第一篇：化工企业转型升级对策
全国最大氧化镁化工企业——河北镁神科技有限公司转型升级路
河北镁神科技有限公司转型升级路
一吨普通氧化镁售价几百元，但河北镁神科技有限公司生产的部分品种氧化镁却可以卖出每吨数万元的高价，相当于普通氧化镁的百倍之多。就在很多氧化镁化工企业因产能过剩而艰难度日时，镁神公司却已连续十几年成为全国同行业盈利最多的企业。下面我们就一起来看看全国最大氧化镁化工企业——河北镁神科技有限公司转型升级路。
市场低迷，镁神公司的产品为何却能卖出高价呢?镁神公司产品陈列室，陈列着琳琅满目的样品，镁神公司氧化镁公司营销总监张总说，普通的氧化镁，在业内又被叫做“轻烧粉”、“轻烧镁”，一般用于水处理，水泥、脱硫等行业，售价也就在几百元左右，因此企业的盈利十分困难。而河北镁神科技有限公司专注于生产高端氧化镁，售价都在数千元到数万元不等，多用于医药、食品、硅钢等高端行业，所以产品的附加值非常高，利润也随之增大。
隐藏在这个现象背后的事实是，氧化镁市场的消费结构已经发生了变化，市场需要的是能够满足绿色、高纯;纳米等更高要求的氧化镁。适应消费结构升级，才能让产品更“值钱”，闯出一条生路。为此，镁神公司把市场的空白点作为目标，倒逼研发、生产环节调整转型，以追赶市场需求的变化。
所以我们应该认识到，市场并没有消失，而是发生了变化，变得更加“挑剔”了。在产能过剩的背景下，低水平供给的生存空间将越来越狭窄，高水平供给才能赢得未来，只有那些适应消费结构升级、能够驾驭“挑剔”的市场的氧化镁企业才能成为最终的赢家。
第二篇：工业转型升级规划助推化工涂料行业两化融合
进入“十二五”以来，我国种类繁多的规划性文件密集出台，我国化工涂装行业在“新政潮”的失去下，将迎来转型升级的全新发展阶段。
新修订的《产业结构调整指导目录(2011年本)》于去年6月1日起施行，与产业结构调整指导目录地位相当的《外商投资产业指导目录(2011年修订)》也在今年1月30日正式施行，两个新目录都突出强调了鼓励高档、环境友好的新产品研发和生产。
2011年6月9日，我国第一个国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》正式发布。该规划以区域为单元，明确对不同类型的区域将实行区别化的产业政策。石化产业在太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区等多个区域被列为重点发展的产业。
2011年9月7日，国务院办公厅公布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，将石化、化工行业列为国家推进节能减排工作的重点。《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》也随后出台。
作为改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象的中长期规划，2012年初公布的《工业转型升级规划(2011年~2015年)》从品种质量、节能减排、装备改善等多个角度明确了石化涂料行业的升级路线。
《工业转型升级规划(2011～2015年)》明确提出，坚持把推进两化深度融合作为转型升级的重要支撑，并对全面提高工业信息化水平进行了全面部署。“十二五”时期是全面落实中央推进信息化和工业化深度融合的关键时期，要充分发挥信息化在工业转型升级中的牵引作用，完善信息化推进机制，推动信息技术深度应用，不断提高工业信息化的层次和水平。
1、着力提升两化融合支撑能力和服务水平
IT信息产业是支撑两化融合发展的“装备部”。信息产业的技术水平和创新能力深刻影响着我国清洁能源新兴产业两化融合的进程、深度和广度。要按照“需求牵引、多业联合、协同攻关、重点突破”的思路，以增强涂料相关产业两化融合的水平。
