更好落实城乡一体化

第一篇：更好落实城乡一体化

为更好地贯彻落实

为更好地贯彻落实《卫生部关于开展严厉打击非法行医专项整治工作的通知》精神，严厉打击各种形式的非法行医，整顿和规范医疗服务市场秩序，保障人民群众身体健康和生命安全，结合我县实际情况，

特制定以下工作方案：

一、指导思想

整顿和规范医疗服务市场秩序，规范医疗机构执业行为。

二、工作重点

整治的重点是：非法行医和医疗机构聘用非卫生技术人员行医、“出租科室”、“外包科室”。

（一）未取得合法《医疗机构执业许可证》擅自执业。

1、未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展执业活动的；

2、通过买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》开展执业活动的；

3、使用过期、失效的《医疗机构执业许可证》开展执业活动的；

4、使用伪造、涂改的《医疗机构执业许可证》开展执业活动的；

5、存在“坐堂行医”行为的。

（二）超出登记范围开展执业活动的，包括诊疗活动超出登记的诊疗科目范围的，变更执业地点、变更

主要负责人、变更名称未做变更登记的。

（三）医疗机构将本单位的科室、门诊部、业务用房租借或承包给社会非卫生技术人员从事医疗活动的。

（四）非营利性医疗机构“出租科室”、“外包科室”从事医疗活动的。

（五）外地医务人员来本行政区域内从事医疗活动，未对其执业证书变更登记的。

（六）医疗卫生机构使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的。

（七）未经批准或备案擅自开展“义诊”的。

通过本次专项整治，对现有的医疗机构进行一次全面清理整顿，净化医疗服务市场；以专项整治为契机，加强卫生综合执法的步伐，逐步完善对医疗行业监管的有效模式和方法，建立长效监管机制。

严厉打击非法行医行为 全力维护群众就医安全

九月份以来，汉川市卫生局在全市范围内开展了一场声势浩大的打击非法行医专项行动。专项行动以整顿医疗秩序和规范医疗服务行为为重点，坚持以日常监督与集中整治相结合、监督与规范相结合、处罚与教育相结合的原则，加大重点环节、重点地域、重点对象的执法打击力度，采取切实有效措施整治和规范医疗市场秩序，取得阶段性成效。

一、强化宣传，营造氛围，动员全社会共同监督

一是资料宣传。在专项整治工作中，市卫生监督局和各乡镇卫生院组织专班在市城区、各乡镇的主要街道及行政村张贴了市政府《关于继续开展打击非法行医专项行动的通告》2500份，印发《致居民的一封信》15万份，做到每户一份，家喻户晓。

二是流动宣传。为了让全社会的人民群众都能了解非法行医的危害性，达到打击非法行医人人知晓的目的，我们还采用宣传车开展巡回宣传。从9月22日到现在全市共组织宣传车21辆，开展巡回宣传320多车次。

三是阵地宣传。每个市直医疗单位和乡镇场卫生院都在主要街道悬挂2?3条宣传横幅，乡镇卫生院还在醒目的地方刷写“打击非法行医”固定标语。同时,各医疗卫生单位组织专班人员深入到市实验中学、各乡镇中心初中、小学校举办打击非法行医专题知识讲座，并且制作宣传专栏向广大人民群众宣传打击非法行医有关知识。

四是媒体宣传。自开展打击非法行医专项行动以来，我局通过市电视台公示了城区无证非法行医“黑诊所”名单20家，刊播市政府《关于继续开展打击非法行医专项行动的通告》和市卫生局《致居民的一封信》。与此同时，还在新闻栏目中刊播打击非法行医专项行动的新闻和执法队长的访谈节目。让群众不仅及时了解打击非法行医行动动态，并且从以前的“旁观者”转化为打击非法行医行动的“监督员”、“参与者”。从真正意义上让我们全社会每一个人都参与到打击非法行医行动中来。

