国企的混改如何操作

第一篇：国企的混改如何操作

国企混改职工安置方案

深圳市XXXX科技有限公司改制职工安置方案

根据深圳XX经营性资产管理委员会决定(XX经资委纪要〔XX〕X号)、深圳市XX有限公司于XX年X月X日出具的《关于深圳市XXXX科技有限公司改制的决定》(XX公司〔XXXX〕X号)，深圳市XXXX科技有限公司(以下简称“改制企业”)的国有股东向民营社会投资者转让控股权，改制企业改制为国有参股公司。

根据改制的具体情况，依据《中华人民共和国劳动法》、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)、《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》(粤府办〔2006〕25号)、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改〔2002〕859号)等法律、法规及规范性文件的规定，制定本职工安置方案。

一、改制企业人员状况

(一)改制企业现有人员基本情况 1.在册职工 名，其中离岗退养人员 名。 2.无离休人员或退休人员。 3.工伤(职业病)职工 人。

4.距法定退休年龄不足5年的职工 人。

5. 无请长假、停薪留职、档案挂靠、协议保留劳动关系等不在岗人员。 6. 在孕期、产期和哺乳期内的女职工 人。 7. 无患病或非因工负伤并在医疗期内的职工。

1

(二)改制后企业接收安置职工情况。 1.接收安置的职工 名。

2.其中办理离岗退养职工 名、工伤(职业病)职工名 等。

二、职工安置总体思路和原则

1. 正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑公司、职工和社会的承受能力，整体规划，确保稳定。

2. 职工安置方案的制定和实施依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、公司及职工的合法权益。

三、职工安置 1.职工安置人数

改制企业解除职工人数为

名，安置到改制后企业的

名，分流到社会的 名。

2. 经济补偿标准

根据《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》(粤府办〔2006〕25号)的规定，改制企业(以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于50%的企业为例)依据《劳动法》、广东省人民政府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》(粤府办〔2006〕25号)等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。职工在改制后企业的工作年限重新计算。

根据《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》(粤府办〔2006〕25号)的规定，经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日。因此，改制企业改为国有参股公司，以深圳市财政委员会批准改制企业改制为国有参股公司的改制方案之日为计算经济补偿金等职工安置费用的基准日。

根据《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改

2

制职工分流安置工作意见的通知》(粤府办〔2006〕25号)的规定，经济补偿金的计发办法，按职工在改制企业的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产(工作)情况下职工解除劳动合同前12个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准;职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上年度城镇职工月平均工资3倍的，按单位所在地上年度城镇职工月平均工资3倍的标准计发。

3. 补偿金额

改制企业的平均工资为

元，解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职工 人，总工龄为

年，经济补偿金总额为 万元。职工社会保险(养老、失业、工伤、生育、医疗保险)及住房公积金由改制后非国有法人控股企业依照国家及深圳市的规定缴纳单位应缴部分。

4. 参加社会保险及缴存住房公积金情况、社会保险关系及住房公积金缴存关系接续

(1)在深圳市社会保险基金管理局参加了养老、失业、工伤、生育等各项社会保险，缴纳各项社保费情况(附《用人单位参加社会保险情况表》)。在深圳市住房公积金管理中心办理了住房公积金缴存，缴存情况见(附《用人单位缴存住房公积金情况表》)。

(2)改制企业已为其职工足额缴纳了社会保险，不存在拖欠职工工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金的情形。

(3)改制企业在改制过程中将积极做好职工社会保险关系的理顺和接续工作，切实保障职工的合法权益。企业改制后在深圳市社会保险基金管理局继续为职工按时足额缴纳各项社会保险费，并在深圳市住房公积金管理中心缴存住房公积金。

5. 支付方式

职工安置所需总费用

万元，由深圳市XX有限公司从股权转让款中支付。

3

四、职工安置方案的实施

本方案需经改制企业职工代表大会审议通过，并经深圳市人力资源和社会保障局审核确认后，并最终报深圳市XX委员会批准后实施。

4

深圳市XX有限公司

X年X月X日

第二篇：中鼎华信：各路PE“抢位”国企混改 与国企一起成长

随着各地国企混合所有制改革如火如荼，各路PE纷纷对接其中的机会，争做国企改革的“小伙伴”。中山公用(000685,股吧)8月11日公告，控股股东中汇集团拟以协议转让方式减持公司13%股权，并与上海复星高科技(集团)有限公司就股权转让协议事项进行进一步磋商。

PE抢筹国企混改

根据公告，中汇集团此次协议转让中山公用13%的股份，股本总额约1.01亿股，股票性质均为非限售国有法人股，转让价格不低于10.17元/股。以此计算，最终成交金额接近10亿元。

为了稳定公司股价，中汇集团采用公开征集的方式确定受让方，现已完成公开征集受让方、选择确定评选委员会、初步评选、正式评选等程序，在综合考虑意向受让方企业规模、价格优势、综合状况等各种因素的基础上，结合意向受让方的相关要求与各方分别协商，才最终选定复星集团。 根据相关规定，国有资产股权转让协议签署后，将按照规定逐级上报至国务院国资委审核。