一是大力发展工业电子和软件。依托科技重大专项和技术改造，推进信息技术与传统工业技术间协同创新，加快石化涂料、汽车涂料、船舶涂料、家装涂料、建筑涂料等工业涂料产品的开发和产业化。大力发展高档数控系统、制造执行系统、工业控制系统、大型管理软件等工业软件，提高国产工业软件、行业应用解决方案的市场竞争力。组织开展重点行业工业控制系统安全评估，建立重点产业工业控制系统安全预警和应急机制。 二是提升工业产品的智能化水平，加快智能制造装备发展。以数字化、智能化、网络化自动控制系统和装备为重点，支持化工涂料领域关键智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件以及重大智能制造集成装备等领域的技术突破，提高制造业重大技术装备自动化成套能力。在石化涂料、汽车涂料、船舶涂料、家装涂料、建筑涂料等工业涂料行业推广具有自主知识产权的自动控制系统及关键成套装备，加快推进智能制造装备产业、技术与应用协同发展。
三是推动信息化与生产性服务业融合发展，加快生产性服务业的现代化。现代生产性服务业是高端制造产业发展的重要基础和支撑。推动化工涂料生产企业基于供应链管理的电子商务协同应用，推动行业第三方电子商务服务平台向全流程电子商务服务升级。鼓励企业与专业物流企业信息系统对接，推进企业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包，推动行业性、区域性和面向中小企业的物流信息化服务平台发展。
2、深化信息技术集成应用加快涂料行业转型升级
信息技术的综合集成是两化深度融合的重要标志，是信息化发展到新阶段重要途径，是转型发展的重要突破口。国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉认为，推进信息化和工业化深度融合，是党中央国务院全面分析当今世界经济社会格局变革新趋势、着眼于中国经济社会迈入新阶段所做出的重大战略部署，对积极应对国际环境变化、加快转变经济发展方式全面转入科学发展的轨道，具有非常重要的意义。当前，应围绕改造提升传统涂料加工业，推动信息技术的综合集成，构建涂装产业的创新体系、生产体系、管理体系和营销体系。
一是以信息化创新研发设计手段。
增强创新能力是推进我国化工涂料企业由价值链低端跃升，加快推动整个行业发展向创新驱动转变的重要举措，要把增强传统制造业自主创新能力作为两化深度融合的关键环节。
支持研发设计工具与生产经营、企业管理、行业规范的有机融合，支持产业链上下游企业间的协同设计，推动涂料行业全流程创新体系。
推广先进制造技术和清洁生产方式，提高材料利用率和生产效率，降低能源和原材料消耗，减少污染和废弃物排放，鼓励废旧物资再利用。
利用现有基础，特别是已改制研究所的优势资源，新建一批从事清洁能源产业共性技术研发和转化的公益性研究机构。针对我国化工涂料行业前沿性技术、关键基础技术以及行业共性技术创新能力不明显，基础共性技术和源头创新技术的载体缺失的问题，充分发挥国家重点实验室、国家工程技术研究中心，以及行业重点实验室与工程技术研究中心等创新机构的作用，采取有效措施，加强行业共性技术的研究与投入，整合产、学、研、用各方力量，团结协作，满足环保产业自主创新的需要。
二是推动生产过程信息技术的集成应用。 深化生产过程中信息技术集成应用，是推进柔性制造、网络制造、智能制造、绿色制造等新型生产方式的基础，是一项需要坚持不懈推进的艰巨任务。提高制造业重大技术装备自动化成套能力，支持石化涂料行业生产设备的数字化、智能化、网络化改造，提高精准制造、极端制造、敏捷制造能力，提高先进清洁生产过程的控制系统集成应用水平。
三是推进企业管理信息系统的综合集成。
企业经营管理信息化是实现管理创新的重要手段，是推进经济发展方式转变的重要举措。要适应产业竞争格局的新变化，推进重点行业骨干企业生产制造、运营管理、采购销售等核心业务系统的综合集成，实现产销一体、管控衔接和集约生产，促进企业组织扁平化、决策科学化和运营一体化。推动产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的普及和深化，实现产业链上下游企业的信息共享和业务协作。
四是推广普及CIO制度，加强两化融合培训。
完善中央企业首席信息官制度，健全企业信息化领导机构，鼓励各地国有企业监管机构建立信息化评级和考核体系，引导和支持民营企业建立首席信息官制度。
加快实施创新人才推进计划、企业经营管理人才素质提升工程、国家中小企业银河培训工程、装备制造和信息领域国家专业技术人才知识更新工程、信息领域高技能领军人才培养工程等，大力培养各领域的骨干专业技术人才。
