招商项目落地范文

第一篇：招商项目落地范文

招商引资项目落地流程

一、 投资商或招引单位(带可行性研究报告)向县开发区申报项目落地申请。

二、 县开发区招集发改局、环保局、安监局三部门

预审项目可行性并出具意见书。

三、 县开发区向县工业服务业领导小组提交项目可行性意见书。

四、 县工业服务业领导小组组织相关部门(发改局、环保局、规划局、国土局、住建局等)对项目进行综合评审、分析，审核后出具项目落地意见。

五、 项目确定落地，县工业服务业领导小组各成员单位协助投资商或招引单位办理各项手续。 附：定陶区招商引资项目落地流程图

第二篇：PPP项目缘何难落地？

2015年5月12日 总第290期

【 PPP项目缘何难落地?】 ......................................... 2

PPP项目落地率较低，存在三方面原因：PPP项目没有经营性收入，捆绑其他资源碰到现实法律困境;政府和融资方就资金成本没谈拢;基层政府容易突破10%的财政红线……

【如何化解未纳入政府性债务的平台债?】 ............... 5

对于未能纳入政府性债务的平台债，可以考虑通过财政转移支付，加大平台的资源整合力度，盘活地方国资以及积极拓展公司债等融资渠道等，加以解决……

【区域一体化下边缘城市发展要注重特色】 ............... 7

区域一体化和城市群加速发展，对于边缘地带的城市挑战甚至大于机遇。边缘城市必须立足城市的资源禀赋，努力做大特色产业，错位发展，才能站稳脚跟，获得融入区域一体化发展的红利……

【县域经济：发展农事体验有助于挽救农业遗产】 . 11

从日本开发农事休闲体验，保护“千枚田”的实践中可以看出，在城镇化大潮中，利用都市人想往田园生活的心结，推动农业与农事休闲体验融合发展，不失为部分农村地区保护特色农业文明、拓宽农村收入来源的“一举两得”之策……

【PPP项目缘何难落地?】

自从国务院42号文发布，地方债管理收紧之后，政府正在到处寻找新的融资模式，由财政部和国家发改委大力推广的PPP正在掀起一股热潮，但热潮之下，面临许多隐忧。庞大的PPP项目规划陷入‚叫好不叫座‛的尴尬。发改委投资司副司长罗国三直言，全国各地公布的PPP项目，大概只有10%-20%左右签订了合同。

目前，PPP项目落地率较低，主要存在以下三方面原因：推出的PPP项目没有经营性收入，在捆绑其他项目资源时，如土地，碰到现实法律困境;政府和融资方，就资金成本没谈拢;基层政府上马PPP项目，容易突破10%的财政红线。

首先，很多PPP项目属于公益性项目，项目本身无法产生经营性收益，需要打包其他项目，现实中多为土地资源，但土地需要走招拍挂程序，这块土地是否会落入到项目承包方，就打了一个问号。这样的打包条件，因为存在风险，往往也难以在央企国企的投资委员会上获得通过。

为了解决这一问题，财政部也鼓励通过打包其他项目将没有收益的项目改造成PPP，但在打包土地资源时，会碰到法律红线。曾有地方政府测算过一条市政道路，将沿线的广告牌、加油站收入加总，仅占投资支出的10%，常见的办法就是将沿线土地打包进去，但土地打包进去似乎又不是真正意义上的

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PPP。

专家认为变通的办法有两个，一是在设计PPP模型时，沿线土地增值一部分的收入可被投资者分享;二是土地招拍挂走一个形式上的程序，但这个‚走程序‛可能会碰到搅局者，因为招拍挂是价高者得，万一有高价买者，项目投资者可能就会错失这块土地。现实中这些变通的办法，操作上有一定的困难，不能保证绝对成功。

第二，融资方面。地方政府希望是物美价廉，资金成本最好能维持在5.9%的基准利率，国开行、农发行此类政策性银行或许能提供这类贷款;但商业银行、信托、基金等资金介入的话，资金成本往往会在8%左右，这种资金价格的差异，也使得项目难以谈拢。

