县乡公路建设的成本控制与管理

成本控制就是在公路建设中运用必要的技术与管理手段对物化劳动和活劳动消耗进行严格组织监督管理的一个系统工程。

1 县乡公路建设中存在的问题

1.1 投资成本失控

(1)县乡公路工程立项投资忽视可行性,公路建设缺乏系统性,在规划立项上虽已考虑投资来源少,筹措资金难等因素,但又迫于新农村基础设施建设的需求,不顾技术规范和施工要求,急功近利,对好多项目技术指标实行行政拍板,工程缺乏应有的项目技术经济分析,对项目投资资金强挤硬压,致使有些工程使用不到几年就废了,达不到应有的设计使用周期,就造成了投资成本的失控。

(2)工程缺乏可行性研究。设计上不合理,造成投资成本失控。县乡公路建设项目在质量上先天不足的现象较常见,反映在设计过程中的问题有:缺乏地质勘查,项目方案所使用的整体条件和个别条件区分不严密;建设单位管理力量薄弱,在方案上有生搬硬套的现象,该节省的方案又没有节省。

(3)县乡公路建设工程项目投资来源的多元性和县乡财政状况与建设发展迫切需要投资的矛盾,迫使县乡各级领导为了保护地方利益,在争取项目时弄虚作假,在项目预算上虚列多报,以次充好,想方设法为地方争取资金,预算编制方案中疏于调查研究,预算信息资料不准确,增大了项目投资成本。

1.2 招投标成本失控

(1)建设单位出于对本系统管理机构利益的考虑,在工程项目招投标上,有故意让利的嫌疑,从而造成增加工程投资成本。

(2)建设单位出于工程项目投资总额难以按施工图预算筹措到位,对标底价格实行“高压”,非正规程序中标的施工队先接工程,再在施工过程中偷工减料,挤占工程项目建设成本,其后果是工程质量受到损害,工程达不到设计要求,又增加了工程养护成本。

1.3 施工成本失控

在目前,县乡公路建设市场尚不规范,部分工程项目施工单位资质低,施工设备简陋、专业技术人员及工程管理人员少,压路机等主要机械设备靠租靠借,工人靠地方民工。

2 县乡公路建设中成本控制管理对策

控制县乡公路建设投资成本要正确处理好投资不足与迫切需要公路建设事业发展的矛盾,贯彻量力而行的原则,把县乡公路建设规模控制在适当的水平上,使工程项目达到应有的设计使用水准上,和新农村建设协调发展。

改革管理体制,根据市场价格控制工程项目预算成本。将县乡公路建设的规划、设计、预算、施工、监理等技术性工作推向市场。建立健全施工企业,让企业在激烈的市场竞争中不断锤炼充实。

规范县乡公路建设市场管理,优胜劣汰,公平竞争。县乡公路建设应走向市场,在公路建设施工队伍的确定上克服随意制定,实行招标投标,引入竞争机制。中标企业的项目经理部,在建设单位和监理单位分部分项的严格监理下,确保施工组织设计方案的完整和有序执行。

加强施工单位成本管理。施工项目成本是施工企业为完成施工项目的建安工程任务所耗费的各项生产费用的总和。企业能否获得较大的经济效益,关键在于有无低廉的成本控制,成本控制的好坏是衡量施工企业管理水平的一个综合性指标,直接关系到企业的生存。因此,搞好施工项目成本控制,是每个施工管理者的职责和义务。(1)成本控制目标的预测。施工项目的成本控制,通常是指在项目成本的形成过程中,对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正将要发生和已经发生的偏差,把各项生产费用控制在计划成本之内,以保证目标的实现。通过成本预测,有利于及时发现问题,找出施工项目成本管理中的薄弱环节,采取措施控制成本。(2)控制施工项目成本支出的方法:以施工图预算控制成本支出。在施工项目的成本控制中,可按施工图预算,实行“以收定支”,即严格按施工图预算分别控制人工费、材料费、机械费。(3)加强现场管理,堵塞浪费漏洞。施工现场的平面布置,是根据工程特点和场地条件,以方便施工为前提合理安排的,须有一定的科学依据。但在施工过程中,由于现场布置不当,造成人力、物力的浪费。现场安全生产管理,在于保护施工现场的人身安全和设备安全,减少和避免事故的发生。因此,必须以现场管理着手,做到文明施工,加强预防工作,把可能发生的经济损失减少到最低限度。(4)降低施工项目成本的措施:施工项目成本目标确定后,项目经理部应立即做好与建设、设计、监理等方面的协调工作,制订合理降低成本措施。从技术设计方面进行成本目标控制。在技术措施上,进行优化设计,在保证设计质量前提下,合理减少工程量;人工费的控制,主要是从用工数量上进行控制;材料费的控制一是对材料用量进行控制;二是对材料价格进行控制。最后对工程进行功能分析、对材料进行性能分析,力求用低价材料代替高价材料。择优购料,实行招标采购;要合理组织运输,就近采购,选用最经济的运输方式来降低运输成本;还要考虑资金的时间价值,减少资金占用,合理确定进货批次,尽可能降低材料储备。(5)施工成本的动态控制。施工项目成本的动态控制包括:施工项目计划成本责任制的落实、施工项目成本计划执行情况的检查与协调和施工项目成本的核算等环节。落实施工项目计划成本责任体制。施工项目成本核算按照规定开支范围对施工项目进行归集,计算出施工费用的实际发生数,并根据成本核算对象,采用适当的方法,计算出施工项目的总成本和单位成本。并根据会计核算、业务核算和系统核算提供的资料,对施工成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析,以寻求进一步降低成本和途径,另一方面,通过分析,可以从帐薄、报表反映的成本现象看清成本的实质,从而增加项目成本的透明度和可控性,为加强成本控制,实现项目成本目标创造条件。(6)重视工程变更项目的管理。在公路工程中,工程的最终结算额=中标价格+工程变更费用。工程变更是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据,由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。

3 结语

公路工程建设项目成本控制是一项复杂的系统工程,贯穿于项目建设的全过程从事项目建设活动必须执行建设程序,抓住重点环节,采取技术与经济相结合的手段,在工程建设的各阶段使用切实有效的控制方法,不但需要项目管理层的重视和支持,而且需要灵活运用、因地制宜,不同的工程规模,不同的施工环境,要采用不同的成本控制方法。以主动控制代替被动控制,重视工程项目全过程设计,工程成本就必然得到有效的控制。

摘要：公路是推进现代经济社会快速发展的重要桥梁,加大对县乡公路的投资,对建设社会主义新农村起到推动性作者。因此,做好县乡公路建设的成本控制与管理尤为重要。本文简要讨论了县乡公路建设中成本控制存在的问题以及成本控制的对策。

关键词：县乡公路建设,成本控制,管理对策