新野县公共文化服务体系建设情况调研

新野县公共文化服务体系建设情况调研（共8篇）

篇1：新野县公共文化服务体系建设情况调研

新野县公共文化服务体系建设情况调研

根据中央事业单位体制改革精神，针对我县实际情况，为寻求我县公共文化体系完善与发展的捷径，探索新思路新方法，同时为上级领导研究事业单位改革问题提供第一手资料，县文广新局对我县公共文化体系建设情况做了深入的调查，了解了发展现状，发现了一些问题，有针对性地提出对策与建议。

一、建立健全了县乡村三级公共文化服务体系 我县制定了县级有文化活动中心、乡镇有文化服务中心、村有文化大院的建设目标，高起点规划，高标准建设，逐步形成了遍布城乡的较为完善的县乡村公共文化服务体系。

1、文、图、博三馆在公共文化服务体系中发挥了带头作用。县政府投资2200万元，2010年建成了集文化馆、图书馆、汉画砖博物馆和电影院、新华书店读者俱乐部于一体的综合性文化服务中心。自2010年6月以来，县文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施已全面向社会免费开放，中央每年补助文化馆、图书馆各10万元，保证了文化活动的正常开展，为丰富人民群众的文化生活提供了保障。新野汉画像砖博物馆是以汉画像砖为主的县级专题馆，在全省首屈一指。中央每年拨付50万元资金保证了博物馆的正常开放，－1－ 拓展了广大人民群众和青少年的知识面，服务了县委、政府的重点工作和中心工作。

文化馆位于文化中心三楼，建筑面积近1600平方米，内设多功能排练厅、群众文化活动室、音乐舞蹈创作室、美术书法摄影室、非物质文化遗产办公室及培训中心，负责策划、组织、辅导大型文艺活动、节庆文化活动，培训文艺骨干，挖掘和搜集整理民间文化遗产等工作。文化部配备的流动舞台车为全县的文化演出活动提供极大的便利。

图书馆位于文化中心二楼，建筑面积1600余平方米，藏书近五万册，内设图书超市、读者俱乐部、电子阅览室、图书阅览室、报刊阅览室、书库和外借处。图书馆是专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教育和科研机构，是我县保存人类文化遗产、开展社会教育、传递科学情报、开发智力、提供阅读知识的重要阵地。其中，作为信息资源共享工程的县级支中心，图书馆电子阅览室配备了40台电脑可为广大读者提供更加快捷便利的查阅服务。

博物馆位于地下一层，建筑面积1700余平方米，共分《历代珍品》、《汉砖春秋》、《名人天地》三个展厅。博物馆收藏文物5200余件，其中汉画像砖500余件。馆藏文物上起远古人类使用的石器，下至1911年前社会生活中的各类器物，时间跨度长达一百多万年，充分展示了我县社会历史发展的全貌。目前，博物馆已经成为全县人民及外来人士了

－2－ 解我县历史文化发展的重要窗口。

2、乡镇（街道）是公共文化服务体系的主力军。2011年以来每个乡镇5万元专项资金用于免费开放（县级应配套1.5万元没有到位）。2008年开始，文化站建设项目正式启动，每个乡镇中央补助资金为24万元，截止2012年，全县15个乡镇（办事处）已基本完成乡镇综合文化站改建新建工程。2012年乡镇电子阅览室项目共涉及我县6个乡镇，目前该项目正在实施。2012年文化站设备购臵项目涉及我县5各乡镇，2014年6月15日设备已由省里发到各乡镇，后续工作正在进行中。

3、广大群众是公共文化服务体系中最大的受益者。信息资源共享工程项目2008年开始实施，截止2010年全县共建成信息资源基层服务点257个，2008年至2012年全县共建成农家书屋250个，基本实现了全覆盖。2008年以来“舞台艺术送农民活动”已累计达到200余场、“送电影下乡”也已累计达到10000余场，为广大农民朋友送去了丰富多彩的文艺节目和宝贵的精神食粮。

二、存在的问题

文化是经济发展的最高表现形式，公共文化服务体系建设是中央惠民工程的重要措施。广大人民群众在公共文化服务体系建设中开阔了眼界，丰富了业余生活，提升了文化素质，确确实实得到了实惠。文化惠民工程得到了广大人民群

－3－ 众的热烈欢迎，但是，在基层特别是县、乡、村公共文化服务体系建设中还存在这样和那样的问题。

一是设施不够健全。自从老戏院荒废以后，我县至今还没有一个专门的演出场地，使文艺演出只能在广场上进行，一遇上刮风下雨等恶劣天气，演出只能停止。乡镇文化站办公条件普遍较差，大部分行政村至今还没有专门的文化活动室，更别提文化大院。农家书屋、信息资源共享工程所配备了各种设备，多数村由于没有专门的场地，只能放在村支书或文书家中。

二是资金投入不足。国家、省、市专项建设资金下拨的同时，都要求县级有一定数额的配套资金，但这些配套资金都没有按时足额落实到位。乡镇文化建设项目每个乡镇中央补助24万元，要求县级配套24万元，县里又不能及时足额配套到位。造成每个乡镇都有24万专项资金，可按照目前的物价各方面成本，即便县级资金配套到位，也建不成一个合格的乡镇文化服务中心。乡镇文化站没有专门的独立账户，每次下拨的各项资金都只能汇到乡镇财政所，分管文化的乡镇领导往往不主抓财务，造成专项资金不能有效利用。

三是省级设备集中采购滞后。

2012年4月签订的乡镇公共文化设施中的设备购臵，2014年6月才到，公共电子阅览室建设中的设施至今未到，2013年农家书屋建设中的图书采购项目至今未签合同。2013

－4－ 年的乡镇（街道）、社区的公共文化设施中的设备购臵和公共电子阅览室建设的设备购臵项目合同，今年5月份刚刚签订，省里需要半年以上的时间进行采购，设备到基层可能在明年下半年，滞后的工作进度影响了公共文化设施功能的正常发挥。

四是专业人才短缺。1.县级文化专业队伍人才奇缺，业务骨干年龄偏大，业务培训力度不够，存在严重的文化骨干后继乏人现象。2.15个乡（镇）文化站目前还没有专职工作人员，由于缺乏管理，所配备的设备得不到有效利用，加之人员流动频繁，致使设备出现故障不能及时排除。3.农家书屋及信息资源共享工程项目缺乏管理人员，导致各种设施没有发挥应有的作用。

三、对策及建议

按照中央公共文化服务体系建设的精神和省、市上级部门的安排部署，在县委、政府的正确领导和大力支持下，新野县公共文化服务体系建设取得一定的成绩。下面，针对我县公共文化服务体系建设中存在的问题，结合新野的实际情况，我们建议如下：

1、制定发展规划。县政府应制定全县公共文化服务体系发展规划。文化要发展，规划必先行。建议县政府要在县“十二五”规划中，结合新野实际，组织文化电、旅游等相关部门制订出台《新野县公共文化服务体系发展规划》，提

－5－ 出公共文化服务体系的总体目标、发展战略，建立适应社会主义现代化要求的文化发展格局、管理体制及运作体制。

2、确保资金配套到位、集中使用。积极配合上级部门文件精神，结合我县实际情况，使各项配套资金按时足额到位，为全县公共文化服务体系建设的发展提供资金保障。建议县政府做好相关部门的协调，各种惠民工程实施的时候，多实地考察、调研，加强资金的管理和审计。建议是否可以使各项资金能集中使用，以免出现“撒胡椒面”的情况，造成专项资金的浪费。

3、大力加强队伍建设。各乡镇（街道）文化站编制基本为3-5人，而实际从事文化工作的人员基本上就文化站长1人，个别乡镇还没有配文化站长，而且文化站长多为兼职，建议乡镇加强文化干部的管理，使各乡镇文化服务中心有专人专干，村里有专人管理农家书屋和信息资源共享点，确保各项惠民设施发挥作用。再者要狠抓文化专业人才的培养，县级要建立一支专业的编导演队伍，加强基层业务的指导和文艺骨干培训，建议出台一套激励奖惩机制，为全县公共文化服务体系建设的发展提供人才保障。

新野县文化广电新闻出版局 2014年6月20日

－6－

篇2：新野县公共文化服务体系建设情况调研

为进一步推进我县公共文化服务体系建设工作，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，切实保障和改善文化民生。根据县人大常委会年初安排，县人大常委会徐明德副主任带领调研组，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鹤游、裴兴等乡镇和县文广新局，对全县公共文化服务体系建设情

况进行了调研，听取了各自关于公共文化服务体系建设工作的介绍，实地查看了县城公共文化活动设施、乡镇综合文化活动室及部分村（社区）文化设施的建设、使用情况。现将调研情况报告如下：

一、我县公共文化服务体系建设取得的主要成绩

近年来，随着经济的发展，我县公共文化服务事业也得到相应的发展，县政府和文化部门认真贯彻落实中央、市、县关于文化大发展大繁荣的决定，逐步树立起新的文化发展理念，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重要任务，以保障群众基本文化权益为着力点,以重点文化设施为载体，以文化服务为核心，加大建设力度，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。主要表现在以下几下方面：

（一）重点公共文化设施建设取得突破。近年来，县政府筹集上亿元的资金在县城先后建成了体育场、中心广场、西门广场、南阳公园广场、体育馆、文化馆、档案馆、青少年活动中心等多个公共文化设施，并免费向群众开放。目前，体育文化活动中心、市民活动中心、游泳池、图书馆、天宝寨登山步道的建设也正紧密锣鼓地进行着，这些重大公共文化项目的建成，将进一步完善县城公共文化设施的功能，提升县城的文化形象，使广大群众享受更丰富、更全面的文化服务。

