关于旅游地产、商业地产和养老地产的相关政策

关于旅游地产、商业地产和养老地产的相关政策（共7篇）

篇1：关于旅游地产、商业地产和养老地产的相关政策

关于旅游地产、商业地产和养老地产的相关政策

一、旅游地产相关政策

旅游行业是国家重点支持的行业，以旅游的名义开发地产不会受国家政策调控。在住房市场调控日益常态化的今天，不出意外，旅游地产或许将成房企利润增长新的亮点。

（一）政策支持

旅游地产的核心在于旅游项目的发展，旅游地产的发展与旅游行业政策的支持息息相关，而旅游行业作为具有明显比较优势的现代服务业，在国际金融危机和国内“调结构”“扩内需”的背景下，旅游业的重要作用愈发的凸显出来。早在07年的时候，国家旅游局就发布了关于进一步促进旅游业发展的意见，以推动中国旅游业从粗放型经营向集约化经营、由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变，而十二五规划更是将其定位为国民经济战略性支柱产业。

在政策支持方面，以海南建设国际旅游岛为例，国家在购物、土地、财税和投融资等方面给予了政策支持。

国际旅游岛建设获益于离岛购物免税政策的实施。2011年3月，中国财政部发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。海南岛成为世界上继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，第四个实施离岛免税政策的区域。离岛免税政策的实施将会带来海南旅游环境的改善、扩大旅客数量及购物的规模、提高旅游购物的档次和人均消费增长等诸多好处。

国际旅游岛建设离不开土地政策的支持。国务院已经同意海南在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。此外，海南还积极开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。以使海南拥有相对灵活和自主的土地使用权，促进旅游业的建设和发展。

财税和投融资等优惠政策为国际旅游岛建设保驾护航。为推动海南国际旅游岛战略目标的顺利实现，中央财政特地加大对海南的均衡性转移支付力度，加大对海南在其他一般/ 7

性转移支付和专项转移支付的支持；在一定时期内还将对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。另外，中央还赋予了海南省西部大开发政策，在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，海南享受和西部一样的优惠政策。在投融资政策上，中央还支持符合条件的旅游企业发行企业债券，设立旅游产业投资基金等，条件成熟时，还可以在海南开展房地产投资信托基金试点等。

此外，国家对游艇业的产业发展也给予了极大的支持，在旅游业的配套服务产业上的政策优惠也很给力，多个主管部门也有意加大了对游艇产业的扶持力度。首先，游艇业已经被列入旅游业“十二五”发展规划，并且在国家发改委近日发布的鼓励发展产业目录中，游艇设计被纳入鼓励支持产业；另外，交通部正在对中欧游艇运行环境进行对比研究，未来可能启动相对宽松的扶持政策；最后，17个省市将游艇业列入地方“十二五”发展规划。加上11年4月海关总署制定实施的《中华人民共和国海关对海南省进出境游艇及其所载物品监管暂行办法》，对目前影响游艇业发展的诸多阻碍因素相继松绑，如游艇停靠地、逗留时间、出入境管理和游艇担保等，以加强对旅游业配套服务设施发展的支持力度。无疑作为旅游与地产联姻的产物，在住宅地产宏观调控愈发严厉的背景下，旅游业的政策支持将会大大促进旅游地产的发展。

（二）土地政策

开发商拿到土地使用权有两种方式，一种是出让，一种是转让，出让是国家对开发商的行为，转让则是已取得土地使用权的人对开发商的行为。我国的土地使用权也就是通常所说的产权是有年限的，不同的土地用途所获得的土地使用权年限也不同。土地使用权出让的最高年限按用途分别确定如下：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。

对于旅游业涉及的土地使用权年限的划分还是比较详细的，传统的旅游星级宾馆、酒店项目立项，土地使用权年限为 40 年；国家级或省级旅游度假区内的旅游商业用地，土地使用权年限为 40或50 年；国家级或省级旅游度假区内的综合类用地性质，一般适合于度假酒店、度假公寓等旅游房产建设，土地使用权年限为 50 年；商业用地性质的旅游房产项目，一般适合于建设旅游星级宾馆、商务酒店、经济型酒店、度假酒店等以酒店经营为主要目的投资行为，土地使用权年限为 40 年；商业城市中的综合类用地性质，一般/ 7

适合于商务酒店、全套房酒店、旅游星级宾馆、服务式公寓、经济型酒店等旅游房产建设，土地使用权年限为 50 年；服务式公寓、纯住宅类酒店式公寓、度假公寓、度假别墅等旅游房产项目的建设，本身属于房地产开发性质，土地使用权年限为 70 年。

（三）新经济政策下旅游地产发展契机

1、住宅用地调控从紧,旅游地产成投资新宠

在宏观经济企稳回升的前提下,针对房地产市场的房价、地价过快上涨问题,中央出台了一系列调控政策,如《关于遏制房价过快上涨的通知》、“国十一条”、“新国十条”等。在房地产市场调控政策趋严厉,住宅用地调控从紧的政策背景下,旅游地产逐步成为房地产市场的投资新宠儿。据了解,目前进驻海南旅游地产领域的企业已有上百家,其中不乏万科、新世界、保利地产、杭州绿地、华润、富力、雅居乐、鲁能、中信、中体等地产大鳄,投资总额超过1000亿元。

2、休闲产业浪潮涌起,旅游地产平台广阔

《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。中国旅游业经过30年的长足发展,已经开始走上转型增效的成熟道路,逐渐融入到世界休闲产业革命发展趋势中。如国家批复海南“国际旅游岛”战略规划后,海南房地产市场形成了“百企陈兵,千亿会战”的局面；星光国际集团与丽江市玉龙县签约开发“星光国际传媒度假村”项目；以黄山大观为代表的山岳旅游地产趋升温等。众多新启的项目诠释着国家对旅游业的政策支持和旅游休闲时代的来临,为旅游地产提供了广阔的发展平台。

