荣县水稻与玉米种子管理现状与对策探讨

荣县作为川南地区典型的丘陵农业大县, 幅员面积1609 km2, 辖27个乡镇, 297个村, 总人口69万人, 其中农业人口57万人。总耕地面积6.57万hm2, 常年种植水稻2万hm2, 种植玉米1.67万hm2, 是全国商品粮基地县。水稻、玉米的产量占全县粮食总产量的70%。而种子质量的好坏, 直接影响粮食产量和农村社会稳定, 是不可忽视的重要课题。分析荣县当前水稻、玉米的种子管理现状及存在问题, 提出相关对策建议。

1 荣县水稻、玉米种子管理现状

根据《四川省农作物管理条例》规定, 在本辖区内经营杂交水稻、杂交玉米种子的经营者, 必须将所经营的品种到农业部门备案, 审核合格后方可销售。据2009年至2014年水稻、玉米种子备案情况, 水稻品种170~191个, 玉米品种180~210个。进入荣县的种业公司104家, 委托的总代理商22家, 种子经营网点315家, 分布在全县27个乡镇。相对较大的镇种子经营户有20多家, 一般乡镇种子经营户也在10家以上。根据农业执法大队统计, 荣县种子经营者中大专以上学历的仅占2.5%, 中专、高中学历占34%, 初中以下学历占63.5%, 专业素质普遍较低。荣县种子经营网点多, 经营的品种多, 专业素质普遍不高。

2 存在的问题

2.1 农技部门指导难

在《种子法》颁布以前, 一个地区水稻、玉米主要推广品种只有2~3个。农业推广部门针对这2~3个品种进行试验示范, 取得详实的资料, 有的放矢地指导大面积生产, 效果良好。《种子法》颁布实施后, 整个种业发生了改变, 科研单位、种子公司研发的新品种不断涌现, 给农业推广部门指导农业生产带来了困难。尽管近年来国家对农业非常重视, 投入大量人力、物力、财力, 农业基础设施明显好转, 给予种粮农户多种补贴等政策优惠, 但由于品种繁多, 良种、良法难以推广到位。

2.2 农民选择品种难

作为种粮农户, 面对繁多的水稻、玉米品种, 不知购买什么品种, 而且对种子价格把握不清, 往往是够买价格最高的, 或是购买价格最低的。多数农户不清楚品种特性、栽培要点, 仅依靠经营者宣传作为选择标准, 不能根据实际情况选择合适的良种。

2.3 极端天气影响大

极端天气频发给农业生产带来极大的影响。气候变化异常、极端天气频发, 对农作物品种也是一个考验, 品种的适应性、抗逆性强弱显得尤为重要。就2014年荣县水稻生产来说, 6月上旬至6月下旬, 正是水稻孕穗的关键时期, 降雨日达15 d, 阴雨寡照, 造成水稻川优系列品种结实率只有40%~50%, 全县几十公顷水稻严重减产。此外, 近年来水稻杂株“冬不老”问题日益加剧。今年荣县种植的水稻品种T优6135后期田间杂株“冬不老”问题表现突出, 经田间调查, 杂株率在1%~2%, 虽未超出规定的质量标准, 但杂株生长旺盛, 抢占了大量生长空间, 对水稻产量造成一定的影响。种粮农户反映强烈, 要求种子商赔偿损失。经四川省农科院专家调研分析, 水稻结实率低是当地异常气候、阴雨寡照造成的。田间杂株未超出国家规定标准, 不属于种子质量问题, 种子商不赔偿。农业部门和乡镇通过反复解释、协商, 给种粮户适当补偿才得以平息。这类现象很普遍, 值得农业管理部门深思。针对目前极端天气频发, 怎样增强品种抗逆性, 做到趋利避害, 保障粮食作物安全, 是摆在农业主管部门及农业科技工作者面前的新课题, 也给种业公司提高种子质量敲响了警钟。

2.4 品种真实性辨别难

由于品种多, 大宗品种不受专利保护, 许多种业公司都可以生产、包装、销售, 造成品种“贴牌”现象严重。如2013年荣县种子市场销售的玉米品种川单15, 就有6家种业公司的不同包装, 包装袋上标着不同的商品名称, 该品种的真实性值得怀疑。有的农户反映购买同一个品种, 第一年种植后产量较高, 但第2年继续种植产量就不行了, 怎么就变了呢?说明品种的真实性有问题。因为这种现象在生产后期才表现出来, 种植户只有收获后才知道, 它具有较强的隐蔽性, 给农业管理部门及种子鉴定机构监管、鉴定带来重重困难。

3 对策建议

3.1 加强品种淘汰退出制

根据《四川省农作物种子管理条例》、《主要农作物品种审定办法》等相关规定, 国家、省级农作物品种审定委员会研究决定, 每年对一批主要农作物品种, 在生产使用过程中有明显缺陷或抗逆性、丰产性等优势丧失的品种停止使用。2014年四川就对26个水稻品种, 13个玉米品种停止使用的品种目录进行了公示, 这样就能从源头上控制品种多、杂现象, 逐步改变其现状, 力度还有待于加强。

3.2 强化品种真实性管理

无论玉米和水稻, 目前生产上套牌品种较多, 导致不同品种表现趋同性和同一品种不同年份表现不一致, 这给农业管理部门指导生产带来困难, 具体生产指导中往往因为推荐优良品种后因套牌种子改变而导致损失, 让农民误认为是政府技术服务部门指导错误所致, 影响政府声誉与形象。农业管理部门应进一步强化品种真实性管理, 严厉打击套牌品种。

3.3 结合实际确定本地主推品种

近几年, 荣县农牧业局根据当地气候特点, 结合本地实际情况, 通过生产试验筛选, 推荐水稻品种6~8个、玉米品种6~8个作为本地主要推广品种, 对生产起到积极推进作用, 宣传推广工作有待于进一步加强, 提升影响力。

3.4 推进订单农业发展, 强化种子质量监管

荣县近年来兴起的订单农业, 采取公司+专业合作社+农户的订单模式, 有利于指导农民按照品种特性科学种植, 将种粮农户的风险降到最低。但实际中对这些公司使用种子监管难度大, 有些可能是企业直接到种子经营公司拿的简包装种子, 有些可能到育种者处拿的示范种, 一旦企业种子出现问题也将带来集体性纠纷。对这类经营的种子监管应采用种子质量备案制度, 减轻纠纷处理难度。

3.5 完善农业种植业保险制度, 推进种子保险

目前荣县农业种植业保险制度尚不健全, 种粮农民缺乏基本的自然灾害保险知识, 风险意识较差。因此, 引导种粮农民购买农业保险, 引导种子经营单位加入种子保险。这既有利于减轻自然灾害给农民收入造成的影响, 提高农民种粮积极性;也有利于降低种子经营单位经营风险, 解决和弥补目前农业法律法规“真空地带”不能依法处理的种子纠纷。

摘要：种子是农业生产中特殊的生产资料, 是农业发展的基础, 是粮食安全的保障。种子的质量直接关系到农业生产安全、农民增收和农村社会稳定。加强种子管理, 是各级农业行政主管部门的重要职责。通过对荣县主要粮食作物水稻、玉米品种备案分析, 结合生产上存在的问题, 提出对策建议。

关键词：种子管理,现状,问题,对策和建议,四川省荣县