行政法学读书笔记

2022-07-23

第一篇：行政法学读书笔记

社会法学读书笔记

学号：1xxx姓名：xxx

通过对《社会法学》的阅读，我有了一些自己感想及自己对社会法学一个大概认识。社会法学大体上包括扶助弱势群体的法律制度、增进社会公益的法律制度及维护社会安定的法律制度。社会法之所以会产生，是由于人类社会中社会矛盾出现，为调和这种矛盾，统治阶级才制订了各种社会法。弱势群体、社会公益、社会安定等方面已经成为许多国家面临的严重社会问题，而为了解决这些问题，法制化是必然的选择。在《社会法学》中：社会法的理论基础—协同论，同心协力，互相帮助。社会法的目标就是同心协力，帮助弱势群体，增进社会公益，维护社会安定，从而缓和社会矛盾，共享社会成果，建设一个和谐社会。谈到具体的法律制度如就业法、劳动法、工资保障法、医疗保险法等等，各种社会法是很多，但很大一部分人都不知道这些法律的内容，有些法律的名字甚至都没听说过。这样就导致了当他们的权益被侵犯是，这些弱势群体不知道维护自己的权益。如农民工就是这样一个群体。应该加大各种社会法宣传报道，让更多的弱势群体知道自己享有哪些权利，社会法应该做些什么。如今社会贫富差距不断加大，这样下去将引发很多社会问题，而我们应充分利用社会法来调和这些矛盾，共享社会成果，维持社会安定和谐。还有增进社会公益方面，如教育法律制度、公益事业法律制度等。现在九年义务教育，而免除了学杂费，让更多的贫困家庭孩子能上得了学。再如现在全世界流行的H1N1，若没有了卫生、公共卫生法律制度的制约，那情况估计造成的死亡人数会更多。正因为各国严格执行这样法律，才避免这些疫情的加剧和扩大。又再如汶川大地震造成了人员的重大伤亡和财产的巨大损失。自然灾害应对法律制度则保证地震发生后将损失降到最低，及灾后重建的顺利进行。从这次地震中也可以看出法律制度的不完善，日本就要求房子建设必须考虑反震，所以日本每年地震很多，但从未听说过因地震而又重大伤亡的事故。

读完社会法，才对社会法有更深的了解，社会法的目的是调和社会矛盾，分享社会成果，只有当我们进入共产主义社会，社会矛盾消失，社会法才可能消亡，而现阶段，社会矛盾重重，社会法与我们的生活息息相关，我们应更多了解社会法的知识，更多地向别人宣传社会法的知识，服务自己，服务社会。

第二篇：法学名著读书笔记

法学名著读书笔记黄迪安

主编：严存生

西方法律思想史是法学专业本科的基础理论性课程，这本书是许多学校作为本科阶段的教材使用的，但由于我是跨专业的，所以在此选读这本书，以帮助自己进一步理解法的精神，认识居于法律深层次的法律观念，法学名著读书笔记。并且学习西方法律思想史，也非常有益于提高人的理论思维能力，所以也推荐给大家阅读。

西方法律思想史是以研究西方的法律观念演化历史为对象的一门学科。这里所谓“西方 ”，就是一般所指的西欧和北美发达的资本主义国家，“史”就是从古希腊以来的西方约3000年的历史，包括近现代史。本书以历史时间为线索，介绍了各个不同时期形成的不同法学思想派别以及代表人物。本书的绪论部分对西方法律思想史的发展阶段和法律观念做了说明，以帮助读者更好地理解后面的各个法学派别的思想内涵。总的来说，西方的法律思想像整个西方文化一样，都源于古希腊罗马，然后随着西方社会的发展而发展。纵向的发展大体可以分为以下四个阶段：

(一) 古希腊罗马阶段。这是西方法律思想的萌芽和产生时期。在这个时期的初期，法系律思想还和哲学混为一谈，后来才产生了职业放学家对阶层，读书笔记大全《法学名著读书笔记》。在这一时期里，许多著名的哲学家，如柏拉图和亚里士多德都得法律思想影响都很深远，他们为后来的各种理论奠定了基础，从而也奠定了西方法律思想的基矗这一时期占主导地位的法律思想史自然法观念，这种观念的产生在苏格拉底时期便已出现了萌芽，后来逐渐丰富，到了希腊化时期经过系统化之后又传到罗马，然后广为传播，对当时的罗马法律制度造成了重大的影响，而且还成为后来整个西方法律思想的主流。