3、宏观政策鼓励消费,旅游地产需求增加

2009年年末召开的中央工作经济会议把扩大居民消费、增强居民消费能力和加快居民消费结构升级提到了前所未有的战略高度,摆在了经济工作的突出位置。目前我国居民的生存型消费占消费总支出的比重逐渐下降,服务和享受型消费比重不断提高,消费结构升级持续时间相对缩短,转换速度加快。由此可见,我国消费结构已从生存型消费升级到发展型消费阶段。居民益增长的消费能力和国家支持消费的政策为旅游地产的发展打下了良好的经济基础和给予了适当的政策引导。

4、基础设施益完善,为旅游地产铺平道路 / 7

为应对国际金融危机的冲击,2008年年底国务院出台4万亿元投资计划来拉动内需。根据国家发展改革委公布的数据,在我国4万亿元投资计划中,1.5万亿元用于铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造。另据相关数据预测,城镇居民家庭平均每百户的汽车持有量为5.92台,在某些大城市家庭平均汽车持有量更是在猛增。专家预言,中国某些经济发达城市5年之内将会进入到5个人一辆车的时代。我国基础设施的改善,特别是公路网络的完善,致使富裕阶层住宅郊区化的趋势已经非常明显,这为旅游地产的开发铺平了道路。

（四）南京市出台规定，严禁以旅游度假区的名义违法违规开发房地产项目

为规范、引导旅游度假区的发展和管理，合理开发利用旅游资源，促进旅游产业转型升级，南京市近日正式出台了《南京市旅游度假区管理办法》。《办法》共分２５条，对旅游度假区的建设与管理作了非常细致的规定。南京市政府相关负责人介绍，作为亮点之一，《办法》中明确禁止“旅游加地产”这一打擦边球的做法。根据相关规定，旅游度假区规划的编制应体现自然资源、人文资源的保护和旅游产业发展相结合的理念。相关建设项目应当按照集约、节约用地的要求进行建设，并依法办理用地审批手续，禁止以旅游度假区的名义，违法违规进行房地产项目开发。《办法》还规定，经批准后的旅游度假区规划，应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。因调整总体布局、建设项目确需修改旅游度假区规划的，应当依法报请原审批部门核准。对旅游度假区的相关经营行为，《办法》也有明确规定，区内商品和服务必须实行明码标价，并接受旅游、物价、工商等行政主管部门的监督管理。

二、商业地产相关政策

近年来的房地产调控，都是针对住宅市场，商业地产可以说是“被保护”的对象。在当前流动性过剩的严峻形势下，目前正在执行的住宅限购令和贷款七折优惠利率政策的取消，势必会引导市场上充裕的资金由住宅市场流向商业地产市场。另外，除了调控政策未对资金进入商业地产加以限制外，保监会近期还发布了多项条文，指令数千亿险资只能进入商业地产领域。中国指数研究院上海分院分析师认为，这些国家政策的隐性鼓励一方面对商业地产的发展起到了直接的推动作用，另一方面似乎透露出了政府在当前房地产市场调控中的部分思路，即一手抑制住宅市场的投资性行为，一手引导充裕的流动性进入商业/ 7

地产，将现有房地产市场中商品住宅被过度凸显的投资属性逐渐剥离，转嫁到纯粹以投资为目的的商业地产上，从而使整个房地产市场真正进入良性循环之中。

（一）推动中国商业地产的十大政策

1.国税总局：商用地下室开征房产税

财政部和国家税务总局发布“关于具备房屋建筑的有关规定计算征收房产税”的通知，2006年1月1日起，对于出租的地下建筑，将按照出租地上房屋建筑的有关规定计算征收房产税。而对于自用的地下建筑，分三种情况计算征税：工业用途房产，以房屋原价的50%~60%作为应税房产原值；商业和其他用途房产，以房屋原价的70%~80%作为应税房产原值；对于与地上房屋相连的地下建筑，如房屋的底下室、地下停车场、商场的地下部分等，应将地下部分与地上房屋视为一个整体，按照地上房屋建筑的有关规定计算征收房产税。

2.南京叫停产权式商铺

2006年5月29日，南京市房产管理局停止办理产权式商铺的预售许可证，并禁止产权式商铺的销售。但对于已经取得预售许可证的项目，除了要加大对预售款的监管力度外，仍允许其继续销售。

3.六部委171号文：切断外资投资房产通道

2006年7月，六部委联合签发《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》（71号文），对外资从房地产市场准入审批、交易到外资个人购房面积，以及结汇方式等方面均提出了严格的管理要求，大幅提高了外资进入中国房地产市场的门槛。

4.住宅禁商实施催热商业地产

2006年6月住宅禁商在各地全面实施，给商业地产发展带来更多机遇：

一、商业地产中的写字楼面临重新洗牌，低价、面积小，二三级的写字楼受宠，分割写字楼空间受宠，写字楼租赁投资公司受宠，会进行写字楼运营的写字楼中小投资者将大大的获利。

二、低端的社区商业和二手商业将受宠，大型商业中心的带写字楼或办公型综合商业中心，将是未来发展的方向和新的产品。

三、商业地产将进一步融入住宅项目，大型的综合配套社区和SOHO社区不复存在，独立的社区写字楼将会以投资品的形式产生。/ 7

5.《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》

进一步明确六类情形必须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围：供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地；建立国有土地出让的协调决策机构和价格争议裁决机制。

6.银监会“54号文—《关于进一步加强房地产信贷管理的通知》”收紧房地产信贷 要求信托公司开办房地产贷款业务，或以投资附加回购承诺等方式间接发放贷款；政策是针对于融资能力不强的小型房地产商，对于全国性大房地产商来说反而是一次机会，一次打击小地产商的机会。