二、突出重点、严厉打击，有效净化医疗市场

一是系统内部整。各级医疗卫生单位严格按照《实施方案》要求，认真开展自查自纠，健全管理制度，规范内部管理。同时，我们还组织专班，严查医疗机构聘用非卫生技术人员，出租、承包科室和利用B超非法鉴定胎儿性别、选择性别的终止妊娠手术作为整治重点，通过自查整改与专项整治相结合的方式，进一步健全完善了医疗市场管理和医疗服务管理的制度和管理机制。各医疗卫生单位在自查中整改，在整改中规范，有效的加强了制度建设和医疗服务的规范化管理。

二是突出重点打。把打击无证行医、药店坐堂行医和以“义诊”、“医疗咨询”为名的非法行为作为打击重点。从9月17日起，与公安部门在城区联合开展了3次打击非法行医集中行动。共查处“黑诊所”14家，共收缴药品器械24箱、诊断床1张、诊断桌5张、诊断椅3把，价值约5000余元。已移送公安机关查处2家，申请人民法院强制执行4家。与此同时，各乡镇紧紧围绕打击非法行医专项行动中“打击、规范、问责”六字方针要求，形成行政、法律、纪检监察部门三位一体的共同保障机制，齐心协力、密切协作，推动“打非”专项行动的深入开展，有效震慑了不法分子。新堰镇、分水镇党委政府组织卫生院、派出所、工商所、司法所等部门，组建工作专班，坚持查源头，端窝点，打击非法行医效果尤为突出。截止目前，全市26个乡镇场共查处“黑诊所”21家，收缴药品器械8箱，价值近万元。

三是部门联动抓。在专项整治工作中，卫生、工商、计生、公安、药监、监察等部门加强联系配合，加大联合执法力度。卫生部门先后与药监局联合对药店坐堂行医专项检查，查处了5家坐堂行医的药店；与市计生局配合开展了严禁胎儿性别鉴定专项检查；与市工商局配合，对城区以前存在的20余家非法行医出租户进行了突击查处；同时，还针对游医药贩组织了专项打击行动。各部门按照各自职责分工，加强经常性监督检查，形成了打击非法行医综合整治局面和强大的整治合力，建立了联合监管机制。

三、完善制度，标本兼治，探索长效监管机制

一是建立包保责任制。市卫生局建立了班子成员包片、相关股室包乡镇的包保责任制，逐级包保、分片包干。市卫生监督局将城区重点部位、重点对象分解到各科室，责任包保、任务到人。同时，我们还在乡镇建立属地管理包保责任制，形成乡镇卫生院领导对工作专班，工作专班对重点打击对象的三级包保责任制，形成了严密地包保责任网络。

二是建立责任追究制。要求各医疗卫生单位严格按照市打击非法行医专项行动领导小组和市卫生局的统一部署和工作要求，认真履行职责，保证这项工作取得实效。同时，我们还强化了对各乡镇卫生医疗单位的督查，采取重点督查、专项督查、循环式检查等方式对各单位的“打非”工作进行督查，对措施不力，工作进展缓慢，整改不到位的单位给予通报批评，限期整改。对在打击非法行医专项行动中有令不行的、有禁不止的，以及工作人员失职、渎职、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，严肃追究有关人员的责任，有力保证了打击非法行医专项行动取得实效。

三是建立举报奖励制。为了让非法行医无处藏身，彻底铲除“黑诊所”，给人民群众创建一个放心、舒适的医疗服务环境。各级卫生部门设立举报电话，并在汉川市电视台飞播打击非法行医举报电话号码，畅通投诉举报渠道，并对举报情况确实的给予重奖。同时，我们还长年在每一个社区聘请一名群众担任卫生监督员，时刻对非法打击行为进行监督，发现情况及时上报，。

四是建立信息通报制。要求各医疗卫生单位将打击非法行医工作情况实行一日一汇总，一周一报告，并对重点对象打击情况及时向社会公示。卫生、公安、计生、药监等打击非法行医领导小组成员单位定期召开碰头会议，互通情况、交流信息，研究协商解决具体问题，整合执法力量，有效提高打击非法行医工作效率。

