党风廉政建设的创新举措——天津市蓟州区2017年度党风廉政建设情况的调查

一、采用“345”方式, 畅通信访举报途径

加强“三级平台”建设。在区级层面, 设立专门的信访接待室, 每天安排2名专职人员在岗接访, 同时实行委局机关副处级以上领导干部轮流接访。在乡镇 (街) 和派驻纪检组层面, 设立单独信访接待室, 开通信访举报电话, 设立信访举报指导员, 引导群众正确信访;在村 (居) 和委局单位层面, 显著位置设立信访举报箱, 明确一名工作人员为信访举报联络员, 提前了解信访人的思想动态, 直听群众心声, 畅通信访举报最后一公里。

构建“四位一体”渠道。通过“信、网、电、端”综合利用, 进一步拓宽信访举报渠道。“信”, 即对区内所有举报信件开通“绿色邮政”, 无需邮资, 只需在信封上注明“群众来信”就能快速直达区纪委信访室。“网”即在蓟州政务网纪检监察专栏上开设“我要举报”栏目, 公开举报电话和举报流程。“电”即在区纪委、各乡镇街纪 (工) 委和各派驻纪检组分别开通举报电话, 实现各级纪检监察组织举报热线全覆盖。“端”即在“廉洁蓟州”公众号上, 开通“我要举报”手机客户端, 扫码即可进入举报平台。

健全“五项制度”保障。先后制定出台《蓟州区纪委信访举报件办理规程》、《蓟州区办理实名举办暂行办法》、《蓟州区纪委问题线索处置暂行办法》、《领导干部定期接访制度》和《信访举报指导员和联络员工作制度》, 对信访件归口管理、问题线索处置、办理流程、线索移交、领导干部接访和信访举报指导员、联络员职责等进行规范, 为服务群众、做好信访接访提供了有力保障。

二、进一步规范问题线索处置

为进一步规范纪检系统问题线索管理、处置工作, 蓟州区纪委根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则 (试行) 》, 结合工作实践, 制定出台了《问题线索处置暂行办法 (试行) 》, 对问题线索受理、登记、分办和处置等环节进行规范。

明确线索集中管理。《办法 (试行) 》明确信访室归口受理区委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报, 统一接收乡镇纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报, 分类摘登后移送案管室。

区纪委各纪检监察室、各乡镇纪检监察工作室、党风室、干部监督室等机关部室发现的相关问题线索, 以及上级交办、巡视、巡察、审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索, 由案管室统一受理, 实现问题线索集中管理。

规范线索处置流程。《办法 (试行) 》规定, 区纪委案管室对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对, 在受理线索3日内提出分办意见, 逐级报至主要领导批准后, 按程序移送承办单位 (部门) 。各承办单位 (部门) 指定专人负责管理问题线索, 逐件编号登记, 建立管理台账, 并按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式, 在收到问题线索之日起30日内提出处置意见, 制定处置方案, 履行审批手续, 确保问题线索得到及时规范处置。

建立监督制约机制。《办法 (试行) 》要求, 各承办单位 (部门) 要定期汇总问题线索处置情况, 转乡镇 (街) 纪 (工) 委和委办局处置的问题线索, 由区纪委乡镇纪检监察工作室和派驻纪检组统一汇总后, 于每月20日前向区纪委案管室报送《问题线索处置情况登记表》和《问题线索台账》及立案相关文书。对予以了结适当处理的问题线索要在《问题线索登记表》中填报《处置情况报告》, 并按《四种形态统计指标》的要求, 注明相应组织处理措施。同时, 要求承办单位 (部门) 做好线索处置归档工作, 载明领导批示和处置过程, 做到全程留痕。

三、试行乡镇异地交叉办案

今年以来, 蓟州区纪委持续加大执纪审查工作力度, 不断创新方式方法, 探索试行乡镇纪委异地交叉办案制度, 在不改变现行行政管理体制和人员编制的情况下, 有效整合执纪审查力量, 排除地方干预和人情干扰, 有力推动了执纪审查工作顺利开展。

一是制度保障到位。在深入调研、学习借鉴相关单位的经验做法的基础上, 严格依照有关规定, 结合实际制定《蓟州区纪委关于在乡镇街实行异地交叉执纪审查的实施办法 (试行) 》, 明确基本原则、组织领导、执纪审查重点、执纪审查程序和工作要求五个方面内容, 为试行异地交叉办案提供了依据。

二是责任明确到位。异地交叉执纪审查在区纪委常委会的统一领导下开展工作, 乡镇纪检监察室负责组织协调“异地交叉调查组”的组建及具体业务指导, 各乡镇街党委、纪委协助配合。异地交叉办案组由非发案地乡镇纪委书记牵头, 配备1至2名纪检干部为成员, 实行组长包案负责制, 责任到人, 一包到底。

