浅论城市轨道交通工程的安全投入

2022-09-10

近年来, 我国城市轨道交通发展非常迅速, 对促进经济、改善民生发挥了重要作用。目前, 国务院批准规划的15个城市共有50条线路在建, 总长度约为1100公里, 车站近800个。与此同时, 由于轨道交通工程建设是一个庞大的系统工程, 加上技术和管理力量不足、风险管理重视程度不够、投入不足等原因, 城市轨道交通地下工程建设中, 安全事故时有发生。如影响较大的2003年上海地铁4号线“7·1”重大工程事故、2007年北京地铁10号线“3·28”塌方事故和2008年杭州地铁1号线“11·15”施工坍塌事故, 造成了重大的人员伤亡和巨额财产损失。城市轨道交通工程的安全管理已成为亟待解决的重要课题, 开展相关的研发和实践工作是大势所趋。笔者对安全投入谈谈自己的认识。

1 城市轨道交通工程的特点

(1) 建设规模大, 建设周期长, 线路跨度大; (2) 地质复杂多变, 地铁工程大部分属于隧道及地下工程, 穿越地层的地质条件复杂多变; (3) 周边环境繁杂, 地铁建设区域往往人口房屋密集, 影响范围广; (4) 涉及专业多, 技术接口繁杂, 作业环境交叉施工多; (5) 系统复杂, 要考虑轨道交通工程的策划、建设、运营、资源利用的关系, 项目管理涉及的要素繁杂; (6) 项目质量要求高, 技术复杂, 安全风险大, 涉及到公共安全, 安全工作具有特殊性。

2 城市轨道交通工程的安全投入

城市轨道交通工程不同于一般的市政工程, 其安全投入不仅包括一般市政工程的安全投入 (《建筑施工安全检查标准》 (JGJ59-99) 涵盖范围) , 还包括建设前期和工程实施阶段两大部分。 (1) 建设前期阶段。 (1) 开展城市轨道交通工程安全预评价、职业健康卫生评价、环境评价、地质灾害评估、气候灾害评估及地震安全性评估等工作。 (2) 开展城市轨道交通工程建设岩土工程可行性研究勘察、初步勘察、详细勘察和补充勘察工作。 (3) 开展地铁沿线的环境普查、重点调查、专项调查和施工调查等工作。 (4) 开展初步设计审查、施工图设计审查、工程安全风险评价工作。 (2) 工程实施阶段。 (1) 岩土工程专项勘查费和补充勘察费。 (2) 环境补充调查费。 (3) 安全风险评估与管理咨询费。 (4) 第三方监测费 (包括地铁施工过程中对隧道及沿线两侧建筑物倾斜和沉降、道路及各种管线沉降、土体位移、水位变化、桥梁墩台位移、隧道收敛及拱顶下沉等进行的监测、分析和信息反馈) 。 (5) 专项安全评估及现状评价费。 (6) 地质灾害评估与防治费。 (7) 对周边建 (构) 物和地下管线实施专项安全保护措施费用。 (8) 专项检测费。

3 轨道交通工程安全投入现状与问题

(1) 提取安全费用偏少。 (2) 低价中标减少投入。 (3) 安全投入认识不够。 (4) 安全投入执行监督手段不多。

4 解决轨道交通工程安全投入问题的对策

(1) 提高对安全投入的认识:在安全经济学上, 预防性的投入产出比远远高于事后整改的比例是1∶5, 这是安全经济的基本定量规律。长期以来, 建设、施工、监理单位没有充分认识到安全投入成本与经济效益之间的关系, 单纯追求经济效益, 不够重视安全生产, 安全投入不足。事实上, 安全投入搞得好的企业不仅事故少而且企业效益也好, 与此相反, 安全生产重视不够或者在安全生产上不投入的企业和行业, 即使一时能够收到可观的经济效益, 但也不会长久, 一旦发生重大生产安全事故, 轻则造成重大经济损失, 重则破产倒闭。安全就是效益, 这是所有企业经营者应该建立的安全经济观, 并要充分认识到加大安全投入是预防为主的重要前提。通过加大事先的安全投入, 把事故和职业危害消灭在萌芽状态, 是最经济、最可行的预防或减少伤亡事故和职业危害的有效手段。 (2) 从制度上明确城市轨道交通工程安全投入。《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用规定》 (建办[2005]89号) 、《关于进一步加强地铁安全管理工作的通知》 (建质[2003]177号) 只明确了一般性建设工程相关安全费用以及安全生产措施费的列项和定额。而针对城市轨道交通工程, 还应当考虑对岩土工程专项勘查、环境调查、安全风险评估与管理咨询、第三方监测费、专项安全评估及现状评价、建设工程影响区建 (构) 筑物、管线设施等设计与保 (防) 护、地质灾害评估与防治、安全专项检测、事故应急预案培训、演练等安全投入费用。所以, 必须从制度上来规范完善轨道交通工程的安全投入, 建立城市轨道交通工程安全投入制度, 明确参建各方在项目工程的可研阶段、设计阶段、施工阶段和验收阶段的安全投入, 将各阶段的安全投入费用等纳入项目概算, 与适应轨道交通同步发展, 以保证安全投入费用有法可依、有章可循。 (3) 加大城市轨道交通工程的安全投入:城市轨道交通工程投资大、周期长、技术复杂, 地铁建设区域往往人口房屋密集, 地质复杂多变, 质量要求高, 安全工作具有特殊性。《物权法》的实施, 其中的征地拆迁安置政策与补偿实施办法不配套, 使得工程周边建筑物的拆迁工作难以推进, 造成工程建设过程中需要拆迁而又没能拆迁, 从而导致施工过程中形成安全隐患。所以, 政府、建设单位必须充分考虑到施工安全和建筑物的保护, 增加城市轨道交通工程的安全投入, 提高了设计安全系数, 对周边建筑物和市政管线等实施保护工程, 有效确保建设单位的利益和人民群众的生命财产安全。 (4) 以合同形式明确城市轨道交通工程安全投入:城市轨道交通工程项目招投标时, 建设单位或招标方编制招标文件时, 应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全前期投入、安全防护、文明施工措施项目清单。 (5) 建立城市轨道交通工程安全费用专款专用专管制度:建立安全费用提取制度, 设立独立帐户, 做到专款、专用、专管, 防止施工单位挪作他用, 有利于改变施工单位安全投入不足的状况, 提升施工单位安全生产的水平。 (6) 建立监督体系和责任追究制度。对轨道交通工程安全投入不仅要强调而且要建设监督体系和责任追究制度, 督促建设单位、施工单位加大安全投入, 按标准、按规定使用, 对违法违纪行为依法依规进行处理、处罚, 对有关责任人进行责任追究, 从根本上促进城市轨道交通工程安全水平的是提升。 (7) 激励和帮助施工单位加大安全投入:政府在税收、信贷等方面, 对施工企业科技进步、采用先进工艺装备及治理事故隐患和职业危害方面给予支持, 促使和激励企业对劳动安全卫生方面投入资金。 (8) 发挥工会组织的作用。《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》等法律法规赋予了工会组织监督企业安全生产的权利, 发挥工会组织监督作用, 监督施工单位的安措费的使用情况, 检查安全投入是否到位, 并合理提出增加安全投入的建议。如果施工单位的安措费使用不合理, 要通过民主渠道及时提出整改意见。

摘要：本文从城市轨道交通工程的特点、安全投入内容、目前现状和存在问题进行探讨, 并对城市轨道交通工程安全投入提出了一些建议, 确保安全投入有效实施。

关键词：轨道交通工程,安全生产,安全投入