罗江县打击非法行医专项整治行动实施方案

为进一步规范全县医疗市场服务秩序，切实保障人民群众身体健康和生命安全，根据国家和省、市关于打击非法行医专项整治行动的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国执业医师法》、国务院《医疗机构管理条例》等法律法规，以依法严厉打击“黑诊所”等非法行医行为为重点，采取综合措施，实行联防联控，大力开展专项整治，着力解决医疗服务市场存在的突出问题，积极营造安定、和谐、稳定的社会环境。

二、整治内容

（一）严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医，以及借助虚假宣传误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。

（二）严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，彻底清除医疗机构中的假医生。

（三）严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构，打着医疗机构的幌子，利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。

（四）严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。

（五）严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。

三、职责分工

负责查处各医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠手术的行为；查处未经备案核准的义诊活动。

四、实施步骤

按照政府主导、职能前移、属地管理、条块结合的总体要求，打击专项行动为期半年，分四个阶段来具体实施。

（一）动员部署阶段（3月中旬-10月31日）：成立专项行动领导小组，建立工作机制，结合本区实际制定具体实施方案，对本区开展专项行动进行全面动员部署、调查摸底和自查自纠工作。以街道为基本单元，对辖区内的医疗机构、非法行医进行拉网过筛、逐户登记，确保纵向到边、横向到底，确定重点整治片区和拟取缔黑诊所清单，为科学、合理配置整治力量，高效完成整治工作奠定基础。

（二）组织实施阶段（4月1日-7月20日）：按照专项行动方案确定的职责分工和工作部署，以各街道为牵头单位，组织公安、药监、计生、工商、市容、卫生等部门开展综合、联合执法行动，对无证行医予以取缔，对情节严重和屡打屡犯的移送司法部门处理；对有证医疗机构未达到准入条件或违反法律法规规定而不认真自查自纠的，责令限期整改或停业整改，整改后仍达不到要求的，坚决依法吊销医疗机构执业许可证。

（三）督查整改阶段（8月1日-8月30日）：区打击非法行医专项整治工作领导小组对各街道专项整治行动开展情况进行督查，对问题较多、组织不力和重大案件等进行专门督查。通过督促检查，形成层层负责，层层抓落实的良好机制，确保专项整治行动整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位。

（四）总结阶段（9月底前）：认真总结打击非法行医专项行动的经验、成效和不足，加强源头把关，加强制度建设，逐步建立健全长效监管机制，确保专项整治行动得到巩固和提高，确保全区医疗市场健康有序运行。

五、工作要求

（一）提高认识，切实加强对专项行动的领导。

（二）分工协作，明确专项行动责任。

（三）突出重点，狠抓落实。

（四）加大执法力度，依法严肃查处违法违规行为.

（五）标本兼治，建立完善长效监管机制。

（六）加强宣传工作，形成高压严打的舆论氛围。

第二篇：城乡一体化与城乡统筹

当前，随着我国工业化和城市化进程的不断深化，中央进一步加大了对“三农”的支持力度，农业现代化和新农村建设正在各地蓬勃开展。“城边村”的加快发展和“城中村”的日益增多，促使我国城乡格局发生了新的可喜变化。一些城市对农村的辐射和带动能力也越来越强，它们按照现代化发展和“城乡一体化”的要求，开始考虑并着手试点推进城乡经济社会的相互融合与协调发展，并创造出了许多好的经验和做法。但在不少地方也还存在目标不明、措施不力、效果不佳等问题，其中一个重要原因，就是对“城乡一体化”和“城乡统筹”含义的认识不清或等同混用。如果这种情况不尽快改变，会给正确贯彻中央的有关精神带来不小障碍，也会影响到包括金融在内的相关服务能否与之有效匹配。

概念的界定

到目前为止，对城乡一体化的定义仍是众说纷纭。社会学和人类学者认为，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡经济社会紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡差别，从而使城市和农村融为一体。经济学者认为，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局，协调发展，以取得最佳的经济效益。生态和环境学者认为，城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。还有一种更综合的观点认为，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

