整合社会力量创新公共文化服务体系——以秦皇岛市为例

2022-09-10

所谓社会力量参与公共文化服务,是指除政府及其下属公益性文化事业单位以外的组织和个人参与,向全社会提供公共文化产品与服务的行为,是以政府为主导的公共文化服务体系建设的重要补充。社会力量主要包括以下几种类型:第一类是企业;第二类是非营利性社会组织;第三类是学校、部队等不直接承担政府公共文化职能的公益单位;第四类是公民个体。公共文化合作体系是指面向大众的公益性的文化服务体系。主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面[1]。

一、秦皇岛市引导社会力量参与公共文化服务体系建设的重要性

秦皇岛市作为全国首批31个创建公共文化服务体系示范区之一,肩负着公共文化服务体系建设实践、创新路径的重要使命。但是,我市的公共文化服务在均等化、社会化等方面还存在明显不足,表现为公共文化服务缺乏创新性、服务效能低、社会力量参与度不高、社会资源浪费现象严重、旅游资源未能得到全面开发利用、人才少和城乡发展失衡等问题。究其原因,笔者认为是我市社会力量没有得到有效整合,造成资源资金的浪费、社会力量参与公共文化服务的质量和效果差强人意[2]。

我市社会力量广泛且丰富,并且有旅游产业优势和京津冀一体化国家政策的推动,整合社会力量参与公共文化服务体系的建设是提高我市凝聚力的有效举措,是构建文明城市的必经之路,是实现好、维护好、发展好我市居民基本文化权益、促进我市城乡公共文化协同发展的有效举措。同时将会让我市公共文化服务的整体水平迈上新的高度,将惠民理念更加有效地实施[3]。

二、秦皇岛市引导社会力量参与公共文化服务体系建设现状分析

2011年5月,我市被列入全国首批31个创建公共文化服务体系示范区之一,肩负着公共文化服务体系建设实践、创新路径的重要使命。2014年,我市下发了相关文件制定了《秦皇岛市文化生态传承保护培育涵养规划(2014-2020年)》和《秦皇岛市文化生态传承保护培育涵养实施意见》,为示范区后续建设和提高公共文化设施服务水平奠定了基础[4]。在近几年的公共文化建设过程中,秦皇岛市取得了较大的成果,秦皇岛市以文化惠民为目标,不断提升我市公共文化服务的水平,凸显了社会力量的作用,完善了我市公共文化的服务体系。秦皇市社会力量参与公共文化服务体系的建设也取得了显著性的成果,兴建了大批文化服务场所:例如图书馆、科技馆等等;组织了各式各样的文化活动和社区演出;为市民讲授国学、传统文化、地方文化;还有相当多的市民个人参与到其中。虽然秦皇岛市对于加强社会力量参与公共文化服务体系建设有所成果,但是我们也应该看到对于引领全民力量参与公共文化服务的体制建设中仍有很多足之处:

(1)公众参与积极性不高。公众参与是社会公共服务水平是否利民是否达标的重要尺度,是影响公共服务成效和检验的标准。从公共文化服务体系建设的进程来看,秦皇岛市民参与度较低,主要表现在:我市市民参与公共文化服务的意识不强,很多市民持有事不关己的观念、对精神领域的文化权利的追求淡薄、市民被动型参与较多、自觉型参与较少。(2)社会力量参与形式缺乏创新。秦皇岛市社会力量参与公共文化建设的形式以资金赞助、文艺演出等传统方式为主,少数以公益影片、博物馆图书馆等形式为辅助。参与形式老套、没有新意缺乏创新性,多元社会力量缺乏合作,造成资源浪费和实际效果差强人意。(3)服务体系难以满足全体市民需求。市民对公共文化需求结构日益多元化、人口较为分散。我市的公共文化服务体系难以覆盖全面和满足多元化的需求。(4)多元社会力量缺乏合作性。我市对于实现多元社会力量的整合,形成政府、企业、个人和非营利性组织缺乏合作,没有有效利用我市旅游资源的优势。缺少相应的政策性支持。例如:文化设施管理运营、扶持政策、文化服务体系评估制度、文化下乡、捐赠制度等方面,扶持政策相对较少,有待进一步加强和改进法律法规方面对公共文化服务体系的建设和保障,进而增强社会力量参与公共文化服务的积极性。

