关于用好政府置换债券政策的几点思考

1 引言

目前, 我国地方各级政府的债务规模适度, 总体风险可控。为妥善处理地方政府存量债务, 防范和化解债务风险, 中央允许地方政府申请发行政府债券置换存量债务。结合我区实际, 就如何利用好存量债务政府置换债券政策, 加强政府置换债券管理, 提高债券资金使用绩效, 提出以下几点思考和建议。

2 清理甄别地方政府债务, 全面把握政府债务情况

(1) 全面清理甄别政府存量债务。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《财政部关于印发〈地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法〉的通知》和《转发财政部<地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法>的通知》等文件精神和上级财政部门工作安排, 根据政策界限和具体口径, 严格按照规定程序, 全面梳理我区政府存量债务情况, 为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。

(2) 政府存量债务基本情况。经清理甄别确认, 截至2014年底, 我区现有地方政府存量债务32.85亿元, 比2013年6月底审计署确认数增加2.9亿元, 其中政府负有偿还责任债务31.35亿元, 占比95.43%;政府负有担保责任债务0.66亿元, 占比2.01%;政府负有救助责任债务0.84亿元, 占比2.56%。我区投资公司债务清理甄别后为27.72亿元, 新增债务2.98亿元。政府综合债务率107.11% (按照财政部下发新口径、折算后债务余额31.65亿元计算, 下同) , 超过规定预警线 (100%) 7.11%, 根据以上债务率数据, 我区属债务风险预警地区。

3 积极争取政府置换债券, 优化政府债务结构和降低利息负担

(1) 准确把握政府置换债券政策, 做好债券发行前期准备工作。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《财政部关于印发〈地方政府一般债券发行管理暂行办法〉的通知》等有关文件规定, 对甄别后纳入预算管理的政府存量债务, 地方政府可申请发行地方政府债券置换, 以降低利息负担, 优化期限结构, 腾出更多资金用于重点项目建设。对在建项目确实没有其他建设资金来源的, 应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。我区扎实有效地完成了政府债务数据清理、分类、确认和相关报表填报及解除协议等任务, 做到数据准确、分类科学、报送及时, 精心做好政府置换债券发行的前期准备工作。

(2) 积极争取政府置换债券, 优化债务结构和降低利息负担。政府置换债券, 是指省级政府面向本省地方政府存量债务的债权人, 采用定向或公开方式发行的地方政府债券, 用以置换本地区地方政府相应的存量债务。政府置换债券分为一般债券和专项债券。截至2017年6月底, 经区财政部门积极争取, 上级分配我区政府置换债券279160万元。我区政府置换债券按期限分为3年期、5年期、7年期和10年期, 比例为2∶3∶3∶2, 有利于优化我区政府债务期限结构。置换债券利率按照期限一般为3%~4%左右。置换债券利息按半年或按年支付, 其中3年期、5年期和7年期利息按年支付, 10年期利息按半年支付。政府置换债券利率较低, 一般比同类商业银行贷款利率低2~3个百分点, 每年为我区节约利息支出超过5000万元, 有利于降低我区政府债务成本。

4 实施政府置换债券中期财政规划, 提高政府债务管理前瞻性

(1) 编制政府置换债券中期财政规划的必要性。根据中央和省、市关于政府置换债券发行的政策规定、债券额度核定办法和实行中期财政规划的有关文件精神, 结合我区政府存量债务类别和期限结构情况, 测算我区三年政府置换债券收支情况, 编制政府置换债券中期财政规划, 切实提高我区优化债务结构、防范和化解债务风险的前瞻性和有效性。

(2) 我区政府置换债券中期财政规划的预计情况。根据2015年我区政府置换债券占比、2016~2018年及以后年度政府存量债务到期数据等有关资料, 探索编制政府置换债券中期财政规划。按照审计部门审计确认的2016年6月30日债务数据, 2016~2018年及以后年度我区到期债务为77203万元, 分年度分别为2016年24914万元、2017年22354万元、2018年及以后年度29935万元。根据中央和省关于妥善处理在建项目后续融资的有关政策精神, 对在建项目确实没有其他建设资金来源的, 通过申请发行地方政府债券解决后续融资问题, 我区应积极争取有关在建项目的债券发行额度, 缓解项目资金困难状况。

5 严格政府置换债券使用管理, 提高债券资金使用绩效

(1) 严格按照规定使用政府置换债券, 逐笔置换到期政府存量债务。要严格按照《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》《山东省财政厅关于做好第一批地方政府债券置换存量债务有关工作的通知》等法律法规和有关文件规定, 加强我区政府置换债券使用管理, 提高置换资金使用绩效。债券资金必须主要用于偿还政府负有偿还责任债务中到期债务本金, 要一一对应、逐笔置换, 区县已经安排资金偿还的, 可以用于置换审计确定的政府负有偿还责任的其他债务。

(2) 建立完善地方政府债务管理机制, 严格实行政府置换债券预算管理。落实新预算法有关要求, 全面贯彻《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等文件规定, 进一步明确举债主体、举债方式、举债规模以及举债程序, 规范政府债务资金的使用管理, 完善我区政府债务风险预警和应急处置办法, 严格落实偿债责任, 建立借用还相统一的地方政府债务管理机制。同时, 按照政府债券管理要求, 将政府置换债券纳入一般公共预算或政府性基金预算管理, 夯实政府债务收支实行全口径预算管理的基础。

摘要：本文着眼于地方政府通过清理甄别, 全面把握政府债务情况, 利用政府置换债券优化政府债务结构和降低利息负担, 搞好政府置换债券中期财政规划, 提高政府债务管理前瞻性, 加强政府置换债券使用管理, 提高债券资金使用绩效。

关键词：置换债券,把握政策,使用管理