（二）基层公共文化服务网络初步形成。近年来，县乡两级人民政府筹资2.5亿元，建设了以乡镇综合文化站为龙头的基层公共文化服务网络。全县25个乡镇综合文化站均统一配备了电脑、电视机、投影仪、卫星接收系统、书报、棋牌等设施设备，功能比较齐全，并免费向群众开放。高安、曹回、大石等乡镇还修建了群众文化活动广场，全县修建了108个村级文化活动室、279个农家书屋、734个图书借阅点，部分村（社区）还修建了篮球场、羽毛球场和乒乓球场。着力推进了文化信息资源共享工程和“2131”电影惠民工程，实现了“一村一月一场”和“农村中小学生每学年观看6场电影”的目标。完成了“广播村村响”和“电视户户通”工程，全县建成县级广播中心机房1个，乡镇级广播机房25个，示范村村级广播机房28个，安装终端喇叭2730个。“农村半小时文化服务圈”基本形成，为农民群众提供了最基本的公共文化服务。

（三）群众性文化活动开展丰富多彩。近年来，县政府结合我县实际，着力打造牡丹文化、古县文化等特色文化品牌，以办牡丹节、油菜花节、李花节、白柚节为载体举办各类大型文艺演出，丰富了全县人民的精神文化生活。同时利用庆祝节假日举办形式多样的广场文艺演出上百余场，特别是“牡丹之夜”广场文艺演出办出了特色，深得群众喜爱。广泛组织、引导居民参与群众性文化活动，县城区各广场、居民小区，各乡镇集镇所在地晚间以健身为目的文化活动遍地开花。民间艺术活动蓬勃发展，全县各乡镇组织了广场舞蹈队、民乐演唱队、锣鼓艺术队、合唱队、川剧艺术队、太极拳队等各类文艺团体上百余支，基本形成了各自的特色。

二、我县公共文化服务体系建设中存在的主要问题

经过近几年的努力，我县的公共文化服务体系建设取得了明显成效。但与人民群众日益增长的文化需求相比，在服务内容、服务方式和服务水平都还有不小的差距。主要有以下几下方面：

（一）认识上有差距，工作主动性不强。少数同志对公共文化服务体系建设工作认识不足，重视不够。存在把公共文化服务体系建设仅仅当作是应付上级检查和争取上级资金的一个平台，没有充分认识到加强公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质主要途径。因而缺乏抓好工作的自觉性和主动性，致使我县公共文化设施还不够完善，文化服务网络还不健全，公共文化服务的社会化程度不高，没有较好地形成服务主体与服务对象的良性互动，公共文化产品的数量和品种不够丰富，公共文体场所和设施设备缺乏长效的管理运行机制，没有得到较好的利用。一些新建的重点公共文化建设项目，如图书馆、天宝寨登山步道的建设因征地拆迁问题推进缓慢，博物馆、科技馆的建设还未正式启动。

（二）经费投入不足，基层文化阵地作用发挥较差。近年来，虽然我县对公共文化服务建设的投入有较大增长，但文化事业费占财政总支出的比重仍然较低。从分级来看，我县公共文化服务体系建设资金大都是中央、市级财政投入为主，且大部分财政投入都用于重点设施建设。县体育场、文化馆、乡镇综合文化站、图书馆等的运行维护费用和重大公共文化服

务活动没有纳入经常性预算支出，难以保障已建成设施的作用发挥。乡镇、村（社区）多功能文化活动室和农家书屋缺乏管理费用，管理人员多是兼职或志愿服务，其向群众免费开放时间难以保证。农村广播损毁严重，维护费用和技术力量跟不上，基层文化阵地作用没有充分发挥。农村文化活动开展较少，广大农民精神文化生活相对贫乏、单调的问题没有得到根本改变。

（三）文化专业人才匮乏。全县公共文化管理服务人才和各类文化专业人才队伍力量薄弱，专业化水平不高，文化从业人员梯队建设不合理，尤其是农村文化队伍力量薄弱，难以适应新时期工作的需要。据统计，目前全县公共文化从业人员仅144人，其中文广新局机关23人，县图书馆8人，县文化馆13人，县体校9人，25个乡镇文化站在编人员91人。县文化馆专业人才严重缺乏，且年龄结构老化，出现青黄不接的现象。乡镇综合文化站有编缺人现象比较普遍，许多乡镇综合文化站的工作人员都身兼数职，根本没有精力来抓文化工作。

三、对我县加强公共文化服务体系建设的几点建议

一要充分发挥政府的主导作用和重要职责。公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分，是文化大发展的根基，为广大人民群众提供基本公共文化服务，是政府的核心职能之一。因此，加强公共文化服务体系建设，关键在政府行为的到位和责任的落实。县政府要充分发挥主导作用，把公共文化服务体系建设作为全局性、战略性的文化惠民工程纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展任务一起部署、一起实施、一起考核。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，规划好、建设好、利用好文化基础设施，完善覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化服务体系。要充分调动广大人民群众参与公共文化服务体系建设的积极性和创造性，发挥其主体作用，加强引导和服务，不断满足人民群众的基本文化需求，为建设文化强县奠定基础。

二要全力推进公共文化基础设施建设。县政府要按照中央和市里要求，确保文化事业经费的投入不低于财政增长幅度，建立公共文化投入的稳定增长机制。落实各类文化建设资金，为文化设施建设和文化活动的开展提供可靠的财力保障。要加快县城公共文化各项场馆的建设步伐，坚持建管并重、资源整合、共建共享的原则，引导和鼓励社会力量兴办公共文化项目和参与文化活动。着手制定公共文化服务设施的管理、使用和维护办法，落实人员和经费，坚持建管并重，建立长效的运行机制。要搭建公共文化服务平台、信息交流平台、人才队伍平台、产品展示平台、遗产保护平台和政策指导平台，不断完善公共文化服务设施向社会免费开放服务功能，为开展群众性文化活动提供便利。

三要强化农村基层公共文化服务网络建设。要把公共文化服务体系建设的重心放在基层和农村，进一步完善综合性、多功能乡镇文化站，不断巩固和壮大城乡基本文化阵地。要充分发挥乡镇综合文化站、农家书屋和农村广播的作用，落实专兼职管理、维护人员，县财政给予适当经济补贴。要多举办群众便于参与的文化活动，多提供群众普遍欢迎的文化服务，不断丰富群众文化生活，提高全社会文化生活质量。要进一步优化基层公共文化资源配置，继续打造农村“半小时文化服务圈”，确定适合各乡镇、村、社区的农村文化设施建设新思路，形成宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、健身益智于一体的文化中心，丰富农民和农村的文化生活。

篇3：新野县公共文化服务体系建设情况调研

一、基层公共文化服务体系建设基本情况

(一) 文化信息资源共享工程建设全面推进

文化信息资源共享工程是公共文化服务体系的重要内容。根据国家、省、市、县的部署, 近年来, 旬邑县全面推进共享工程建设, 取得了可喜成绩。全县所有行政村建成了基层服务点。其做法是, 同党员远程教育基层点相结合, 利用党员远程教育终端设备接受和播放共享工程文化信息, 实现了二者的共建共享, 群众足不出村就可以随时点播收看精彩的文化类节目。如:仁安村投资30万元建成了文化广场、戏台, 添置了多媒体投影机, 每周星期六晚7点至9点定时播放“共享工程”内容;土桥镇胡同同村充分发挥服务点的功能, 向农民群众播放科普知识和文化类节目;张洪镇秦家村投资50余万元, 建设了占地500㎡的文化广场, 并在广场安置了大屏幕背投电视, 接通了共享工程节目信号, 每天晚上向村民开放;原底镇西头村共享工程与党员教育、文化科技信息服务、瓜菜销售“四位一体”, 成为助推新农村建设的服务平台;苏村服务点配有3台微机, 有专门的管理员, 每天对村民开放。共享工程在新农村文化建设中发挥了积极作用。

(二) 加大财政投入力度, 有力保障公共文化服务体系建设

坚持政府主导, 不断加大财政投入力度, 有力保障了重大公共文化工程建设, 初步建立了公共文化服务体系建设投入保障机制。全县财政把文化事业投入作为预算保障的重点, 首先保障文化事业投入法定增长。年初预算和超收收入分配均体现法定增长的要求。2011一2012年, 全县财政共投入公共文化服务体系建设资金8 924.47万元, 投入器材设备折合资金1 124万元, 其中省级投入1 016万元, 县级投入7 818.47万元。老区建设资金554万元, 博物馆纪念馆免费开放资金147万元, 非物质文化遗产补助资金45万元, 省级文物保护资金225万元, 文化设施维修改造资金15万元, 农村电影惠民放映投入90万元, 广电发射机用房及维修资金30万元, 广播电视村村通工程资金504.85万元, 安排马栏红色旅游资金7 313.62万元, 乡镇综合文化站投入200多万元, 信息资源共享工程投入550多万元, 农家书屋投入374万元。

(三) 农村电影放映工作积极开展

在上世纪90年代前, 各乡镇都有电影放映队, 对传播先进文化、丰富农民群众精神文化生活发挥了积极作用。但随着电视机的普及和电影业的逐渐萎缩, 到目前乡镇电影放映队已经所剩无几。旬邑县原有的放映队伍已经全部解散, 现在主要依靠电影公司给予提供放映服务。在财政的大力支持下, 他们努力开拓市场, 通过各种方式, 由企业出资组织放映, 老百姓免费享受电影服务。这样, 既解决了资金问题, 提供了电影服务, 又宣传了企业, 实现了社会效益与经济效益的双赢。2010-2013年全县共放映8 500场次。

(四) 农家书屋建设工程全面展开

根据国家关于农家书屋建设的相关政策, 各镇村在原有图书室的基础上, 进一步完善措施, 充实藏书, 已建成具有农家书屋雏形的各类图书室、阅览室等共计187个, 总投入书籍设备折合资金374万元。其中, 有电子阅览室的共有30个, 占16%。到2013年全县所有行政村建成“农家书屋”和农民自助读书组织。

二、公共文化服务体系建设中存在的主要问题

(一) 公共文化服务体系发展不平衡, 未能实现均衡发展

一方面, 公共文化服务体系建设受区域经济发展影响明显。从公共文化设施看, 镇区明显好于社区。另一方面, 公共文化服务体系建设受服务范围影响明显, “农村半小时文化服务圈”很难真正实现。