关于城乡统筹，因为尚处在探索阶段，现在缺乏科学统一的界定。如果仅从字面上解释，城乡统筹是指作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时代背景中互动发展，实现双赢。它更加强调充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立“以工促农、以城带乡”的机制，促进城乡协调发展。实际上，城乡统筹就是要削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策时，把解决好“三农”问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。

尽管它们的定义到目前为止尚不确定，但从其表述的内容看，城乡一体化是意在通过努力，使城市与农村所要达到的一种状态;城乡统筹是意在为城市与农村所要达到这种状态而采用的一种方法。一体化的本意是指多个原来相互独立的主体通过某种方式促进其相互融合，并逐步结合成为一个单一主体的过程;统筹是指统一地、全面地筹划和安排。由此，我们可以这样理解，中央提出以统筹的方式推进城乡一体化格局形成，是对我国长期以来实行“城乡分治”做法的校正，即通过摒弃“城乡分治”，达到逐步缩小直至消除城乡差别的目的，这是符合我国城乡的自然历史发展逻辑的。

目前，我国城乡之间的本质差别主要表现在：政治方面，因受户口的束缚造成的身份差别，进而引起对公共品享有权利的差别等;经济方面，因过强的行政行为而非市场行为的资源配置方式形成的经济增长机会差别，进而引起不公平就业和分配的差别等;文化方面，因社会的意识形态及其与之相适应的制度和组织机构的差别，加之社会物质生产发展的不平衡，进而引起民族民间文化发展在连续性和历史继承性上的差别。这些差别也是导致我国形成城乡“二元结构”的根本原因。

统筹城乡发展的建议

党的十七大报告要求“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。该论述向人们清晰表达了这样一个逻辑关系：在推进社会主义新农村建设中，要促使城乡经济社会一体化新格局的形成，需要运用统筹城乡发展的新思路和新方法。统筹城乡发展的关键是“以工促农、以城带乡”。以工促农对于形成城乡经济社会一体化新格局非常重要，但以城带乡更重要，它是由“新格局”中所蕴含的社会诸要素相互融合的内在要求所决定的，也可以说，以城带乡是统筹城乡发展的核心。以城带乡的实现方式是一个城市带动其辐射能力所能及的周边农村，并与其相互融合和协调发展。因此，在实施城乡一体化的过程中，应当遵循分层次、有步骤原则，加大城镇化建设力度，在实现城市对农村全面覆盖的基础上，发挥不同规模城市对“城边村”或“城中村”的辐射和带动作用。

分层次，即按照不同规模城市对周边地区的辐射强度，形成与此相对应的多个层次和彼此协调的经济圈层。城市规模的大小决定于它的区位和经济基础，因此，区位和经济基础不同，城市的规模也不相同，因为它必须与这个城市所在地区经济社会的承载能力相适应。从这个意义上讲，城市的发展不是规模越大越好，而应当是不同规模搭配适中，由大到小呈正态分布。就全国而言，东部地区大城市的数量相应多些，中部地区相应少些，西部地区则更少些;就一个区域而言，具有区位和经济优势地区城市的规模要大些，反之要小些。城市规模越大，城市化水平就越高，对周边的辐射和带动能力也越强。由此可知，以城带乡应当分层

次进行。特大城市的城市化水平最高，它在规模的形成过程中，很大程度是依靠周边区县镇等卫星城的延伸来得以支撑的，从这个特大城市到周边区县镇之间的乡村过渡带，会随着特大城市功能的增强和周边区县镇的发展而变得越来越狭窄直至消失。因此，特大城市是通过直接辐射周边区县镇，再由这些区县镇来带动周边农村的。大城市的城市化水平较高，它在规模的形成过程中，因呈网状形辐射，使得从这个大城市到周边区县之间的乡村过渡带相对较宽，也由此形成一些“城中村”，这些“城中村”便成为这个大城市核心城区的大郊区，因此，大城市在带动它们发展的同时，理应承担起促进彼此融合的责任。中小城市的城市化水平较低，它在规模的形成过程中与周边乡村联系较为紧密，同时，这一圈层的乡村又有着对中小城市较强的依赖，只是要实现它们之间的融合，时间相对较长。城镇特别是小城镇，它是指非农业产业、非农业人口聚居的、物质形态上小于城市，一般来说比较接近农村的那么一种社区。大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。它是推动乡村城镇化的桥梁，是实现农村工业化和农业产业化的载体。小城镇对周边乡村的带动有着与中小城市相似的特点，但值得注意的是，一些在远郊或更远的乡村因得不到小城镇的辐射而难以实现城乡融合，这种情况需要尽快改变，否则，会在很大程度上影响城乡一体化的总体进程。