融资对于PPP项目的成败至关重要。东部沿海省份一地级市最近有一个轨道交通的PPP项目在谈，关注这个项目的社会资本和金融机构很多，但当地发改委相关负责人仍然犯愁。示范项目吸引了很多来接洽的机构团体，很多项目都没法落到实处，很多社会资本都明确提出要不低于某个数额的回报率，很多机构提出政府五年内要进行回购。

该轨道交通项目目前正跟一个专门做轨道交通的产业基金洽谈，银行贷款已经找好，基金和贷款各占一半。但基金明确表示几年后政府需要回购，就是‚明股实贷‛。目前谈的资金成本大概是7%-8%，但领导嫌这个资金成本高，希望是基

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准利率5.9%。另外，明股实贷就不是真正意义上的PPP，没有实现长期的风险共担，基金一抽身，整个项目的风险就完全由政府承担;而且万一出现项目集中回购，也容易变成政府的隐性债务。

第三，在地方债压力仍大的背景下，为了避免地方政府借PPP名义，盲目上项目，财政部要求各地进行PPP的财政可承受论证，每PPP项目从预算中安排的支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%。这个红线受到业内不少人士的欢迎，但在我国事权和支出责任并不太匹配的当下，基层政府一般公共预算收入不多，很多依靠上级政府转移支付，但事权多，需要进行的基础设施和社会事业的项目多，10%的红线，可能会导致部分基层政府难以上马PPP项目。

一地方财政系统人士表示，一个县城一般公共财政支出如果是5个亿左右，10%的红线意味着用于PPP的财政支出只有5000万，可能连做一个PPP项目都不够。表示，越到基层，10%的红线束缚越大。很多基层政府财力只够基本开支，10%的红线虽是出于防控风险的考虑，但也带来很多障碍。

从上述关于PPP项目落地难原因的探讨中可以看出，PPP项目作为一项系统工程，需要加强财政、土地和金融等方面的配套衔接，为项目落地创造良好的环境。同时地方政府需要在现有制度约束下，发挥主管能动性，在融资等方面灵活变通，加快推动PPP项目的力度。(NLH)

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【如何化解未纳入政府性债务的平台债?】

国务院2014年43号文以及财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(以下简称《办法》)下发至今，超14万亿元地方债解剖手术已经接近完成。手术目的是切割政府债务和企业债务，对地方政府的存量债务将进行甄别分类，确定是否纳入政府债务及纳入何种政府预算。而对于在这一轮债务甄别中，未能纳入政府性债务的平台债，如何化解，则是摆在地方政府面前的另一重要问题。

以天津为例，天津拥有多个经济开发区，部分开发区产业发展定位重复，同质化竞争较为严重。在一定程度上存在在资金的使用效率不高，平台的定位缺乏规划和市场化运作，这给天津市政府带去不小的财政压力。

以一家工业园区内的地方融资平台为例。该平台没有一类债务，

二、三类债务350亿元左右，城投债没有纳入政府性债务。平台总负债500亿元以上。2015年到期债务本息240亿元，目前主要工作是筹集债务到期接续资金，已经落实140亿元，尚有100亿元左右缺口。综合成本控制在9%。

该工业园区目前财政收入主要依靠土地开发，土地收入占到75%以上，其他业务收入非常少，管委会一年的收入只有30亿元左右，导致其后续融资能力受限。而且该工业园区由填海造陆而来，造价比较高，又是工业用地，出售的话，反而会造成账面亏损。

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天津遇到的问题具有一定的代表性，各地方政府不得不面对融资平台转型的问题。但由于不同平台的功能定位不一样，且发展不平衡，导致债务偿还能力参差不齐。对此，天津市的做法是通过财政对不同的平台进行定向支持，主要通过财政转移支付，对一些还款能力差的平台，提供必要的救助。