(二) 公共文化服务产品供给不足, 不能有效保障群众基本文化权益

公共文化产品的新形式、新内容不多, 服务设施、服务方式和服务手段较为单一, 缺乏广大群众喜闻乐见、丰富多彩的文化产品。从公共图书馆藏书来看, 全县公共图书馆藏书33万册, 全县人均藏书1.1册, 藏书量低;从电视和广播覆盖率来看, 全县广播电视覆盖率较低;从欣赏演出来看, 全县每村每年只能看半场戏。

(三) 缺乏专业稳定的企业队伍

公共文化服务人才队伍数量不足, 结构不合理, 专业素质偏低。基层文化单位缺乏稳定的专业队伍, 人员年龄偏大, 观念相对落后, 知识结构陈旧, 能力和素质难以适应新时期基层文化工作的需要。

三、基层公共文化服务体系建设的几点建议

(一) 建设全国一流的公共文化设施

按照“网络健全、覆盖城乡”的要求, 紧紧抓住国家实施公共文化单位免费开放和开展公共文化服务体系示范区建设的机会, 进一步完善市、县、乡镇、村四级公共文化服务阵地。继续加快重大文化设施建设, 切实加快后续项目建设。

(二) 加大对公共文化服务体系建设的投入

国家要求:“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径, 加大投入力度, 加强社区和乡村文化设施建设”。政府在公共文化服务体系建设过程中要发挥主导作用。要将公共文化服务体系建设列入各级财政预算, 确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。积极探索建立以乡镇为主、市县适当补助的政府投入保障体制, 县财政设立专项资金, 专门用于扶持基层公共文化服务体系特别是乡镇综合文化站等文化设施的建设, 由县财政局负责监督资金利用情况;县级财政根据市里的补助, 投入一定比例的资金;其他资金由乡镇财政资金解决。在加大政府投入的同时, 进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策, 鼓励和引导社会力量投资兴办公共文化服务实体, 建设公共文化设施, 提供公共文化服务, 形成政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。

(三) 强化对公共文化服务体系建设工作的考核

加强对县、乡镇文化建设工作考核, 是促进基层公共文化服务体系建设得以顺利进行的重要保障。要建立科学的考核机制, 在继续加强对县级社会文化先进乡镇进行动态管理的基础上, 把公共文化服务体系建设各项任务列入各级政府绩效考核的重要内容, 与经济发展的任务目标一起考核, 促使县和乡镇政府把文化建设同经济工作同部署、同落实、协调发展。考核内容应该包括领导重视、经费投入、基础设施、业务工作等, 考核结果作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。

篇4：论公共文化服务体系建设

关键词：公共文化 服务体系 建设

一、安顺市公共文化服务体系的基本现状

安顺市位于贵州省中西部，总面积9267平方公里，总人口289.9万人，其中少数民族人口占39%。安顺历史悠久，素有“中国瀑乡”的美誉，具有穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、三国文化、攀岩文化、三线文化等独特的文化优势。安顺市辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县，以及安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区，87个乡镇（办事处）、1007个行政村。

近年来，安顺市加大公共文化建设力度，逐步构建了覆盖城乡的公共文化服务体系。现有市级图书馆、文化馆各1个，县级图书馆5个、文化馆6个，乡镇综合文化站78个、社区文化活动中心6个、社区文化活动室54个，大型文化广场10个，文化信息资源共享工程县级支中心6个、村级服务点62个、村级基层点1686个，“数字图书进农家”130户。1千瓦以上电视台1座、广播电台1座，县级电视及调频转播台5座，行政村“村村通”52260座、直播卫星“户户通”131143户。拥有民间文艺表演队200余支、农村公益电影放映队63支，全国文化先进县1个，国家级文化艺术之乡2个、省级文化艺术之乡3个。拥有全国重点文物保护单位10处、省级文物保护单位27处、市级文物保护单位29处、县级文物保护单位108处，国家级非物质文化遗产项目9项10处，省级50项，市级147项，非物质文化遗产传承人74人（国家级2人、省级25人、市级47人），省、市级非物质文化遗产生产性保护基地2家和22家。

二、安顺市公共文化服务体系建设经验

（一）大力推进文化基础设施建设

一是市级公共文化设施建设呈现出良好的发展势头。在已有市文化馆、图书馆的基础上，建成了11家电影院（城区5家，率先在全省实现县县有数字影院的目标）、文化中心、虹山湖水幕电影、音乐喷泉广场、驼宝山广场、塔山广场、若飞广场、南马广场等一批大型文化设施，为全市人民提供了高品位的文化阵地，成为传播先进文化的重要载体。正在筹备建设的有市大剧院、新图书馆、新文化馆等一批公共文化设施项目。

二是县级公共文化设施建设日臻完善。近年来，利用中央和省级扶持资金引导和推动县级公共文化设施建设，有力地调动了县级公共文化设施建设的积极性，各级政府不断加大基层文化设施建设的投入，一批县文化馆和图书馆得以新建、改建和扩建，县级公共文化设施日臻完善。如普定县文化馆在第三次全国文化馆评估定级中名列全省前茅，被评为国家县级一级馆。

三是乡镇公共文化服务设施建设稳步推进。目前，全市87个乡镇办事处，共建成乡镇综合文化站78个、农家书屋1837个、电子阅览室122个，文化信息资源共享工程乡镇基层服务点62个、村级基层点1686个，“数字图书进农家”130户，行政村“村村通” 52260座、直播卫星“户户通” 131143户，实现全市行政村全覆盖。

（二）着力实施文化惠民工程

坚持把重大文化惠民工程作为促进公共文化服务均等化的重要抓手，以基层为重点扎实推进。“十二五”以来，广播电视村村通工程顺利推进，现已实现乡乡通有线电视、村村通卫星广播电视，广播电视节目综合人口覆盖率分别达到92.23%和93.96%。建成1837个农家书屋和80个数字农家书屋，配置了130户“数字图书进农家”设备，建成了文化信息资源共享工程县级支中心6个、乡镇基层服务点62个、村级基层点1686个，实现所有乡镇、行政村全覆盖。建有城市数字电影院11家，拥有数字银幕26张，座位3361个。完成农村公益电影放映11万场，覆盖1007个行政村，观众达330万人次，放映工作连续5年排名全省第一。建设普定县城关镇、马关镇，西秀区刘官乡、旧州镇等10余个乡镇所有行政村的农村广播。这些重大文化惠民工程的实施，有效弥补了基层文化资源的不足，改善了基层公共文化服务条件。

（三）统筹整合公共文化资源

一是围绕各种节庆组织群众性活动。每年元旦、春节、元宵、中秋、国庆等重大节庆期间，利用市、县、乡、村四级公共文化设施及人员组织开展文化活动，丰富人民群众文化生活。

二是结合中心工作策划主题性活动。结合廉政教育，组织廉政戏曲小品大赛；结合计划生育，组织计生晚会；结合建国、建党等重大纪念日，组织大型合唱、广场表演等活动；结合营造学习型社会，组织各种类型的读书活动，包括“双阅读”活动、图书馆服务周宣传活动等，激发广大市民的读书热情，引导读书活动深入开展。

三是注重打造品牌举办特色性活动。精心筹划的“广场展演”“家庭才艺大赛”“多彩贵州”歌唱、舞蹈、小品大赛选拔赛等已成为全市文化品牌。这些具有全市影响力的文化活动，体现了艺术性、观赏性、教育性和群众性的统一。尤其是近年来举办的 “安顺山歌大赛”“安顺花灯大赛”“安顺地戏大赛”等活动已成为安顺文化的新亮点。

四是充分挖掘文艺创作资源。在公共文化服务体系建设中，积极引导广大专业和业余文艺工作者、“文化志愿者”创作弘扬主旋律，体现时代精神的文艺作品进行展演，用优秀的作品鼓舞人。对广大业余文艺社团，坚持以“小题材、小投入、小制作、为大众服务”的理念加以引导，鼓励业余作者积极投入创作。对群众文化活动中涌现的好作品，组织作者重点加工，精心打磨，并建立激励机制，设立“安顺市文艺作品奖”，调动文艺人才的积极性，充分挖掘全市文艺创作资源。

（四）加强文化传承与保护

高度重视非物质文化遗产保护利用，加大对《亚鲁王》等國家级非物质文化遗产的保护与传承，积极申请项目经费保护和传承非物质文化遗产项目，通过数字化建设、培训、比赛、展览、展示、传承人带动等多种方式吸引广大群众参与非物质文化遗产传承和保护。将省级项目《抬亭子》申报为国家级保护项目，将市级《花山布依古歌》等5个项目申报为省级非物质文化遗产保护项目。现全市拥有国家级非物质文化遗产项目9项10处，省级50项，市级147项；有非物质文化遗产传承人74人，其中国家级2人、省级25人、市级47人。在加强非物质文化遗产保护的同时，我市还积极加强非物质文化遗产的利用，建成了非物质文化遗产生产性保护基地24家，其中省级2家、市级22家。

nlc202309081127

（五）建设基层文化服务队伍

按照“市县有馆长、乡镇有站长、社区有主任”的思路，多渠道加强基层文化服务队伍建设。一是积极与高校共建，探索高校培养人才、地方使用人才的双赢模式，将黄果树艺术团作为安顺学院艺术学员学生实习基地，既解决了高校实习基地问题，又为当地补充了大量文艺人才。二是落实乡镇文化服务中心编制1-2人，专门从事乡镇文化管理服务工作。三是对文艺表演队伍进行登记管理，对民间优秀演员进行跟踪管理，鼓励参加大型赛事、开展群众文化活动。四是利用“三区”文化人才培训项目，组建师资队伍，分赴各县区、乡镇开展大规模文化培训，培养了一大批文化艺术人才。五是利用市文化馆、图书馆以及文化站、社区文化活动中心等公共文化服务场所开展免费开放服务，聚集了一大批文化艺术专才。目前，全市拥有各类文化艺术人才1000多人，各类业余文艺团队200多支，涵盖舞蹈、合唱、歌舞、民俗表演、戏曲、健身、乐队、书画、摄影等，进一步促进基层公共文化服务的建设与发展。