在新一轮国资国企改革中，中央提出积极发展混合所有制经济，引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购，这极大激发了PE的投资热情。今年以来，PE入股国企的案例不胜枚举。此前绿地集团增资扩股，平安创新资本、鼎晖嘉熙、宁波汇盛、珠海普罗、上海国投协力发展五家PE机构抢得筹码，占绿地扩股之后股本的20.14%。锦江股份(600754,股吧)非公开发行引入战略投资者弘毅投资，成为第二大股东。作为曾参与过中国玻璃、中联重科(000157,股吧)、石药集团等一系列国企的成功改制的知名PE，将推动和深化混合所有制的有益探索，进一步优化公司治理结构，推动公司机制创新，加大资源整合力度，为锦江系国资改革铺路。作为广东国资改革的排头兵，星湖科技(600866,股吧)在年初就推出定增预案，公司拟向深圳长城汇理资产服务企业(有限合伙)非公开发行不超过9500万股，募资总额不超过36575万元，用于偿还公司债务和补充公司流动资金。与国企一起成长

业内人士认为，新一轮国企改革，为非公有制资本参与国企改革提供了政策上的保障。而作为多层次资本市场建设的重要一部分，私募基金的发展也受到了支持。双重的机遇的出现，使得私募机构对参与国企改革的关注度在上半年出现了高涨。

从目前情况来看，在混合所有制的大方向前提下，改革手段主要有股权转让、增资扩股、技术转让等。而具有战略资源的PE机构在参与此轮国企改革中拥有更大的优势。从当前PE参与国企改革的实际操作来看，主要方式有两种，一是直接入股，包括非公开发行和协议转让;二是共同发起设立产业并购基金，帮助国企进行资源整合、战略布局及市场拓展等。清科研究中心认为，对于PE机构来说，该轮改革释放出经营机制市场化红利，股权多元化和混合所有制的开放使得PE机构获得更多机会介入国企，帮助企业实现市场化和专业化、完善公司治理、建立有效机制，从而提升企业效率，寻求更高回报。

@中鼎华信

第三篇：国企混改工作存在的问题与难点

（一）思想顾虑多。

国资国企都有复杂的形成原因和特定的历史背景，用今天的规章规定解决历史上的问题，难度非常大。

（二）历史遗留问题多。

国有企业大多从“行政局”转企而来，历经多轮改革改制，发生了多次合并分立重组和股权变更，造成权证不齐、账册不清、数据不实等历史遗留问题。

（三）经济、司法纠纷多。

限于目前的法律规定及相关政策，成为混改中潜在隐患，不同程度地增加了混改的难度。

（四）产业集中度较低。

国企集团由于历史原因，在历次整合重组、结构调整和转型发展中，涉及产业领域过多过杂，产业之间缺乏关联性，企业资产良莠不齐。

（五）混改成本较高。

在混改过程中，涉及土地作价出资、补办手续、资产调整、股权变更、挂牌交易等混改环节，会形成多项税负，给企业混改造成很大压力。

（六）宏观经济环境变化影响投资意向。

进一步深化国企混改的对策建议

深化国有企业改革是党中央、国务院作出的重要决策部署，对国有企业进行混合所有制改造，有利于巩固、完善社会主义基本经济制度，形成符合中国特色社会主义生产关系;有利于形成更健康的法人治理结构和运行机制;有利于降低国有企业资产负债率，提高资产质量和效益;有利于盘活存量资产吸引更多的社会资本助力经济发展。为此，提出如下建议。

（一）由党委、政府出台相关文件，消除各级干部的思想顾虑

国有企业长期以来受计划经济束缚较多。各级干部包括员工思想解放不够，观念理念保守，是影响改革创新的最大短板。一方面表现为“恐私症”，对发展民营经济心有余悸，不敢放手;另一方面表现为“恐失症”，担心国有经济萎缩、国有资产流失。

（二）学习借鉴地区先进经验做法，加强对混改工作的整体规划和设计

一是注重顶层设计。

国资委作为政府出资人负责对整个国有企业工作的指导、管理、监督;下属专业化的企业集团负责对所属企业的资本运营、管理;第二层级企业，负责本企业的生产、经营、管理。管理架构清晰，职能明确，权责一致。二是提高产业集中度。由核心优质资产进行行业性重组，以较强的实力和竞争力对外实行并购、融资、合资、合作，把企业做大做强。三是分类推进混改。对竞争类、功能类、公益类不同类型企业，对优势企业、亏损企业、一般性企业等，分别提出混改的股权结构、职能要求和目标任务。四是推进资本证券化、市场化。通过集中优质资产、股份制改造在资本市场上市。同时通过并购、投资，或引入战略投资者、财务投资者、职工持股等方式，实现股权多元化、管理现代化。

（三）立足实际，分类指导，因企施策

第一，本着“宜整则整”的原则，对主业比较集中的企业集团实行整体混改。第二，本着“宜分则分”的原则，对经济体量大、产业跨度大、混改难度大的企业集团先进行行业性重组。第三，本着“自下而上”的原则，对一时混改有困难的企业集团，可组织具备混改条件的所属二三级企业先行混改。第四，本着“安全需要”的原则，适当保留具有竞争力、涉及国计民生的企业国有控股或相对控股地位。

（四）优化评估交易机制，由市场决定国有资产的投资价格

国有资产的实际价值应由买卖双方遵循等价交换互相撮合而成的。本质上讲，它是市场行为，而不是政府单方面行为。从国企混改的实践出发：一是在清评审过程中，要本着“既要保证国有资产不流失，又要体现市场定价”的原则。二是实行国有资产投资价格和意向战略投资者无形资产的双向评估。