3、不断完善政策体系加快引导石化涂料结构调转
推进信息化和工业化深度融合，是一项战略性、全局性、开创性的工作，营造两化融合的良好发展环境是一项长期而艰巨的任务，要求我们创新信息化推进机制，创新工作手段，加强协调合作，不断优化两化融合的政策和引导体系，努力开创两化深度融合的新局面。
我国石化涂料行业当前存在四大问题：部分产能增长过快，落后产能仍占一定比重;产业布局不尽合理，安全环保隐患突出;高端产品比重偏低，技术创新能力不强;能源资源约束加大，节能减排任务艰巨。这些都是石化涂料行业成功转型升级需要迈过的坎。
笔者认为，随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化涂料行业在转型升级、资源保障、节能减排、环境保护等方面面临着严峻的形势和任务，这些政策的出台与石化涂料行业调结构、转方式的步调是一致的，也是针对当前石化涂料行业发展面临的突出性问题作出的重要部署。比如，我国石化涂料产业存在区域布局分散，一体化、规模化、集约化水平偏低，产业内容雷同、特色不突出等问题;部分处于城镇人口稠密区、江河湖泊上游、重要水源地、主要湿地和生态保护区的生产企业已成为重大安全环保隐患。 《全国主体功能区规划》就明确提出，要按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。石化项目将据此选择不同类别的区域进行建设。据了解，黑龙江省正按照这个规划在该省建设煤电化产业基地。
目前我国石化涂料产品仍以中低端和通用品种为主，高端产品短缺。对此，据罗百辉介绍，相对于2005年版，新版《产业结构调整指导目录(2011年本)》对石化产业的覆盖面更广，不仅涵盖了炼油、烯烃、有机化学原料、合成材料、化肥、、基础化工原料、橡胶制品等传统行业，也涵盖了新能源、新型煤化工、化工新材料、生物化工、精细化工等新兴领域，大大增加了短缺精细化学品、新品种等新兴产业的条目。
在大力推进我国石化涂料产业结构调转过程中，要加快发展和完善行业信息化服务体系。
要把完善行业信息化服务体系作为推进两化融合的重要内容，加快建设一批主体多元化、服务便捷化、机制多样化的地方两化融合促进服务中心。组织实施企业信息技术服务业务剥离重组示范工程，提升面向产业链和产业集群的行业信息化解决方案提供能力和水平。通过引导资金、财政贴息、税收优惠等形式，支持面向地方产业集群发展的信息化技术和服务平台建设。
组织广泛开展典型示范和行业评估工作。鼓励和支持地方树立示范企业、建立信息化与工业化融合试验区。树立以评估促进发展理念，继续推进工业企业两化融合评估体系和行业评估工作，加快建立第三方开展企业两化融合评估为主线的工作机制，引导企业开展自评估，充分运用评估结果加强对企业信息化的支持。积极推进区域两化融合评估工作。
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第三篇：船舶工业转型升级情况调研对策
船舶工业转型升级情况调研对策免费文秘网免费公文网
船舶工业转型升级情况调研对策2010-06-29 18:55:01免费文秘网免费公文网船舶工业转型升级情况调研对策船舶工业转型升级情况调研对策(2)
一、**区船舶工业发展现状
**市拥有船舶生产和修造企业94家，配套企业100多家，从业人员10万多。据**区经济贸易局和**区船舶行业协会统计，**区拥有船舶生产和修理企业18家，其中中等规模二级ⅰ类4家，其它是二级ⅲ类，还有停建4家，2007年产值达亿元;2008年25亿元，同比增长%，就业人员2万多;2009年1-3月产值亿元。2007年和2008年上半年是造船高峰期，造船企业家们“饭都吃得很香”。
但随着国际金融动荡和世界经济放缓，航运经济发展受到直接影响。据国际造船业权威咨询机构英国克拉克松研究公司统计数据显示，2008年11月份全球造船市场新签订单量大幅萎缩，全球新造船跌幅同比达%，各类船舶订单合计仅为2004年月均签单量的6%。受之影响，我区船舶工业急转直下。2008年下半年，一些尚在建的企业已停建，少数已建企业也处于停产状态。2010年，造船企业将重新洗牌，这意味着传统低水平作业和制造“小、劣”型船舶的企业将被淘汰出局。散货船产能过剩， 40万至50万吨级矿砂船和大型油船、大集装箱船和特种船却有较大的市场，而小型船场不具备该级别新船的制造资质。小型船场想在新一轮的格局中不被淘汰，必须不断提升自身的综合竞争力，面向全球市场做好与国际市场接轨的准备。