7.香港金管局收紧内地房贷

从2006年三季度开始，香港金融管理局要求银行独立汇报用于购买内地物业的贷款数据，将内地地产企业赴港贷款尺度收紧；政策规范了内地商业地产的投资开发，阻止一些空壳公司扰乱地产市场秩序。

8.银监会：开发商项目自有资金比例不低于35% 为防止国有资金和社保基金等利用委托贷款这一工具流向房地产市场，银监会规定开发商必须达到自有资本金比例不低于35%的要求，才能申请银行操作委托贷款业务。

9.《城市商业网点规划条例》

《条例》规定：10000平方米以上的商业地产设施项目必须进行多方听证，之后拿到书面同意建设意见，方可办理有关建设手续；《条例》在一定程度上限制商业地产的盲目开发，使投资开发的盲目状况将有所改善。

10.《商店建筑设计规范》

部分条款将会成为强制性标准，有助于提升现代商业设施的建筑设计水平，规范商业设施的开发建设，使建成的商业设施更加符合商业需求，缓解商业地产空置情况，从而推动商业地产步入良性发展轨道。

（二）注意事项 / 7

首先，商业建筑的土地出让年限只有40年；第二，在贷款政策方面，住宅底商的贷款是六成10年，利率是6.25％，但只有工程到了具备竣工备案条件后，银行才会放款。因此，住宅底商贷款的月供是在房子即将投入使用时才发生。第三，住宅底商不是按套销售，而是按最小销售面积销售。具体面积标准因项目而异。

三、养老地产相关政策

我国自1999年始就正式进入人口老龄化社会，其标志为60岁以上的老年人已超过我国总人口的10%。自此，国家政府对于老龄社会、老龄产业发展的关注没有间断过，一系列相关政策也纷纷出台。在“十一五”规划纲要中更明确提出要在全国“实施爱心护理工程”，促进老龄事业的发展，在兴建老年服务机构上规划、建设、用地等税费一律减免、以及地方财政支持老龄产业等方面均享受优惠政策。2010年，民政部部长李学举在全国民政工作会议上又进一步明确“要加快完善适度普惠的老年福利政策和养老服务体系，积极推动建立高龄老人生活和养老服务补贴制度，加强应对人口老龄化战略研究。”2011年温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老龄人安享老年生活。民政部“十二五”规划指出，到2020年我国老年人护理服务和养老产业潜在市场规模将超过5000亿元，根据民政部正式发布社会养老服务体系建设“十二五”规划，中国政府养老行政行为将出现重大转型，意味着我们这个政府开始注意到从家庭赡养到社会养老变化，政府将开始承担起社会养老服务社会责任。其后，伴随将是组织实施、行政资源配置等一系列后续动作。这将为社会带来大量资金机遇，规划、规范、标准方面管理提升机遇和土地税费优惠机遇。在前段时间中央提出关于老龄社会建设六大体系中，老龄宜居环境体系属于住房和城乡建设系统工作范围之内。对此，中国房地产业协会准备成立一个老年住区委员会，通过政府保障与市场运作相结合，逐步构建与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，基本服务与选择性服务相结合养老地产，争取政府在融资、税费、土地、医疗等方面政策支持。目前，该动议已得到了住房城乡建设部、民政部、国家老龄委支持。

对于养老产业支持政策，目前仍然仅仅停留在研究阶段。这对于急速发展行业来说，政策支持缺乏使从事养老地产开发建设企业从拿地、建设到经营阶段始终一头雾水。但是，最艰难还是在经营阶段。在国外，政府会在税收、土地取得、贷款等方面对养老地产进行一定优惠。而国内除部分地区外，尚无明确政策表示可以对养老地产开发过程提供优惠。/ 7

篇2：关于旅游地产、商业地产和养老地产的相关政策

一、养老地产的本质

这是两个第三产业的结合，在中国老龄产业协会的老龄产业的十大行业当中，就有这两个部分，养老服务业和老年房地产业。

这两个行业的投资主体和盈利模式都是不一样的，养老服务业的投资主体是民营非企业或者民营养老公司。房地产就是房地产开发公司的投资企业，养老服务业的盈利来源主要是会员费和服务费。房地产业的主要来源是房屋销售和房屋出租，这是两个不同的行业，利润来源也不一样。很多朋友一开始借助养老地产的时候，经常会把这两个行业的盈利来源混为一谈，很多不是很明白的朋友觉得是不是房地产行业介入养老？房地产行业的利润好像就总是暴利，而养老服务业应该是一个福利性、非营利性的，实际上养老服务业除了民非、公益性的性质以外，养老服务业本身社会力量参与也是要盈利的，没有盈利，企业就没法发展。房地产业主要依靠开发利润和养老服务业的结合创造一个细分的开发领域。

二、养老地产的相关政策

最近几年国家密集的出台了一些政策，这三个政策是比较纲领性、原则性的政策，现在各地省一级、市一级也在出台相应的对应政策。我们了解政策的目的一个是要明确支持方向。中央政府想得很明白，支持方向也很明确，但是到了地方，我们跟地方的发改委、民政局、卫生局、国土局沟通的时候，经常是碰到很多他们也不知道怎么办的情况，落地到地方的时候，很多政策没办法去落地的，这需要我们能够通过对这几个原则性文件的深入掌握，我 们要去做一些工作引导地方政府，让地方政府在大的政策前提下，在当地做一些政策的创新和用。

我们如何去运用这里面的政策，跟地方政府去沟通呢？这里面还是有一些要点的。在老龄事业“十二五”规划里面的指导思想，这六个体系是有三个体系都是跟我们养老地产相关的，在发展目标里面也提到了养老服务体系，也提到了要进行无障碍设施的改造和新建小区的规划建设。在基本任务里面提到了政府引导与社会参与相结合，11项任务里面有6项跟我们是紧密相关的，在这里面我们都可以找到我们跟当地政府去做一些工作的依据。比如说前面讲到了要引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，我们要去找到一些养老地产的开发模式，后面还会详细讲一下。