有步骤，即在各个经济圈层的城市群密度和经济社会发展不平衡的情况下，不同规模的城市在带动农村发展，实现城乡融合的过程中，其阶段目标、时间安排、重点把握等也应有所不同，因此，城乡一体化必须坚持有步骤推进的原则。首先，把工作的重点放在加快城镇或小城镇建设上，这应当成为加快提高我国城镇化率的当务之急。对于城镇化建设，需要注意两点，一是对已经建立的城镇，应在突出其自身功能完善的同时，按照国家“以城带乡”的要求，增强与周边乡村互动互赢的意识，找准实现相互融合的载体和切入点，不断提升城镇的带动能力;二是对位于远郊以外、未能被城镇覆盖的乡村，应加快这一地区的城镇建设，提高城镇覆盖率，做到不留空当，为它们从城乡融合所能享受到的同等待遇中得到好处提供一个公平的环境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的发挥上，这应当成为探索和创造城乡一体化建设经验的重要之举。特大城市应当突出它对周边区县镇的辐射，继而加快其实现与周边农村在政治、经济、文化等方面的全面融合。特大城市要总结“统筹城乡发展”经验，走在全国“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的前列，成为其他规模城市带动农村的范式和标杆。大城市应当突出提高城市化水平，尽快完善和不断增强自身对周边郊区的辐射能力，突出大城市带大郊区的特色，在这一圈层闯出一条既符合区域实际，又富有自身特色的城乡一体化建设的路子。再次，把基础性工作放在中小城市的自我发展和完善上，这应当成为推进城乡一体化建设的关键环节。中小城市在城市规模结构中处于承上启下的位置;向上，它可以在起到稳固各经济圈层作用的同时，依照特大城市和大城市提供的经验带动周边农村的发展;向下，它能够对城镇化建设起到不可或缺的组织和推动作用。因此，对于中小城市，应充分考虑这

一圈层经济社会快速发展的实际，重点突出城市化建设，不断完善城市的自身功能，提高城市的带动能力，有计划地逐步推进与周边农村的融合。■

第三篇：统筹城乡发展 推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化;城乡一体化;统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54%，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2/3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25%上升到33%。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70%以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中;围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市;三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6%。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

县域经济是统筹城乡发展的结合点。作为经济欠发达地区，县域经济十分薄弱，因而更具有重大的发展空间。以工业化为主导，突出抓好农产品深加工产业。大力发展专业化产业基地，提高县城的承载功能，进一步健全和完善县域公路、饮用水、商业服务业基础设施，改善生活环境和条件。

第四篇：【原创】城乡一体化不能“城乡一样化”

有专家认为“城乡经济社会一体化发展，不是要把农村都变为城市，不是追求城乡一样化，而是要按照社会主义新农村建设要求，走城乡差别化协调发展道路。”

城乡一体化发展不是搞“ 一样化”发展，而是要追求两者差异化互补协调发展。绝不是把农民都搬进高楼大厦去，就是农村现代化、新农村。追求城乡互补协调发展，要根据两者不同的发展规律，走差异化发展道路，只有差异才能互补，互补才能协调。