同时，天津还将对区县的融资平台进行整合。具体的整合方法是，天津市将风险较高的地方融资平台逐步转移至财政实力雄厚的经济开发区，由该开发区通过财政支持等方法进行风险化解。一家好的平台公司，去整合一家差的平台。这种做法有助于提高平台的资源整合力度，提升整体的债务化解能力。

平台和债务整合虽然可以解一时之困，但从长远来看，解决地方政府债务问题，需要重点关注地方国资的整合。今年3月，天津市将农垦、二商、粮油、立达四家公司整合为天津市食品集团有限公司，这四家公司发展得都不是很顺利，但都属于同一领域，通过这种‘弱弱联合’的方式做大做强。通过盘活地方国资，加快融资平台公司化进程，提升资本运作能力，有助于化解平台债务。

在拓展平台融资渠道方面，从国家层面来看，交易商协会、证监会、发改委和财政部均在推进融资平台的相关政策，但落地还比较有限，总体的融资量还需要后续印证。交易商协会近期放开了超短融的准入要求，并允许永续债资金用作项目资本金。而项目收益票据方面，交易商协会将发行主体扩充到集团

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公司，从私募扩展到公募，且不占用发行人或母公司的中期票据发行注册额度，还允许政府补贴。短融会成为大中型企业，包括大中型地方融资平台流动资金的最优筹资途径，因为融资速度快、资金成本低。

此外，部分专家认为，公司债的改革也是平台融资的一个新突破口。今年1月份出台的发行管理办法，对发行主体、发行方式、发行期限、流动场所全面放松，4月7号已经开始正式接收材料。新公司债或是下半年平台融资的一个亮点。一方面，通过允许募集资金用于偿还银行贷款和补充营运资金等方式放宽限制;另一方面，新公司债的流程简化，发行交易效率可以大大提高。

从上述分析可以看出，在地方政府债务臵换的同时，对于那些未能纳入政府性债务的平台债，仍需地方政府加强关注。通过财政转移支付，对一些还款能力差的平台，提供必要的救助;加大平台的资源整合力度，将风险较高的地方融资平台逐步转移至财政实力雄厚的平台;加快融资平台公司转型，盘活地方国资;以及积极拓展公司债等融资渠道，都是化解非政府性平台债的可行手段。(RLH)

【区域一体化下边缘城市发展要注重特色】

随着我国重大区域发展战略的实施，区域一体化发展将成为我国经济主要动力，区域内城市群的协同发展将成为主流。

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但是根据经济规律，任何一个经济区域或城市群，都存在核心区和边缘区。随着区域内人流、物流和信息流流动加快，位于边缘地区的城市，不可避免要面对核心区域的资源虹吸的挑战。边缘城市必须立足本地优势，实施适宜的发展路径。在近期京津冀一体化规划中，山东、山西和内蒙古部分城市正在力争入围，这些城市定位和发展路径，值得其他城市群中边缘城市思考。

在由北京、天津、廊坊、沧州等联袂担纲主角的‚京津冀‛大戏中，身处边缘地带的山东德州、山西大同、内蒙古赤峰和乌兰察布有望入选配角。这些城市均处于京津冀的最外围，与北京相距三四百公里。而这些城市之所以有入围的希望，并非是他们经济发达、产业基础雄厚，而是它们拥有着核心区所稀缺的资源优势。

德州位于山东最北部、紧邻河北，是连接华北、华东和中原三大经济区的交汇点。德州市发改委一位官员认为，德州入围更多的是承担为京津输送农产品与劳动力的任务。目前，德州拥有高校及中等职业教育学校共49所，其中上万人的高校4所，每年培养各类高中级职业技术人才20余万人。而德州在京津地区务工人员达到28万，仅天津滨海新区就有11万人。