在居家养老服务里面要建立健全三级服务网络，我们开发的养老地产，在项目里面的养老服务配套是否可以进入政府所需要的三级服务网络，我们能为政府做一些工作，你就可以得到政府的一些支持。比如说老龄服务这一项任务里面，要大力发展社区照料服务，要进入小区的配套建设规划。去年民政部已经在发改委和建设部的共同发布下，民政部编了社区老年人日间照料中心的标准，这个也是对我们一个很好的指导。讲到要统筹发展养老机构，要推进供养型、养护型、医护型养老机构的建设，在我们的项目里面，如果你的区位非常重要、规模非常大，你也可以在里面选择是什么样的养老机构，可能是小一点的社区服务中心，也可能是大一点的服务机构，根据你的客群定位去选择。

老年养护院的建设标准，去年也发布了，也可以作为我们依据的一个标准。

要优先发展护理康复服务，今年3月21号康复医院的基本标准也颁布了，这也是对我们的工作有一定的帮助。在第五项任务里面，老年人生活环境里面提到了无障碍环境建设条例，要在“十二五”期间研究制定，事实上8月1号已经开始颁布了，日本在老龄化程度到14%的时候，国家颁布了这样的无障碍条例，我们也是相对比较提前，正式颁布了这个条例，这对我们房地产行业进入养老行业都会有一定的指导作用，我们会讲到后面的几种盈利模 式当中有一种，你可以使你的开发项目先做好硬件环境，做好无障碍的适老化社区。

在生活环境里面提到了老年友好型城市和老年宜居社区，研究编制建设老年友好型城市和老年宜居社区指南。2012年11月也颁布了中国老年宜居住区试点工程管理办法(试行)，也跟大家做了一些沟通。

中国老龄产业协会现在正在组织老年旅游和养生这样的产业联盟，目的是把我们很多旅游地产的闲置物业跟老年旅游结合起来，因为目前旅游的人口当中，40%都是老年人，老年人现在又有钱、又有闲，怎么通过跟老年旅游的结合，把我们的旅游地产物业结合起来，昨天和今天很多案例讲到了，比如轮转式的方式等等，如果让老人买了一处的房子使用权，他能够得到全国很多这样达到标准的其他物业的使用权，未来50后、60后的老年人旅游养老消费能力释放出来，一定是一个非常重要的开发方向，去对应这样的消费需求。

在社会养老服务体系建设规划当中，主要是把三种养老方式做了一个很好的定义，但是我发现很多包括业内的朋友对这个还是研究的不够多，实际上国家的政策对三个不同的养老方式已经给予了明确的内涵和功能定位，在建设任务当中，明确指出社区日间照料中心和专业化养老机构是重点，日间照料床位和机构养老床位340余万张，社区养老地产里面如果设计了这样的养老床位，也可以纳入到地方的床位指标里，如果你能够在你的养老地产项目当中有这样的日间照料中心，实际上也是可以纳入政府的指标去获得一些政策的。

提到了失能和半失能老人，这也是主要的关照对象，你要研究当地失能、半失能老人的比例，现在50%以上的养老机构有4万家以上，一半以上都是不接受的，这也是市场的需求和空白。

在国家和省级层面要建立若干具有实训功能的养老服务设施，如果你的规模可以申请省一级的试点、示范，你一定要有实训功能设计在里面。昨天我们谈到人才的问题，首先是分层级要解决的，国家有国家需要考虑的问题，省一级、市一级都需要有不同层级的养老服务功能去落实，如果你在你的项目当中，能够把这样有实训功能的服务设施设计进去，你有可能申请到财政的支持。

在建设方式里面也提到了新建和改造，都可以结合。有很多朋友说我想在城市里面，老人在哪里，我就要去做这种城市型的老年公寓，但是城市里面土地很稀缺，如果能去寻找闲置的资产进行改造，也是一个非常好的方式，我也听一些朋友提到过，如果你现在拿了地是离城市很远，但是你企业又从来没做过养老，最后建议你在城市里面先做一个小的项目，通过这样的小项目，把你的团队和品牌打造出来，跟你郊区的项目进行互动。

还有输出管理团队，引导养老机构规模化、专业化、连锁化发展，现在我们能看到已经在运营的，已经入住的这些项目输出管理能力还是不够，输出团队、人才都是非常稀缺的，还需要有一个过程。养老机构向规模化、专业化、连锁化方向发展，也符合了开发企业的利润要求，如果你只是做一个单一的养老机构，它的利润率可能不能满足你企业发展的需要。

在资金筹措方面也明确提出了四个方面：第一是降低成本，北京2013年养老综合用地的性质和一些关键的要点是已经在逐步公布，在北京出来以后，由好几个省市跟进也很快，明年基本都会出来，这是非常重要的政策支持导向，大家都要非常关注，中央的政策导向性是非常明确的，地方发达城市跟进也很快，大家认识到这一条就不能等待，要去争取。还有就是地方财政、福利彩票公益基金、地方专项补助资金，在后面的129号文件当中更加明确，包括昨天朱会长也讲了，虽然是民政部出的，不是发改委等部委联合发布的，但是毕竟是中央一级政府部门，其中比如提到了在资金税费上加大力度，不管是民非还是民营企业，只要社会力量投资的养老服务机构，都是民政营业税。另外，福彩基金，原来只是留存部分的10%可以用于养老，现在规定要提高到50%。

三、养老地产的盈利模式与典型案例 六种盈利模式我们做了很多的思考，我们一直思考房地产企业如何介入到养老，昨天台湾的郭总是从另外一个角度做的分类，我们做的这个分类主要还是从房地产企业如何介入养老来思考的。