三、安顺市公共文化服务体系建设存在的不足

（一）对公共文化服务体系建设的重要性认识不够

目前，安顺市公共文化服务体系建设的方式，主要是以行政推动为主，导致一些县（区）对公共文化建设的重要性认识不够，缺乏相应的积极性、主动性。

（二）公共文化建设投入不足，文化基础设施薄弱

由于经济底子薄等原因，公共文化设施基础仍然薄弱。如安顺市现在还有3个县（区）无图书馆、2个县（区）无文化馆，18个乡镇有人无站，18个乡镇无免费开放经费。全市文化馆、图书馆建设面积基本不足，现有的公共文化设施面积狭小，设施陈旧简陋，多数达不到国家规定标准。

（三）文化人才匮乏，文化队伍建设亟待加强

近年来，安顺市文化人才有一定的发展，但基层文化人才仍然相当匮乏，一是基层文化专业人才缺乏。二是基层文化工作者身兼多职。三是村（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。安顺市的文化队伍建设结构仍然存在一些不足，隊伍发展速度也有较大差别。一方面，有些类型的队伍数量很少。另一方面，大部分业余队伍都是由中老年人组成，而青少年队伍比重相对过低，因此还不能完全满足人民群众的精神需求。

（四）基层文化阵地作用有待进一步提高

目前，安顺市公共文化服务体系还存在重建设、轻服务的不良现象。一是市、县（区）图书馆得藏书量过少、图书更新过慢。二是乡镇综合文化站建成后因设施不全、缺乏活动组织者或缺少经费等原因，有效利用率不高。三是由于农村大多数的青壮年都已外出务工，留守的农村群众基本上以儿童、老人为主，导致已建成文化信息资源共享工程的乡镇基层服务点、村级基层服务点的使用率普遍不高。四是乡镇综合文化站时有被借占现象，不能很好地发挥作用。

四、推进安顺市公共文化服务体系建设的思路

一是支持基层公共文化设施建设，对未建成或未达标的市、县公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等进行新建或改扩建。二是支持基层综合性文化服务中心建设，实现村村覆盖。三是支持各级公共文化设施如图书馆、文化馆、博物馆等数字文化综合服务平台建设。四是扶持地方文艺院团发展，扶持地方文艺走出去，甚至出国交流。五是帮助培训基层文化人才队伍，培养一批长期活跃在基层、丰富广大群众文化生活的优秀群众文化团队。

篇5：新野县公共文化服务体系建设情况调研

报告

李阳建筑学一班20102229

大力加强公共文化服务体系建设，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是实现文化大发展大繁荣的重要举措。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级文化部门的共同努力下，我市基层公共文化服务体系建设得到了全面推进，取得了一定成绩。

一、我市基层公共文化服务体系建设基本情况

目前，我市有公共图书馆3个，文化馆（群众艺术馆）3个，博物馆3个；53个乡镇全部建有文化站，2200多个村建有文化大院；莒县、五莲县分别于1996年、1998年被命名为山东省社会文化先进县，莒县招贤镇等3个乡镇（街道）2005年被首批命名为山东省社会文化先进乡镇，东港区中盛社区等5个社区2005年被命名为省级文化先进社区。此外，自1997年以来，我市还以市委、市政府的名义先后命名表彰了3批22个社会文化先进乡镇。

1．文化信息资源共享工程建设全面推进。文化信息资源共享工程是公共文化服务体系的重要内容。根据国家、省的部署，我市自今年以来全面推进共享工程建设，取得了可喜成绩。调研中了解到，目前，莒县、五莲县已经建成了县级支中心，东港区、岚山区、日照开发区支中心正在建设中；全市80％以上的村建成了基层服务点。乡镇、农村的做法是，同党员远程教育基层点相结合，利用党员远程教育终端设备接受合播放共享工程文化信息，实现了二者的共建共享，群众足不出村就可以随时点播收看精彩的文化类节目。如，东港区日照街道小莲村投资170万元建成了文化广场、戏台，添置了多媒体投影机，每晚7点至9点定时播放“共享工程”内容；岚山区岚山头街道王家庄充分发挥服务点的功能，向农民群众播放科普知识和文化类节目；莒县招贤镇董家坡村投资40余万元，建设了占地5000㎡的文化广场，并在广场安置了大屏幕背投电视，接通了共享工程节目信号，每天晚上向村民开放；五莲县许孟镇院西村共享工程与党员教育、文化科技信息服务、瓜菜销售“四位一体”，成为助推新农村建设的服务平台；日照开发区车家村服务点配有20多台微机，有专门的管理员，每天对村民开放。共享工程在新农村文化建设中发挥了积极作用。

2．乡镇文化站和基层文化阵地建设不断加强。①乡镇文化站。目前，全市53个乡镇全部有文化站，编制总数为67人，实有100人，其中专职工作人员39人。各文化站都设有站长，有的还设有副站长。所有文化站中，在乡镇政府办公场所内的有32个，与其他单位共建共享的有17个，另有4个没有设施；设施面积100—300㎡的有10个，超过300㎡的有7个；“五室”、一场、一院、一校（即：图书室、报刊阅览室、文艺排演室或歌舞厅、游艺活动室、展览室；现代化娱乐场或文化广场；影剧院；农业文化业校）齐全的有12个，只建有“五室”的有7个；乡镇图书室藏书最多的达到5万册，最少的仅有200册，有9个乡镇文化站暂无图书室。②农村文化大院。目前，全市有2200多个村建有文化大院，占全部农村总数的74％，大多数文化大院建有图书室。如，东港区日照街道后楼村建设了包括图书阅览室在内的文体活动中心；岚山区安东卫街道建设了功能完善的图书室、文艺活动室、棋牌室等文体设施，每天对群众开放；莒县招贤镇董家坡村、浮来山镇十里堡村等投资2万多元，在文化广场安置了大型背投彩电，并与共享工程相联接；五莲县洪凝镇大尧居村建设了功能齐全的文体广场，并投资近10万元建成了电子阅览室，村图书室藏书达到了10000册；

开发区奎山街道后两河村新建成包括图书室、文化活动室等在内的4000多平方米的文化大院，面积近6000㎡的文化广场正在建设中，村老年文艺队也即将组建。③农村业余文艺表演团体。目前，全市有近200支农村业余文艺表演团体，活跃在广大农村、社区，成为繁荣基层文化的重要力量。其中，莒县夏庄镇周姑剧团被省文化厅授予“山东省十佳庄户剧团”称号，莒县峤山镇周姑剧团、安庄镇周姑剧团和五莲县许孟镇许孟村艺术团等被省文化厅授予“山东省优秀庄户剧团”称号。除镇、村自发组织的活动外，市文化局每年都要开展“科普文化进农家”、“情系热土”、“欢乐乡村”等各类文化下乡活动近百场次。

3．农村电影放映工作积极开展。调研中了解到，在上世纪90年代前，各区县、各乡镇都有电影放映队，对传播先进文化、丰富农民群众精神文化生活发挥了积极作用。但随着电影业的逐渐萎缩，到目前乡镇电影放映队已经所剩无几。东港区原有的10支放映队伍已经全部解散，现在主要依靠电影公司给予提供放映服务；岚山区、莒县、五莲县、日照开发区现在能坚持放映的共计也仅有15支队伍、29名放映员、18台放映机。在财政无任何投入的情况下，他们努力开拓市场，通过“影企联姻”的方式，由企业出资组织放映，老百姓免费享受电影服务。这样，既解决了资金问题，提供了电影服务，又宣传了企业，实现了社会效益与经济效益的双赢。2006年全市共放映农村2030场次，2007年前三季度已放映1900场次。

4．农家书屋建设工程初步展开。由于国家、省关于农家书屋建设的政策刚刚出台，目前，我市农家书屋建设工作也只是处在起步阶段。调研中了解到，近年来，各地在原有图书室的基础上，进一步完善措施，充实藏书，已建成具有农家书屋雏形的各类图书室、阅览室等共计200余个，总投资为334.56万元。其中，有电子阅览室的共有44个，占21%。最近，市委组织部、市委宣传部、市文化局（新闻出版局）等15部门根据中办发〔2007〕21号文件精神，联合下发了《关于实施“乡村阅读”工程，建设“农家书屋”的意见》，对全市“农家书屋”建设工作作出了全面部署。2007年我市以莒县为试点，在全市建设50个示范“农家书屋”，以后每年递增建设100个，到2010年全市30%以上的行政村建成“农家书屋”和农民自助读书组织，力争到2015年“农家书屋”基本覆盖全市行政村。

二、当前我市基层公共文化服务体系建设存在的主要问题

1.基层对文化工作重视不够，投入不足。调研中了解到，当前，文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在基层普遍存在。乡镇政府没有把对文化建设的投入（人员工资除外）纳入财政预算，甚至有些经济欠发达乡镇对文化建设基本无投入，致使文化工作举步维艰。其原因，一是由于经济发展水平的制约，尽管基层党委、政府在认识上对文化建设很重视，但因为财力薄弱，无力投入；二是由于基层领导同志重经济工作轻文化建设观念的影响，尽管财政状况较好，但不愿投入；三是由于缺乏考核评价机制，基层文化建设目标责任难以落实到位，对县及乡镇文化建设没有一个强有力的制约措施。尽管我市已经开展了社会文化先进乡镇的命名工作，但这项工作没有与对基层党委、政府的绩效考核相挂钩。有的乡镇在入选市级“社会文化先进乡镇”后，忽视了对社会文化的继续投入和建设，致使出现倒退现象。