城乡一体化不等于“城乡一样化”，村庄改造也不能丢掉农村固有的风情风貌。那种套用城市小区模式、用一个“版本”改造乡村的做法，大拆大建，推倒重来，将乡村“洋化”，城不像城，乡不像乡，不但耗资多，浪费惊人，也割断了农村的历史和传统，毁掉了田园风光。 当然，建设社会主义新农村需要城乡一体化，利用城镇的辐射功能，通过道路、供水、网络、污水处理等基础设施建设向农村“输血”、供氧，改变乡村原有的破旧、落后、闭塞的面貌，提高农民的素质和生活质量。但乡村不是城市小区，它应以服务集体经济、满足农民生产生活委核心，新农村建设应根据乡村特点量力而行，规模上要适度，决不可贪大求洋。在镇、村布局中，要实事求是，合理规划，注意延续农村的自然风貌，使乡村更像乡村。乡村原有的古树不应移，名宅不宜拆，老井不必填，石桥不能毁，这些都是老祖宗遗留下来的宝贵财富，应加以保护。改造后的新农村，应田园风光依旧，风景更美;不光有新居，也保有村头的古树、河上的石桥、老宅的古井、这样的新农村，才是人民期盼的“人间天堂”。

第五篇：11统筹城乡推进城乡一体化调研材料

**统筹城乡发展

推进城乡一体化调研活动材料

一、经济发展基本情况

近年来，在省、市的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县”战略，县域经济持续、平稳、健康发展。2008年，全县实现生产总值82.65亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资64.21亿元，增长30.5%;社会消费品零售总额24.41亿元，增长24.1%;地方财政收入2.5亿元，增长25.1%;实际引进外资970万美元、内资18.7亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为11496元和4549元，分别增长15.9%和18.6%。一产、二产、三产的比重分别是14.4%、60.5%、25.1%。

工业：**工业起步较早，基础较好，初步形成了电力、化工、机械制造、医药、淀粉、塑料包装等多元化产业体系。2008年，实现工业总产值138.72亿元，工业增加值43.38亿元，占到全县生产总值的52.5%。

农业：在稳定粮食生产的前提下，我们大力发展设施农业，使农业正朝着“一乡一业”、“数乡一业”的区域性优势板块和优势区域特色产业方向发展。目前，优质设施果品和无公害蔬菜生产基地面积达到3.8万亩，户太葡萄面积达

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到1.5万亩。全县建成百头奶牛场、千头养猪场、万只养禽场等规模养殖场24个，奶牛存栏达到6009头，年生猪存栏稳定在20万头以上。

旅游商贸：**是闻名海内外的中国“农民画之乡”，旅游资源丰富。共有旅游资源33处，其中人文资源10处，自然资源23处，已开发资源9处。已开发建设的景点有朱雀、太平两个国家森林公园、草堂寺景区、高冠瀑布景区、牡丹苑、重阳宫等。近年来，农家乐旅游蓬勃兴起，已形成甘亭镇的东韩村、草堂镇的草堂营村、杜家庄等8个初具规模的农家乐旅游专业村。**商业贸易活跃，集贸市场星罗棋布。2008年，实现社会消费品零售总额24.41亿元。

二、产业现状

(一)发展定位

以营造最适宜人居住、创业的环境为核心，以彰显山水人文魅力和打造充满生机的现代新区为重点，着力构建经济活力迸发、文化氛围浓厚、生态环境优美、城乡管理文明、人民安居乐业、涵盖社会主义新农村特征的中国第一画乡。经过五年乃至更长时间的努力，把**建成人在画中，画在手中，兼具现代新区和山水人文魅力的新“画乡”。

(二)发展思路

大力实施“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县”的发展战略，加快建设优势产业聚集区、城乡一体化先行区、

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和谐共建示范区，加快 “一园三区一基地”发展，保持全县经济社会平稳较快发展。

(三)产业布局

根据发展定位和发展思路，进一步优化全县产业结构和布局，提升产业发展水平。

1、县城产业布局：

按照“东固、西扩、南连、北优、中改”的原则，拉大城市骨架，逐步形成“三轴两带”、“一核六心”的空间结构。把县城中心区建成政治、文化、医疗、金融、商贸、餐饮、居住区，县城西区建成休闲娱乐区，县城北区建成民俗文化旅游区，东区以沣京工业园为重点建成工业区，南部以惠安化工厂和大唐第二发电厂为骨干建成工业重镇。