1、无障碍适老化社区

在现有人才很匮乏，短时间不能满足我们需要的前提下，你可以先做硬件的提升，使居住在小区里面的老人能够下得了楼，在小区里面活动。未来的房地产改善性需求，昨天朱会长也提到了，这个一定是真实的需求，我想改善型的需求有两种：一是当小孩要上学了，需要寻找学区房子；二是老人居家养老，无障碍的改造、无障碍的条件，你能够让老人下楼，现在我就碰到一些开发商朋友，自己的父母住在自己开发的小区里面，就已经是半失能的状态，坐轮椅，下不了楼，所以他说我要自己开发这样的项目，首先要让我的父母能够下楼活动，这是我们开发企业能够比较简单进入养老领域的一种方式。

它的主要特征：一是小区里面养老服务还没有提供，二是无障碍硬件环境；三是丰富的室内外活动空间，四是有组织的文化娱乐活动，五是盈利模式，房地产开发的产权销售。

北京的怡海花园，它的售价比周边其他的价格每平米高了5000块钱，有很好的溢价能力。

2、CCRC持续照料退休社区(定义CCRC（ContinuingCareRetirementCommunity）——持续照料退休社区)面对的主要目标客群就是家里已经不需要第二代、第三代的抚养、照顾了，老人自己喜欢跟其他老人在一起，这点我们跟美国太阳城的开发商作过沟通，上个月到北京来，在座的个别朋友也参考了，我们在老龄委的会议室，请他们几位跟我们做了沟通，盖勒普先生就讲到，60年前凤凰城第一个太阳城开始建设的时候，很多美国的老人都不相信在这样的沙漠地里面能够创建一个全新的生活方式，但是当凤凰城的第一个太阳城开业的第一天就有10万老人去了，现在里面已经住了4万多老人。所以他也提到中国现在的老人 养老方式跟未来50后、60后甚至70后老人养老模式是完全不一样的，我们现在做的事情是为未来的老人创造一种全新的生活，这跟美国的发展历程也是比较相近的。

3、CCC持续照料亲情社区

CCC把R去掉了，CCC可以跟第二代、第三代共同生活的，养老服务配套都跟上了，这个也比较符合中国人养老的习惯。在美国的老人跟中国的老人也是有同样的需求，我们听盖勒普先生介绍，他收购了太阳城以后，创建了太阳城牧场系列，这里面就有专门为年轻人设计的住宅，年轻人跟老年人在同一个社区里面，所以美国也在发展，美国的太阳城也不是一成不变的。中国有很多的开发企业也在尝试做这样的CCC的模式。

这个方式可能会比CCRC的方式更符合中国的国情特征，在它的盈利模式上面也能够更好的作为产权销售，尽快的回笼资金，有一些之前的项目产权销售部分没有或者是很少，所以资金压力比较大，现在基本的共识就是产权销售部分做到85%，15%的部分自持，我们下午还会有这样的介绍，都用这样的方式去平衡资金。

4、城市型养老公寓

这也是一种共识，老人都不愿意离开城市到郊外去，但是城内的土地非常少，我们只能到城乡结合部去做开发，也会引导一批未来的老人，如果你创造了这样全新的生活方式，你会引导一批老人去远郊或者城乡结合部。但是有大量的老人都是生活在城市环境里面，他们不愿意离开自己熟悉的环境，所以创造一个城市型的养老公寓，在竖向上把健康老人和失能、半失能老人做一个区分，这是一个很重要的发展方向。它的盈利模式会员制和产权销售都是可以的。

日本木下介护的福原君给我们讲过，他们增加了一个养老服务的领域，就是由他创办的，在日本2000年介护保险制度实行之前，他们这五年的时间是通过商业化的发展已经可以盈利了，当时他们在公司内部有一个争论，选址到底是去富士山脚下还是城市里面，后来他们选择了在城市里面，现在在东京都周围他们一共服务了3000多名中高端的老人。

5、旅游度假型养老酒店

这个应该是未来非常重要的发展方向，50后的老人，55年以后的老人、60后的老人，他们肯定不会待在家里去养老，很多人希望到处旅游，一边旅游、一边养老。刚才提到了现在正在做养老养生的产业联盟，会制定一定的标准，如果符合这样标准的项目，你当地的老人买了你的产权或者使用权，可以获得这个联盟里面其他项目的使用权，这个未来是一个非常大的趋势，现在的旅游人口当中，40%的老人比例可能还会再增加，老人旅游的消费能力还会增加，所以我们应该去参考悦榕庄精品酒店的方式，很好的结合温泉、康复、理疗、营养、膳食等功能。我也知道很多朋友手里有旅游风景区的用地，如何跟养老结合，如何争取旅游养老的老年人群，这个也需要深入的做很好的定位和规划设计。

6、护理性机构

这也是我们可以投资开发的，可以去做连锁的品牌，做规模化的发展。现在的护理型机构都有一次性入住金的问题，现在有不同的说法，有会员卡、有押金、有租金、消费卡等等，再加上月费，但是一次性入住金还是一个法律的空白，会员卡的收费跟押金、租金、消费卡的性质都是不一样的，有钱你收了你是不能用的，有的钱收了你能不能用现在也没有明确的政策支持，但是有一些做得非常好的项目，通过会员卡和押金的方式运用得还是很好。国内比较典型的民办养老机构如北京的太申祥和及寿山福海。（北京民政局今年新评定了两个五星级养老机构，一个是公办的北京第一社会福利院，另一个就是民办的寿山福海。）他们做了很好的室内外环境，有很好的活动组织，有很好的配套，主要还是通过会员制和月费的方式运营得不错，但是前期条件就是土地成本一定要拿得比较合理。