（五）完善配套政策和实施细则，切实降低混改成本

国有企业的历史遗留问题是多年形成的，应采取历史唯物主义的态度，顾大局、看长远、算大账，创新混改思路，完善配套政策，合法、合理地妥善处理历史遗留问题，切实降低混改成本。建议财政税务部门对土地出让金、欠税、欠费等，采取上海“空转”的做法，制定相关办法;对企业所得税、土地增值税、契税、印花税等，采取合法变通的办法能减免的减免，或者采取先征后退等办法;对不能豁免的，诸如拖欠职工工资、股金、保险金等，可采取用出让资产收益冲抵的办法，以最大限度地降低混改成本，加快混改进度。

（六）建立国有资产出让收益财政专户，保证国有资本再投入的保值增值

国有股权出让后的资产收益，是地区长远发展的重要经济保障。因此，管好、用好上述资金，是一项必须提前研究、认真对待、科学谋划、慎重支配的重大问题。为此建议：第一，设立财政专户，进行管理，未经地方政府批准不得动用。第二，设立投资决策委员会和专家咨询委员会。重大项目产业投资，必须经投资决策委员会研究提出意见，报政府批准。在投资决策委员会议事前，要听取专家咨询委员会相关专业成员意见。第三，由审计部门每年例行对国有资本投资运营项目进行审计，由纪委、监委进行执纪执法监督，保证运营安全高效，保值增值。

第四篇：国企改革成效渐显 混改仍是下半年主线

今年以来，国企改革在重点领域和关键环节取得了重要的阶段性成果。同时，国有企业经营发展总体呈良好态势，为经济平稳发展提供了有力支撑。下半年国企改革将继续持续推进，包括央企重组方案落地、前两批混改试点方案出台、油气改革施工方案落地、第三批混改试点确定、地方国改方案出台等。中国联通混改方案落地促国资改革板块活跃，建议密切关注国企改革投资机会。

一、国企上市公司在A股中的地位

国内A股市场，国企绝对是一个庞大而值得重视的群体。根据wind数据统计，截至2017年8月18日，央企和地方国企上市公司共 1003家，占我国 A 股上市公司数量的30.09% ，市值合计27.27万亿元，占A 股上市公司总市值的45.13% 。从证监会行业结构上来看，制造业(石油加工、黑色金属为主)和金融业、采掘、交通运输、公共事业(电力、燃气、水)等具有垄断性质的行业，国资占比最高。相对的，医药、电子、家电、纺织等竞争性行业国资控股占比较低。可以看出，国有资本在包括金融、军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等领域具有绝对的控制力，而这些领域牢牢的把握了国民经济的命脉。

图1：A股国企市值占比 图2：A股国有企业多分布在传统行业

数据来源：WIND 英大证券研究所整理

二、国企改革成效显现

本轮国企改革的本质在于“提质”，其改革倾向于做优做大做强国有企业，追求质量不追求数量，方式上采取混改、合并重组等。根据wind数据统计，2013年12月7日，央企和地方国企上市公司共 981 家，占我国 A 股上市公司数量的39.76% ，市值合计17.25万亿元，占A 股上市公司总市值的61.47% 。到了2017年8月18日，央企和地方国企上市公司共 1003家，占我国 A 股上市公司数量的30.09% ，市值合计27.27万亿元，占A 股上市公司总市值的45.13% 。从上面的数据比较可以看出，随着近几年国企改革的推进，国有企业在全部A股上市公司中，无论是数量比重还是市值比重都在下降。

在本轮供给侧改革和国企改革中，一些国有企业业绩取得显著成效。2016年以来，国有企业收入、利润增速逐月回升，特别是自去年下半年以来得到显著改善。根据WIND数据统计，2017年前6月工业企业营业收入累计同比为13.70%，国有及国有控股工业企业营业

收入累计同比16.50%，工业企业利润总额当月同比19.10%，国有及国有控股工业企业利润总额累计同比45.80%，均远超民企。分地区看，上半年，北京、山东、江苏、广东等绝大多数地区，均实现了国有企业同比达二位数的利润增速。从央企的行业划分来看，上半年煤炭、钢铁行业加速消化过剩产能。从利润角度看，煤炭、石油石化、交通等行业同比增幅较大，钢铁、有色等行业则从去年同期的亏损状态下扭转为盈利态势。

三、混改仍是下半年主线

竞争类国企让渡控股权成亮点

从目前已出台的政策看，混改仍将是下半年国企改革的主线。目前我国混合所有制改革第一批试点的9家企业方案已基本批复，第二批10家试点企业名单已经确定，其中9家企业正式上报了试点方案，拟近期批复;第三批试点也着手启动了遴选工作。而第二批名单中10家也已经基本确认近期批复,根据市场曝光的资料来看，包括中国航空集团、中国兵器装备集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团、中粮集团、中国铁路总公司、中国电力建设集团等央企都在积极制定混改方案，此次中国联通混改事件或是引爆混改的导火索，或点燃2017年下半年央企国资改革，混改成为最强主题之一。整体来看，未来国企混改呈三大趋势：即国资不追求绝对控股，重视与新进合作伙伴的战略协同，加大核心员工持股比例。未来，混改步伐会进一步加大，商业一类竞争类企业进一步让出控股权将成为趋势。

