河北省财政支持文化产业发展研究

2022-09-11

一、支持的现状

(一) 财政对文化产业支出额总体增加

河北省财政通过财政收入和财政支出两个方面分别对文化产业给与支持, 根据2015-2017河北省全省及省本级预算完成情况表数据显示, 我省政府对教育支出2015年为10411571万元, 2016年为11315966万元, 2017年支出增加为12721511万元;我省政府对文化、体育与传媒支出2015-2017年分别为:883356万元、876714万元、1022810万元, 说明我省对部分文化产业的支出总体上呈现增加趋势。

(二) R&D经费支出不断增加

R&D (research and development) 研究与试验发展, 为了进行创造性活动必需的资金和费用。2016年, 全省共投入研究与试验发展 (R&D) 经费383.4亿元, 比上年增加31.3亿元, 增长8.9%。

高等学校属于事业单位, 文化事业的发展推动文化产业的发展。2016年高等教育经费为15.9亿美元, 比去年增加了13.5个百分点。从产业活动来看, 文教、印刷、记录媒体等文化产业也在逐年增加 (详见下表1)

(二) 财政补贴政策较完善

国家级以及省级均对文化产业给出了详尽的补贴政策, 来引导、促进文化产业的发展。 (见表2)

(三) 税收政策优惠

近年河北省颁布了许多税收优惠政策, 弥补政策缺失, 支持文化产业发展, 比如支持电影业“走出去”, 完善支出文化企业改革方面的优惠政策, 完善税收立法, 支持传统文化, 对部分文化创意产业免税。在2015年, 省财政厅公布了第一批免税资格的非营利性组织中有文化产业。强调政策环境的包容性, 强调市场的公平与统一。

二、存在的问题

(一) 财政对文化产业支出增长率较低

河北省财政对部分文化事业以及文化产业支出金额虽然不少, 但预算的增长比率较低。根据2017年河北省全省以及省本级预算完成情况表数据显示, 对教育支出、文化体育与传媒支出增长率为12.4%、16.7%, 然而在节能环保支出比上年增长38.4%, 对国土海洋气象支出增长率为53.4%, 交通运输支出增长率为31.6%, 说明在振兴文化产业发展的大背景下, 重视程度还不够。根据我省的省情, 我省还不是文化大省, 我省拥有资源、地域有利条件并且文化产业的发展能够带动绿色GDP, 因此文化方面不可忽视。

(二) 财政支持发展渠道创新不足

在十年前一些发达省市, 财政支持专项资金的政策已经得到了设立。例如北京, 上海, 北上广这些发达城市甚至一些发展速度适中的省份比如河南、山西等, 都要比河北省早于颁布发展引导资金的相关文件, 与此同时, 近几年来我省还呈现出了文化产业发展渠道 (财政支持方面) 较少的状况。

北京、上海等发达的城市, 在文化创意产业方面开设了许多资金项目支持, 然而, 省政府部门在出台的文件中, 比如在推动文化事业以及文化产业、文化产业振兴等规划方面, 专项资金较少并且财政支持的专项资金偏重于发展资金。

数据来源:2014-2016年河北省科技经费投入公报.中国统计出版社

(三) 相关财政政策和立法尚不完善

近年来, 河北省出台了大量的文件和政策法规来支持文化产业的发展, 如《促进文化产业加快发展的若干意见》, 文化产业的发展在十三五计划规划的发布, 但这些规划和政策除了对文化产业的引导资金使用方面的政策比较具有可操作性外, 其他政策宏观性太强, 落实到地方政府部门去执行, 完成程度较大, 政策不具体, 可操作性太弱[7], 同时立法方面依然还滞后, 税收立法还没有落实到实处。

三、建议

(一) 创新财政支持方式, 引入社会资金

首先, 需要政府与企业相联合, 来推动文化产业深入发展。比如文化服务业, 由于文化服务业的性质, 仅仅靠企业资金是不够的, 还需要政府的帮忙。

其次, 财政资金具有公共性、有限性的特点, 要创新财政支持方式。我们可以参考美、英两大发达国家对盈利性很小的文化产业, 出台了减税的政策手段, 来推动了文化产业总体发展。

(二) 结合当地文化特点, 确定财政扶持内容

文化产业由于大部分是非劳动投入, 其内在和形式具有不确定性和不固定性、发展阶段性。同时, 文化底蕴因地制宜, 具有差异性。不同的地域具有不同的地域特征, 发展的着力点也大小不一。从我省产业结构来看, 存在着一些状况, 即如广播电视、传煤以及具有创新意识的文化行业具有绝对优势, 相反, 一些新兴的文化产业, 例如网络数字、动漫游戏、软件外包等具有相对劣势, 发展速度略靠后。因此我省应当及时发现并且顺产业结构变化之风来推荐我省文化产业的发展。

(三) 发挥市场功能, 避免过度干预

由于文化产业的特殊性质, 需要依靠政府支持发展, 为文化产业发展开辟道路, 但是政府也应该充分发挥市场的积极性, 防止过度干预。一是发展引导资金要充分发挥其效益, 也要借鉴学习北京、上海, 加大力度开辟专项资金支持。严格按照我省文化产业发展指导资金管理、审计项目规定, 分别给予奖励、折扣、补贴等方式扶持, 但是由于财政资金具有"公共性、有限性”的特点, 要增加市场资金的灵活性, 引入社会资金。二是落实好激励性财政政策。

(四) 制定和完善财政支持文化产业的政策

近年来河北省出台了许多文件和政策法规来支持文化产业的发展, 但这些规划和政策偏理论偏宏观不实用, 可操作性太弱, 因此需要我们借鉴北京, 完善及创新财政支持下文化产业的发展。燕赵文化发展应当借鉴别的省市的先进经验, 尽快制定合理的相关政策规划, 加大国家财政部门对文化产业的支持, 为财政支持文化产业供应更多切实可行的方向指南。同时, 要更加注重企业合作, 出台相关政策为企业发展提供更多途径。

摘要：目前我国国民经济的发展由于雾霾严重和资源稀缺而受限, 追求绿色GDP已成为必然。文化产业被公认为“21世纪全球经济一体化时代的朝阳产业或黄金产业”, 并且低消耗低污染, 资源开发前景较好, 因此对国民经济越来越重要。2017年"我国文化企业30强”净资产为4318亿元, 净利润为381亿元, 主营业务收入为3515亿元。分别比上届增长了29%、21%、8%, 均创历史新高。由于文化产业自身具有公益性, 因此离不开政府。本文首先介绍我省政府支持下文化产业发展的现状, 挖掘财其存在的支出规模有待进一步提高、财政政策支持不足, 政府支持单一与政策可操作性弱等相关的问题。进而, 从理论方面及政策实践方面, 提出建议和对策。

关键词：财政支持,文化产业,R&,D经费