2、工业布局：

——做强东部 以沣京工业园为载体，不断完善基础设施配套，提高园区档次，加大招商引资力度，重点发展生物制药、电子信息、包装材料等科技含量高、附加值高的产业。通过五年努力，沣京工业园规划面积超过15平方公里，入园企业超过100户，投资额超过80亿元，年产值超过100亿元。

——做大北部 建立西北地区纸箱制造基地。在县域北部沿108国道渭丰、大王一线，加大政府服务力度，着力解决融资贷款道路交通等方面的问题。积极引导组建纸箱产

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业园和产业协会，提供产、供、销“一条龙”服务，鼓励、支持农民采取联办、独办等多种形式发展纸箱制造业。力争五年，纸箱制造企业发展到300个，年产量达4个亿，产值超过10亿元。

——建设南部 做大做强化工、电力产业。坚持以大项目为龙头，拉动地方财政收入，重点依托惠安化工、大唐**第二发电厂、**电厂等大型企业，通过体制创新、技术创新、管理创新等一系列新型工业化机制，实施大企业、大项目带动战略，组织跨地区、跨行业、跨所有的兼并、控股、参股、聚集优质资产，推进低成本扩张。发挥国防工业优势，加快发展核心技术和关键技术，重点发展化工和电力产业。提高国防科技工业与地方经济的融合度，加速推进军工企业和地方产业一体化进程。

——构筑草堂科技产业基地 充分利用全国小城镇综合改革试点镇建设有利契机，积极与西安高新区联手共建草堂科技产业基地，加快配套设施建设和项目招商引资工作。

——实施退城入园工程 集中几年，对城区工业企业实施搬迁改造，进入园区发展。到2012年实现城内无工业生产企业。到2015年，逐步完成郊区工业企业搬迁改造任务，鼓励退城入园企业，进行改制改造，争强自主创新能力，实现增长方式转变，扩大生产规模，提高企业市场竞争力。

3、农业布局：

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——产业定位 立足农业资源优势，围绕城郊型农业方向，大力发展以奶业为主的畜牧业和无公害农业，逐步开发绿色有机农产品，不断提升农业的比较效益。

——空间布局 按照“规模化、标准化、市场化”的要求，大力发展都市型农业、城郊型农业、生态型农业。渭河沿线重点发展生态农业，努力把渭河现代生态农业示范区建成集休闲观光和优质农产品供应为一体的农业科技产业区。围绕“稳粮、兴牧、优果、扩菜”的思路，以发展“一村一品”、“一乡一业”经济为突破口，全面推进农业产业化进程，加快提高农民收入。在平原地带重点发展优质粮油、无公害瓜果菜。山区地带重点发展速生丰产林和经济林木业。畜牧业重点发展高产奶牛、瘦肉型猪、优质禽蛋。引进扶持一批果业、奶业、粮食深加工企业，加大对 “户太8号”葡萄、同兴西瓜等地方特色产品的扶持力度，不断提高农业产业化水平。

4、文化产业布局：

——产业定位 围绕建设“富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡”目标，走农民画品牌化道路，培育地域主题文化精品，加快文化基础设施建设，全力繁荣文化产业。

——空间布局：大力发展“画展经济”，规划建设全国农民画创作交流中心、画展街农民画一条街和东韩农民画风

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情苑。加快对历史文化和民俗文化资源的整合、包装，规划建设集民间民俗文化和特色文化于一体的传统文化一条街，努力将**建设成全国民俗民间艺术基地。

5、旅游商贸布局：

——产业定位 围绕建设关中山水人文休闲度假旅游胜地为目标，重点发展生态旅游业，以此带动商贸服务业发展。

——空间布局

旅游产业要立足生态品牌，倾力打造“一区两园四大特色旅游”。“一区”：围绕发展旅游度假、商务会展、高档住宅、温泉洗浴等产业，加快草堂寺景区建设，使其真正成为秦岭北麓带上文化厚重的旅游亮点，西安市自然生态、游览休闲的后花园，**的旅游产业发展基地。“两园”：围绕发展生态旅游目标，加快建设太平、朱雀两大国家级森林公园，建成区域性国际会展中心和周边城市休闲度假的首选之地。“四大特色旅游”：加大资源整合力度，着力构建生态观光游、休闲娱乐游、宗教文物游、关中风情游四大精品旅游线路，打响关中山水人文休闲度假旅游胜地品牌。商贸服务业要按照城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流的思路，发挥交通和区位优势，整合物流资源，大力发展现代物流。