1、地方国企频频出让控股权。不少企业在混改过程中通过探索实施经理层市场化选聘和身份转换、员工持股等，推动企业形成了灵活高效的市场化经营机制。浦东科投混改无疑成为了地方国企改革的新标杆。7月12日，上工申贝、ST新梅、万业企业同时公告称，6月浦东科投召开股东会，上实资产、浦东投控分别将其持有的浦东科投10%、1%的股权转让给宏天元创投。上述事项完成后，宏天元创投持有浦东科投51%股份，成为其控股股东;朱旭东、李勇军、王晴华等浦东科投管理团队通过宏天元创投控制浦东科投，成为其实际控制人。本次权益变动前，上海国资委与浦东国资委合计间接持有浦东科投60%股权;变动之后，国资方面合计持股比例降至49%。本次浦东科投混改加码，让渡国资控股权，具有地方混改标杆意义，体现了本轮‘真混改’强调‘注重提高社会资本在国企中权利’的内在诉求。本次混改力度进一步加强，国资让渡控股权与社会资本接棒管理，将为公司进一步市场化带来新动力。而被喻为混改突破性样本的云南白药模式更是受到市场的广泛关注。6月28日云南白药公告称，公司控股股东白药控股已办理完成增资引入江苏鱼跃的工商变更登记，其注册资本由30亿元升至33.33亿元，云南省国资委、新华都、江苏鱼跃分别持有其45%、45%、10%的股权，并分别将向董事会提名2名、2名、1名董事。本次变更登记后，白药控股及云南白药均变更为无实际控制人企业。过去的地方国企混改，几乎都是国资委占50%以上股权。而云南省此次混改，不仅一开始国资只占50%，后面更是退让到45%，民营资本占到55%，力度之大极其罕见，表明云南省国资委对此次混改的重视，以及充分放权的决心。短期来看，后续员工激励等方案的出台可能加快。此外，天津市在国有股权的让渡上也颇为开放。6月6日，在天津融洽会期间举行的“天津市国有企业混改暨海河产业基金推介对接会”上，天津市国资委副主任杨宏彦表示，天津市要引入真正的战略投资者推进分类国企改革，在竞争性国企股权结构改革中，国有资本可控股也可不控股。对接会中，天津推出40多家市属集团的194个国企混改项目，预计引入资金1100亿元。其中，股权开放的力度很大：明确投资者持股比例可不低于50%的项目占到三分之一以上，明确投资者持股比例在30%-50%区间的项目占到55%。例如，一商集团明确国有股权保留35%，战略投资者控股55%;天津医药集团引进1-2家战略投资者，让出国有绝对控股权，引入资金100亿元。

2、混改的量化目标。混改提速，一些省市明确提出了混改的量化目标。6月15日，上海市国资委发布《关于地方国有控股混合所有制企业开展第一批员工持股试点的通知》，公布了第一批试点名单共四家企业，分别是上海电气国轩新能源科技有限公司、上海齐程网络科技有限公司、上海久事智慧体育有限公司、上海新金桥环保有限公司。近日，深圳市印发了《深圳市2017年改革计划》。计划提出：实施管理层核心骨干持股、资产重组，大力推进市属国企混合所有制改革，2017年内推进10家企业开展混合所有制改革，力争完成4家-5家。山西省出台的《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》提出，原则上该省省属企业集团层面持股比例原则上可以降低到51%，经过省委、省政府的批准甚至可以让出控股权。集团公司层面以下二级公司不设股比限制，只要有利于国有资本增值，有利于山西经济发展，都可以进行混改。国资委数据显示，截至3月底，省级国资委监管的各级企业中，混合所有制企业数量较2016年底增长3%，126家省级国资委监管的一级企业集团层面完成了混合所有制改革。

风险提示及免责条款

股市有风险，投资需谨慎。本报告不构成个人投资建议，也没有考虑到个别客户特殊的投资目标、财务状况或需要。客户应考虑本报告中的任何意见、观点或结论是否符合其特定状况。据此投资，责任自负。

第五篇：任泽平：混改已成国企改革突破口 将向七大领域迈进

【泽平宏观】混改是突破口，七大领域迈进 ——供给侧改革之九十 文：方正宏观任泽平 联系人：宋双杰 导读

新年伊始，中国铁路总公司和中国兵器工业集团即表态将开展混改，中央定调的混改七大领域已有两大领域的代表性央企宣布了混改路线图，预计民航和通信紧随其后，其他领域的央企混改计划也将陆续公布。

摘要 混改为国改的突破口，七大领域迈出实质步伐。中央经济工作会议明确混改是国改突破口，混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。突破口意味着混改的优先级高于国改的其他方面。16年，围绕《关于深化国有企业改革的指导意见》，先后出台了7个专项配套文件，国资委还会同有关部门出台了36个配套文件，国改的“1+N”文件体系基本完成，未来国改重点就是狠抓改革方案落实。

混改可提升效率、打破垄断、推动经济结构转型。1)混改可有效提升国企绩效。社会资产引入到国企后，将改善资本结构，改进公司治理，明确效率导向，提升国企经营绩效;2)混改有利于打破垄断，打破民资行业准入的“天花板”、“玻璃门”。增强民企信心，激发民间投资;3)混改是供给侧改革的重要抓手，有利于推动经济结构转型、“三去一降一补”目标的实现。混改吸引民企外资入股，提升治理效率，整合资源，有助于补短板。混改吸引社会资产参股，降低国企的资产负债率，有助于去杠杆。