(二) 中世纪阶段。在这一时期里基-督教神学占统治地位的意识形态，它接受了古希腊罗马的自然法观念，对之进行了神学的改造，形成了基-督教神学的自然法学。这是的刚刚从哲学中脱离出来的法学又在此丧失了自己的独立性，成为了神学的婢女，也造成了法律思想发展中长期的停滞状态。不过，在此时期，古希腊罗马的自然法观念，却也通过基-督教神学这种形态，得以保留并流传至今。

(三) 自由资本主义阶段。中世纪末，资产阶级的思想家批判了中世纪基-督教神学的自然法，创立了古典自然法学。在这一时期里，法学重新获得其独立性，法学家开始以人的眼观来认识法律现象。这使西方的自然法学进入到一个新的发展阶段，并达到鼎盛状态。这个时期产生了一批著名的法学家和法学名著，它使得西方的法律观念上升到一个新的水平，有了真正的法治观念。但总的思想观念还比较统一，学派对立并不明显。

(四) 帝国主义阶段。这个时期出现了许多与长期占主导地位的自然法学相对应的实证主义法学流派。开始有了历史法学和分析法学，后来又有了社会法学。它们提出了一套自然法学完全不同的法律观念，这使得自然法观念一度衰落，同时也使人们对法律的认识更加丰富。一方面，各个派别中不断地分化出许多支派，形成了派别林立的局面; 另一方面，各个学派又在研究方法和观点上互相吸收借鉴，出现了渐渐统一的趋势。

横向来说，西方人对法的理解种类很多，归纳起来有三种法律观念，即自然法观念、规则法观念和活的法观念。

首先来说说自然法natural law 或 law of nature。这种法律观包括了如下几方面的内容和观点：法从本质上说是人的规律，因此，立法者必须以客观规律为基础，对人的行为的规定不能有违客观规律;法根源于人永恒不变的社会性和理性，真正的法律是由人所发现的人的规律和行为准则，因此国家制定法应该建立在理性意志的基础上，而非个人意志的表现;法的功能和目的在于实现正义;法律作为一种行为准则能够教人们辨别是非善恶，因此法应当富有道德性，不符合道德的法律就不是良法和不具有正义性。

其次规则法观念，即是认为法是一种纯粹的规则或规范体系，是分析法学派提出的把研究焦点由法的价值目标投向国家法的结构形式的法律观念。其主要内容如下：真正的法是国家制定的法律，即“国家法”;国家法由法律规则构成，是一个法律规则或法律规范的体系;法律规则或法律规范是中性的，价值无涉;一个由立法机关制定的好的法律规则体系足以解决各种社会问题，执法者只须遵循推理规则即可，只是法律推理的工具，而不应该享有任何执法的自由裁量权(韦伯对此概括为“现代的法官指示自动售货机，投进去的是诉状和诉讼费，吐出来的是判决和丛法典上抄下来的理由”)

第三篇：《经济分析法学》读书笔记

寒假期间闲来无事，便读了一本关于西方法理思潮的书——《经济分析法学》。《经济分析法学》是钱弘道的著作，属于《西方法学思潮与流派》丛书之一。西方法学源远流长，从古希腊、古罗马开始，迄今已两千五百多年，不衰反盛。究其原因，在这个充满理性思辨的领域，有贤杰辈出，学派纵横，思想激烈争锋，不断地推进、扩展、深化着西方法学。而经济分析法学是用经济学的方法来分析法律问题的新兴边缘学科，又称法律经济学，是西方法学的分支之一。它立足于西方新制度经济学理论，运用微观经济学、公共选择理论及其他有关实证和规范方法，考察、研究西方法律制度的形成、结构、过程、效果、效率、创新及未来发展。经济分析法学是法学研究中最重要的跨学科领域，也是20世纪后半叶西方法学发展最快的领域之一。它代表了法学与经济学研究方法的变革和法学与经济学相互交叉渗透的重大新成就。