2．区县、乡镇、农村三级文化阵地设施建设滞后。从区县来看，莒县、五莲县两个省级社会文化先进县的“两馆”尽管达到了二级馆的要求，但这些设施由于建设时间早，规模小，已经远远不能满足形势发展的需要；东港区目前没有独立的文化馆和图书馆设施；岚山区目前文化馆、图书馆还是空白。从乡镇来看，乡镇综合文化站是开展科技讲座、扫盲教育、法制宣传、文艺辅导、文艺汇演、游戏娱乐以及农民学习文化、学习科学的课堂，也是推广科学技术、带领农民致富的重要阵地，对建设公共文化服务体系、推进新农村建设具有重要作用。但目前的情况是，尽管每个乡镇都设立了文化站，但大多在乡镇政府办公场所内，远离居民区，既缺少开展文化娱乐活动所必需的设施和场所，又不方便人民群众进行文化消费，普遍存在着利用率不高的问题；即使那些有独立场所的文化站，其设施、设备以及投入等也

与综合文化站的要求相差很远。面对这种现实，各乡镇文化站和基层文化工作者充分发扬艰苦奋斗的作风，克服重重困难，利用现有条件积极开展工作，在共享工程建设、文化遗产普查和保护、群众文化活动、农村群文辅导、参与市里大型文化活动等方面做出了积极努力，较好的推动了农村文化工作的发展。但由于文化设施的制约，他们所开展的工作也还是非常有限的。从农村来看，大多数村文化大院也由于缺少设施和内容而不能充分发挥作用。以村图书室为例，目前，有不少村除了按规定征订的党报党刊外，其他藏书极少；即使藏书较多的图书室，适合农民群众阅读的科技、文化、农业、卫生、法律等方面的书籍也寥寥无几，利用率很低。

3．基层文化工作队伍薄弱，工作不专一。一方面，从目前来看，全市53个乡镇都设有文化站编制，配备了站长，有的还有副站长。但这些人员大多身兼数职，平时大部分时间被抽调到其他岗位从事经济、管理等工作，真正用在文化工作上的精力很少，文化工作无规划、无目标。另一方面，对文化站长选人用人上缺乏针对性，造成基层文化工作队伍整体学历较低，业务技能较差；再加上由于基层文化工作条件简陋、设施严重不足、设备陈旧落后、运行经费短缺，有些同志从事文化工作的积极性不高，影响了基层文化工作、农村文化建设和农村经济社会的协调发展。

4．农村公益电影放映缺乏扶持。调研发现，基层政府对农村电影放映工作还没有引起足够的重视，缺乏资金扶持，农村电影放映经费严重不足。当前的放映主要是通过影企联姻的方式进行，而企业之所以提供赞助费用，根本目的在于宣传企业自身；企业与电影放映单位的协议也是临时性的，一旦协议结束，放映单位没有了资金来源，就会停止放映。因而，这些电影放映活动还不是真正意义上的公益放映。另一方面，各电影放映队伍由于资金严重不足，没有能力更新和添置设备，只能使用现有的老式胶片放映机，导致了成本过高。五莲县是农村电影放映工作搞得比较好的县，通过“影企联姻”，每放映一场电影企业赞助100元，去掉人员工资、运输、片租等费用，仅剩十几元；所放的片子大多是库存片或者是租金便宜的老片，如果租赁新片、大片的话，则成本将大大提高，引进成本低、质量优的数字电影已经势在必行。虽然省、市对农村电影放映补助资金政策已经出台，但我们在调研中了解到，这些资金目前还没有用于农村电影放映补贴，区县配套资金也还没有到位，对这项资金的使用监管措施还有待加强。

三、关于我市基层公共文化服务体系建设的几点建议

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）明确提出：“以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。”党的十七大进一步指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设的新高潮，让人民共享文化发展成果。为全面推进我市基层公共文化服务体系建设，推动文化大发展大繁荣，特提出如下建议：

1.加强对公共文化服务体系建设的规划。日照市“十一五”文化事业发展规划明确提出：“十一五”期间，力争建成1个国家级社会文化先进县、新增1个省级社会文化先进县，全市有60%的乡镇成为市级社会文化先进乡镇；实现乡乡有文化站、村村有文化大院的目标。根据这个规划和中办发〔2007〕21号文件要求，我市急需出台一个基层公共文化服务体系建设的具体规划。建议由市政府分管领导牵头，发改、财政、建设、教育、民政、文化、体育、广电等部门协作，各区县政府配合，对我市公共文化服务体系建设进行科学规划，研究制定具体实施方案，明确各级各部门的责任，从改善基层文化设施入手，有计划、有步骤的推动全市基层公共文化服务体系建设。区县已有“两馆”和“共享工程”支中心的要抓紧建设，没有“两馆”和“共享工程”支中心的要抓紧建设。在调研中我们了解到，目前，在各乡镇都有一些闲置房屋，它们主要是一些垂直部门设在乡镇的站、所取消后腾出来的，如果将这些房

屋进行适当改造、装修，将其建设成综合文化站，既节约了资金，减轻了乡镇负担，又解决了乡镇文化站设施不足的问题。对于那些经济条件较好的乡镇，可以根据情况新建文化站。力争到2008年建成15个规范化乡镇综合文化站、150个村居文化大院，2009年建成30个规范化乡镇综合文化站、300个村居文化大院，到2010年基本实现每个乡镇有综合文化站、每个村有文化大院的目标，覆盖全市城乡的公共文化服务体系更加完善，人民群众的基本文化权益得到更好的保障。

2．加大对公共文化服务体系建设的投入。党的十七大报告指出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”政府在公共文化服务体系建设过程中要发挥主导作用。要将公共文化服务体系建设列入各级财政预算，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。积极探索建立以乡镇为主、市县适当补助的政府投入保障体制，市财政设立专项资金，专门用于扶持基层公共文化服务体系特别是乡镇综合文化站等文化设施的建设，由市文化局负责监督资金利用情况；县级财政根据市里的补助，投入一定比例的资金；其他资金由乡镇财政资金解决。在加大政府投入的同时，进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，鼓励和引导社会力量投资兴办公共文化服务实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。

3.强化对公共文化服务体系建设工作的考核。加强对区县、乡镇文化建设工作考核，是促进基层公共文化服务体系建设得以顺利进行的重要保障。要建立科学的考核机制，在继续加强对市级社会文化先进乡镇进行动态管理的基础上，把公共文化服务体系建设各项任务列入各级政府绩效考核的重要内容，与经济发展的任务目标一起考核，促使区县和乡镇政府把文化建设同经济工作同部署、同落实、协调发展。考核内容应该包括领导重视、经费投入、基础设施、业务工作等，考核结果作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。

4.大力实施农村电影放映工程。农村电影放映工程是全面建设公共文化服务体系的五大重点工程之一。中办发〔2007〕21号文件明确提出：“按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务改革……到2010年，基本实现每个行政村每月放映1场电影。”省、市对农村电影放映的资金补助政策已经出台，每放映1场农村公益电影政府补助200元，其中省财政补贴60%，市、县财政分别补贴20%。为保证这笔资金专款专用，省财政厅、省文化厅于11月9日在济南召开了全省农村电影放映工作会议，对农村电影放映工作进行了部署，出台了《农村公益电影放映专项资金管理暂行办法》，设立了农村电影专项资金。从我市情况看，按照一台设备一年提供300个村的放映服务来计算，2008年要实现全市农村70%的覆盖率的目标，至少需要84台放映设备；而到2010年要实现100%的覆盖的话，则至少需要120台放映设备。按照“养事不养人”的原则，我市可以对补助资金的利用以市场运作方式拟定具体招标方案，对社会公开招标，特别是要引进现代化的数字电影放映服务。要引导和支持民营电影放映企业发展，鼓励电影放映企业和个人在完成政府购买的放映服务的前提下，努力开拓市场、搞活经营。这样，既保证了农村电影放映补助资金专款专用，又推动了农村电影放映工程的顺利进行，实现一村一月一场电影的目标，从根本上解决农村看电影难的问题。

今后，市文化局（新闻出版局）将在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面树立和落实科学发展观，进一步强化措施，扎实工作，努力推动全市文化事业又好又快发展，努力建设覆盖全市城乡、惠及广大人民群众的公共文化服务体系，为全面建设社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

篇6：公共文化服务体系建设调研报告

强化公共文化服务体系建设

是各项文化建设的基础工程

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义大发展大繁荣若干问题的决定》指出：“加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径……，加强文化馆、博物馆、图书馆……青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地并完善向社会免费开放服务。”

公共文化服务体系建设，在我区是指区级文化馆、图书馆、镇办文化站、村（社区）文化服务中（三室一中心）三级公共文化服务体系建设，只有真正把这三级公共文化服务体系建立起来，认认真真为人民群众提供场所免费开放、服务，业务骨干辅导服务，基本队伍培训服务等，才能让全区人民真正享受到新的文化生活和改革开放经济发展的巨大成果。

结合我区公共文化服务体系建设实际，我从下面两个方面五条途径来讲述我去公共文化服务体系建设情况和全面落实十七届六中全会精神，强化文化服务体系建设的办法和途径。

一、对照《决定》差距大 问题多

前些日子，省文化厅公布了全省各市及各县（市、区）公共文化服务体系建设2009年到2010年的排名，下面我以图表来展示一下，1晋城市六县（市、区）的基本情况。

从图表中看，我市除我们城区和高平属于名次正排外，其余四县均是下降趋势，这种情况表明，我市的公共文化服务体系建设在全省和经济发展水平并不相符。我市名不符实，我区更是名不符实，和晋城市政治、经济、文化中心的说法更是差距甚远。如何会出现这样的情况，需要将我区的三级公共文化服务体系建设情况进行一下认真地分析。

先说区级文化场所文化馆、图书馆硬件建设：文化馆场所面积仅有400多平方米，不达国家三级馆标准。图书馆经过2009年和2010年，投资120余万元进行改造，面积达到2000多平米，达到国家二级馆标准，这也正是2010年我区在全省排名向前移19位的原因所在。全区8个镇办均无文化活动场所，属于空挡，145个村（社区）除凤翔、东岭巷等10余个市民社区场地问题不大好解决外，其他场所均可达标。