二、**区民营船舶工业发展中主要问题
从**区人大常委会财经工委在全区的调研情况来看，当前**区民营船舶工业发展中主要存在以下五方面问题。
(一)土地及基础设施急需解决。目前**区民营造船企业只有海昌船舶公司用地已进入招拍挂程序，其它企业都没有土地使用权证，企业不敢多投入，大都处于低水平投资，走滩涂造船的落后生产老路，因而企业规模小，硬件软件缺少，没有生产、组装和涂装车间，不能分段规模组装和展开流水线生产，生产周期长，抗风险能力差。多数企业只是建造简易船台而没有船坞，有些建有船坞或船台自己却不造船，只是租赁给造船者，收取租赁费而已，红火之时一坞难求，萧条之际租费大跌或停产闲置。另外，椒北地区不少船厂地处沿海滩涂，原有基础设施条件十分落后，企业生产所需的水、电、路等基本条件无法满足，沿江道路凹凸不平，200吨以上主机无法运入，生产所需原材料运输困难;电压不够，网线需要改造;自来水
不通，生产生活用水无法保障，且一旦发生火灾，没有水源无法及时扑救。同时，江堤之外大量发展的造船企业，对江堤安全造成极大隐患。
(二)市场信息不灵。造船企业信息化建设还处于初级探索阶段，目前仅局限于单项计算机技术应用，网络化、数字化建设尚未采用，这严重影响企业竞争力。国内外信息交流平台的缺失，也制约着民营船舶制造业发展。有的企业干脆先造再说，跟风造船现象严重，具有很大的盲目性，缺乏对国际市场产品需求的预测能力。
(三)人才缺乏。高素质技工人才的缺乏是制约民营船舶制造业发展的瓶颈。专业人才存在“少、低、散”的特点，没有统一的船舶网络人才库可提供最新人才信息，因而难以满足现代船舶修造业“求才若渴”的现状。另外，受各种因素制约，现有人才也很难留住。
(四)竞争力弱。具有高技术、高附加值的产品少，以低价、低成本开展
竞争的格局急需打破。
(五)民间集资为主。企业资金主要来源是民间集资，股东分散，发展后劲不足，且一旦企业经营状况不佳，将给社会带来极大的不稳定因素。
三、对策
(一)政府扶持，打造上规模的船舶企业
1.加强规划，落实土地。土地是企业生存发展之基础，造船工业是**区极具优势且发展前景良好的产业。要认真解决造船企业的用地问题，在用地规划和用地指标等方面予以必要的倾斜支持，让船厂拥有自己的土地所有权证，减少投资的后顾之忧，也能争取金融部门中长期贷款，减少民间集资所占份额，降低企业和社会风险。同时，金融部门要加大船舶出口买方信贷资金投放力度。企业有自己的土地后，将增强船东进一步注资力度，建造船坞、组装和涂装车间，使造船周期从一年多缩短为四至六个月，提高效率。这也符合国防科
工委对造船硬件的要求。
2.加强服务，保障发展。**区政府相关部门要积极支持关心造船工业的发展，为其创造良好的发展环境。椒北地区要结合台电以东工业区块开发，优先解决道路及相关基础设施建设，尽早开工建设前所沿江路。电力部门要加快电网改造，保证电力供应。供水部门要尽快通水，满足需求。
3.加强扶持，重组优势。国家已经通过了船舶工业振兴规划，**区政府应积极通过信贷和财政政策支持，稳定船舶企业生产，通过限制产能扩充或淘汰旧船和兼并重组。目前**区只有一家企业有土地使用权证，船舶企业间重组条件不具备，但上下游企业之间可以采取合作生产的方式，形成
第四篇：加快三大产业转型升级的思考与对策
自海南国际旅游岛建设上升为国家战略以来，海南省经济发展产业结构渐趋优化，产业转型升级不断加快，但竞争力还有待增强、产业发展的核心技术有效供给不足、自主创新能力不强，这些“成长中的烦恼”困扰着海南的可持续发展。
产业发展存在的问题
第一产业特色优势不明显。海南拥有全国最丰富的海洋渔业、海洋植物资源，但海南省海洋渔业对经济发展的贡献度很低;海南省发展羊牛畜牧业潜力巨大，但总体发展水平离省委、省政府“做大做强海南畜牧业”的目标还很远;海南在热带经济作物、反季节瓜菜、热带水果生产和南繁育种等方面取得较大成绩，但各自为战、分散经营、耕作技术落后、信息渠道不畅等问题亟待解决。