同时作为农业大市，德州常年粮食产量占山东省的1/

6、全国的1.5%，棉花总产量占山东的1/4。此外，德州畜牧业

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产值占农业总产值的比重高达46%，年出栏生猪550万头、肉牛85万头、肉禽2亿只，北京市场上10只鸭子里面就有3只来自德州。早在2011年，德州市就与北京最大的食品产业集团北京二商集团签订了战略协议，为之供应粮菜肉蛋。

山西大同、内蒙古赤峰和乌兰察布也拥有‚京津冀‛所稀缺的独特资源。内蒙古赤峰和乌兰察布均是农业大市。目前，赤峰市每年有余粮7.5亿公斤以上，年产农作物秸秆30亿公斤左右，大小牲畜存栏700万头只以上，其中牛80多万头，羊550万只，鲜奶产量4.3万吨。乌兰察布2014年冷凉蔬菜、马铃薯种植面积分别达到60万亩和411万亩，北京市场70%以上的马铃薯是由该市供应。

而山西大同和乌兰察布有可能入选，很大程度上是因为二者同为资源型城市。山西大同凭借煤炭储量大、质量高被誉为‚中国煤都‛。乌兰察布市煤炭储量也有41亿多吨，其‚风电资源‛富集，被誉为中国北方最大风电基地，多年存在窝电现象。为了能入选，全国两会上山西方面以全团代表签名的方式，向全国人大提交了建议，恳请有关方面将山西纳入京津冀协同发展战略当中，希望作为京津冀能源供应的‚大后方‛;在环境治理方面，山西也可以与京津冀实现联防联治。

作为京津冀一体化的‚配角‛，除了发挥本地特色资源优势，融于区域一体化发展之外，还要避免核心地带对本地的要素虹吸。京津冀一体化的战略规划，使得北京、天津部分产业

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外迁，按照产业渐进、梯次的转移规律，产业外迁受益方首先是河北诸市，廊坊、沧州、保定利用地缘优势可以大量承接京津产业转移。而作为‚京津冀‛的配角，处于边缘地带的城市如果不能迅速融入，就会被形成的更大虹吸力所吞噬，不仅资源会向‚京津冀‛核心区输送，人力、财力也会加速流出。

因此，为了能够在京津冀争得一席之地，2014年10月，乌兰察布、大同与河北张家口联手组建‚长城金三角经济协作区‛，三个城市将形成一个面积10万平方公里、总人口近1100万人、经济总量3100多亿元的区域，聚集各自产业优势，组团融入京津冀一体化。

目前，张家口与乌兰察布两市已商议将两市交汇处的‚断头路‛修通，方便两地经贸、旅游等。在发展旅游业方面，以后张家口主打滑雪项目，把‚草原‛留给乌兰察布，打造各自的品牌，不搞恶性竞争。内蒙古乌兰察布市长陶淑菊指出，这是三个处于京津冀和各自省区边缘的地区防止被边缘化的联合，三个城市在电力能源、特色农牧业、现代物流、文化旅游等方面特点鲜明、优势突出，在服务和保障京津冀方面发挥着不可替代的重要作用。

为了吸引项目、人才、资金落户，德州不惜忍痛放弃了部分税收收入。2014年12月23日，中关村海淀园齐河科技城项目在北京正式签约。这是中关村海淀园在北京之外打造的三个首批试点园区之一。合作的前提是双方利益共享——企业未

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来产生的税收将由两地分享，其余将作为企业的奖励和扶持资金使用。德州市经济合作局局长乔方红表示，中关村海淀园不用担心税收流失，有了推动园内产业转移的积极性;德州则引入了‚中关村海淀园‛品牌，占得打造产业高地先机;有跨域发展需求的企业则获得了更有保障、更高效的发展空间，一举三得。

从上述分析来看，区域一体化和城市群加速发展，对于边缘地带的城市而言是机遇与挑战并存，在某种程度上挑战甚至大于机遇。面对这样一种现实，边缘城市必须根据城市的资源禀赋，努力做大农业等特色产业，才能站稳自身脚跟，融入区域一体化发展。在此基础上要主动与核心城市对接，努力承接产业、错位发展。此外，边缘城市的联合，避免同质竞争，也是需要注意的问题。(LLH)