央企混改推进较快，兼并重组为核心，地方国企混改进度不一，提高资产证券化率是重点。上市公司混改央企占比高达30%，央企混改以兼并重组为核心，央企数量已降为102家，17年将压缩到100家以内，十三五期间仍将继续下降。至今，共有近20个省市出台地方混改指导文件，其中广东、上海、山东、北京已进行混改的上市公司的比重高，分别为13%、11%、7%、6%，推行进度较快。大多数省份均提出资产证券化率目标，提高混合所有制企业比例。湖南、重庆的国企资产证券化率目标最高，要求2020年达到80%，一般为50%左右。

联通混改示范，混改加速推进，把握三大行业、四大区域机会。联通、中石油、中石化混改取得阶段性成果，17年将大力推广，垄断行业的混改值得重点关注。国资委提出民航、电信、军工三行业作为垄断改革的重点，其他领域和行业的国企混改也值得关注。地方混改看点主要来自于当前推进速度已较快，未来有明确思路的省市，如广东、上海、山东、北京等。

风险提示：混改进度不及预期。 目录 1 混改为国改的突破口，方案密集出台

1.1 混改已确立为国企改革的突破口

1.2 2017国企改革将实质性突破见效

1.3 国企改革的框架体系已初步搭建完成

2 混改具有突破性和带动性，已取得一定进展

2.1 混改可提升绩效、打破垄断、推动经济结构转型

2.2 央企混改推进较快，以兼并重组为核心

2.3 地方国企混改进度不一，提高资产证券化率是重点

3 2017年国企混改将加速，把握三大行业、四大区域机会

3.1 军工、民航、通信是混改三大排头兵，央企兼并重组是重头戏

3.2 联通混改示范，混改纵深推进

3.3 广东、上海、山东、北京，地方国企混改四大区域机会 正文

1 混改为国改的突破口，方案密集出台

1.1 混改已确立为国企改革的突破口 2016年12月14至16日召开的中央经济工作会议提出，深化国企国资改革，要有重点突破。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，国企混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，2017年电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七个领域的改革必须迈出实质性步伐，国资委提出将民航、电信、军工这三个行业作为垄断改革的重点，相信这三个行业的改革将加速。新年伊始，继通信、石油之后，中国铁路总公司表态将开展混合有所制改革，中国兵器工业集团发布了关于发展混合所有制经济的计划，预计其他领域的央企混改计划将陆续公布。

在此之前2016年9月28日，刘鹤主持召开的发改委混改试点专题会上，首提“推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口”。近期发改委表态要在关乎国计民生和经济安全的重要领域加快推进混改，说明混改已进入深水区，且将出台大型央企集团层面的混改试点方案。

“突破口”的这一提法意味着混合所有制改革的优先级将高于国企改革的其他方面，是国企改革的新提法，也是对混改的新定位。用实际行动完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合成为国企改革的重点，是对整个国企改革具有突破性、带动性作用的改革。

中央经济工作会议对国企改革的部署具有很强的整体性和针对性，关键是要在重要领域和关键环节取得实质性突破，当前及今后一个时期，国有企业改革重点就是狠抓文件体系的落实落地。

1.2 2017国企改革将实质性突破见效

2017年是“十三五”规划实施之年，是深化供给侧结构性改革之年，也是国企等经济改革加快之年。国企改革，作为关键性的重大市场化改革仍然排在改革的首位。

2016年12月9号中央政治局会议要求“加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革”，较之前“财税、金融、国企等重大改革”的提法，国企改革的地位提升明显。同日，国资委在媒体通气会上表示明年将是国企改革见效年。 2017年是实施供给侧结构性改革的深化之年，国企改革作为供给侧结构性改革的重要内容和重要动力也必须取得实质性突破。2017年国企实质性改革步伐将大于2016年，混改、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等将加速推进，将加大力度推动重组合并，以落实国企改革文件，解决相关问题：一，要解决深化国企改革的动力问题，使国企经营管理者和广大职工有改革的动力和压力;二，要解决深化国企改革的授权问题，使愿意改革的国企、国企负责人和地方具有相应的权力;三，要抓紧制定国企改革权力清单和负面清单，使推进国企改革的责任主体明确自己的职责;四，要解决改革的容错机制问题，在程序合规情况下，鼓励地方、国企能根据中央精神，结合自身实际，积极进取，勇于突破，大胆改革。

1.3 国企改革的框架体系已初步搭建完成

2015年9月，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布实施，明确了国企改革的“1+N”体系。

2016年国企改革主要是围绕完善文件体系、重点领域试点、面上普遍推开三方面展开。2016年是国企改革文件体系出台完善年、重点领域改革试点铺开年、面上改革调整普遍推进年。

2016年，围绕指导意见，先后出台了7个专项配套文件，国资委还会同有关部门出台了36个配套文件，国企改革“1+N”文件体系基本完成。“1+N”文件体系及相关细则，共同形成了国企改革的设计图、施工图。2016年密集出台的一系列文件，将国企改革的框架体系基本搭建完毕，为国企改革的实质推动见效打下良好基础，预计2017国企改革的推进将加速。

2 混改具有突破性和带动性，已取得一定进展

混改是会对整个国企改革具有突破性、带动性作用的改革。混合所有制改革源于国企改革，力图寻找国有制同市场经济结合的方式。国有和民间资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 2.1 混改可提升绩效、打破垄断、推动经济结构转型 选择混改作为国企改革的突破口，主要是基于以下考虑：