第二产业是经济发展的短板，尚未形成一条具有紧密联系、门类齐全的主导产业链。第三产业根基薄弱，关键性的金融、保险、文化、教育、科研 、咨询、技术服务等第三产业领域发展相对滞后。
海南省产业转型路径
海南积极促进产业转型，应将工作重点放到具有潜在发展优势的特色产业上来，以提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为目标，走转型升级、提质增效、低耗低排的绿色发展道路。
农业转型路径：做大做强热带特色高效农业应从推进技术进步、加快土地流转以及延伸产业链条等方面考虑。要加快产业融合，以第一产业为主体，将第
二、第三产业附着其上，使原本单一的农业变成集种植、加工生产、观光体验于一体的综合性热带特色产业。这对促进产业集聚融合，振兴农村经济、加快农业转型升级、提升农产品附加值、提高农民收入有着积极作用。工业转型路径：重点发展电子信息设备制造和以海洋油气和深海生物资源的深加工工业和海洋生物制药业。服务业转型路径：利用海南得天独厚的自然环境优势，转型发展互联网、康体、会展、休闲养生医疗旅游、保险、教育、现代金融服务业等高端产业。
海南省产业结构升级的对策
促进海南产业结构优化升级，就需坚持绿色发展，推进美丽海南建设，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
农业产业结构升级的对策。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
优化农业区域布局。加快发展热带果蔬、热带花卉、南药、胡椒、香料等特色农产品，形成一批特色农业生产加工基地，创出一批有市场竞争力的特色热带农产品品牌。
推进农业产业化进程。重点扶持国家和省级农业产业化龙头企业，争取培育和壮大一批有竞争优势和带动力强的龙头企业群。壮大农民专业合作组织，提高农民组织化程度，拉长农业产业链条，提高农产品加工转化率和附加值，增加农业的后续效益。
加强农业科技创新力度。加大“种子工程”、“畜禽良种工程”的实施力度，加强科技攻关，搞好新品种和优良品种的培育，增强良种繁育能力。加强农业技术推广体系建设和农业综合配套技术推广，通过“丰收计划”、“跨越计划”等重大技术推广项目的实施，把实用的农业技术组装配套，提高技术的到位率和入户率。
利用信息技术改造传统农业。加强农产品电子交易平台、热带水果质量追溯系统、测土配方施肥系统、“海南省植物医院”远程诊断系统、农民专业合作社信息管理系统等开发和应用，实现农产品交易从实物市场向电子市场大转变，促进农产品产销无缝对接，实现产业联动发展。
增加农业投入。一是积极争取国家和世界银行的农业投资。二是加大省级财政专项资金投入，争取银行政策性专项贷款。三是增加信贷资金重点扶持绿色食品名特优品牌，扶持绿色农业基础建设。四是要吸引农民和企业向农业投资，为农业发展注入不竭动力。
工业产业结构升级的对策。
优化工业组织结构，推进科技创新。组建品牌企业集团，设立企业内部科研机构，培养和充实科技开发人才，增加科技开发费用，加强科技开发管理。全面实施“科技工作必须面向经济建设”的方针，坚持自主研发与引进技术相结合，注重吸收创新，努力培育和发展高新技术产业。
加大项目投资力度。要切实从市场需求、优势资源、经济效益和项目实施条件，以及在海南省投资建设的优势和国家的产业政策等方面做好项目方案论证工作，既要积极争取国家资金，更要开拓利用外资的新领域、新方式，还要大力吸引省外资金。
发展产业集群。通过培育区域性的主导产业，带动整个区域的产业结构升级和调整。依靠关联，推动区域产业合作。分工协作，大力发展特色产业集群，通过集聚效应，延伸产业之间的关联，实现区域协调发展。
服务业产业结构升级的对策。
促进区域服务业协调发展。重点发展互联网产业、金融商务、文化创意、旅游会展、软件和信息服务业、养生医疗旅游、文化休闲。加快建设新兴产业和现代服务业合作示范区、区域性金融服务中心，共建两岸服务业对接专业园区。
加快龙头企业培育和重大项目建设。加快推动一批服务业上市企业，鼓励引进一批行业领军企业来海南设立区域性总部或职能型总部。同时加快推进重大项目建设，争取尽快运营产生效益。加大对招商和签约重大项目跟踪推进，推动项目尽快落地和开工建设。围绕产业链缺失环节、新增长区域、重大基础设施配套，抓紧策划生成一批服务业项目。