【县域经济：发展农事体验有助于挽救农业遗产】

随着我国人口红利出现拐点，大量农民进城务工，农村留守劳动力急剧减少，许多农村面临空心化。由此带来大量的农地撂荒。这不仅仅会带来农村的凋敝，威胁我国粮食安全，更是会引起农业这一传统文明的全面衰落。在我们的邻国日本，为了避免这一现象，保护农业文化遗产，轮岛梯田以游客为耕种主力，保护特色农业的实践，值得我们参考。

在面向日本海的斜坡上，1004块梯田连成一片。这里就

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是石川县轮岛市的‚白米千枚田‛，大小与阪神甲子园球场不相上下。轮岛市于去年成功注册商标‚日本农业圣地‛，并将千枚田作为其象征向全国展开宣传。然而，这片‚圣地‛同样面临着劳动力不足的困扰。

白米千枚田如今只剩下唯一的本地农户——田中喜义。田中从事过烧炭和石料加工的工作，而后在邮局上班。现在依靠养老金生活的他，承担起245块梯田的耕种工作。此外，田中还身兼千枚田景胜保存会会长一职。据他透露，大概从20年前开始，高龄农户接连退出耕作现场，而家里的年轻一代也无人继承农业。

田中的4个儿女也分别因就业和结婚等相继离开父母家。‚以前，我们这儿除了农业之外，还有其它工作作为保障，所以大家还能坚持耕种。但是，现在几乎没有什么工作。‘继续种田吧’这种话，真是没法向农户们说出口。‛据悉，余下的316块梯田由农业协会和轮岛市负责耕种。目前，千枚田周边的梯田茅草丛生，常有野猪出没。现在，像这样已放弃耕作的地区正逐渐扩大。于2013年退出耕种的鹈岛智悲叹道，‚我们的家乡就这样被野兽吞没了‛。

但是在引入游客农事体验之后，‚千枚田‛开始变得热闹起来。在2015年4月，50名游客来到这里翻耕土壤，享受‚耕田‛的乐趣，为当月17日的插秧做准备工作。如果每年向轮岛市交纳2万日元(约合人民币1034元)，便可体验种

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植稻米的过程成为梯田的‚所有者‛。

他们可以利用443块梯田，每年可进行7次插秧和收割等作业。平时的管理工作则由周边地区的志愿者们负责。梯田所有者之

一、飞机设计公司职员千田英树，一家三口挥动起锄头。‚很荣幸能成为保护优美梯田风景的一员‛，千田充满喜悦地说。紧接着他还说道:‚由于游客的造访，千枚田才得以受到保护。‛据悉，轮岛市役所(市政府)中主管白米千枚田的部门并不是农林水产课，而是观光课。

从日本开发农事休闲体验，保护‚千枚田‛的实践中可以看出。随着在城镇化大潮中，虽然农村人口和劳动力不断流出，但都市人的田园情怀仍然没有消解。利用都市人向往田园生活的心结，促进农业与农事休闲体验的融合发展，推动都市人参与农业种植，性进一步带动乡村休闲旅游，不失为部分农村地区保护特色农业文明与拓宽农村收入来源的‚一举两得‛之策。(BLH)

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声

明

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第三篇：着力破解难题 加速项目落地

人民医院新院项目办

今年以来，城投集团上下按照市委、市政府开展重大产业和重点项目活动年的部署和要求，围绕发展壮大主导产业，积极推进项目建设，一大批项目签约、开工、建设，发展形势喜人。重大产业和重点项目活动年的最终成效如何，关键是项目的质量和实施。调研组采用随机抽样、跟踪调查、召开座谈会、实地考察等方法，进行了深入调研。

一个项目能否顺利落地受许多因素的综合影响，既有主观的也有客观的，既有个性的也有共性的。我们在调研中发现项目本身是否成熟、要素供给的保障、部门的工作协调、服务环境的优化是影响项目落地的重要因素。