一，混改可有效提升国企绩效。社会资产引入到国企后，将改善资本结构，改进公司治理，明确效率导向，提升国企经营绩效，90年代末的国企改革，通过“抓大放小”，国企效率提升明显，国企利润增速和利润率都明显上升;

二，混改有利于打破垄断，打破民资行业准入的“天花板”、“玻璃门”。通过混改很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本开放，非公经济可通过交叉持股与国企实现优势互补，国资投资项目允许非公资本参股，破除行政垄断，放大国有资本的带动力，对形成国企市场化经营机制、促进产权多样化等具有牵引作用。这次国企混改的七大推动方向，民企在过去都是很难进入的，混改将增强民企信心，激发民间投资，扭转民企国内投资大幅下降局面;

三，混改是供给侧改革的重要抓手，有利于推动经济结构转型、“三去一降一补”目标的实现。对去杠杆，混改将吸引社会资产参股，扩大国企的再投资能力，做大国有资产总规模，降低国企的资产负债率，达到去杠杆目的。对补短板，民资的机制更灵活，市场感觉更敏锐，有利于行业短板的补齐，从历史上看，中国制造业民资占比高，市场竞争力强货物贸易顺差，服务业民资占比低服务贸易逆差。

2.2 央企混改推进较快，以兼并重组为核心

央企层面的国企改革推进速度较快。据统计，自2013年底至今，A股市场上市公司已公布混改方案或已实施混改的，央企占比高达30%。在石油、民航、电力、电信等领域，央企的混改已有所推动。2014年2月，中国石化即在油品销售业务引入社会和民营资本，实现混合经营。2015年和2016年7月，东方航空分别引入达美航空和携程作为战略投资者。2015年11月，南方电网在深圳前海成立混合所有制供电公司。2016年10月，联通集团被列入混合所有制改革首批混改试点后，先后与百度、阿里巴巴等互联网公司签署战略合作框架协议。

当前央企层面的国企混改，以兼并重组为核心。主要沿着四路径展开：一，强强联合、横向重组;二，优势互补、纵向合并;三，集中资源、专业整合;四，内部整合、外部并购。随着宝钢武钢重组合并为宝武钢铁，央企数量已降为102家，2017年目标是压缩到100家以内，十三五期间，央企数量料仍将继续下降，一方面可化解过剩产能，推动供给侧改革;一方面，可增强央企的市场竞争力，维护产业和国家安全，实现国有资产保值增值，改善企业结构。

首先央企合并可以增加市场集中度，强强联合后的央企将利用其自身充裕的资源在全球市场展开竞争，提高其在国际市场上的地位和影响力;其次央企合并后的规模效益突出，通过行业和产业链的整合，使企业的综合效益大大增加;最后，配合“一带一路”等走出去战略，央企合并将大大减少中国企业在国际市场上的恶性竞争，减少同行相轧、恶意压价等行为，改善中国企业的经营生态。

当前存在的央企和已合并重组的央企中，直接涉及民生领域、竞争性行业的并不多，大多数是集中在关键战略性领域，主要有军工、钢铁有色、交通运输、航空等，这些领域央企的强强联合不仅可以减少不必要的内部竞争，淘汰过剩产能，提升国际竞争力，而且可以在国际市场上反制跨国公司的恶意收购，更好地维护国家产业和国防安全。

2.3 地方国企混改进度不一，提高资产证券化率是重点

截止到目前，共有近20个省市出台地方发展混合所有制经济的指导文件，但各地区国企混改的推进力度和进度不一。据统计，广东、上海、山东、北京等地区已进行混改的上市公司的比重高，占比分别为13%、11%、7%、6%，说明混改的推行进度较快，并且产生了一些创造性的模式，如上海创设国企改革ETF基金、山东将3家省出资国企集团30%股权一次性划转社保基金理事会、辽宁国资探索股权划拨充实社保等。

在央企混改试点推出后，大多数省份均提出了提高省属集团资产证券化率，提高混合所有制企业比例的目标。湖南、重庆的国企资产证券化率目标最高，要求在2020年达到80%，一般省份的国企资产证券化率目标为50%，相较于当前的资产证券化率还有提升空间。据悉，整体上市将成为推进国企混改的着力点，集团公司全部资产或绝大部分资产能进入上市公司的应尽可能进入，集团公司有多个主业的，可以装入不同的上市公司，以获取最大的“上市红利”和资产增值。

3 2017年国企混改将加速，把握三大行业、四大区域机会 2017年国企重要领域实质性改革步伐将大于2016年，混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等加速推进，重组合并加大力度。2016年国企改革主要集中于全面进行试点，很多重点难点尚未破题，影响国企活力和竞争力的不少体制障碍仍亟待破除。

中央经济工作会议明确国企混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，我们认为其中军工、民航、通信三大行业的机会尤为突出，推进的力度和进度存在很大超预期的可能。从区域来看，我们看好广东、上海、山东、北京的地方国企混改。