三、整合社会力量创新公共文化服务体系建设的路径分析研究

我市公共文化服务社会力量缺乏合作,没有发挥我市存在的多方社会力量的多方合力,没有形成1+1>2的成果。我们需要知道实现现代化的公共文化服务体系的创新建设需要完善社会力量的整合。

(1)加强市政府的引领作用保障社会力量的良性互动。市场的作用不是万能的。在公共文化服务领域,市场的作用是有缺陷和有待完善的地方。社会组织之间的利益或者其他冲突会导致公共文化服务的目标和愿望难以实现。因此市政府通过信息公开、绩效考核、惩戒问责等手段,以协调者和问责者的身份来统一协调社会各方组织,来维护公共文化服务体系整体的健康运行和建设协作。(2)创新协作机制加强交流合作。秦皇岛作为一个旅游城市,可以打造特色旅游文化品牌。用当地用具有文化价值的旅游资源如:山海关长城,孤竹文化等,吸引企业和外商投资或将学校、社区组织、或民间公益性组织联合,创造一种多元化的公共文化活动;图书馆不再是单纯读书借书的场所,美术馆不再是仅仅举办画展的地方,可以举办文化讲堂、相声沙龙、体验活动……创新社会力量合作形式,为广大市民提供更多高质量的文化服务。(3)加强信息技术手段的运用提升公共文化的传播和影响。我党高度重视信息技术的应用和培育,一直把信息科技摆在优先发展的战略地位。首先要提高中央广播电视覆盖率,和农村数字化建设工程的覆盖率。建立以数字博物馆、网络图书馆、信息科技馆为主的现代化信息化为主的公共文化服务体系。同时重视相应人才的培养和协作。

四、整合社会力量创新公共文化服务体系建设的意义

(1)有助于创新公共文化服务体系。整合社会力量参与公共文化服务体系建设,首先有助于形成政府与市场和社会力量的良性结合,有助于激发市场、社会组织、个人参与公共文化服务的活力和创造力,实现老百姓喜闻乐见与老百姓契合度高的文化成果和文化活动的创新。(2)有助于提高我市文明度。秦皇岛市高度重视文明城市的建设,归根结底要提升每位市民的道德文明素养。整合社会力量参与公共文化服务,能将全体市民共享我市文明成果和文化活动,形成我市浓厚的文化氛围,有助于城市整体文明度的提高。(3)有助于提升我市竞争力。城市竞争力是一个城市的综合实力的显现,是在社会制度、经济实力、文化水平、政策措施、社会环境等多个因素综合作用综合形成的。文化素质和发展程度在国家社会乃至个人的发展至关重要。有效整合城市多种社会力量参与我市公共文化服务的建设实践,可以加强城市的生命力和影响力,不仅有利于增强我市的文化软实力,而且有利于我市综合实力的提高,提升我市在河北省乃至全国的竞争力。

五、结语

公共文化服务体系建设是文化建设的重要一环,是建设我国先进文化,繁荣优秀文化,创建和谐社会的必经之路。秦皇岛市应切实响应国家号召,把建设公共文化服务体系工作落实,把秦皇岛市建设成为更加和谐、充满活力的城市。

摘要：党的十八届三中全会《决定》中指出,“要鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织”。我党一再宣扬要使社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,让公共文化服务体系内容更加充实,公共文化服务质量日益提高。秦皇岛市作为全国首批31个创建公共文化服务体系示范区之一,肩负着公共文化服务体系建设实践、创新路径的重要使命。因此最大限度地整合社会力量参与公共文化服务体系建设,创新建设方式和路径势在必行。

关键词：公共文化服务体系,社会力量,秦皇岛