一、项目落地的难度

1.外埠企业入赣注册登记遭遇瓶颈。省建设厅规定外省企业入赣投标，投标前必须办理单项投标备案;而我公司为减轻施工企业的实际投标成本，对部分工程招标文件要求是中标后15日内备案，且这些工程的招标方式、招标要求(含施工企业中标后备案)是经请示市政府领导并获批复的。省建设厅以不符合规定为由，拒绝施工中标单位的备案。

2. 工程建设项目审批过程繁琐，用时较长。工程建设审批一般要经过项目立项、规划许可、施工许可、工程验收、产权证发放等主要环节，环保、人防、气象、地震等部门的审批穿插其中。

二、项目落地的难点

从抽样跟踪、座谈会和中心的日常协调管理中，我们发现，除宏观经济和当地供地、法治环境，以及企业资金、管理等自身原因外，在行政审批上影响项目落地时效的主要问题是3个“慢”。

1、企业设立前置审批多且慢。《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》和省工商局下发的《企业设立前置审批目录》(0608版)，共列出125大项178小项前置审批。申办企业如涉及到这项项目，没有相关部门的预先审批，工商部门不予注册登记。众多的前置，又多为省级或省级以上部门审批，增加了难度和环节，降低了审批效率。企业取得营业执照后正式投产前，还需要办理大量与经营有关的环评、资质等审批，这也是影响项目落地和投产时效的重要因素。

2、建设用地和规划审批慢。 工程规划许可证是决定项目开工时间的最重要环节。我们跟踪的工程从立项到取得工程规划许可证平均时间较长，除企业自身原因外，用地、规划、环保和其他部门的审批、审查、服务效率有待提到(其中环评审批时间最长)也是重要原因。

3、中介服务项目办理慢。工程建设项目需要多家中介机构出具多种鉴定或证明，如环境评价、安全评价、消防设计评审、职业病危害评价、质量检验、设备检测、工程测绘等。与行政审批项目比，中介服务存在依附政府部门、指定经营垄断经营和效率低、服务不规范、收费不合理等问题，已经成为影响项目落地的最大瓶颈之一。

二、加快项目落地的几点建议

(一)在信贷融资上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善担保中心。各地既可以建立财政出资的担保中心，也可以组织民间资本、骨干企业入股担保中心。鼓励和支持民间和行业协会牵头组建贷款担保基金，建立多层次的担保体系。不断充实担保中心的资金实力，提高资信等级，获得银行的认可和信赖。二要解决抵押问题。首先要提高抵押率，中小企业本身就抵押物少，而抵押的比例也较低，使企业抵押不足而难以贷款;金融机构要进一步解放思想，对发展前景好、信用观念强的企业要提高抵押率。其次要扩大抵押范围，积极探索在房地产抵押不足的情况下，创新法律允许或不禁止的其他有价资产抵押形式，积极开办机械设备、存货、林权和土地承包权、采矿权等为抵押物的贷款。再次要切实解决抵押中介评估收费的问题，减少企业的融资成本。三要多元化融资。目前，绝大部分企业一谈到融资就是向银行借贷，对其它金融产品知之甚少，融资渠道单一;各金融机构要深入企业广泛宣传，使企业了解和掌握更多的金融产品，并能灵活运用，使其获得融资的渠道多元化。四要促进银企合作。各地各部门可以继续组织金融部门与工业园区、产业基地对接，召开银企洽谈会、项目推介会等“窗口会议”，促进银企合作沟通。

