论城中村发展与城市化进程的关系

2022-09-11

1 城中村与城市化的关系

1.1 城中村的定义

城中村是指在城市化进程中, 大量的农村土地被用于城市建设用地, 原来的失地农民在城市与农村的边缘生存, 由此产生演变来的村民、市民、外来务工人员集中居住区。

“城中村”, 仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中, 位于城区边缘的农村被划入城区, 在区域上已经成为城市的一部分, 但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。

1.2 城市化的含义

城市化是指在国家的经济社会不断发展的过程中, 随着国家经济实力的增强, 农村人口、面积不断缩小, 向治理有效、设施完善、经济发达的城市转变的一种必然现象。

1.3 城中村与城市化的关系

城中村作为我国城市化进程中经济不断发展进步, 区域发展不平衡的过程中出现的独特的现象, 为了我国实现现代化的目标, 研究城中村问题有利于解决城市化进程中出现的难题, 提高国家治理水平, 进一步地推进我国新型城镇化进程的发展。

2 城中村发展的现状

对于我国城市化进程中出现的独特的城中村现象, 从正反两方面进行研究, 城中村主要出现了治理混乱、环境恶劣、设施贫乏问题, 同时也给外来务工人员提供了价格低廉、快捷便利的居住空间, 带来了一定的福利效应。“城中村”现实存在的情形如下:

(1) 城中村中很多违章建筑违法建造, 这种现象不利于城市规划部门的管理和规划。

(2) 城中村的大量集体土地被用作他用, 造成了一定的安全隐患。

(3) 非法租赁土地。

(4) 用集体土地抵押贷款。

(5) 由于城中村的土地具有离城市距离近、价格低廉等等优点, 受到了许多外来务工人员和刚毕业的大学生的青睐, 因此居住人口混杂, 盗窃抢劫等治安问题凸显出来。

3 城中村发展中出现的问题

城中村的发展由于管理制度、相关法律规范等的缺乏, 在其发展的过程中, 不同程度出现了各种问题, 主要如下:

(1) 人口混杂, “城中村”的人口组成主要是当地村民、部分市民和外来务工人员等。流动人口存在安全隐患多, 形成的城中村治理形势严峻。

(2) 缺乏规范化的城市管理, 存在大量违法违章建筑。在城中村中房屋密集分布、卫生环境比较差, 容易引发各种疾病, 村民居住条件比较差。

(3) 基础设施建设匮乏, 休闲实施、娱乐设施以及大量公共设施缺乏, 造成城中村垃圾污水等乱排放, 交通拥挤等安全隐患。

(4) 土地被任意出租拍卖, 没有一套规范的土地管理机制, 造成土地规范化管理困难。

(5) 城中村由于没有纳入城市的管理范围, 影响了整个城市的城市化水平, 阻碍了新型城镇化的形成和发展。

4 城中村出现的原因

城中村由于其独特的发展背景与其存在环境的而特殊性, 在城中村不断变化和发展中, 我们可以从主观原因和客观原因来发现城中村出现的原因。

城中村出现的客观原因主要可以归因于我国城市化进程的不断发展。改革开放30多年来, 我国经济社会在各方面得到快速发展, 与此同时, 城市化进程不断加快。据统计, 1978年, 我国的城市数目为320个, 城市建成区面积为3.6万平方公里, 通过三十多年的发展, 快速上涨为现在的662个, 城市建成区面积也扩大到9万多平方公里。随着城市化进程的不断加快, 通过征收周边农村的耕地进行城市的扩展。失地农民保有自己的宅基地, 进入城市生工作生活。村庄进入城市, 城市里包含农村, 由于这样的历史原因, 因此形成了"城中村"。

从主观上来说, 制度原因也可以解释城中村出现的原因。我国在发展中出现的城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构造成了我国独特的城中村现象。城乡二第元结构的使得农村土地和城市用地的界限不清, 城中村的大多为集体土地, 当地村民利用城中村的地理位置便利, 基本不花费任何费用取得土地使用权, 将自有房屋租赁、转让, 以获取相关利益, 造成了管理混乱等问题。