一、经济分析法学概述

从《经济分析法学》一书来看，经济分析法学是运用了大量的经济学方法来分析法学的一门交叉学科，由此看来，经济分析法学是以经济方法为用、法学研究为主的法学学科。法律经济学的产生是世界范围内法学理论研究的重大成就，为法学研究开拓了新的领地，使整个法学理论进入了一个新阶段。法律经济学产生，基于两个前提条件：

一、法学和经济学在研究主题和价值观上有相当的共同性，

二、分析方法上经济学提供了一套分析人类行为完整的架构，这种架构正是传统法学所缺少的。法学理论中称理想的决策为合理的，经济学称理想的决策为理性的。经济分析的基本假定是，法律是理性的，因而可以对法学用经济方法加以分析。

法律经济学理论的核心在于，所有法律活动，包括一切立法、司法以及整个法律制度事实上是在发挥着分配稀缺资源的作用。因此所有法律活动都要以资源的有效配置和合理利用——即效率最大化为目的，所有的法律活动基于此论断都可以用经济的方法来分析和指导。但与马克思主义经济分析法不同的是：马克思主义经济分析是从宏观的角度，强调政治法律活动与社会经济生产方式的统一性和同构性，为我们研究社会经济政治法律提供了一套工具，而不是对社会事实的客观描述或事实本身;而经济分析法学则是从微观经济学方面研究，理论的前提和价值判断标准是效率或效用最大化，并以个人为基本分析单元，把个人假定为最大限度的追求的利己主义分子，在这一前提下展开对人的行为及其后果的分析，即其理论基础为边沁的功利主义。从而在面对“公平和效益何者优先”的命题，经济分析法学选择了效益。经济分析法学通过定量分析来实现对法律制度优劣的实证评判。经济分析法学派认为，法律制度是相对于效益或机会成本而言，而不是指它的善与恶、正义与否。事物的善与恶是由伦理学解决的，法律制度的正义与否取决于立法者的意图。“任何法律制度只要能促进效益，减少交易成本，就是可适用的，否则就应改革。”就这一点，经济分析法学遭到了许多人的攻击，甚至在经济分析法学流派内部也是如此。然而我认为，人人功利导致公益，进而制造出更有效率的社会经济法律制度，即使是看起来非善的、非正义的最终也还是会指向正义的一方。

二、经济分析法学的法理基础

经济分析法学说明，任何法律现象都以一定的经济关系为基础，所有的法律规范都有

其经济根源，因此法律制度、法律活动(立法、司法和诉讼)的根本目的是以有效地利用自然资源、最大限度地增加社会财富，或者说是以法律手段促进资源配置效率的提高。正如波斯纳所总结的：“从最近的法律经济学研究中获得的一个最重要的发现是，法本身——它的规范、程序和制度——极大地注重于促进经济效益。”

从这个目的出发，法理学应该致力于分析现有的法律制度和法律活动效果，注重其对人的激励——约束作用，并对人们的反应作出合理的预期。在此基础上，进行立法和司法活动，使其朝着提高资源配置效率的目标发展。当资源配置效率与社会公平目标发生冲突时，效率目标应该优先，公平暂时让路。社会财富将因效率提高而大幅增加，穷人也会间接得到好处(如贫困线提高，就业机会增多)，在更高层次和更大意义上实现了社会公平。

三、制度经济学与经济分析法学--一块硬币的两面

制度经济学是20世纪60年代以后伊克斯和波斯纳为代表的经济分析法学的主要理论基础。制度经济学分为老制度经济学和新制度经济学，老制度经济学是指始于19世纪末20世纪初，并延续至今的美国制度主义传统;新制度经济学是指20世纪后半叶可以看做是古典主义、新古典主义以及奥地利经济学中制度主义因素的再现和重要扩展的传统。在《经济分析法学》一书里众多的专业的经济词汇多数指向于解决效率与公平的关系。再讲制度经济学一章书中亦是如此，虽然它研究的是制度和经济的关系。以科斯为代表的新制度学派竭力表明：由于交易成本的存在，制度将影响资源的配置效率。因此如何有效率的进行制度(法律)的安排、权利的的分配，使社会资源配置最优，实现社会总财富最大化成了科斯定理最核心的本质。