(二)在提高服务上出实招，合力优化投资环境。一是要再压缩审批时限。各单位要在开展流程再造、压缩时限取得成效的基础上，采取更有力的措施，再优审批流程，再减审批环节，再压审批时间，把该减的项目坚决减掉，把该放下去的项目坚决放下去，把该压的时限坚决压到位。二是要畅通企业投资项目审批“绿色通道”。严格按要求执行重大项目审批“绿色通道”制度，实行全程代办、引导帮办，即报即办、跟踪督办。实行并联、集中、限时办结的审批方式，规定凡属部门审批的项目，在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制”;在“并联式”审批中，对拒绝参加或不接受牵头单位协调的，实行“缺席默认制”。三是要规范中介机构行为。解决少数中介机构在涉企服务中效率过低、收费不规范等问题;对于市直单位下设的涉及企业审批的中介机构要在行政服务中心设立窗口集中受理和办理业务，为企业投资者提供高效、快捷的服务。

(三)在调度协调上严要求，强力推进工作落实。一是加强领导，高位推动。要继续贯彻领导联系重点项目制度，各级领导干部要带头落实责任，严格执行领导干部联系重点企业、重点项目抓落实制度，深入一线，经常到项目单位去协调解决具体问题。二是分解目标，落实责任。项目落地工作不仅要有具体承办部门、责任人，更要细化各阶段的目标、任务、完成时限，做到每一个项目、每一个环节都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，确保项目不落空。三是加强调度，跟踪督办。建立项目进展网络图，采取倒计时的办法，明确项目各阶段工作目标，分段抓落实。对于进展情况尤其是进展缓慢、存在困难和问题比较多的项目，要及时召开工作调度会，分析原因，提出对策。要加强跟踪、督办，确保项目按计划进展，真正做到殚精竭虑想项目、扑下身子抓项目，时刻把项目落地想在心里、抓在手里、落在行动上。四是严格要求，责任追究。对因工作不力造成贻误时机、耽误项目进度的单位和个人，要严肃追究责任，并体现在绩效考核和干部的晋升提拔上。

第四篇：【对策】如何破解“招商项目落地难”的沉疴旧病？

【导言】

“项目落地难”是困扰各地的发展问题，归因于“资源禀赋不足”、“开发强度已近上限”都是老生常谈，然而多年来问题的症结仍没有人能真正解开，这场“马拉松”的“最后一公里”跑得颇有点漫长。 【正文】

“项目落地难”是困扰各地的发展问题，归因于“资源禀赋不足”、“开发强度已近上限”都是老生常谈，然而多年来问题的症结仍没有人能真正解开，这场“马拉松”的“最后一公里”跑得颇有点漫长。

跑到2014年，终于出现了冲刺的劲头，“项目落实年”不再是空喊口号，政府狠抓落实表现出前所未有的决心和魄力。8月1日，中山市政府新成立的“马上办”办公室第一天开工，用半天时间处理了火炬开发区、三乡镇、神湾镇21个久拖未决的未落地项目，现场拍板办结了9个，研究形成解决办法12个。成立一个月后，“马上办”共办结了35个项目，成效立竿见影，但这种短期效应是否能长远。

全局意识缺乏拖了发展“后腿”

项目落地难自然有客观因素的限制，但“规划不够科学”造成的土地利用不合理、“服务不够到位”造成的行政审批速度慢，才是最后阶段需要越过的难关。

位于三角镇的粤电中山热电厂项目，预计将在2016年上半年投产，年税收可达4亿元，对周边镇区的转型升级都将有很大帮助。不过电网、变电站、线行等配套设施需要邻近镇区的配合，在用地和建

1 设上给予支持，过程中遇到了一些阻力。经过现场“站谈”协调，项目建设方和几个镇区达成共识，将迅速扫清落地障碍，争取尽早投产。

类似的区域壁垒在重点项目落地和建设过程中并不鲜见，市领导视察重大项目时现场协调、督办的也有不少类似问题，是全局意识的缺乏拖了发展的后腿。

中山是国内仅有的几个市—镇两级治理结构的城市之一，镇区较高的灵活性是经济得以蓬勃发展的因素之一，却没有发挥出便于统筹资源的优势，在一些省、市重大项目落地尤其是重大基础设施建设的过程中有时各自为政，影响整体进展，欠缺了统筹协调的关键一步。

