经济新常态专卖制度下烟草业效率的分析

2022-09-11

一、引言

为了规范行业秩序，保护公众健康，增加财政收入，我国在20世纪80年代初建立起了“统一领导、垂直管理、专营专卖”的国家烟草专卖制度。目前，烟草业在加速资本积累、增加国家财政资源和扩大就业方面发挥了积极作用。随着国内经济环境的大转变，同时国际烟草市场竞争的加剧，使得国内出现了“去专卖化”的呼声。在此背景下，本文对当前的烟草专卖制度进行成本收益分析，并对专卖制度下烟草业的配置效率进行分析。

二、烟草业的专卖制度配置效率分析

（一）烟草专卖制度成本收益的估算

1.寻租成本的估算

寻租成本是烟草制造业在垄断系统中资源竞争及目标客户之间协调沟通的成本。估算烟草业寻租成本时，选择食品制造业的管理费用作为参考，因为食品制造业与烟草业都是具有某些相似性的轻工业;不同之处在于食品制造业的市场化程度较高，故具有对比性。

寻租成本=(烟草产业的管理费用/主营业务成本-食品制造业的管理费用/主营业务成本)×烟草业管理费用

数据来源：《中国工业统计年鉴》(2005-2016)

从表1中可以看出，2005年以来烟草业的寻租成本总体呈上升趋势，表明当前的烟草专卖制度增加了烟草业的寻租成本，专卖制度下烟草业的配置效率不高。

2.无谓损失的估算

本文对无谓损失的估算采用哈伯格提出的计算方法：DWL=1/2r2εPmQm, 其中r是经济利润率，ε是卷烟产品需求的价格弹性，PmQm是烟草业的销售收入。

根据胡德伟、毛中正(2008)和刘虹(2009)的计算，中国烟草需求的价格弹性分别为-0.513、-0.54，在下文计算中ε取均值-0.53。在下列计算中，本文用规模以上烟草业企业的主营业务收入代替销售收入进行计算。对于r的数值来源予以说明，2005年至2011年的成本费用利润率直接可在中国工业统计年鉴中找到;2012年至2016年的成本费用利润率用此公式计算得出：成本费用利润率=利润总额/成本费用总额。

数据来源：《中国工业统计年鉴》(2005-2016)

根据表2得出2005-2016年烟草业企业的无谓损失。2005年至2008年烟草业的无谓损失总体呈上升趋势，2009年-2011年烟草业的无谓损失总体呈略微下降趋势，然而2012年以后烟草业的无谓损失普遍显著增加。这表明随着烟草业的不断发展，烟草业造成的损失正在逐步增加。这反映了我国烟草业总体配置效率不高，说明烟草业内部改革能提升空间较大。

3.超额垄断利润

市场平均成本费用利润率的取值是采用纺织业成本费用利润率、食品制造业成本费用利润率、农副食品加工业成本费用利润率、酒、饮料和精制茶制造业成本费用利润率的平均值。

数据来源：《中国工业统计年鉴》(2005-2016)

从表4中可以看出，烟草业工业企业的超额垄断利润在逐年上涨且涨幅较为明显。说明烟草业在专卖制度的保护下不断积累超额垄断利润，有助于烟草业配置效率的提升，促进了我国烟草业的蓬勃发展。

4.控烟收益

控烟收益是指在专卖制度下烟民消费卷烟而产生的医疗费用的支出与基期医疗费支出相比的减少值。在下面的计算中，将2005年至2009年的吸烟率采用28.7%;2010年-2016年的吸烟率采用27.7%。白远良(2006)的研究表明卷烟消费对医疗保健支出产生了重大影响，当年每包卷烟消费产生的医疗费为0.021元。故在下面的计算中采用此数据。控烟收益以2005年的烟民医疗支出为计算基期，用基期减去后面年份的烟民医疗支出。

年均吸食量=卷烟产量/(总人口数*吸烟率)

烟民每年产生的医疗支出=年均吸食量*单支卷烟的医疗费用支出

数据来源：中经网统计数据库

从表4看出，随着烟民每年吸食量的增加，烟民每年产生的医疗支出总体呈逐年上升趋势，但是2015年开始烟民的吸食量的减少，随之产生的医疗支出也略有下降。从2006年至2016年控烟收益均为负值，表明烟民消费卷烟量的增加，由此带来的医疗成本也在增加;也从侧面反映出烟草专卖制度并没有在抑制烟民消费方面产生很好的效果。