四、自由主义的公共选择理论

由布坎南创建和领导的公共选择学派是对凯恩斯主义发起巨大挑战的美国新自由主义运动的一个重要分支。布坎南的国家理论试图贯彻一种彻底的个人主义的观点，与福利经济学变相的独裁形成鲜明的对比。布坎南认为“理想的社会是无政府的社会，在这样的社会中，没有任何人或者集团能够强制他人。”自由主义者认为，每一个人都应该有完全的自由，政府的借社会利益之名收税是违背人的意志，是强制他人的结果。公共选择理论对宪政分析的一个最基本的启示在于:宪政制约是必要的。即投票政治必须让位于市场经济把整个社会建立在市场选择的基础之上，压缩公共选择的空间，并针对公共选择的自我膨胀倾向，对其实施宪政制约。

五、分析概念和工具

萨缪尔森说“供给和需求分析是经济学所提供的最有用的工具之一。它和瑞士的军刀一样，几乎可以完成任何简单的任务。”法律也是个市场也存在供给和需求的关系，因此用这工具分析是恰当的。法律的经济分析涉及法律的供求分析、法律的成本-收益分析，有时还需借助数学工具要弄懂法律的经济分析方法，就需要我们弄懂并熟练的掌握这些工具。法律的经济分析涉及交易成本、最大化、均衡、效率这几个基本的概念，这几个概念在法律的经济分析中起着十分重要的作用。然而真正懂得这几个概念的法学家不多，这也是法学的经济分析由经济学家分析发展而来的原因之一。没有交易成本概念就不会有经济分析法学，最大化经济人是对法律进行经济分析的前提假设，均衡分析是理性选择理论分析决策人之间关系的基本方法，博弈论是分析法律等非市场制度和非充分竞争市场的恰当工具，效率则是经济分析法学的最终目的。这需要我们长期的投入才能得以理解运用。

六、犯罪的经济分析和诉讼的经济分析：

经济分析法学将犯罪与实施犯罪的决意看作是职业选择，认为一个人之所以选择犯罪活动，是因为该项犯罪活动对他来说，比任何可选择的合法职业能提供更多的纯利。实施犯罪就决定于这种选择可获得的财富和所冒风险成本的衡量，以及生活方式等无形因素。刑事侦破水平高低和刑罚的轻重，是决定犯罪成本乃至犯罪行为的重要因素。因此，提高刑侦水平、加重刑罚以提高犯罪成本，是预防和减少犯罪的重要措施。然而，如犯罪行为被定罪的概率越高，该罪的发生率越低被判罪和受监禁的概率越大，每月从监狱出来之后又再次被捕的人数越少等等。当然，现行刑法中设立的刑罚是基于对过去经验的分析，必须根据经济利益的预期变化来确定刑罚的严酷程度和较高的适用频率，以降低犯罪的数量。

经济分析法学将法律程序视作分配资源的市场机制，认为法律诉讼许多时候解决的就是怎样分配资源以实现收益最大化。虽然通常由市场来决定这个问题，但是当市场决定的成本超过法院决定的成本时，这个问题就该由法院来处理。

经济分析法学认为，在诉讼程序中当事人各方和法院都充满着经济理性，对其分析基本上都可以运用经济学的工具。例如，决定是否提起诉讼、决定采取和解还是审判，如果诉讼和执行效率太低，亦即当事人通过诉讼求得公正的成本太大，那么不通过诉讼途径或在判决之前达成和解来谋求公正则是明智的。现时，中国的诉讼和执行效率低无疑是公认的，这反映了我国司法改革的迫切性，而司法改革的方向则可能通过经济分析得以找到。

第四篇：行政监督读书笔记

8行政监督的概念

“监者，临下也、领也、察也、视也。督者，监察也。” 在我国，监督一词首见于《后汉书·荀彧传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命而鲜过者也。”在英文中，监督一词supervision是super(在上)与vision(观察)组成的。由此可见，不论在中文里还是英文中，监督一词的意思都是上级对下级的督察、督导。但理论界对行政监督的理解存在着较大的分歧，归纳起来有三种：

一、行政监督是指行政对行政的监督

第一种观点认为，行政监督是指行政对行政的监督，即指行政管理体系中上级行政机关对下级行政机关、行政机关内部的专门监督机关对其他行政机关的监督。

张国庆认为所谓行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。行政监督由一般监督、职能监督、主管监督和特种监督四种基本的监督部类。①

竺乾威认为行政学所指的行政监督通常是指狭义的行政监督，指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的监督和检查，即行政系统内部的监督。②

