水价改革中的农业灌溉论文

2022-04-24

摘要：现在我国农业正处于一个非常关键的发展时期，因此我们必须要不断加强对农业水价综合改革的重视程度，对农业在进行灌溉过程中的供水特性进行严格的理论分析，对于灌溉用水到底是属于公共物品还是商品进行详细的研究，只有这样农业水价改革才能够得到更进一步的发展，同时我们还必须要针对水价制定一个合理、科学的水价形成机制，只有这样农业的发展速度才能够变得越来越快。以下是小编精心整理的《水价改革中的农业灌溉论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

水价改革中的农业灌溉论文篇1：

浅析农业水价综合改革存在的问题与对策

摘要：我国是农业大国，同时也正面临着水资源短缺的问题，因此为了保证农业用水，提升水资源利用率，我国已经在全国范围内开展了农业水价综合改革，初步形成了合理的农业水价体制，取得了一定的成绩。然而在农业水价改革过程中仍然存在诸多问题制约改革进程，因此为了提高我国农业用水的合理性，应当加强对现存问题的认识，寻求合适的解决措施，助力农业水价综合改革。本文基于此，探究在农业水价综合改革中存在的问题并提出相应的解决措施，为我国的农业水价综合改革提供思路，助力于实现水资源的合理利用以及农业的不断发展。

关键词：农业;水价综合改革;问题;对策

引言：据统计，农业用水占我国总用水量的70%，占据着较大的比重，其中灌溉用水是农业用水的重点项目，因此为了提高农业用水中水资源的利用率，应当不断在灌溉工程加强供水管理。由于我国的水资源短缺问题日益突出，我国的农业水价综合改革已经随着经濟社会的发展进行了不断地深化，由于我国农村地区的经济水平较落后，人均收入相比较低，农民难以承受过高水平的水价，因此我国的农业水价在长时间处于偏低的水平，但是农业用水量往往居高不下，这不符合我国水资源紧缺的国情。因此可以预见，在未来我国的水价将会出现上涨，我国的农业用水将面临严峻的挑战，因此为了保障农业水价改革工作的有效推进，应当对有可能出现的影响水价改革进程的问题进行探讨，高度重视开展调研工作，积极地提供整改方案，缓解农业用水和农业发展之间存在的矛盾，为我国农村发展不断提供助力。

一、农业水价综合改革存在的问题

在我国农业水价综合改革的进展过程中，已经成功地在一些地区率先进行了试点工作，农民群众群体已经初步建立起了水商品的意识，提高了节约水资源的意识。但是在试点运行中仍然表现出了一系列的问题，为了进一步推进农村水价综合改革，下面将对如下具体的问题进行分析：

1.水费计费和收费困难

在农村地区，农民群众普遍认为水是自然提供的，不承认水的商品属性，因此在农村地区开展水费计费和收费工作一直以来比较困难。在实行征收农业水费时，计量征收水费是比较常见管理方式，量水设备一般有两种设置方式，一种是在主、支渠上分别设置简易量水构筑物，无其他计量点;另一种是在渠首设置简易量水构筑物，再在各农户的取水口分别设置计量器。现存的计量方式采用的测量设备类型比较落后、数目比较短缺，且计量的标准性往往不够统一，有时在安装测量器时有时没有严格按照规程施工，同时由于设备长期缺乏维护，一些渠道的断面并不符合相关标准，甚至在渠道上存在裂缝或缺口，导致出现严重的渗漏，使得农业用水的计量往往不够准确，最终会导致农业用水征收困难。在农业水费收费问题上，一方面，一部分农民群众认为自己已经缴纳水费，就可以按所需随意使用水，节水意识并不强烈，尤其是在农业用水方面，许多人为补偿自己投入的水费，在农业灌溉时严重的浪费了水资源;另一方面，随着惠农政策的支持下，农民的农用费用不断得到补贴，同时农业水费的征收难度同比不断增加，农村地区的水费实收率一直不断的下降。