加大政策扶持力度。首先，配套出台加快服务业发展的扶持政策，形成政策合力，尽快出台落实总部集聚区和会展等政策。其次，整合各行业扶持资金，建立现代服务业引导资金的合理增长机制和使用机制;开展银企对接活动，帮助企业落实银行贷款;引导和鼓励金融机构在控制风险的前提下，加快开发适应现代服务业需要的金融产品。再次，在符合土地利用规划和城镇建设规划的前提下，优先安排现代服务业项目建设用地。
第五篇：关于加快浙江开发区转型升级的思考与对策
一、浙江开发区发展现状及存在的主要问题
浙江从1984年10月设立第一个国家级开发区——宁波经济技术开发区以来，目前共有经国务院和省政府批准的省级以上开发区118个(数量居全国第三)，其中：各类国家级开发区18个，省级经济开发区55个、工业(高新)园区45个，形成了层次分明、类型多样的区域开放格局。
浙江开发区设立26年来，在扩大对外开放、深化体制改革、推动经济发展、促进社会和谐的历史进程中，探索了有益经验，发挥了重大作用;全省73家国家级、省级开发区(不含园区)以不到全省5%的土地，引进了占全省近1/2的实到外资，完成了占全省1/3以上的工业增加值和出口交货值，实现了占全省1/5的财政收入，为加快浙江工业化、城市化、市场化和国际化进程做出了重大贡献;开发区已成为浙江对外开放最有活力、经济发展最具潜力的重要平台，成为引领发展方式转变、加快经济结构调整的重要力量。
但同时，开发区也存在不少困难和问题，迫切需要通过转型升级来解决发展困境：一是规划起点不高。不少开发区早期对规划重视不够，空间布局“小、散、乱”，资源利用率不高;二是发展空间受限。浙江省省级以上开发区经国家核准面积平均8.17平方公里，最小开发区只有1平方公里。经过多年开发建设多数开发区原批准规划面积已基本完成;三是产业层次偏低。不少开发区的主导产业仍为传统产业和一般制造业，先进制造业和现代服务业发展相对滞后;四是功能配套不全。开发区原先定位偏重工业化，功能比较单一，吸引高端产业和高级人才的软硬环境欠佳;五是体制优势弱化。开发区曾经享有的经济管理权限和特殊优惠政策取消或受限，办事难度加大、管理成本增加、服务效率降低。
二、省内外正在转型升级开发区的趋势特征
经过26年的建设与发展，开发区面临的国际国内形势发生了重大变化;国家依据形势变化对外资、产业、土地、税收、环境、劳工等政策做了重大调整，这些政策与开发区关联十分密切;开发区的职能已从上世纪80年代单一的开发建设、招商引资经济功能，向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变。目前，省内外一些正在转型升级的先进开发区的发展理念、发展定位、发展模式、发展形态都在发生变化。有专家学者分别用“大开发区时代”、“后开发区时代”和“泛开发区时代”三个词汇，对转型升级中的开发区发展趋势和主要特征做了新的诠释和描述。
所谓“大开发区时代”，是指开发区实际管辖的范围已经不是当初设立核准的几平方、十几平方公里的范围，而是通过体制创新、授权管理扩展到几百平方公里的区域。据了解，外省国家级的苏州工业区280平方公里，天津开发区300平方公里，广州开发区390平方公里，大连、青岛开发区都是400平方公里，沈阳开发区480平方公里。浙江省国家级杭州经济技术开发区实际管辖面积200平方公里，萧山经济技术开发区实际管辖面积180平方公里。几百平方公里的大开发区已不是传统意义上的单纯工业园区，而是按照统筹
二、三产业、统筹城乡建设、统筹区域发展的理念进行建设的复合开发区或综合经济区，已经构成了区域经济发展的大平台和促进转型升级的新高地。
所谓“后开发区时代”，是指国内先进开发区在功能定位上，已经由单一加工制造业，向先
进制造业与现代服务业并举转型;在经济结构上由单纯工业经济向城市综合经济转型;在管理职能上由只注重经济发展向统筹经济社会协调发展转型。如同我国大庆、鞍钢等城市早期所经历过的发展轨迹，一些开发区已呈现出“工业区——新城区——行政区”的发展走向。在商务部每年发布的全国54个国家级经济技术开发区综合评价报告中，连续多年排名第一的天津开发区在2004年写了一本名叫《走出孤岛》的书，其核心思想就是开发区要走出工业孤岛，大力发展城市经济、融入城市经济，依托城市更加完善的功能和更加优质的品位，吸纳高端人才，集聚高端产业。目前浙江省排名第