直面“要素瓶颈”挑战不避讳

更让这个城市的治理者忧心忡忡的是，在目光可及的一段时期内，中山可供开发的土地规模极其有限，不仅有还未消化完的老项目需要倚赖这些土地，又有排着队的新项目“嗷嗷待哺”，从数量上来看，远远无法满足发展的要求。

横栏镇土地面积并不小，却由于规划不够严谨导致了闲置地多、“三旧”改造少，又由于历史遗留问题造成“两违”地多，镇内企业想扩大生产规模也处处受到掣肘。中山可用的土地不多，政府已开始转变思路向盘活闲置土地、加强“三旧”改造、提高土地利用效率等方面寻求可开发的资源，土地规模、用地审批也是制约重点项目落地的主要问题。

5月初，中山市政府为促进项目落地专门召开了专题工作会议。会前经市发改局梳理，共汇总出133个亟待解决落地难的项目，问题

2 则主要集中在地选址、用地指标、土地规模、项目用地与控规的矛盾、控规与总规的矛盾等五个方面。市国土局、市规划局等主要部门多针对这些问题各自提出了解决办法，利用土地总规中期评估的窗口期，“三规合一”试点的契机合理调剂用地规模，调整用地布局，解决现存的问题并为项目留足发展空间。

为每个重点项目“量身定做”方案

“马上办”响应了中山市委十三届六次全会的要求，通过会诊项目面临的问题，集中力量推动落地，为困扰中山多年的项目落地问题找到了一剂“救急药”。这个“马上办”办公室由市长当主任，每个星期将拿出半天时间，召集发改、国土、规划、住建、环保、交通等部门在市政府集中办公，现场解决镇区的项目落地难问题。然而，“马上办”不能作为长久的行政模式，促进项目落地应该更多地依靠长远规划、合理制度、高效审批。

中山市今年初制定的《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》就是一项立意更长远的措施，配合年底将“开门迎客”的市行政服务中心，将有效缩短项目投资的申请、办理、审批时间，通过行政效率提速促进项目落地，激发经济发展活力。

借着今年促进项目落地的机会倒逼政府体制改革，同时切实转变政府职能，提升服务效能，市政府要求各镇区要为每个重点项目“量身定做”工作方案，专人跟进，倒排工期、倒逼进度，镇区主要领导要向市政府提交重点项目承诺书，确保每个项目如期高质落地投产。

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第五篇：17年河北省落地项目

我省落地PPP项目投资额全国第三 总投资2204亿元

文章来源：河北日报

日期: 2017年05月15日 【字号：大中小】

近日，我省在上海举行PPP(政府和社会资本合作)项目推介会。从推介会上获悉，截至目前，全省已签约落地PPP项目77个，总投资2204亿元，投资额居全国第三位，形成了一批优质资产，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面发挥了重要作用。

积极完善PPP模式推广方面的政策保障。省政府连续三年出台政策大力推广PPP模式，省财政厅出台相关配套政策，省直行业主管部门制定了实施细则，11个设区市全部出台了实施意见，在市场准入、财税支持、合同框架等方面构建了有章可循、有据可依的政策制度体系。

对PPP模式推广给予资金支持。2015年至2017年，省级财政每年安排3亿元专项资金，以奖补形式用于PPP项目前期工作和资本金注入等。设立了总规模100亿元的PPP京津冀协同发展基金，为优质PPP项目提供融资支持。省政府与中国政企合作投资基金公司、中信银行、平安保险、中国邮储银行签署了PPP战略合作协议，获得1300多亿元融资额度支持。

目前，全省省市县三级项目库已储备PPP项目549个，总投资额1万多亿元，覆盖18个公共服务领域。其中，46个项目入选财政部示范项目，总投资2675亿元，投资额居全国第一位。投资额为898亿元的太行山高速公路项目包成功落地实施，成为全国最大的PPP落地项目。 (刘清波 代威宇 何菲)