2.水利设施落后，缺乏管理

在推进农业水价改革过程中，由于水利设施落后导致农业用水计费不科学从而影响水费的征收也是面临的主要困难之一。需要认识到我国农村范围辽阔，许多地区都具有独一无二的地形以及水文条件，然而在构建水利设施时往往较少的考虑到了这些差异性。在大多数农村地区，由于对于农业基础设施的资金投入不足，大部分的水利基础设施往往不够完善，许多地方仍然使用了解放后期建设的水利设施。需要认识到，这些设备已经不符合现行的相关标准，且并没有配备相应的配套设施进行水量测量，同时一些设备是破损严重、超期使用或带伤服役的，不符合科学种植的需求，也难以为我国的农业发展提供助力，成为制约我国农业发展和水费计费收费的主要因素。

同时由于对水利基础设施的投入较少，相关的设备管理工作也并不到位，许多的灌溉设备在安装完成后没有得到日常的或周期性的检修与维护，只要求设备在使用时能够正常运转，因此许多设备由于长期未检查且处于湿度比较高的环境，极易出现自然加速腐蚀、外力损毁以及淤积严重的现象，导致渗漏严重等严重问题，造成严重的水资源浪费;同时一些计量仪表由于长期缺乏管理，可能出现了损坏不及时维修，导致水量测量不准确，对灌溉水源的计量工作的开展带来了重大的阻力。因此目前农村地区由于灌溉设施整体水平落后、管理不完备，越来越难以满足农业灌溉的科学用水需求，同时也给农业水费计费收费工作带来了巨大的困难，在一定程度上影响着农村水费综合改革的进程。

3.水价和供水存在矛盾，水价长期不调整

我国农业水费改革面临的最关键的问题是现行的水价并不合理，当前尚未形成统一的水价标准，不同地区的水费计价比较混乱，与供水存在较大的矛盾。一方面是由于我国的农业灌溉水资源并未明确界定水资源的管理权、所有权和行政权力，因此在对农业用水进行管理时极易因职能划分不明而出现水资源的管理不善。同时由于各项管理权并未得到明确的划分，农业灌溉水资源的所有权被多元化地割裂了，引起相关利益方矛盾，不利于水价征收项目长期稳定的开展工作。在水价制定方面，由于缺乏长期有效的探索，一部分地区的农业水价过高，给农民带来了过重的负担;另一方面，由于农业用水项目本身具备公益性的特点，同时在当前政府的各项惠农政策决定了无法将水作为单纯的产品按成本进行定价，水资源的价格关系较混乱，因此在水价与实际成本往往存在较大的缺口矛盾，不利于水利机构部门的良性发展，从而不断制约我国的农业水价综合改革。

4.改革后的补偿工作不完善

我国虽然正不断提高在农村基础灌溉设施升级的投入，相应的配套设施越来越完备，但是在设施维护以及保养方面的投入并没有到位，需要认识到水利设施的保养工作的好坏直接影响水费计费工作是否成功有效。由于水利设备的利用周期比较长，因此许多地区只有在使用水利设备时才能检测设备是否能正常运行，没有负责人对其展开常规性的检查与维护，这是由于政府并没有提供足够的资金投入，对开展日常检测与维护的工作来进行补偿。另外，有一大批陈旧的设施给管理工作提供了更大的挑战，陈旧设施的更新换代工作迫在眉睫。

二、农业水价综合改革对策

不断推进农业水价综合改革，应该在不断提升农民的水商品意识和节水意识，不断推进水利设施管理以及完善水价调节机制等方面入手，力求实现更加合理的水费调节机制，实现水资源利用率的提升，面对上述存在的一系列问题，笔者提供了以下五点切实可行的农业水价综合改革对策：

1.积极宣传农业水商品意识

在已经进行试点改革的地区，农村群众已经不断认识到了水资源的商品属性，在农业用水时越来越能够做到节约用水。对于一部分已经认识到了农业用水的商品属性的地区，应当加强宣传力度，进一步强化水资源商品意识;同时有许多地区并未进行过相应的宣传工作，因此需要进一步扩大宣传范围，在更大的农村范围内建立其群众的农业水商品意识，使人民认识到现阶段水资源短缺的国情，促进农民主动节约农业用水。另外，应当在农村范围内不断加强对农业水价综合改革意义的宣传工作，帮助农民群众认识到农业水价改革的必要性，注意化解群众的抵触情绪，在进行水费征收时，强制征收只是最后的手段，应当力求获得群众对农业用水征收机制的认可与支持，促使人民主动进行缴费。