四、养老地产开发流程与前期定位 养老地产的开发流程很重要，跟普通的开发流程有所区别，设计任务书对养老服务体系的分析规划，要根据小区的规模确定居家、社区、机构的配比，这样的方案要预先有一个养老服务的框架方案，对养护院、日间照料中心、适老住宅这样的类型是一个服务团队，还是不同的服务团队，都要有一个框架性的方案。有了前三步以后才能出一个设计任务书来做规划。在规划设计阶段，特别建议一定要有一个顾问团队，不管你不同阶段是一个公司还是不同的公司去做，一定要有一个顾问团队帮你把关，在规划设计完成以后，工程建设、市场开发和人才培养要同时进行，这三个环节也很重要。老人的市场开发跟普通的住宅购买人群的市场开发方法不一样，人才培养这一块，昨天也跟大家沟通过了，可能现在这个瓶颈一时半会解决不了，但是肯定有办法，比如说当地一定要找运营管理有基础的人才，比如说医院的护理主任，或者他本身已经是养老院，不管是公办还是民营养老院的院长，在当地一定要解决这样的经营管理人才。同时一定要找到国外和国内非常好的顾问团队，比如说日本的木下，比如说昨天有台湾的、德国的、澳大利亚的，但是国外的团队跟中国国情的结合、落地，还是要中国的专家来帮助理顺，所以人才的问题要从这三个方面组合解决，要有当地的人才，国外先进的理念、成熟的模式和管理的方法，还要有中国专家帮助你转化。正式开业之前要做好运营管理方案，通过试营业进行调整。

现在跟老年住区相关的国家、行业规范或标准，至少有这九本，我们做过梳理，五月底的时候有这样一本社会力量参与的老年住区建设的模式和相关标准，在我们老年住区专家委员会的共同努力下，很多专家都做了贡献，在这里面对大家前期部分可能会比较着重的做了一些梳理，把刚才提到的九本规范，尤其是前期部分相关的，比如客群细分、项目的规模、基地的选址与布局、主要用房面积指标等等都做了梳理，可能对大家前期定位、包括给政府做可研报告，可能是一个比较好的参考图本。

结语：养老地产是大有可为的，在微博上、网络上很多人打了问号，养老地产是否是在挣老年人的钱？这个其实不是问题，只要是社会力量参与养老事业的，除了慈善组织，商业组织一定是要盈利的，养老地产更需要有比较大的利润空间。未来的养老需求和消费方式一定是丰富多彩的，我们一定 不要停留在现在和过往老人的消费观念、消费力和消费层次上，我们一定要研究未来老人的消费能力一定是丰富多彩的。

所以刚才讲的开发企业可以去做的模式都是对应了不同的消费需求、不同的老人客群，只要你做好，专业化发展，你选择一个方向、一个模式做专做精，未来一定会有很好的市场汇报。

七月份的一些数据我们看到，虽然现在养老的形势非常严峻，我们“十二五”的床位目标现在过了40%，已经完成的只有10%、30万张。2011年底的统计数据各个省的床位缺口15万张以上的省份排名我们也做了一个梳理，房地产企业进入养老行业，我们面临的是这样的市场环境，我们也不希望“十二五”还有最后三年的时候，还有90%的床位建设目标去做一些大跃进，这个肯定会有很多问题。现在整个的养老服务网络覆盖率还不到20%，3300万的失能老人，4万个养老机构里面只是50%不到的收养老人，比例只有23.5%。还有城乡老人的空巢率到了50%。我们从事养老地产的目标客群所处环境的严峻性，通过分析不同的老人，比如空巢老人应该是什么样的产品形态、盈利模式，可以对应他们的需求，可能对失能老人、半失能老人、健康活跃老人都是不太一样的。

篇3：我国旅游养老地产开发模式探讨

由于我国人口老龄化问题越来越严重, 传统的养老服务方式已经无法满足社会化养老服务了。现在的老年群体的生活健康质量在不断提高, 他们有着良好的消费能力, 也想享受更好的养老服务, 因而旅游养老成为了一种新的选择, 这也为旅游养老地产的发展提供了有利的时机。

1. 候鸟式养老模式

我国最初的异地养老方式就是有明显季节特点的候鸟养老。例如, 海南岛的冬季养老基地和北方滨海地区的夏季避暑养老基地等。有的地方为了进一步提升养老质量, 就以连锁发展的形式去帮助老人养老。这种养老模式针对的客户群体都是具有经济能力的老人。这种养老模式比较灵活, 安静的环境适合老人养老。不过就是受到季节性影响而不能便利实施。

2. 家庭式养老模式

把家庭服务和养老联系起来, 使得这种家庭式的养老方式更能使老年客户群体感到贴心。很多大城市都修建了专门的养老住宅, 不过多数都是以“提供者”的身份, 而不是“服务者”的身份去看待家庭式养老。

3. 疗养式养老模式

老年群体的健康是疗养式养老的重点考虑方面。这种结合了医疗康复机构服务, 为老年人提供全面的健康咨询服务、康复服务的管理模式, 大多都是为了让那些身体情况不佳的老年人得到更好的照顾。这种养老模式能够给地产开发商带来较高的服务收益, 不过也十分考验医疗服务机构的专业水平。

4. 多元化养老模式

不少地方的综合性旅游养老方式都结合了多种业态, 例如商业购物、医院、娱乐中心等。在这种养老模式中, 地产商通常都是把家庭式养老、养老地产、商业运营有机结合起来, 构建比较全面的养老产业链条。该模式综合性强、面向群体广、配套服务完善, 但投资规模大、对开发商的资源整合能力和持续经营能力要求比较高。

5. 农家休闲养老模式

农家休闲养老是一种候鸟型、旅游休闲型相结合的农家寄养式异地养老模式。代表有崇明岛农家养老和浙江天目山农家养老项目。老人与农户签订协议, 长期寄养在农户家中, 是一种特殊的乡村旅游形式, 也可以成为新农村建设的一种重要模式。该模式能够提高农民收入、促进城乡协调发展, 但服务水平和配套设施有待提高。