人员问题。区文化馆现有在职人员14名，仅有艺术类学校毕业人员5人，其余9人为非专业人员。图书馆现有在职人员9名，仅有

一名图书系专业毕业人员。镇办文化站共有15名在编占编人员，事实没有一名在从事文化站工作。

经费问题。我区文化工作列入预算的专项经费仅有局里5000元，文化馆、图书馆各5000元。镇办和村里基本没有专项经费。文化工作的开展，是靠搞什么活动请示什么经费。

和六县（市、区）相比较，泽州县乡镇文化站基本上全部建好，因有县无城，文化馆和图书馆是租赁。高平的三馆投资一个多亿已建成。阳城县两馆及乡镇文化站已建成。陵川投资600多万元建成了图书馆，乡镇文化站基本上建成。沁水县投资2000多万元建成了近一万平米的文化馆和图书馆，乡镇文化站已普及。总起来讲，我区公共文化服务体系建设是区级刚刚起步可求突破，镇办落后需要找结果，村（社区）基础好可以形成特色。

二、敢于担当 破难题 前景好

面对我区公共文化服务体系的现状，不能坐等，不能推拖，必须负重赶超，把延误的工作抓起来，把虚度的时间补起来，紧紧围绕党的十七届六中全会《决议》的各项要求，在十二五期间，通过五条途径，实现全区三级公共文化服务体系的新突破。

第一，狠抓政策机遇，找准三级公共文化服务体系建设的突破口和总把手。

十七届六中全会通过的《决议》为公共服务体系提出了明确的要求。《决议》就是目标，就是方向，告诉了我们做什么，怎么做。

只要我们的工作围绕《决议》展开，就会有途径，有办法。肯定的讲，《决议》出台之后，围绕《决议》的种种具体实施意见一定会相继出台。这种时候，我们就必须充分抓住，紧紧跟上，一项不拉，一个不丢的抓在手上，灵活掌握政策，多头争取投资，一句话，只要有利于我区公共文化服务体系的建设的政策和投资，都要用起来，争回来。

第二，提高认识水平，把完善公共文化服务体系建设看成是各级党委和政府的事情。

以党的一次全会来专项研究讨论文化工作并形成《决议》，应当说中国共产党的历史上是唯一的一次。这说明了什么？是不言而喻的。那么，建设公共文化服务体系也就不是文化部门一家和文化工作部分人员的事情，也不是文化部一家和文化工作者能解决了的事情。“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”，这就是《决议》提出的高度，必须达到这样的高度，认识水平才能提高。只有我们真正把认识高度和《决议》达成一致，只要我们各级党委和政府的领导把文化工作看成是主要工作，而不是可有可无的事情，把本辖区的文化场所建设、文化队伍、文化经费投入放在心上，抓在手上，落到实处，我区三级公共文化服务体系建设才能真正称为高度重视，狠抓落实，全面完成。

第三，加大财政投入，弥补历史欠账，完善场所建设是首要中的首要问题。

我区公共文化服务体系三级网络建设最重要的差距是差在场所建设上，区级文化馆建设，应当是当前必须抓的一项重要工程，如何

抓？如何建？当然有审批立项等方面的困难，但我们目前已寻找到了机遇，原来在剧团建房中丢了四亩土地的批文已找到，并重新通过了市土地局办公会议，目前已在市规划局等待土地规划，只要规划好地方，就可以同剧团排练服务中心两项工程结合起来，同步进行。

镇办文化站建设是难题，但也并非解决不了。北石店镇已和新城改造同步规划，市里的补助资金已经到位，其余七个办事处可以在十二五规划中享受到国家政策出台后的各级财政补助，依照文化站不能和政府办公场所的要求，可以采取借鸡生蛋，办事处和社区同建的办法，利用基层社区基础好的有利条件，将文化站建设到基础好的社区。至于村（社区）文化活动中心，要做的工作是开拓思路，开放脑筋，解决好非农社区活动场所，三级公共文化服务体系全面完成的目标就可以实现。根本的问题，是在思想重视的前提下，各级政府要将公共文化体系建设摆上日程，做出规划，列入预算，一句话，公共服务体系建设没钱是办不成的，不拿钱只能是一句空话。

第四，提升人员素质，展开骨干培训，组织文艺队伍。

对区文化馆非专业院校毕业人员和40岁以下人员一是采取送出去学习升造的办法，二是请省市对群众文化工作有研究的专家前来培训辅导，普遍提升文化馆整体人员的业务素质。同时对文化馆人员进行分类培训，乐理、声乐，舞蹈、美术、创作等项目分别进行，使得文化馆人员学有所长，成为合格的专业人才。图书馆在组织书籍分类、图书对外开放，阅览室全天候社会阅读的基础上，搞好“农家书屋”

全覆盖图书管理人员培训，并展开读书评比会，图书读后感，民意大调研活动，使得“农家书屋”在基层真正发挥作用。

镇办、村（社区）要通过区文化馆的室外培训活动，组建起有自身特色的文艺活动队伍，在近期钟家庄秧歌队、西上庄威风锣鼓队等培训的基础上，组建和培训更多的文艺活动队伍，每个镇办不少于100人，每个村（社区）不少于50人，从而带动广场、公园、街头、大院的各种兴趣文艺小队的分散活动。

第五，组织竞赛活动，全面提升水平，真正繁荣发展。

公共文化服务体系的建设，目的就是要人民群众普遍的享受改革成果，丰富文化生活。丰富生活并不能简单的停留在形式上，要赋予时代内容，要有健康向上的内容，要真正构建起人民群众的精神家园，我们就必须有准备、有计划、有目的的。每年举办几次竞赛活动来有效的推动基层文化活动的开展，不仅要普及群众文化，而且要提升活动水平，使得文化活动上档次，人民在寓教于乐中受益，真正使城区文化生活获得繁荣与发展。

篇7：新野县公共文化服务体系建设情况调研

一、我国公共文化服务体系建设综述

党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，各地各有关部门按照实事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层为重点，大力发展公益性文化事业。据了解，广播电视村村通工程已覆盖全部通电行政村和２０户以上自然村，文化信息资源共享工程已建成８３万个服务点、覆盖全国９０％的行政村，农家书屋已建成４０万家、覆盖５０％的行政村，乡镇综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站，农村电影放映工程年放映８００万场电影，基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标，此外全国已有１７４３家公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地向社会免费开放，广大群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题得到明显改善，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，公共文化的建设蒸蒸日上。

“十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度均有所增加，据有关资料显示，从２００６年的６８５亿元增加到２０１０年的１５２８亿元，年均增长２２．２％。国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过２００亿元，其中用于基层文化设施建设的资金是“十五”时期的８倍，是改革开放以来增长速度最快的一个时期。中央财政通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化建设。

“十一五”期间，中央投入３９．４８亿元用于全国乡镇综合文化站建设；中央和地方共投入８２亿元用于广播电视村村工程建设；投入近２３亿元用于农村电影放映工程；投入４６．９亿元用于农家书屋工程；投入６３亿元用于文化遗产保护，是“十五”时期的近４倍；此外，２００８年到２０１０年，中央财政累计安排５２亿元专项资金用于公共文化实施免费开放。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文化事业费进一步向西部地区、向基层倾斜，比如２０１０年西部地区文化事业费达到８５．７８亿元，占全国的２６．６％，比２００７年提高了５．１个百分点。

二、重庆市公共文化服务体系的建设情况

在公共文化服务体系建设的春风中，重庆市坚持贯彻中央的部署，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重中之重，把文化民生作为社会民生的重要内涵，采取有力措施，不断提速，加快建设。

在全市上下的共同努力下，我市公共文化服务体系建设进展顺利。取得巨大成就。

一是在全国率先实现广播电视“村村通”。按照国家统一部署，从1999年开始实施广播电视“村村通”工程。截至2005年，全面完成3393个已通电行政村和6099个50户以上自然村的广播电视“村村通”任务。“十一五”期间，采取有线建设和无线覆盖、地面数字接收3种方式，全面完成41107个20户以上自然村的广播电视“村村通”任务。2010年，市政府部署实施了“响通”攻坚行动，要求

在2011年7月1日建党90周年前，为100万户偏远山区农户免费安装直播卫星接收设施，为7万户农村建卡贫困户免费发放彩色电视机，在39个区县(自治县)、872个乡镇(街道)、8967个村建设农村综合广播信息系统，全面实现广播村村响、电视户户通。截至2010年年底，已安装直播卫星接收设施65万套，免费发放彩色电视机5万台，在24个区县(自治县)、423个乡镇(街道)、4083个村建设农村综合广播信息系统，安装终端2.6万余套，全市广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.71%、97.39%。

二是基本完成文化信息资源共享工程。该项工程于2006年启动，计划到2010年基本建成，覆盖全市所有行政村。截至2010年，1个市级分中心、42个区县(自治县)支中心(包括市少儿图书馆及涪陵少儿图书馆)和8967个村级基层服务点全部建成；乡镇(街道)基层服务点已建成683个，剩余156个将在今年全部建成。同时，积极推进共享工程进街道、进社区、进企业、进高校，超计划建成街道服务点36个、社区服务点244个，与高校、企业等合作共建服务点28个。三是强力推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。着力构建市、区县(自治县）、乡镇（街道）、村(居)四级公共文化阵地。市级层面，建成中国重庆三峡博物馆、重庆大剧院、重庆科技馆、重庆市图书馆、重庆广播电视大厦、红岩魂陈列馆等重大文化设施，总投资16.16亿元，建筑面积71.58万平方米。区县(自治县)层面，重点支持文化馆、图书馆、博物馆、影剧院“四大件”建设。市委三届