具体的宣传工作可以充分借助新闻平台以及各种自媒体展开，相关负责人可以在这些平台上投放关于农业用水的商品属性的内容，大力宣传农业水价改革的各项政策，帮助群众认识到水价改革在可持续发展、社会进步以及水资源保护方面的长远的意义，不断提升群众的站位，以便于更好地理解、支持、执行各项改革政策，不断促进农业水价综合改革。

2.推进水利设施建设管理

为了进一步提高农村地区水利基础设施的水平，相关部门应当不断增加投入，着力更换新型的配套设施完善的灌溉设施，在建设工程中能够按照三同时的要求，实现同时规划、同时设计与同时设计。在进行水利设施以及相应的配套设备选型时，应当能够选择支持先进技术的设备，借助信息化技术、通信网络、遥感、地理信息系统与全球定位系统的技术，构建更加现代化的灌溉水利系统，实现水利设施的自动化与智能化管理，同时也要依托计算机的算法以及各种先进的传感器技术进行流量的自动检测，实现更加准确的水量测量。另外，为了延长水利设施以及其配套设施的使用寿命，应当加强对水利设施进行日常的管理，定期对设施的状态进行评估与保养，如若发现设备在运行存在故障或有发生各种故障的趋势，应当及时进行检修与保养，对于一些老化或者是破损严重的设备应当及时进行更换，从而保证整个灌溉系统的有效性，更好地满足农民对于农业用水的要求。除此之外，为了实现节约用水的根本目的，相关部门应当不断发展更加节水的灌溉方式，使用更加节水的水利设施以及配套设备，从源头提高灌溉的有效性，帮助实现水资源的最高效利用。

3.完善水利服务体系，发挥农民用水者协会作用

在推进水价综合改革的过程中，應当逐步完善水利服务体系，应当能够在基层组织好农村用水者协会，并对于农村用水者协会的人员配置以及机构职能进行合理的规范，使其能够在农民群众之间普及水价改革有关的政策以及意义，不断发挥引导人们合理用水的积极意义，借助好农民用水协会动员全体农民参与到农业水价改革的进程中。农民用水者协会作为连接农民以和供水单位的重要枢纽，在进行水费征收、推行节水灌溉等工作中发挥着不可替代的作用，能够帮助协商处理农民用户与供水单位之间的矛盾，促使两方相互理解，从而促使政策制度的有效推行。为了保证协会发挥出作用，应当严格规范内部的机构，协会成员应有一定的代表性，鼓励农民进行自行推选协会成员，只有农民群众自己认可农民用水者协会的地位，农民用水者协会才能够成为代表农民群众的机构，在进行水费征收工作、政策宣讲工作以及日常维护工作中才能够得到广大农民群体的支持，促使农业水价改革的不断进展。

4.分档调整水价，完善水价机制

相关部门在制定农业水价时，应当能够结合农民用户的承受能力进行合理地设置，采用分档调整水价的方法，在保证农民群众更易接受农业用水收费的制度的基础上，提升农民群众的节水意识。首先应当确定水价不超过农民的承受范围，农业水价过高或过低都会引起不同方面的问题，为了同时保障农民群众以及供水单位的合法权益，应当先对当地农村内部开展调研，调查好当地农民的承受能力以及农业用水的情况，实行分档调整水价制度，具体的操作方法为，根据地区农业用水额、水文条件，对水价划分不同的档位，规定好最低档的水价，并划定好额限，尽量在该档位满足好大部分群众的需求，对于超出额度的水量可以适当的征收水费，采用分档调整水价制度能够实现督促农民节约用水，从而起到避免农民用户浪费水资源的目的。相关部门同时也应当完善在精准补贴方面的水价机制，重点针对一些难以承受水费的农户提供精准的补贴，以提升这部分农民种植粮食的积极性。由于各地区的水文条件和人文条件相差较大，因此在不同的地区推进农业水价综合改革时，应能够依照因地制宜的要求，根据所在地区的水资源情况进行相应的水价设置，对于水资源较充足的地区，水价制定标准可以相应的降低，以便更好地发挥地区的优势，促进当地的农民经济水平不断提高。