一、全国排名第十的杭州经济技术开发区，近年来确立“城市国际化、产业高端化、环境品质化”的目标定位，坚持工业化与城市化“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”的发展方针，加快推进从“建区”到“造城”的战略转型。
所谓“泛开发区时代”，是指开发区走出“围墙经济”，放大溢出效应，着眼于转型升级和可持续发展，以体制创新为切入点，探索形成开发区与所在区域资源整合、功能叠加、优势互补、联动发展新格局。开发区利用自身多年积累形成的品牌优势、产业优势、资本优势、人才优势和管理优势等，辐射带动方圆几十甚至几百平方公里;实现经济园区与周边地区的良性互动，促进内外联动发展、城乡协调发展、区域均衡发展、社会和谐发展。浙江省杭州高新技术产业开发区，从当初批准设立于市中心的文三路电子一条街，跳跃到钱塘江南岸发展，实行高新区与滨江区“两块牌子、一套班子”的管理体制和发展模式，不但突破了高新开发区自身发展的空间局限，而且推动了杭州城市由“依湖发展”到“跨江发展”。短短几年，一座以高新技术产业为支撑的现代化滨江新区已矗立在钱塘江南岸。
三、浙江省开发区已具备转型升级的必要条件
1、在科学发展观指引下加快开发区转型升级已形成了共识
近年来，随着科学发展观的贯彻和实践，全面发展、协调发展、统筹发展、创新发展、可持续发展的理念日益深入人心，开发区已普遍认识到原有的低水平、低产出、低效益和高投入、高能耗、高污染的发展方式已难以为继，加快转型升级势在必行、迫在眉睫。在实际工作中，开发区更加注重招商引资和经济发展质量，更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重自主创新和促进产业升级，更加注重集约用地和生态环境保护。
2、开发区多年积累的综合实力为转型升级奠定了坚实基础
目前，浙江省开发区已集聚规模以上企业18805家，外商投资企业8600家，省级以上高新技术企业1902家。2009年，全省开发区实际利用外资、出口、工业增加值、财政收入分别占全省49.1%、33.14%、37.29%、20.3%。截止2009年底，浙江省开发区已累计实际利用外资376.5亿美元，设立各类研发、技术中心785个，持有各类省级以上著名品牌(商标)1985个，拥有各类专利授权5.5万件，大专以上学历员工87.9万人。可以说，开发区作为发展要素高度集聚的重要平台，已经具备了转型升级的经济条件、物质条件、技术条件和人才条件。
3、开发区整合提升为转型升级提供了平台支撑和体制保障
根据省政府部署安排，近两年全省各地分批组织实施了开发区整合提升工作。已开展整合提升的第
一、二批52个开发区辐射带动的区域达到5872平方公里，其中超过100平方公里
的开发区26家，共整合各类园区198个。有近20家开发区纳入浙江省正在加紧规划的省级重点产业集聚区核心区块，未纳入的开发区通过整合提升发展空间明显扩大，已成为县域经济未来发展的大平台。随着开发区行政托管区域的扩大，倒逼开发区进行管理体制创新。目前，绝大多数开发区实现了领导职务高配，增强了开发区统一协调、配置资源的能力。
四、加快浙江省开发区转型升级的对策措施
1、坚持用科学发展理念引领开发区转型升级
浙江省开发区转型升级必须坚持以科学发展观为指导，扎实推进六个方面的转型：一是加快从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型，更加注重结构调整和优化升级;二是加快从偏重资金输入向重视引进先进技术和消化吸收创新转型，促进吸引外资与自主创新结合，提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力;三是加快从注重规模扩张向注重效益提升转型，努力提高经济效益、社会效益和生态效益，提高资源转化率和经济贡献率;四是加快从依靠政策驱动向提升综合服务功能转型，优化完善管理体制和运行机制，努力提高服务质量和工作效能;五是加快由粗放型消耗型发展方式向集约型再生型发展方式转型，大力发展低碳经济和循环经济，建设环境友好型和资源节约型开发区;六是加快由建设单一工业园区向工业区与新城区联动转型，同步推进多功能、综合性产业区和现代化、生态型新城区建设。