二、我国旅游养老地产发展模式的建议

1. 规范旅游养老地产行业发展

第一, 要确立科学的旅游养老地产发展思想。不同的地区应该根据当地的旅游行业情况与养老地产行业进行联动发展, 使城市的旅游业不因为旅游的季节性限制而出现不良影响。这样的发展思路可以让本地旅游经济和其他经济实现共同增长, 稳定旅游业的发展市场, 稳定社会养老市场。要实现旅游房地产业的科学发展, 就要合理利用自然资源, 不能过度开发或者毁坏环境, 这个前提很重要。根据自然景区特色来发展旅游养老地产业, 其中以住宅房地产最为明显, 该项目的发展十分依赖景区的自然环境。本质上来看, 环境、社会、经济优势的统一性是旅游房地产发展最主要的三个方面。这就要求旅游房地产在开发中要以人为本, 以自然生态环境为依托, 根据老年人的养老需求, 走循环发展路线。不但要提高经济水平, 带动就业, 还应该爱护环境, 实现旅游养老地产的长久发展。

2. 政府强化对旅游养老地产市场的引导

从国家层面来看, 需要以法律来明确来调整旅游养老业的经营, 并以专业的评估认证体系来引导企业的旅游开发行为。以国家法律来规范旅游养老地产市场, 引导地区旅游业和养老产业的良性发展。由于房地产市场过剩, 国家以经济战略决策来加强调控, 旅游养老地产市场走向也因此而改变, 对于不会占用太多土地资源, 同时又有发展前景, 有助于缓和社会养老矛盾的旅游养老地产进行一定的支持和鼓励。旅游地产必须依靠有序的经营, 加强行业监督, 以规范的制衡体系来发展这个产业。可以成立相关的联合协会, 让旅游地产业的经营得到很好的监管。

3. 企业要完善旅游养老地产业管理

由于旅游地产市场存在的竞争是异常大, 所以树立创新的地产开发观念相当重要。根据目前的形势来看, 房地产业应该寻找更为广阔的发展途径, 以创新的开发内容去应对当前的市场形势。作为朝阳行业的旅游养老地产, 它的特殊性证明其开发路径需要结合旅游地产和养老行业的规律。地方在实施旅游养老地产发展举措时, 应该对其进行严格的监管, 在适当的时间促成旅游与房地产相结合的新兴经济快速增长。

再者, 要针对不同的市场, 制定具体的宣传对策。如果是针对普通的旅游地产产品, 开发商可以利用一般的资源和地区条件来进行开发。要以异地置业人员为对象, 将度假功能考虑进去。并且, 面对当地的旅游养老地产状况, 要想实现长足发展, 就应该培养有着自身鲜明特色的旅游产品, 以此来适应社会养老需求, 并将本地的旅游特色完全展现出来。旅游房地产只有得到了人们的青睐, 才会真正做到科学发展。开发商需要根据自身产品定位来实施旅游地产项目发展, 把握好我国的养老现状, 科学地把土地、人文等要素充分融合到旅游经济增长点中。

参考文献

篇4：投资机会在于养老地产和旅游地产

每逢新春佳节，亲朋好友喜庆团圆、酒足饭饱之余，吹牛聊天就成了亘古不变的选项。而房价如今则是国人聊天之中无法回避的话题，上至古稀老人，下至刚刚迈入职场的“90后”，买不买房，买什么样的房，在什么地方买房，今年是不是买房的好时机，等等，一说起这个话题，立刻就能得到大家的积极响应，争论的热闹程度能把房顶掀开。

这是因为房价业已成为每个国人心中“会呼吸的痛”。2008年之后，房价走出一波低谷后快速反弹，其上涨速度一点也不亚于金钱豹捕捉猎物的速度。这让没有及时出手买房的人后悔不迭，也促使很多国人下定了及早出手买房的决心。据媒体统计，国人买房的平均年龄已经落到30岁之下，很多刚刚迈入职场的人没有忙着结婚恋爱，而是忙着看房、买房。买房成为每一个国人的头等大事，就像现在过年同学聚会，你要是顶个“没房没车”的标签，都不好意思出门。

席卷而来的买房潮，让地产商们近年来赚得盆满钵满，纷纷开足马力去国内外融资，以便加大力度“ 抢地”，这也让依赖土地转让收入的地方政府笑逐颜开。但是在2014年到来之际，不管是官方媒体，还是平头百姓，对于2014年房价是涨是跌，每个人都有自己思考的角度，以往一味看多房价的舆论似乎出现了杂音。

我们知道，任志强一直是看涨房价的死多头，不过在刚刚闭幕的亚布力企业家论坛上，任志强认为今年房价大幅上涨的态势将会减缓。另外一位著名的房地产大佬冯仑在内部会议上谈及去小米公司调研的感受时，说惊异地发现小米科技公司的人正在谈论如何涉足房地产。倘若这是真的，那么互联网思维下的卖房子，会不会撼动国内地产业的地基？不光如此，还有有媒体报道恒大地产正在酝酿一轮大的降价销售活动。如果恒大迈出这一步，这对马年地产的走势无疑具备威慑力。春江水暖鸭先知，由此来看，今年房产想大幅涨价不容易。

尽管2013年的房价经历了明显的上涨过程，但是各种信号显示，2 014年的房价走势或许将以“稳”字打头，再度大幅上涨的空间不大。中国人民大学公共管理学院教授黄燕芬指出，除了调控政策的限制，土地供应量大幅增长就是一个明显的市场信号，因为土地供应量大增，必将带来房屋供应量的增加，而市场需求在一定期限内变化不大。供应量增加，需求相对稳定，房价就失去上涨的底气。

除了土地供应量大幅增加的因素以外，中央财经大学中国金融发展研究院助理教授李晟认为，大量的保障房入市以及并不宽松的资金链，同样限制了房价可能出现的大幅上涨。由于一线城市的供需矛盾并没有得到有效解决，房价不排除继续较快增长，而在部分二三线城市，由于库存较多，房价必然增长乏力，部分甚至可能出现下跌。