5.建立试点改革，落实责任制工作制度

试点改革工作仍然是推进农业水价改革的主要方式，为了进一步完善我国的农业水价改革，应当逐步加大试点范围，选择有代表性的地区开展相应的实践，以便于帮助相关单位积累经验，助力改革的不断发展，依托各种建设成果，发展理论更加科学、措施更加完备的农业水价调整机制。同时为了对水利设施的运营状态进行管理以及落实好水费征收工作，应当加强责任制工作制的建设，对相关人员的责任进行明确的规定，并能够加强对相关人员的监督管理，发展问题举报制度，从而保障相关人员在工作实践中落实好责任制度的要求，并且在出现问题时能够及时问责，保障农业水利的健康发展和农业水价综合改革的长效运行。

结束语：总之，由于我国水资源的缺乏以及农业的重要地位，农业作为一部分农民唯一的收入来源，为了保障农业的发展和人民的生活，应当不断推进农业水价综合改革工作，实现水价的合理设置。在实际工作中，应当总结好在试点改革项目中存在的经验，深刻剖析存在的问题，不断寻求更加合理的解决方案，从而为开展更加广泛的水价综合改革提供工作经验，设定合理的、在人们承受范围内的水价机制，使得农民群众认识到水资源的商品属性，从而自发地进行节水灌溉，促使我国水资源更加合理的分配，同时借助各种高科技手段逐步实现智能的灌溉与计费工作，为人们的生活提供更多便利。

参考文献

[1]朱康. 农业水价综合改革意义及其措施成效分析[J]. 农业科技与信息，2021，（01）：75-77.

[2]邹涛. 我国农业水价综合改革的进展、问题及对策[J]. 价格理论与实践，2020，（05）：41-44.

[3]徐裕星. 用水者协会在农业水价综合改革中的作用探析[J]. 农业与技术，2018，38（21）：183-184.

[4]张恩江，王怀庆. 农业水价综合改革遇到的问题和对策[J]. 黑龙江水利，2017，3（11）：26-29.

作者：白文江

水价改革中的农业灌溉论文篇2：

农业水价改革的理论分析与路径选择

摘要：现在我国农业正处于一个非常关键的发展时期，因此我们必须要不断加强对农业水价综合改革的重视程度，对农业在进行灌溉过程中的供水特性进行严格的理论分析，对于灌溉用水到底是属于公共物品还是商品进行详细的研究，只有这样农业水价改革才能够得到更进一步的发展，同时我们还必须要针对水价制定一个合理、科学的水价形成机制，只有这样农业的发展速度才能够变得越来越快。本文就农业水价改革的理论分析和途径进行研究，希望能够建立一个合理的水价管控机制，只有这样我国农业才能更好地实现可持续发展。

关键词：农业水价改革；理论分析；路径选择

农业水价改革在我国农业发展过程中占据的位置是非常重要的，因此我们必须要不断地对农业水价的相关机制进行完善，只有这样我国农业才能够更加快速的时间现代化，我国农业发展的困境才能够得到解决。因此，我们必须要不断地对农业水价改革的相关理论依据进行研究，只有这样才能找到农业谁家改革的正确路径，农业水价改革才能够为农业发展提供更优质的服务。

1 农业水价改革的两难困境

近年来我国一直在对农业水价综合改革进行探索，在很多试点中农业水价综合改革都取得了非常好的成效，但是如果想要全面的推进我国农业水价综合改革，却仍旧存在着很多的问题，针对这一现象，我们必须要建立一个完善的水资源稀缺度和供求关系的水价形成机制，对于我国供水的实际情况来进行真实的反应，只有这样农业水价改革的水平才能够得到提高，同时我们还必须要对用户的需求进行研究，对于用户的支付意愿以及自身的支付能力必须要进行详细的调查，同时还必须要保证我国梁氏的安全和农业生产的效益，只有保证了这两点我国农业发展的速度才能够变得越来越快。

1.1 农业水价改革的方向导引

价格是市场经济最活跃的要素，深化价格体系改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求：“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。”“加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。”从已有的政策文件来看，作为当前价格改革的难点之一，农业水价改革应完善主要由市场决定价格的机制，发挥市场对水资源配置的作用。此外，由于大多数灌区的农业供水价格低于供水成本，出现供水设施运行维护经费不足、老化失修严重以及用水户节水意识不强、农业用水效率不高等问题。因此，坚持市场化的价格改革方向，建立覆盖供水成本、反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成和调整机制，逐步提高农业供水价格水平，是推进农业水价改革的方向选择。