三是流程规范到位。乡镇纪检监察室负责筛选异地交叉问题线索, 填写处置建议呈批单后报请区纪委领导批准。区纪委书记视问题线索情况, 可直接批示进行异地交叉执纪审查;各乡镇街党委、纪委也可将符合执纪审查重点的问题线索, 向乡镇纪检监察室提出异地交叉执纪审查申请。异地交叉办案组成立后, 由区纪委组织办案人员就问题线索认真分析研判, 严密梳理筛选, 填写《初步核实方案呈批单》, 制定初核方案, 报请有关领导批准后立案, 确保立案准确率达到100%。

四是审核把关到位。区纪委定期听取各交叉办案组的工作进展情况, 安排专人对各办案组采集的人证、物证进行审核把关, 对初核出的问题认真梳理, 保证每件问题线索真实准确。特别是在立案审查的关键环节, 由区纪委有关人员对党规党纪和法律法规的运用严格审核把关, 确保承办件事实清楚、证据确凿、定性准确, 办结率达到100%。

五是严明纪律到位。制定完善《异地交叉办案“六不准”》《异地交叉办案人员承诺书》等纪律措施, 对异地交叉审查人员提出明确的纪律要求, 督促其严格遵守回避制度、保密制度、廉洁自律制度以及安全文明办案制度等, 对违规办案人员, 依据有关规定严肃处理。

异地交叉办案制度试行以来, 取得了明显成效, 截至目前, 异地交叉办案工作组已受理问题线索9件, 立案4件, 办结4件, 纪律处分6人。

四、印发“忏悔书”, 开展警示教育

为强化警示教育, 用好“忏悔书”活教材, 区纪委对近年来区内严重违纪违法党员领导干部的忏悔书进行整理, 印发给全区各级党组织, 供党员干部学习鉴戒。

按照区委办《关于进一步加强党风廉政警示教育工作的实施办法》的安排部署, 全区各级党组织纷纷召开警示教育大会, 利用忏悔书开展学习活动, 各级党组织主要负责同志亲自参加会议, 提出廉政要求;各级党员干部积极开展讨论交流, 强化学习效果。

全区广大党员干部一致认为, 忏悔书是一本鲜活的警示教育教材, 是身边违纪干部惨痛教训的真实写照。通过学习, 心灵和思想受到了一次强烈震撼, 纷纷表示要深刻反思, 把自己摆进去, 以案为鉴, 明荣辱、知敬畏, 进一步提高拒腐防变的能力, 做到警钟长鸣, 永葆共产党人清廉本色。

五、加强廉洁文化建设

蓟州区渔阳镇桃花寺村以廉洁文化建设为抓手, 多措并举, 通过“学廉”、“宣廉”、“固廉”、“用廉”, 促进干部勤政廉政, 推动农村基层党风廉政建设深入开展。

形式多样“学廉”。确定每月20日为党员集中学习日, 每月24日为党员集中活动日, 通过发放党纪知识小册子、组织党员答题测试、开展交流讨论等形式, 固化日期, 形成常态。

依托“农家书屋”建设, 在党支部办公场所内设立廉政图书角, 配备廉政报刊及警示教育影音资料500余件 (册) , 面向村民开放, 随时取阅。

呈现特色“宣廉”。将廉洁文化与本村满族特色文化相结合, 加大宣传力度, 在主路两侧和健身广场等公共场所, 张贴、悬挂廉洁标语, 图片, 制作公益广告牌, 讲述古代廉吏故事。充分利用“钱大妈剪纸”这一民俗传承, 举办以廉洁为主题的剪纸展览, 并赠送“中国梦”、“廉洁渔阳”等剪纸作品进机关、社区和学校, 弘扬廉洁理念, 增强感染力。

完善制度“固廉”。加强村务规范化管理, 建立健全村“两委”民主议事规则、村章 (账) 镇代管、村务监督委员会职责、村务公开等12项制度规范, 提出“十个严禁”村规民约要求, 实现用制度管权、管人、管事, 密切干群关系。

落实行动“用廉”。严格落实“六步三要”民主决策程序, 每月召开一次党群代表议事会议, 每半年组织一次村干部述职述廉。发挥村务监督委员会职能, 坚持村务收支“六支笔”签字制度, 针对土地流转、惠农资金、低保补贴发放等热点敏感问题, 及时进行公开公示, 接受群众监督。

蓟州区上述五项经验和做法, 别具特色, 取得了较好的成效, 其他地区, 可结合本区域的具体情况, 学习借鉴蓟州区的做法, 勇于创新, 勇于实践, 努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

摘要：天津市蓟州区2017年度以来, 在党风廉政建设和反腐败工作领域, 勇于实践, 大胆创新, 多种措施并举, 亮点频出, 积累了不少好的经验和做法, 这些经验和做法, 值得其他地区学习和借鉴。

关键词：党风,廉政建设,创新