浅谈水权水价改革的认识及建议

2022-09-15

1. 水权水价概述

水权的概念有广义和狭义之分, 广义的水权泛指依法对水资源取得使用或收益的权利。狭义的水权是指以水资源为载体, 依法取得水资源的所有权、开发权、经营权等相关权益, 该权益受到法律保护, 在实施水权的过程中具有强制性。

水价是指为了方便水资源的管理以及实现水资源的优化配置, 国家制定的反映水资源价值的货币表现。水价是水资源管理的重要经济杠杆, 合理的水价体系有利于国家对水资源进行科学有效的管理。

1.1 水权水价改革的必要性。

水权水价的改革是影响我国国民经济发展的重要因素, 目前, 我国的水权水价在运行过程中存在着一些问题, 具体表现在以下几个方面:

1.2 水权交易存在严重障碍。

影响我国水权交易的障碍主要包括以下几个方面: (1) 水权不明晰。我国关于水权的法律法规相对较少, 缺乏完善的法律体系, 比如, 我国的《宪法》和《水法》中明确规定水资源所有权的行使者包括国家和集体两种形式, 但在实际操作过程中, 水权法定所有权主体与事实所有权主体以及水权拥有者和使用者都不一致, 水权不明晰很容易产生法律纠纷, 导致水权交易受阻。 (2) 没有建立起水权交易市场。随着市场经济的不断深入, 任何经济活动都应该被纳入到市场经济体系之内, 但受政治经济体制的影响, 我国对水资源的管理长期依赖国家的宏观调控, 过分强调水资源的公共属性, 而忽视了水资源的商品属性, 限制了水权交易市场的自由发展。此外, 初始水权分配不公平也是影响水权交易的一个重要影响因素。

2. 水价运行中问题突出

2.1 水价标准偏低。

长期以来, 水资源的商品属性被人为忽视, 特别是在广大农村地区, 人们很难接受把水资源作为商品, 更不愿意用金钱购买水资源, 加之政府相关部门在制定水价标准时充分考虑到了用户的利益, 而忽视了水的实际价值以及供水单位的成本, 致使水价标准偏低, 水价与水资源的实际价值严重不符。

2.2 水资源浪费严重。

虽然水资源是可再生资源, 但能够供人类生产生活的淡水资源十分有限, 水价持续偏低造成了水资源的大量浪费。另一方面, 由于水资源的征费仅限于地下水的开采, 且征收的费用偏低, 致使很多工业用水都来自地下水, 加速了地下水的消耗, 不利于水资源的合理配置。在广大的农村地区, 由于缺乏必要的监督, 致使水资源的开采泛滥, 造成大量浪费。

3. 我国水权水价改革过程中存在的主要问题

在市场经济条件下, 我国的水资源管理体制较之于过去有了很大的进步, 但还存在着明显不足, 特别是水权水价在改革过程中凸显出的一些问题, 已经成为了制约我国国民经济发展的重要因素。这些问题主要表现在以下几个方面:1) 市场是调节水价的重要经济杠杆, 但在实际运行过程中, 市场对水价的影响并不明显, 水资源的实际价值和用水成本在水价中没有得到充分的体现, 市场的调控作用受到了政府宏观调控的制约。2) 水资源没有实现优化配置。在我国, 水权制度尚不完善, 也没有形成规范的水市场, 合理的水权交易更是无从谈起, 导致水资源分布不均衡, 干旱半干旱地区水资源供需矛盾突出, 制约地方经济发展。3) 在广大的农村地区, 缺乏对水权水价的管理及监督力度, 造成了水资源的大量浪费。4) 水权水价改革缺乏创新意识, 对水资源预算、分配和配置过程缺乏有效监督。5) 信息化管理尚不完善, 缺乏相应的数据资料。

4. 水权水价改革的相关建议

4.1 制定和完善相关的水权水价制度。

制定和完善水权水价制度是水权水价改革最为基础的工作, 在水权水价制度改革的过程中, 还要不断完善监管体系, 制定相关的准入准则、水权主体权益保护制度、信息公开制度等等。要充分发挥市场的杠杆作用, 将水资源价格与交易过程均纳入到市场体系内, 以市场为主体, 政府做好监督者的角色, 加快水价改革, 实现水资源的优化配置。

4.2 建立统一的水资源管理体系。

目前, 我国对水资源的管理体系比较分散, 不利于水资源市场和水权交易制度的建立与发展。在未来的发展中, 政府相关部门要积极搜寻相关的数据资料, 对水资源状况作出科学合理的评价, 通过建立统一的水资源管理体系对不同类型的水资源进行综合管理, 避免水资源的浪费和分配不均衡。

4.3 实施阶梯式水价。

为了加强公众节约用水的意识, 我国水价的收费标准应该借鉴阶梯式电价的收费标准, 实施阶梯式水价。所谓阶梯式水价是指居民用水量在不同的定额范围执行不同的收费标准, 如果使用量超出了基本定额, 超出部分按照阶梯式标准收费。实行阶梯式水价体现了公平公正的原则, 不但可以增强民众的节约意识, 还能够实现水资源的可持续利用。