吴春华认为行政监督是指国家行政机关作为监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为实施检查、督促和纠偏，即行政机关内部的自我监督。③

应松年认为，在国家行政管理中，依监督的主体划分为行政监督和行政管理的监督。行政监督是行政机关的一种行政行为，是指以行政机关为监督的主体，依行政管理职权，对管理对象及所管理的事务实施的监督检查活动。在现代国家，行政监督通常都是法律授权的机构，依法行使监督权的行为。行政管理的监督是以国家行政机关为被监督对象，来自行政系统以外的监督。

李金龙认为行政监督是一种行政权力监督现象，在大多数情况下，表现为上一级行政主体运用行政权力对下一级行政权力运行状况的监督(当然也包括执掌行政权力的下级行政主体对上级主管行政权运作状况的监督)。⑤

杨寅认为行政监督指以国家行政机关为监督主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织和行为以及行政机关工作人员的公务活动进行监督④

的活动。⑥

二、行政监督是对行政的监督

第二种观点认为，行政监督是对行政的监督，包括内部监督和外部监督。内部监督即行政对行政的监督，外部监督是指行政机关外部的公民和社会组织对行政机关的监督。具体地说，是立法机关的监督、政党的监督、司法机关的监督、新闻媒体的监督、企业事业单位的监督、社会自治组织的监督、公民的监督等。

夏书章认为行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关是否依法行政所进行的监督。简言之，就是对行政的监督。⑦

张永桃认为行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。⑧

沈亚平认为行政监督是行政监督主体(政党组织、国家机关、社会组织和公民个人)依法定权力和程序对被监督对象的行为实施督导和控制的一种机制。⑨

陈振明认为行政监督就是对行政管理活动的监督,是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面的检察和督促。⑩

章剑生认为行政监督是指在国家监督制度体系中，有关国家机关依法定职权对行政机关是否合法、合理地行使行政职权所实施的督察、纠偏等活动。但新闻、民主党派、社会团体等社会监督不属于行政监督范围。11

娄成武认为行政监督是一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督12

陈季修认为行政监督即是对国家行政活动的检查督促，是政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论、和公民以及行政系统内部根据法律的规定，对政府、国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行政策、法律与遵守纪律情况的合法性、公平性、和有效性所进行的检查、督促、指导、纠错等一系列的活动。13

李绥州、袁忠认为行政监督是指由国家机关、政党、社会团体和公民等依法对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督。14

张绍春认为行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力量对政府及其公务员的行政行为所实施的监

察和督导。15

崔守航、翟明清认为行政监督指对行政管理活动进行监督的所有形式，包括行政机构的内部监督和外部监督。16

三、行政监督是行政机关对行政相对人的监督

第三种观点认为，行政监督是行政机关对行政相对人(即公民、法人和其他组织)的监督，如张贝尔、王琳琳在《浅析行政监督》一文中认为“所谓行政监督，是指国家行政机关以及其他行政主体对有义务执行和遵守有关行政法规范、行政指示、命令和决定的组织和个人实施的察看，了解和掌握其义务履行情况，督促其履行义务的具体行政行为。 ① 张国庆.行政管理学概论[M].北京:北京大学出版社，2000年版，第451页竺乾威.公共行政学[M].上海:复旦大学出版社，2003年版，第167页吴春华.公共行政学[M].北京:高等教育出版社，2009年版，第287页 ②③

④应松年.行政管理学[M].北京：首都师范大学出版社，2004年版，第243页 ⑤李金龙.公共行政学[M].湖南:湖南大学出版社，2003年版，第113页 ⑥杨寅.公共行政学[M].北京:北京大学出版社，2005年版，第240页

夏书章.行政管理学[M].北京:高等教育出版社，2004年版，第293页

张永桃.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2005年版，第245页沈亚平.行政学[M].天津：南开大学出版社，2005年版，第281页

陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社 2005年版,第 395页章剑生.行政监督研究[M].北京:人民大学出版社 2001 年版,第1 页