2、科学编制全省开发区“十二五”发展规划
开发区整合提升后，区域面积拓展到几十甚至上百平方公里，发展定位也不再是单一工业和单纯经济，而是一个统筹发展、综合经济的区域。因此，提高规划水平，加强规划引领，发挥规划作用，显得更加重要。省发改委已牵头编制浙江省“十二五”时期开发区(园区)发展规划，并会同省商务厅、省经信委、省科技厅联合下发通知，要求全省开发区(园区)结合各地正在编制的“十二五”规划，立足更大范围、站在更高起点、着眼更长时限，谋划更好发展;明确开发区(园区)在浙江省经济发展和转型升级中的目标定位、功能布局、产业方向、政策支持、要素保障等;在浙江省优势区位和重点区域，确定一批重点开发区(园区)先行开展规划编制工作，作为浙江省“十二五”时期重点打造的开放载体和产业平台。
3、精心打造一批国别园区和产业集聚高地
在浙江省绝大多数开发区通过整合提升完成空间拓展、做大平台之后，下一步要重点引导开发区向“精、特、高、强”方向发展。一方面要学习借鉴山东开发区建立国别(地区)园区和江苏开发区设立特色产业园区的经验;另一方面要认真总结浙江省杭州、宁波、嘉兴等地办好新加坡科技园、新加坡低碳产业园、北欧工业园、欧洲工业园、日本光电产业园、台湾电子产业园的做法。重点培育一批国别(地区)园区，发挥以外引外的集聚集群效应;着力打造一批外商投资高新技术产业基地，促使产业高端化、高新化、高质化、高产化。通过一批特色园区和产业基地的辐射带动，努力把浙江省开发区建设成为科技含量高、产业特色明、集聚效应好、生态环境优的转型升级示范区，为全省经济转型升级创造经验，提供样本。
4、顺应生态文明趋势建设绿色生态开发区
按照省委十二届七次全会提出的“积极推进传统产业高端化、开发区(工业园区)生态化”的任务和要求鼓励支持开发区加快产业结构调整，大力发展低碳经济和绿色产业，限制淘汰高污染、高排放的落后产能，扎实推进节能减排和清洁生产;积极引导开发区科学生态开发利用低丘缓坡和浅海滩涂，切实保护生态资源、生态环境和生态平衡;着力抓好省批复的开发区生态化改造和建设规划实施工作，完成省“811”环境保护新三年行动计划开发区环境整治任务;重视发挥宁波经济技术开发区国家级生态工业园区的示范引领作用，积极推进钱江经济开发区新加坡低碳产业园区建设，探索创建一批生态绿色开发区和低碳经济示范基地。
5、发挥考评导向作用助推开发区转型升级
省商务厅从2006年开始这方面探索，并在实践中不断加以完善，初步建立一套被省内开发区广泛认可，在国内别具特色的开发区综合考核评价体系：一是坚持规模、质量、效益、增速相统一原则，反映质量和效益的权重合计占50%，反映规模和增速的权重分别占30%和20%，在权重分配上体现了好字当头、质量优先;二是在发展质量10个指标中，反映高新产业、科技投入、研发创新、品牌专利、质量认证、员工素质等指标就占8个，有利于引导开发区依靠科技进步推进转型升级;三是在综合效益10个指标中，反映工业集中、产业集聚、用地集约、产出效益、节能减排、环境管理等指标也有8个，有利于促进开发区在提高经济效益同时，更加注重社会效益和生态效益。各地开发区主管部门可以参照省里办法，加强对开发区的综合考评工作，促进开发区转型升级。
6、推进开发区管理体制和工作机制创新
开发区在改革开放初期实行的“封闭式管理、一站式服务”管理模式，曾经创造了体制先发优势，赢得了发展先机。但当时开发区管辖的区域面积都不大，人口也不多。现在浙江省开发区通过整合提升实际管辖区域已扩大几倍、十几倍，管理对象涉及到区内不同的行政组织和诸多的经济实体。虽然在空间上整合了，但更多还是形式上的“凑合”。实现从“貌合”到“神合”的关键在于体制机制创新，最终建立起统分结合的领导管理体制、公平共享的利益平衡机制和高效便捷的工作运行机制。省商务厅拟于下半年召开全省开发区体制创新研讨会，交流浙江省部分开发区通过充分授权、开展先行先试的做法和经验，探讨全省开发区创新管理体制、优化发展环境的思路和举措。新形势下开发区最大的优势就是体制优势，最好的环境就是体制环境。各地党委政府和开发区要切实抓好体制创新这个关键环节，解放思想、大胆探索，努力营造开发区发展新优势。