五次全委会以来，全市40个区县(自治县)文化馆新建或改扩建15个，建筑面积达到国家等级标准35个，其中一级馆24个、二级馆7个、三级馆4个；41个区县(自治县)图书馆新建或改扩建20个，建筑面积达到国家等级标准36个，其中一级馆29个、二级馆6个、三级馆l个，新建或改扩建博物馆14个、影剧院17个，总数分别达到35个、56个。乡镇(街道)层面，2006年启动乡镇综合文化站建设，应建839个，截至2010年，已建成809个，剩余30个将在今年全部建成，提前实现“到2012年乡镇有综合文化站”目标。村级层面，整合组织部门村级公共服务中心、农村现代党员干部远程教育、新闻出版部门农家书屋，配套建设村文化室。目前，全市8967个行政村均已配套文化活动室。

四是农村电影放映工程走在全国前列。2006年，我市在全国率先启动农村惠民电影放映工程。2008年，全面实现“一村一月一场”和“农村中小学生每学年观看6场电影”的目标。“十一五”期间共放映75万场次，观众2.4亿人次，其中2010年放映17万场次，观众4817万人次。成立了重庆市农村惠民电影数字放映院线，组建农村电影放映队721个，配备数字放映设备776套，平均每11.6个行政村拥有1台数字放映设备，实现农村电影数字化放映“每18个行政村拥有1台数字放映设备”的目标。

五是农家书屋建设工程步伐加快。2007年，农家书屋建设工程在部分区县(自治县)启动试点工作。到2009年，共建成标准农家书屋

1400个、书刊外借点4150个。市委三届五次全委会后，市政府积极争取新闻出版总署支持，加快建设进度。截至2010年，共建成标准农家书屋5400个、书刊外借点16150个。每个书屋均配备图书1900余册、报刊20余种、音像制品200余张，每个书刊外借点配备图书150—250余册。

三、重庆市基层公共文化服务体系建设存在的一些问题

1、基层公共文化基础设施建设不足：据调查数据表明，一是设备设施陈旧简陋，二是还有一部分的基层文化机构的设备设施建设需要填补空白，四是仍然缺乏科学合理的专业规范。

2、基层公共文化服务能力与群众文化需求存在结构性矛盾：随着社会生产力的不断发展，人民的收益日益增多，群众的精神文化需求日益增加，所以基层群众文化活动队伍迅速壮大，参与文化的热情显著提高；然而基层公共文化服务机构策划和组织开展的群众文化活动仍然十分贫乏。数量稀少、内容单

一、缺乏吸引力。这势必打击群众参与文化的积极性。

3、基层公共文化机构的服务意识需要加强：尽管不少地区已经基本建成文化基础设施体系，但开展群众文化活动和服务的积极性依然不高，文化机构缺乏对文化服务的认识，还没有转变文化职能观念。

4、公共文化建设缺乏完备法律体系：就公共文化而言，目前我国只有《公益事业捐赠法》和《公共文化体育设施条例》两部法律

法规。在依法治国的当下，无法构成对公共文化建设的有力支撑，公共文化服务体系建设缺乏坚强的制度空间。

四、加强基层公共文化服务体系建设的思考

鉴于基层公共文化服务体系建设是一项长期、复杂的公益性惠民工程，社会和公众的文化主体回归，是十分关键的要素。离不开政府的主导和公众的参与。其中政府起着主导作用。

1、唤醒社会公众的文化意识：公共文化服务体系建设除了政府作为投入主体之外，公众的文化参与、社会的文化责任承担等都是十分重要的因素。全民的参与，就需要唤醒其公共文化意识，形成双方的良性互动。

2、坚定履行政府的文化责任：在公共文化服务体系建设过程中，政府的文化责任不可推卸，政府是公共文化服务体系建设的主体力量。

3、拓展公共文化服务方式：通过文化主管部门对各个基层文化协会的管理，整合基层文化队伍资源，搭建基层群众文化活动队伍的组织平台，解决基层文化活动少的问题。

篇8：新野县公共文化服务体系建设情况调研

关键词：公共文化服务体系,主要成绩,比较差距,建议

公共文化服务体系是文化政策范畴的概念, 最早在2004到2005年各地的政府文件中出现, 2006年9月《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确将“公共文化服务”作为文化建设的重要组成部分, 对其内容进行了解释和指引, 此后, 这个概念就被广泛运用。具体而言, 公共文化服务体系是为满足社会的公共文化需求, 由公共组织机构使用公共权力与公共资源, 向公民提供公共文化产品的服务行为及其相关制度与系统的总称, 是公共服务体系的有机组成部分。这里的文化是“中文化”概念, 涵盖广播电视、电影、出版、报刊、互联网、演出、文物和哲学社会科学研究等领域。广义的公共文化服务指政府提供的所有公共文化职能, 包括文化产业;狭义的公共文化服务指与文化产业相对应的文化事业, 即公益性文化活动, 满足广大群众基本的文化需求, 体现文化的福利性和普惠化。目前, 我国的政策文件和学界使用的主要是狭义概念。公共文化服务体系主要涵盖六大要素, 即政策法规, 基础设施建设, 组织机构和人才, 文化产品, 服务方式, 经费。

为了了解“十一五”期间天津市公共文化服务体系的建设状况, 笔者走访了天津市文化局, 北辰区、红桥区、宁河县文化局以及个别社区文化活动室, 本文以此为基础, 总结了2006年到2008年天津市公共文化建设的成绩和经验, 分析了其与国内同类城市和发展较快城市的比较差距, 试图为下一步文化政策的制定提供有价值的信息。

主要成绩

截止2008年底, 天津市的公共文化设施网络得到较大改善, 文化产品的供给能力大幅度提高, 服务的均衡化向前迈进一步, 服务方式趋向于多样化, 公共文化服务体系的框架基本建成。主要成绩表现在以下几方面:

(一) 政府不断增加财政投入, 巩固了公共文化服务体系的建设基础

以政府投入为主导, 大幅度增加建设资金, 是这些年天津公共文化建设快速发展的重要前提。2008年, 天津市政府用于文化事业的费用是5.27亿元, 人均费用44.88元, 在全国排名第三, 高出全国平均水平26.2元, 比2007年增涨19.34%。政府财政支持使公共文化服务体系建设的基础得到巩固。

(二) 公共文化设施四级网络初步形成

到2008年底, 完成了10项具有标志意义的重大文化设施工程 (天津图书馆整修、李叔同 (故居) 纪念馆、滨湖剧院、周邓纪念馆西花厅、小白楼音乐厅。杨柳青年画艺术中心、文庙大修相继开工) 。各区县加快基层文化设施的建设, 增加了一定数量的图书馆、博物馆、文体中心及影剧院, 现有18个文化馆、17个博物馆、32个图书馆。街道 (乡镇) 文化设施建设有很大发展, 243个街 (乡镇) 已经建成203个文化站, 两年内将建成100个600平方米以上的高标准的乡镇文体活动中心。村和社区的文化设施在规划与建设中。总体而言, 市、区 (县) 、街 (镇) 、社区 (村) 四级公共文化设施网络初步搭建起来。

(三) 文化产品不断丰富, 精品迭出, 品牌活动影响力扩大

1.2008年, 一批艺术精品荣获国家级大奖, 京剧《护国将军》、《郑和下西洋》在第五届中国京剧艺术节上获新编历史戏一等奖。评剧《寄印传奇》在第六届中国评剧艺术节上荣获优秀剧目奖第一名, 并获得多项大奖。儿童剧《第七片花瓣》在第七届全国优秀儿童剧展演比赛中荣获三项大奖。

2.经常性举行群众文化活动。文化艺术馆举办展览229次, 文艺活动879次, 举办培训班642次。送电影下乡、进社区共放映电影19000场, 观众近400万人次。送戏下乡281场, 观众17万多人次。不定期的“送书下乡工程”和“流动舞台车工程”服务受到热烈欢迎。

3.“国字号”群众文化品牌活动水平不断提高。“天穆杯”首届全国小品展演初步确立了天津在全国小品创作中的重要地位;“和平杯”第九届全国京剧票友大赛总体水平有很大提高;“文化杯”第十七届全国梁斌小说评选活动, 进一步扩大了在全国文学评奖中的知名度;第四届妈祖文化旅游节共吸引世界各地游客近20万人。这些活动突出了天津本土文化资源优势, 吸引了全国的瞩目, 达到了展示天津、影响全国、波及海外的效果。

(四) 服务均衡化向前迈进一大步

2007年以来, 天津市以“重心下移、普惠基层”的工作思路, 树立起“共享文化成果, 共建和谐家园”的品牌文化活动, 面向农民、外来务工人员、残疾人、中小学生、老年人等社会群体, 有针对性地开展大型公益性主题文化活动, 惠及500多万群众。由全市著名艺术家和优秀中青年演员抽调组成的“海河情”艺术团, 连续十余年深入农村、厂矿、军营慰问演出, 惠及广大基层群众。数以万计的社区文化指导员和文化骨干活跃在全市各个社区、村镇, 组织100多万居民经常参加各类文化活动, 创建区县文化活动品牌。这一活动推进了文化服务的基层化和均衡化。

(五) 服务方式便利化, 服务水平得到提高

1.推广数字化、信息化服务方式。推进“文化信息资源共享”工程, 建成共享工程18个区县支中心和泰达支中心、223个基层服务点, 开通共享工程天津数字频道, 覆盖全市700多个农村基层点, 大大延伸了共享工程的服务范围。

2.运用多种服务方式, 进一步延伸图书馆服务。在全市建立社区和行业分馆125个, 流动汽车服务点36个, 通过向注册读者开放公益性的电子文献网上检索和阅览, 推出“一码通”通借通还项目, 开通家庭虚拟图书馆。通过举办“文化大讲坛”、“天津历史文化行”等系列公益性讲座, 把文化服务的触角延伸到社区、乡镇和行业。

3.实施免费开放服务, 在全市推出包括博物馆、纪念馆等市属公益性文化场馆免费开放服务, 接待观众200余万人次。

三年来, 天津市公共文化服务水平明显提高, 质量显著改善。这三年财政收入年均增长20%, 以这样的经济发展背景预测, 到2010年, 将初步形成覆盖全社会的文化服务体系, 基本达到天津市“十一五”文化规划中设定的目标。