3.1 军工、民航、通信是混改三大排头兵，央企兼并重组是重头戏

从整体来看，2016年主要是进行混改试点，2017年将进行混改的大力推广，垄断行业的混改值得重点关注。混改要打破垄断，打破民资行业准入的“天花板”、“玻璃门”，垄断行业要把优质资产拿出来进行混改，以增强民企信心，激发民间投资，扭转民企国内投资大幅下降局面，而且引入民资进行垄断行业，也有利于提高企业、行业的效率，提升竞争力，如中国联通是三大通信公司里经济效益最差的，2016年半年报显示，其当期实现营业收入约1403亿元，同比下滑3.1%，而约4.47亿元的归属上市公司股东净利润则同比大幅下滑80.6%，或成为央企混改试点第一批企业。

中央经济工作会议明确，2017年电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七个领域的改革必须迈出实质性步伐，这其中国资委建议民航、电信、军工三行业作为垄断改革的重点，其他领域和行业的国企混改也值得关注。

就央企来说，2017年央企兼并重组仍将是重头戏，央企混改将加速推进。央企兼合重组还将继续，横向重组、纵向合并、专业整合等都是可选的模式，加大中央企业集团层面的重组整合，2017年将围绕“四个一批”，即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”的调整思路，进一步推进央企重组整合。央企第一批混改试点企业浮出水面后，第二批混改试点企业也提上日程，相关的企业看点多多。 六家可能进入第一批混合所有制改革试点的央企为联通集团、东航集团、中国核建、南方电网、中国船舶、哈电集团。中国联通与阿里巴巴、百度等公司达成深度合作协议;东方航空引入了达美航空和携程作为战略投资者;中国核建在2016年9月提出，争取在3-5年的时间内，在发展混合所有制经济等方面取得决定性成果;南方电网在深圳前海成立混合所有制供电公司;中国船舶2016年12月党组会提出若干混改实施原则，在纯民品、竞争性强的业务领域进行积极混改，持续做好资产证券化工作，开展员工持股试点工作;哈电集团或探索发展混合所有制经济的具体模式和途径。

新年伊始，中国铁路总公司和中国兵器工业集团即表态将开展混改，中央定调的2017年混改七大领域已有两大领域的代表性央企宣布了混改路线图，预计民航和通信紧随其后，其他领域的央企混改计划也将陆续公布。

3.2 联通混改示范，混改纵深推进

中国联通签订战略合作协议，强强联合促进共赢。在2016年10月联通集团或被列入混合所有制改革首批混改试点后，中国联通先后与百度、阿里巴巴等互联网公司签署战略合作框架协议。

2016年11月2日，中国联通与百度在青岛签署了战略合作协议，将以资源置换、技术互补、成果共享等方式在移动互联网、人工智能、大数据、通信基础业务等领域开展深度合作。手机百度、百度糯米、百度地图等产品现阶段与联通各项业务已经有非常紧密的合作，双方也将在人工智能方面有深度结合。同时中国联通将为百度提供IDC、ICT、终端定制、渠道等全方位通信服务及资源支持。

2016年1月12日，中国联通与阿里巴巴在杭州签署了战略合作框架协议。根据框架协议，签约双方将在国家“互联网+”行动计划和大数据发展的规划纲要下，利用各自的互联网产业技术、资源和生态优势，在基础通信服务、移动互联网及产业互联网等领域展开深入合作，加快面向移动互联网的供给侧结构性改革。

联通与民资BAT的合作可以说是互利共赢：引入BAT，为联通提供线上客户。如联通与腾讯一起推出的“腾讯大王卡”，其卖点就是用户只需要花19元就可以享受腾讯应用流量全免，这基本覆盖了一个手机用户对流量的大部分需求，优惠的价格很容易吸引到大量的用户，引发卖点。另外由于联通的连年亏损，为了推广却缺乏资金，而BAT正好可以补足这方面的缺憾。同时，BAT民营企业可以在联通重大决策决定上建言献策，为国企引入新鲜血液，一定程度上会有助于改善联通的落后状况。而对于BAT，其业务都是基于运营商所提供的流量基础之上，与联通的合作可控制成本，扩大业务。另外，BAT都是互联网业务，对于线下业务，联通可以为之提供丰富的资源。

中石化子公司层面加强混改，引入战略投资者。2014年2月，中石化对油品销售业务板块通过审计评估后进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，这标志着油品销售业务重组引资工作的完成，正式拉开了混合所有制改革的序幕。

2014年9月，中石化旗下的中国石化销售有限公司将29.99%的股权作价1071亿元出让，引入的25家机构，囊括了工银瑞信、华夏基金等公募巨头，中国人寿和生命人寿等保险企业，腾讯控股、海尔、复星国际等的民营资本。同时，中国石化销售公司与如大润发、顺丰、复星、腾讯等十余家公司签订业务框架合作协议，建立战略合作伙伴关系。

2016年11月，中石化川气东送天然气管道有限公司增资引进投资者，中国人寿及国投交通以现金共计228亿元认购管道有限公司50%的股权。此次增资将充分挖掘管道有限公司的综合优势，通过引入外部投资者，募集川气东送项目未来发展的资金，能够推动中石化的业务发展，并促进市场化改革。

中石油积极引入社会资本，多措施促进混改。2014年上半年，中石油开始混改事项，涉及改革方式有重组改制，合资合作等。2014年4月，中石油扩大辽河油田、吉林油田经营自主权试点，以合作区块为主，并被批准了部分管道资产整合方案。2014年5月，中石油拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权，引进社会资本。此举有利促进混合所有制经济发展，优化公司资源配置和融资结构，实现产权结构多元化。