娄成武.行政管理学[M].沈阳：东北大学出版社，2002年版，第240页

陈季修.行政管理学导引与案例[M].北京：中国人民大学出版社，2010年版，第213页 ⑦⑧⑨⑩111213

14李绥州，袁忠.行政管理学教程[M].广州：暨南大学出版社，2005年版，第109页

15张绍春.新编行政管理学教程[M].长沙：中南大学出版社，2005年版，第249页

16崔守航，翟明清.行政管理学[M].郑州：黄河水利出版社，2005年版，第215页

第五篇：行政法读书笔记

第一节行政法的界定和功能

一.行政

1行政从方法上归为四类学说

行政法意义上的行政，是一个相对于立法、司法的概念：专指国家行政和公共行政。其

一、除外说：认为行政是除了立法、司法以外的国家或其他公权力主体的活动其

二、积极说：日本学者田中二郎认为：“行政是依据法律、在法律的约束下，现实中为积极实现国家目的进行的，整体上的具有统一性的，连续的形成性国家活动。

其

三、形式意义与实质意义说。形式意义的行政，实质行政机关所做的行为或活动都是行政，而不论它在实质上是“准立法行为”或“准司法行为”

实质意义上的行政则着眼于职能及其活动，只要是国家对社会公共事务的组织管理活动，不论是由何种组织实施，都属于行政的范畴。

其四：综合说，从结构、实质和功能三个方面对行政的含义做总结性说明。

2书上的归纳：行政是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其

过程。

3行政的特征：1行政的主体具有特定性。行政的主体是一定的国家组织和或社会组织。具体而言表现为行政机关，即从事国家事务和社会公共事务管理的国家组织。除了行政机关外，非行政机关的特定组织也可以根据法律或法规的授权从事一定的行政管理职能，因而也成为行政的主体。

2行政的目的具有公益性。行政应以追求公共利益或社会福祉为目的。行政的这种公益性除了表现为行政的事务而非私人的事物，更主要的目的在于实现国家和社会的职能。这些职能至少包括建设、保卫、服务等职能。行政的最终目的应该是“为人民服务”

应该注意的问题：并不是与个人私益有关的就不属于公益。公益和私益有可能部分重叠，也可能相互冲突。因此，行政在追求公益时，也要对私益加以保护。

3行政活动具有整体性和能动性。虽表现为若干个单独的行动，但是这种具体的活动与国家职能和政策的整体相关联，必须始终一贯，在整体上保持统一性和连续性。行政具有能动性，它可以根据实事的需要主动出击，以保护公共利益，个人利益的实现。具有能动性，可以主动出击，以保护公共利益和个人利益的实现不同于司法的不告不理的被动性

4行政不仅是一种实体活动的过程，而且是一种程序的过程，它具有实体与程序的统一性。包含着为一定目标而进行的一系列行动，具有一定的步骤阶段、顺序、方式和时限等内涵。

5行政具有法定性与裁量性

为了保障人权和防止独断专行，要求行政必须依法，必须受法律控制。由此，法定性也成为行政的特征。还包括其他法律形式：必须遵循法律原则、习惯法、判例法甚至法律规范所蕴含的法律价值等。在行政活动中有一定的自由裁量权。

6行政应注意沟通与配合：行政机关内部相互合作、政府与人民之间的相互合作。 7行政应受到监督：首先，行政要受到权力机关的监督，受其所制定法律的约束其次，行政要在本系统内受到行政自身的监督：上级对下级，专门监督机关、公务人员受到行政自身的监督，公务人员受到本机关或行政首长的监督;