比较差距

由于历史等各种原因, 天津市公共文化服务体系建设与率先基本实现现代化的总体目标相比还有差距, 与经济社会协调发展的要求还不相适应。同时, 与国内同类城市如北京、上海, 以及发展较快的深圳相比, 还存在一定差距, 公共文化服务水平与国际港口城市和北方经济中心的定位不相匹配。

(一) 经济总量小, 对文化建设的资金投入相对少

近年来, 虽然市政府对文化事业的投入逐年增加, 但由于历史原因, 经济总量相对较小, 政府财政投入和其他城市相比还存在比较大的差距。根据2008年文化部的统计, 在文化事业人均投入方面, 北京市是87.4元, 上海市是71.02元, 天津市是44.88元, 和北京和上海存在的差距还是比较大的。

(二) 缺乏标志性文化设施, 基础设施相对滞后

北京、上海、深圳基本完善了城市重要标志性文化设施的建设, 将工作重点转移到基层文化设施建设上。而天津目前还缺乏有相当规模的能够体现城市文明程度和现代化水平的文化设施, 缺少对外文化艺术交流或举办国际性文化盛事的重要平台, 严重限制了参与国际文化盛会的竞选能力。

天津的公益性文化设施总数少, 人均占地面积小, 基层设施, 特别是社区和农村的设施建设相对滞后。预计到2010年, 上海将建成150个博物馆, 北京建成130个, 而目前天津只有17个。届时, 上海所有社区都建成文化活动中心, 1867个行政村全部建有百姓影院, 建成1800个村级综合文化活动室, “一村一室”的实现比例达到96.4%, 北京“一村一室”也基本能全部实现, 而天津的“一村一室”实现比例仅能达到67%。深圳计划在2010年实现常住人口每15万人拥有一座公共图书馆, 每1.5万人拥有一座社区图书馆, 常住人口人均拥有藏书2册 (件) 。目前, 天津有32个公共图书馆, 按常住人口计算, 平均32.5万人才拥有一座公共图书馆, 要达到深圳规划的目标还需要更长的时间。据2008年对电影院的统计, 上海有104个, 北京69个, 天津只有9个。这些数据都可以显示出天津与这些城市的明显差距。

设施建设思路略嫌保守。北京推进了文体设施与城建、园林, 甚至与休闲购物相融合的建筑, 集健身、娱乐、文化休闲为一体, 促使文化娱乐向便民化方向发展。

(三) 文化产品数量相对少, 特色不鲜明, 影响力小

北京、上海、深圳已经形成一批具有城市特色的、在全国有影响力的公共文化品牌活动, 如深圳的读书月活动、国际水墨画双年展;北京的春节庙会;上海国际艺术节、国际电影节, 这些城市还注重打造市内各区的文化品牌活动。天津市已经创建了一些“国字号”文化品牌活动, 但是特色不突出, 很难树立对外的文化形象。同时, 社区群众活动缺少组织, 活动项目单调不规范。

(四) “文化信息资源共享”工程服务效率比较低

上海市的文化信息资源共享工程, 可以整合全市文化资源, 通过宣教服务中心等中介机构, 为社区和农村文化活动中心打造文化系统的资源配送, 按需提供文化产品和文化服务, 大大提高了政府的服务能力和效率。天津市的文化信息资源共享工程建设快, 取得良好的社会效果, 七个区曾被国家文化部命名为“共享工程示范区”, 但服务方式的单一化或基层基础设施不到位等问题, 很大程度上影响了服务效率。

(五) 没有形成可持续发展的体制和机制

深圳、上海等发展较快的城市在公共文化服务方面已经形成比较完善的社会化、市场化运行机制。深圳对一些大型文艺活动实行政府采购、委托承办, 鼓励吸引民间团体积极参与。上海充分发挥社区与非营利组织的积极作用, 增加文化投入和资助的渠道, 同时还建立起激励与约束相统一的绩效评估机制, 大大提高了工作效率。天津在调动和发挥社会力量以及整合资源方面较为滞后, 民营性非营利性组织少, 而且活动不规范, 文化服务主要靠政府财政支持, 很难保证文化建设支出的需要。

(六) 缺乏对人才的有效整合

发达国家公共文化服务机构一般都有专职专业服务队伍, 保证机构的高效运行;有兼职的专业参谋咨询和服务队伍, 提高决策水平、深化对外服务;有数量庞大的义务服务志愿者队伍, 公共文化服务的数量和质量较高。而天津市基层文化工作者严重缺乏, 多数文化站存在空壳化、工作人员老龄化、不专业、不专职的情况。文化站的编制少、人员待遇低、职称晋升机会少等现实问题, 又成为优秀专业人员参与其中的现实问题。因此, 基层文化工作得不到很好的开展, 基层部门急需专业的工作人员和制度化管理。

(七) 服务均衡化有待进一步推进

深圳注重公共文化服务对象的全员化, 强调服务的公平性、便利性、多样性, 初步实现了“老少皆宜、各得其所、均衡发展、惠及全市”的服务效果。天津公共文化服务还存在比较明显的城乡差距、区域差距、群体差距。广大农村和经济欠发展区县, 在资金、人才、设施方面都有比较大的短缺。只有通过整合文化资源, 加强这些区域的文化服务发展, 才能从整体上提高全市的公共文化服务水平。

对于特殊群体的文化权益, 北京成立了专门面向农民工的图书馆。上海采用政府购买、补贴等方式, 向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。天津也举办过类似的活动, 但还没有形成长效机制, 惠及民众的范围有限, 特殊群体的文化需求还没有得到足够关注。

分析与建议

天津市公共文化服务体系的六个要素都还处于发展阶段, 整体服务水平还不高, 下一步要从现实问题出发, 完善服务体系, 提高服务水平。

(一) 发展多元化文化市场主体, 完善公共文化资金保障体系

资金保障是提高公共文化服务水平的基本前提。建议政府把公共文化建设放在全局工作的重要位置, 进一步加大财政投入, 建立专项资金, 努力使公共文化服务建设资金在财政支出中占1%。当然, 更重要的是积极引入社会化、市场化的运作机制, 发掘社会和市场的潜能, 支持各类基金和投资公司参与公共文化服务体系的建设, 鼓励民间开办博物馆、图书馆, 发展多元化文化市场主体, 形成社会力量共同参与公共文化服务体系建设的发展格局, 多渠道完善公共文化资金保障体系, 建立长效稳定的投入机制, 保证公共文化服务的公益性和服务性。

(二) 突出本土资源, 分板块发展, 打造特色文化设施和文化产品

就文化活动缺少特色和影响力小的现状, 笔者认为应该围绕各区县的特色文化元素分板块发展, 建成一批有天津特色的文化设施, 如运河漕运文化长廊、海河生态与休闲文化长廊、近代文化观光旅游街区、杨柳青民间艺术基地等, 体现天津的历史记忆和文化底蕴。同时, 以历史文化名镇、民间艺术之乡以及非物质文化遗产项目为依托, 用特色文化元素壮大大型文化活动项目, 树立文化活动品牌。比如将妈祖文化旅游节打造成辐射华北、影响全国甚至东南亚华人区的大型文化节事活动, 树立天津作为海港城市的文化形象。从不同社区 (村) 板块的优势资源和群众的文艺基础出发, 统筹规划文化活动, 使文化活动特色化、常态化、便民化。

(三) 推进文化服务的针对性和均衡化

从天津公共文化服务体系六个要素的分布情况看, 城乡、区域以及不同群体间形成较大差距, 因此, 下一步的工作重点就是大力扶持弱势区域和弱势群体的文化服务, 加强文化服务的均衡化。就城乡而言, 加强基层社区和农村的建设, 加大“重心下移、普惠共享”的文化活动的覆盖范围, 在资金、人才、政策等层面最大限度地向农村倾斜。就区域而言, 大力扶持经济落后的区县;就人群而言, 特别要针对人口老龄化的社会现实, 切实为老年人设置适合他们体力、精力和心理需求的文化设施和活动。针对大量外来务工群体开展长效性的公益性文化活动, 同时, 也要顾及残疾人、低收入等特殊社会群众的文化需求, 并使活动规范化、长效化, 切实保护特殊群体的文化权益。

(四) 完善公共文化中介组织和人才网络体系

文化中介机构少是限制天津文化服务水平的一个重要因素, 建议激励和发动更多的社会力量发展中介机构, 使之真正起到传授、传播、传承先进文化和传统文化的作用, 深入推广文化服务。同时, 要充分整合天津市的文化人才。天津的文化艺术传统根底深厚, 培养了大量优秀的专业艺术人才。建议出台灵活的用人政策, 解决专业人才的后顾之忧, 吸引一批懂业务、擅经营, 会管理的人才参与公共文化服务体系的建设;积极发挥京津文化圈的地缘优势, 吸引北京的专业人士, 共同推进天津的文艺创作水平和文化活动策划水平。继续发展区县到社区的四级文化指导员, 成立指导员协会, 发展多个业余文艺团队, 形成万人基层文化志愿者队伍, 建成人才网络, 完善公共文化服务的社会平台。

(五) 建立健全政策法规体系

加快公共文化服务体系的政策法规建设, 切实为参与公共文化服务体系建设的社会力量提供政策优惠和法规保障。放宽文化企业集团市场准入标准。对重点文化活动项目、公共文化设施建设实行税收、征地、市政配套等优惠政策。为建设公共文化服务体系创造良好的政策环境。

(六) 推进服务方式信息化

数字化资源越来越成为提高文化服务水平的重要手段, 建议完善“文化信息资源共享工程”, 加强数字资源库的内容建设, 建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统, 高效整合全国的文化信息资源, 向每个社区、家庭输送高质量的文化信息。发展网络文化, 使之成为公共文化服务的新平台, 提升、扩大和延伸公共文化服务。

(七) 提高产业支撑和市场供给能力