三、存在的问题

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——城乡公共服务的均等化水平进一步拉大。经济不发达、经济规模太小，财政收支矛盾突出，城乡居民收入水平还不高仍是当前**面临的最大问题。特别是县级财政没有实力和能力进行城乡公共服务设施投入，城乡差距进一步拉大。

——发展资金缺乏，投入不足。一是由于受土地、资金等影响，近几年来缺乏大的投资项目，外延扩大生产能力不足，主要原因一方面是我们的产业发展规划不到位，招商引资盲目性较大，缺乏针对性，招商项目质量不高，造成产业项目招商不足。另一方面是由于受国家土地政策的限制，项目建设用地指标紧缺，造成项目落实难度大，很多大项目、好项目长期处于待地状态。二是企业融资渠道不畅，扩大生产能力不足，技术改造步伐缓慢。

四、几点建议

一是加大扩权强县政策落实力度。建议对**等15个扩权强县试点县，从土地审批、规划管理、财政转移支付等方面，制定出台切实可行的配套政策，进一步明确省、市、县三级审批权限、程序。建立扩权强县试点县联席会议制度，定期分析研究试点县在发展过程中急需解决的问题，确保试点县能够真正享受优惠政策，实现率先发展。

二是加大财政转移支付力度。县级财政收入来源单一，即使省上给足了财权也难以组织到与事权相匹配的财力。因

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此，建议省市加大财政转移支付力度，使财力下移，保证县级“财力与事权的匹配”，县级财政困难将逐步缓解，从而确保经济社会的持续、健康、快速发展。

三是加大土地供给支持。当前，土地问题已成为制约县域经济发展和项目建设的核心问题。建议省市在调整土地利用总体规划过程中，增加扩权县的建设用地规模，适度放开扩权县的土地年度利用计划，压缩扩权县的基本农田面积，为扩权县的快速发展提供相应的用地保障。

四是加大项目支持力度。**是西安市第四轮城市总体规划确定的西安西南方向的城市副中心，同时，又处在全市高新技术产业发展的轴线上，这次又被省政府确定为重点扶持的扩大管理权限县，因此，建议在产业布局规划方面，能够考虑我县的区位优势、资源优势和发展基础，为我县在工业、旅游业和农业等方面推荐一些好项目、大项目，重点将西安二环以内需要外迁的企业、省内大型企业配套加工业务积极向我县推介，特别是西安化工厂等符合全市产业布局的化工、装备制造类企业向我县适度集中。此外，我县与高新区合作共建西安高新区草堂科技产业基地工作已迈出了实质性步伐，双方合作发展既是贯彻市委、市政府对口帮扶决策的重要举措，同时，对促进高新区跨越式发展，壮大全市经济实力也有着十分重要的意义。因此，建议在高新技术产业

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项目安排上给予我县更多的支持和倾斜，促进园区尽快做大做强。

五是进加大对基础设施建设的投入。当前，农村公路路网的整体通行能力已不能满足县域经济发展的需求，特别是西户公路过于狭窄，路面坑凹不平，严重制约着我县与长安区以及高新区的物资流通。为此，建议省市进一步加大对我县交通基础设施建设的投入，特别是将西户路改造拓宽工程纳入到西安市交通发展规划，并尽快付诸实施，以推进我县与长安区和高新区的快速对接。

六是加大对特色农业的扶持力度。近年来，我县在加快农业产业结构调整方面，取得了一定的成绩，户太8号葡萄、同兴西瓜等农产品品牌已在全市、全省乃至全国都享有一定知名度，但由于资金等方面的原因，尚未形成规模优势。为此，建议省市在国家和省上的农业项目资金方面，对我县优势特色农业产业予以支持，推动现代都市农业发展，促进农民群众增收致富。

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