再次，行政要受到司法的监督。

最后是社会公众舆论和新闻舆论的监督。

二.行政法的概念

行政法简单地说就是有关行政的法律规范的总称。

具体言之，行政法是有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等法律规范的总称。

1行政法是有关行政的法

2行政法的内容主要涉及行政权的行使及其后果方面。

具体包括：行政权的主体

行政职权的分配与设定

行政职权的行使活动或者与行政权相关联的活动

对行政权的主体及活动的监督

对公民或组织权益的保障与救济等

从行政法的内容构成上看，大致可包括行政组织法，行政行为法，行政监督法和行政救济法。3行政法是有关行政的法律规范的总称。

三.行政法的特征

(一) 行政法的一般特征

1行政法是国内公法

(1) 与私法相区分

(2) 与国际法特别是国际行政法相区分

2行政法是政治性与技术性相统一的法

3行政法既是控制法又是保障法

4行政法是具有“多元性”的法

(1) 形式多元

(2) 内容广泛、易变

(3) 效力多元

5行政法是实体法与程序法的综合

6行政法是行为规范与裁判规范的统一

(二) 我国行政法的制度特色——基于发展的视角

1传统是重实体，趋势是实体与程序并重

2当下成文法为唯一依据，趋势是成文法为主、判例法为辅

3体系上无公法与私法之分，趋势是公法与私法各异并互动。

4有独立的行政诉讼制度但行政案件由普通法院管辖，趋势是行政法院专司行政案件。

四.行政法的作用

1维护秩序

2保护公益实现和保障私益之作用

3为行动主体提供行动指南之作用

4预防和解决行政纷争之作用

5推进和保障改革之作用

第二节行政法的调整对象与调整结果

一、行政法的调整对象——行政关系

概念：行政主体因从事行政管理活动(包括形式行政权的活动和基于实现国家职能的目的所从事的公共管理活动)而与行政相对人(以及其他相关主体)形成的各种社会关系。

在理解上应该把握：1行政关系不仅指因行政权行使而形成的法律关系。行政大多数是权力行政，但也有一些行政活动并非是行政主体直接行使行政权的活动，如行政合同、行政指导内部具体事务的处理等，即非权力行政。包括行政契约关系、行政指导关系以及权力形式过程中所形成的事实上关系也属于行政关系

第二、行政关系既包括形成的关系也包括引发的关系

形成的关系：主要是行政主体在行政管理活动过程中与行政相对人之间构成的行政关系，如行政处罚关系、行政许可关系、行政检查关系和行政指导关系。

引发的关系：是因行政活动而导致的行政救济关系，如行政复议关系、行政诉讼关系、行政赔偿和补偿关系。

行政关系的几种主要形态

1组织关系，即权限分配和内部构成关系

2行为关系，即因行政主体的行政活动而构成的行政关系。

3行政救济或监督关系，即因行政活动违法或不当而产生的纠错、弥补关系。行政救济有广义和狭义之分

广义：凡是对违法或不当的行政行为加以纠正，或对因行政行为而使公民、法人或其他组织的合法权益受侵害予以弥补的制度，都是行政救济。包括行政复议、行政诉讼、行政赔偿、立法机关对违法行政行为的监督，检查机关对行政活动的法律监督，行政机关系统基于上下级关系或自律性而实行自身监督，公民的申诉或者信访等多种途径及手段。

狭义：指依正式程序所发生的行政救济，主要是指行政复议、行政诉讼和行政赔偿等专门程序或制度。

行政救济关系也可分为广义的行政救济关系和狭义的行政救济关系。所以，我们将行政救济关系分为正式行政救济关系(包括行政复议关系、行政诉讼关系和行政赔偿关系)与非正式行政救济关系

从监督行政主体是否依法行政的角度看，行政救济关系又具有监督的性质，因而也可称为行政监督关系。

二、行政法的调整结果——行政法律关系

(一) 行政法律关系的概念：受法律关系控制的因行政活动而形成的权利义务关系。理解：1行政法律关系是受行政法调整或者约束的一种社会关系。既应包括将已有的行政关系纳入法律规范的调整范围，也应包括通过法律规范促进新的行政法律关系的形成。2行政法律关系本源于行政关系。大体而言，行政法律关系主要是一种行政关系或者因权力而引起的法律关系以及因权力行使而派生出的监督和救济关系。都属于行政法律关系的范畴。

3行政法律关系是行政主体与行政相对人之间构成的种种法律关系。这种法律关系，既可能表现为行政主体与行政相对人只之间的权力性关系即支配或服从关系，也可表现为非权力关系，如服务关系、指导关系、契约关系等。

行政关系和行政法律关系的区别

1性质不同，行政关系相对于法律关系而言是一种事实关系而非法律关系，而行政法律关系则是一种思想社会关系，是一种法律上的关系。

2与行政法的联系不同，行政关系是行政法的调整对象，而行政法律关系是行政法的调整结果。

3内容范围不同，行政关系的范围要大于行政法律关系

4时间先后不同，行政关系作为事实关系先于行政法而存在后者是前者的反映。

(二) 行政法律关系的特征

(三) 行政法律关系的分类

(四) 行政法律关系的要素

(五) 行政法律关系的变化

第三节行政法的内容与形式

一.行政法的内容