1.2 农业水价改革的现实阻碍

根据调查，我国当前农业水费收入仅占供水生产成本的1/3左右，大多地区价格水平低于灌溉设施的运行维护成本，按照市场化改革方向，必然要提高价格水平。但从一些试点情况看，用水户支付能力不足、支付意愿不强已成为农业水价改革相关政策落地的掣肘因素。受传统少收费或不收费的灌溉用水管理方式影响，以及免征农业税和各项支农惠农补贴政策给农民形成“减负降支”的心理预期，一些农民认为需要减少或免收农业水费。

2 农业水价改革的理论认识

2.1 农业灌溉供水的商品属性

在农业的发展过程中，农业灌溉起到的作用是非常重要的，而农业灌溉用水本身就存在着一般的人类劳动，如果农业灌溉用来进行交换的话，是具有使用价值和价值的，这也就是说农业灌溉供水本身是具有商品属性了，农业灌溉供水的架子主要是由其本身的商业价值来进行决定，并且其价格浮动主要受供求关系的影响，农业灌溉供水由于其自然属性的原因其具有非常高的使用价值，其的价值主要体现在农业灌溉供水本身就存在着一定的人类劳动，而商品的价值一般都是由这个商品的劳动时间所决定，农业灌溉供水本身的使用价值主要体现在其能够充分的满足农作物生产用水的需求，从而说明农业灌溉供水本身具有使用价值，农业灌溉用水的价值主要体，现在其本身就是由地下水、天然降水、河川径流等组成，并通过相应的水利设施来将这些农业灌溉供水输送到农田中，在这一过程中包含了人类劳动，一般来讲除了农户自建的农业灌溉水利设施之外，其余的农业灌溉供水都应该被归类于商品之中，这些农业灌溉供水都具有一定的交换属性，其价值主要体现在在交换中。

2.2 农业灌溉供水的公共物品特性

但是由于受到我国现在农业生产经营模式的影响，在我国很多农业种植中，农业灌溉供水的商业供给模式非常难以实现，一般都是将这些商业灌溉用水定义为公共物品，要想改變这一现状政府必须要对其进行积极的引导，并对水价格进行科学的调控，只有这样我国农业水价改革的速度才能够变得越来越快。

3 农业水价改革的路径选择

3.1 建立科学的农业水价形成机制

市场机制是价格调整最为有效的方式，可以充分实现商品分配的效率和效益目标，按照市场经济原则建立科学的农业水价形成机制，是推进农业水价改革的基本方向。农业灌溉供水作为商品，符合一般商品市场定价原则。但同时又具有特殊性，在价格组成及定价方式上又区别于一般商品。

3.2 建立合理的农业水价管控机制

农业灌溉供水具有“公共物品”的特性，完全依靠市场机制特别是在当前农村市场化程度不高的条件下，难以通过有效调节供求关系来形成市场价格，必须更好地发挥政府作用，强化对农业水价的监管和调控，以确保农业水价改革政策的导向性、持续性和可操作性。

3.3 建立动态的农业水价调整机制

价格是市场经济最活跃、最敏感要素，受供求关系影响围绕商品价值上下波动。农业灌溉供水具有商品属性，应建立动态的价格调整机制，反映市场经济一般规律。

3.4 创新有利于农业水价改革的边界条件

当前，农村改革不断深化，就农业水价而言，应识别并创新有利于推进改革的边界条件，逐步减少和破除制约农业水价市场化改革的因素，发挥价格杠杆的调控作用。

4 总结

综上所述，在农业发展的过程中，我们必须要加强对农业谁家改革的重视程度，积极的对农业灌溉供水进行供给改革，不断地完善农业灌溉供水设施，只有这样农业灌溉供水的保障能力才能够得到提高，同时我们还必须要不断地对灌溉供水进行有组织的管理，只有这样农业水价改革才能够发挥出更大的作用。在我国有很多农业灌溉设施都存在着非常严重的老化和失修的现象，为了能够让农户的农业灌溉需求得到更好的满足，我们必须要对灌溉设施进行完善，不断加强对灌溉设施的维护力度。只有这样农业水价改革的推进速度才能够变得越来越快。

参考文献

[1]刘小勇.农业水价改革的理论分析与路径选择[J].水利经济，2016，34（4）：31-34.

[2]程姗.关于推进农业水价综合改革路径的探讨[J].河北水利，2016（12）：30-30.