2015年以来，中石油继续深化改革。2015年11月，中石油出售中亚管道公司50%的股权，被视为其中游油气管道板块改革的“破冰”之举。2015年12月，中石油发布公告称，公司与昆仑能源以及昆仑燃气签署了股权转让协议，中石油将持有的昆仑燃气100%股权转让给昆仑能源。同月，中石油管道平台重组方案出炉，整合东部管道等三家公司。整合完成后，中国石油对中油管道的持股比例为72.26%，引入的宝钢股份、新华人寿、雅戈尔等持股比例将分别为3.52%、3.46%、1.32%。

2016年12月，中石油西气东输管道公司与广汇能源签署框架协议，管道公司将首次向广汇能源江苏启东LNG分销转运站实行第三方开放，将大大加速中国天然气市场化进程。同月，中石油召开全面深化改革领导小组第十五次会议，审议并通过《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》，提出在股权结构、治理结构及经营机制方面将继续优化完善。

“铁路混改”方向愈加明朗，设计方案等待落地。2017年1月3日，在中国铁路总公司的工作会议上，提出了《强基达标，提质增效，奋力开创铁路改革发展新局面》的报告。报告中指出2017年的重点工作，包括了提高铁路资本经营效益，开展混合所有制改革。其中开展混合所有制改革是响应国务院在2015年10月发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，《意见》将铁路作为推进混合所有制改革七大试点领域之一。此外，中铁总或被列入第二批央企混改试点名单当中。

在1月3日的报告中，中铁总党组书记、总经理陆东福明确提出，“将拓展与铁路运输上下游企业的合作，采取国铁出资参股、设立合作平台公司等方式，促进铁路资本与社会资本融合发展。探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，对具有规模效应、铁路网络优势的资产资源进行重组整合，吸收社会资本入股，建立市场化运营企业。创新铁路发展基金发行模式，畅通企业、社会投资铁路发展基金渠道”。

由于铁路经营基本面平稳，经营压力有所上升，叠加管理层换届落地，工作会议明确指出了混合所有制改革的工作，2017年或是铁路改革一个窗口期。经过改革，铁路用地资源将被盘活，土地综合开发能够得到发展，可以通过多渠道筹集建设资金，推进铁路资产证券化。

兵工集团发布指导意见，军工成混改重点领域。2017年1月4日，中国兵器工业集团公司官网公布，集团公司印发了《中国兵器工业集团公司关于发展混合所有制经济的指导意见(试行)》，提出集团公司将完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，促进企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资本保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

中国兵器工业集团是中国两大武器装备制造企业之一，在国防现代化建设中发挥重要作用。集团现有子集团和直管单位46家，旗下共有11家A股上市公司。在2016年12月27日，兵工集团旗下的凌云股份发布公告，披露拟以12.89亿元收购太行机械100%股权和东方联星100%股权。这是集团以凌云股份为上市平台，将太行机械及东方联星注入凌云股份，以实现集团部分优质军民品资产的上市，也是集团积极响应国家推进国有企业整体上市和混合所有制改革的政策。

中国兵器工业集团作为军工企业，一直在推进集团公司总部市场化、企业化改革，不断完善现代企业制度，发展混合所有制经济。未来几年军品总装和研究所资产经过改制注入上市公司的预期将不断增强。

3.3 广东、上海、山东、北京，地方国企混改四大区域机会

地方混改的看点主要来自于当前推进速度已较快，未来有明显思路的省市，如广东、上海、山东、北京等。这些地区大多数为改革前沿地区，考核压力大，其中上海推进快速有效，成为国改排头兵，其他地区也积极推进混合所有制，通过成立国资运营平台、引入员工持股计划或外部投资者、资产证券化做优做强国企。

广东国企混改的亮点为产业基金、国有资本投资基金。广东成立了一系列的产业基金，来推动国企的创新发展，广东鼓励国有企业按照市场化原则设立“母基金+子基金”的国有资本投资基金，形成新机制、塑造新动能、给到新激励，目的在于改变当前国企创新不力的局面。广东积极推进资本运作，推动国企整体上市、并购重组、员工持股等混改措施。

上海国企混改的重心是整体上市、平台运作。上海国资委监管企业40家，国有资产1.3万亿，证券化率虽然不低但仍有较大的提升空间。2014年以来，上海通过并购重组、资产注入、整体上市等方式进行改革的国企数量众多，通过核心或整体上市来引进战略投资者和员工持股，推动混改。将上海国盛集团、上海国际集团打造为资本平台。加强国企和自贸区的联动，优化国资布局，推动产业调整。

山东以管资本为基，组建国有资本投资运营公司。山东实现省属一级企业股权多元化，把30%的国有资本划转山东省社保基金理事会持有，在股东层面形成多元化利益格局。据不完全统计，山东省属企业中国有资本投资运营公司已达13户，包括7户改建、4户新建，70%省属国资纳入资本投资运营公司。山东国资证券化率不高，未来提升空间大。

北京员工持股助力，混改如火如荼。2016年12月26日北京市出台《关于市属国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施办法》，明确了员工持股及管理的十项主要内容，其中提出，员工可通过货币出资、科技成果入股;员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%等。另外，首农股份成功引入7.5亿元社会投资，北汽新能源通过增资扩股方式吸引15亿元社会资本，促进了国有资本与民间资本的对接合作。截至目前，北京市属混合所有制企业已占到企业总数的近70%。