[3]胡继连，曹金萍，靳雪.农业水价改革的基础参照：一个理论框架[J].当代经济，2017（34）：82-85.

[4]项春，蒋屏，施高萍.浙江省农业水价综合改革路径研究[J].浙江水利水电学院学报，2016（6）：21-24.

作者：李玉辉

水价改革中的农业灌溉论文篇3：

宝应县农业水价综合改革思考

摘要目前，农业水价综合改革全面推行运用，并且初见成效。基于此，结合江苏省宝应县贯彻实行农业水价综合改革发展情况，分析当前该县农业水价综合改革的难点，提出相关的应对措施，为全国落实农业水价综合改革提供参考。

关键词农业水价;综合改革;江苏省宝应县

根据2016年《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手發力”的新时期治水方针，坚持政府主导、综合施策、因地制宜、供需统筹、整合资源等基本原则，宝应县农业水价综合改革取得了一定成效，但全面推行改革还存在一些难点。基于此，针对江苏省扬州市宝应县农业水价综合改革推行发展实际情况，分析当前改革工作存在的难点，提出应对举措。

1 农业水价综合改革的难点

1.1 水商品意识薄弱

当前，江苏省扬州市宝应县农业用水主体存在水商品意识淡薄的问题，认为“水资源是自然存在的，不应该收取费用”[1]，因此，部分用水主体产生了一定的抵制收费情绪，阻碍了农业水价综合改革的发展进程。出现该种情况的原因是农业水价综合改革宣传力度不够，农业用水主体存在不理解、不认同的现象。

1.2 工作组织建立不完善

农业水价综合改革需要农业用水主体的支持和参与，因此，用水者协会成为农业水价综合改革的重要一环，不仅关系到今后农业灌溉用水的管理模式，也关系着灌区农田水利设施的管护机制是否完备[2]。江苏省扬州市宝应县农业用水协会是民间非盈利组织，人员缺乏工作积极性，协会管理机制不完备，工作职能没有落实到个人，存在信息传递不及时、工作效率低等现象，且当前用水协会组织建设不健全，没有覆盖到全县。

1.3 水利基础设施建设不完备，存在管理问题

江苏省扬州市宝应县安宜镇、曹甸镇等都存在水利工程设施老旧、年久失修等现象，并且耗电量大，使用效率低，使用成本高，造成农户泵站维修费用及村委维修养护负担增大。且部分灌区没有匹配相应的水利设施，农田灌溉存在问题，尤其是宝应县北部乡镇，多数以土渠灌溉为主，不具备灌溉泵站，采用流动泵站或者柴油机打水的方式进行灌溉，加大了农民灌溉成本，阻碍了农业水价改革[3]。此外，水利基础设施无人管理，泵站型号、数量、使用情况模糊，没有做到及时清查修缮，急需管理人员进行现有泵站的普查工作，健全水利设施管理制度。

1.4 用水计量设施短缺

当前，供水无计量、用水主体缺乏节水积极性等导致农业用水浪费、渠系渗漏严重、水资源利用率低等问题。而用水计量设施可以有效控制用水总量，从而达到节约水资源的效果，因此，要提高水资源利用率，有必要安装用水计量设施。但江苏省扬州市宝应县农业用水存在用水计量设施短缺的现象，没有全面落实供水终端用水计量，且计量设施没有匹配相应管理人员，管理制度不完善。此外，根据宝应县实地调研资料，该县各个区域农户和管理人员对于安装计量设施存在抵触情绪。

1.5 个人种植灌溉面积较少

目前，宝应县的种植模式以个体家庭成包为主，受传统农业的影响，种植面积少，土地分散经营，灌溉制度不协调，对已建和拟建水利工程带来诸多困难[4]。由于个体农户种植面积不多，对参与农业水价综合改革缺乏积极性。

2 农业水价综合改革的应对措施

2.1 加强宣传力度

宣传部门应加大宣传力度，并将宣传工作落实到个人，培养农业用水主体自主节水意识。应加强政策引导，号召人们积极参与支持农业水价综合改革，提高个人意识。此外，还应提高农业用水主体的节水意识，完成“要我节水”到“我要节水”的思想转换。

2.2 完善工作组织的建立

鼓励建立农民用水者协会，提倡农民用水自治。积极进行资源整合，资金配备，健全协会发展机制。对农业水价综合改革进行宣传，传播新时期治水方针。在建立农民用水协会的基础上，明确功能定位，积极壮大组织队伍，配备专业人员，提高办事效率，并争取在每个乡镇匹配相应的用水协会，扩大功能辐射范围。

开展管理组织，对农民用水者协会进行专业管理，定期考察交流工作完成情况。1）遵循因地制宜原则，针对江苏省扬州市宝应县真实情况提出建议，建立由上而下的水价改革机制，做好农业用水协会的带头作用。2）建立基层管理组织激励机制，根据农业用水协会运行的综合情况，对于管理好的组织进行表彰及奖励，对于管理存在问题的组织及时进行整顿[5]，逐步完善基层组织管理工作。

2.3 更新水利基础设施

1）修缮陈旧灌溉设施，配备节能、高效新设施，降低灌溉成本，提高灌溉效率，实现水资源节约利用。

2）对水利设施定期维护建立管理机制，管理权利下放到农民，鼓励农民用水户参与用水管理，调动农民参与积极性。3）加快农业灌溉末级渠系工程建设，为实施农业水价综合改革提供基础条件。4）引导农户调整农业产业结构，加大土地流转力度。

2.4 完善水价制定

宝应县为丰水地区，多数地区种植经济作物，增加分类收费很有必要。应根据江苏省扬州市宝应县的用水情况，按照用水定额，严格控制用水总量，并根据不同的用水主体制定相应的水价标准，区分粮食作物、经济作物、养殖业等，在终端用水环节探索实行分类水价[6]，并结合《江苏省水资源管理条例》《江苏省节约用水条例》《江苏省用水审计实施办法》等要求，达到节约水资源目的。

由于宝应县安装计量用水设施存在一些问题，因此，建议在自流灌溉区闸站安装计量设施。对于提水灌区，目前可以通过水费折算出水量，公式如下：

利用上式可以计算出用水量，从而对用水量进行有效控制，提高水资源利用率和使用收益率，积极推进农业水价综合改革进程。

2.5 鼓励规模化种植

当前，江苏省扬州市宝应县应鼓励扩大种植面积，推广规模化种植，进行土地资源整合，更好地推进农业合作化或种植大户规模化经营，调动农业用水户参与水价改革的积极性，增强节水意识，在节水的同时促进农村土地改革，推动农业发展。

2.6 推进精准补贴、节水奖励措施

在水价初步形成的基础上，结合江苏省扬州市宝应县实际情况，建立与农民承受能力相匹配的精准补贴措施，重点补贴粮食作物的用水主体定额内用水，力求做到精准补贴。建立节水奖励措施，调动农业用水主体节水积极性，促进農业水价综合改革发展进程。当前，宝应县的灌溉单元为有泵站的以泵站为灌溉单元，建议以镇为单位作为补贴对象，建立节水奖励机制，以促进改革。

2.7 建立监督考核制度

为确保农业水价综合改革工作取得成效，应建立内部和外部的监督制度。改革的相关利益者是供水单位和农业用水主体，通过建立监督制度，能够严格监督单位供水、收费缴费情况以及农业用水主体用水、节水情况，时刻调动管理人员积极性与用水主体的主观能动性，促进农业水价综合改革。

3 结语

根据宝应县农业水价改革发展实际情况，结合新时期节水方针以及因地制宜的基本原则，对该县当前农业水价改革存在的难点提出应对措施，能够有效推进水价综合改革进程，进而推动全国范围内农业水价综合改革。

参考文献：

[1] 朱强，王晓雪.浅析农业水价综合改革的问题与对策[J].辽宁农业科学，2016（1）：58-61.

[2] 徐裕星.用水者协会在农业水价综合改革中的作用探析[J].农业与技术，2018，38（21）：183-184.

[3] 赵泽峰.农业水价综合改革成效分析[J].内蒙古水利，2018（5）：69-70.

[4] 王朝阳.实施土地规模化种植充分发挥节水工程效益[J].发展，2017（1）：38.

[5] 潘韶春.我国农民用水户协会发展现状及对策[J].乡村科技，2018（13）：68-69.

[6] 温立平.推进农业水价综合改革的难点与对策[J].当代农村财经，2018（10）：17-19.

（责任编辑：赵中正）