其实，买不买房以及买什么样的房，可以简单地划出两条线。一是刚需型买房。对于这种类型的买房人来说，何时出手都是没有疑问的，只要你准备好首付就成。不过，如果你的买房行为属于投资理财型的话，那可就要好好掂量了。为此，记者分析2014年以及未来几年国内房价可能的走势，为读者投资买房勾勒出以下规划。

养老地产项目为投资首选

如今，随着我国快速步入老龄化社会，加上国人生活水平、营养水平以及医疗水平的提高，人均预期寿命已经提高到75岁之上，很多80多岁的老大爷、老太太不光能够自己照料自己的生活，还能带带孙子辈，享受天伦之乐。但是，一个无法否认的事实是，由于子女忙于打拼事业，多数老人身边缺乏子女照料，加上“失独”家庭的存在，养老已经成为国人无法回避的问题。

为了解决养老问题，在现有社保、医保的基础上，有人提出仿效国外“以房养老”的方式，将老人所拥有的房屋折现或回购出租，以此化解国人养老难题。但是，这种方式触及了老人打算把房产留给子孙的传统思维底线，实施难度很大。而如果通过社会化融资方式，兴建以养老公寓、养老院为主的养老地产项目，让身边缺乏子女照料的老人在养老地产中安度晚年，会得到老人和子女的理解。

如果按照这种养老思路，国人对于养老地产的需求可谓巨大。因为一般来说，养老地产主要建筑在离城市中心相对偏远一点的地方，地价不高，不需要豪华高档，关键是要实用和舒适，一切设施要以适合老人使用为原则，其出租价位不会太高，但是胜在收益稳定。对于正在寻找稳定收益的投资者来说，投资养老地产不失为首选。

旅游地产项目紧随其后

去年12月，《纽约时报》在头版刊登了一篇叫做“大理现象”的文章。文中说道，如今，很多原来在北上广一线城市打拼的中年人，因为厌倦了一线大城市紧张的工作，以及笼罩在一线城市上空挥之不去的雾霾，开始逃离北上广，到风景秀丽的云南大理，找了一份薪水较低却是工作压力不大的工作，呼吸着大理的清新空气，感觉那叫一个爽。

“大理现象”的出现，告诉了我们，随着追求自我发展、追求个性化发展的“8 0后”、“9 0后”逐渐进入职场，其对工作的认识和“6 0后”、“70后”截然不同。由于国人家庭财富日渐累积，这些新近入场的职场人的生存压力并不大，有的甚至不依赖工作，也能过得很滋润。因此，他们不再追求“拼命三郎”般的工作作风，转而寻求自我、舒适、个性的生活，宁愿哼着小曲在大理的小路上行走，也不愿背负着大城市巨大的工作压力，这就使得在国内风景秀丽之地修建旅游地产，成为地产商未来新的利润点。

看到国人对于旅游地产项目的需求，国内知名地产商纷纷加大了在旅游风景区的圈地步伐，从万科到绿地，从恒大到保利，一个个都把眼光盯上了正在兴起的旅游地产，一个个旅游度假村将取代传统的酒店，成为国人闲暇出游的新去处。因此，抓住旅游地产即将爆发的机遇，适时参与投资旅游地产，或许会成为国人投资地产的新趋势。

写字楼投资正当其时

篇5：旅游养生养老地产

研讨会邀请函

在房地产宏观调控不断深化的背景下，中国房地产发展模式也正在发生深刻的转型。文化产业和旅游产业与房地产的结合成为趋势。同时，随着中国老龄化社会快速来临，养老地产迎来发展机遇。由于国内养生养老产业处于发展初期，专业化程度不高，尤其对于产业布局、发展、制度性规划以及实际项目的经营，都还在实践与探索中。云南作为文化产业大省，其得天独厚的旅游资源和多民族风情一直是旅游地产开发的亮点；昆明作为亚洲“春城” 气候优势，也当仁不让的成为中国乃整个东南亚养生养老的最佳选择。

为促进云南省房地产行业的可持续发展，改善云南人居，加强云南房地产与一线城市更好地交流合作，2011年9月3号、4号两天，首届“国际旅游地产.养生养老地产开发经验研讨会”将在昆明召开。本次研讨会由云南云南省旅游局旅游协会、全国房地产经理人联合会（全经联）与中国锦誉集团联合主办，将邀请多位国内旅游和养老地产项目实践的开创性人物分享经典案例和操盘经验，介绍旅游和养老养生地产开发运营。和全国在这方面最知名清华北大专家讲课。拟邀全国各地房地产开发企业、顾问机构、投资机构的近百名开发企业的老总出席本次研讨会。研讨会上，通过案例分享，结合项目考察和互动研讨，与会代表将对国内养生养老和旅游地产的发展现状、开发运营过程中面临的问题及相关对策进行研讨，提高参会人员养生养老和旅游地产项目实际操盘能力。

主办单位：云南省旅游局旅游协会全国房产经理人联合会锦誉集团 承办单位：全经联商学院（昆明分院）昆明锦誉房地产经纪公司

会议时间：2011年9月3-4日

会议地点：昆明市 云安会都

参会费用：3600元/人（会议+考察，不包括住宿费，提供午餐）

会议形式：主题报告+研讨互动+项目考察

参加对象：以旅游地产、养生养老地产开发企业、房地产投资基金、房地产顾问机构、设计机构等相关人员为主

联 系 人：（有意者联系我）杨老师 ***

篇6：房地产相关政策分析

一、保障性住房概念

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。保障性住房包括限价房、经济适用住房、政策性租赁住房以及廉租房。棚户区改造也属保障性住房建设的一种，在改造完成之后根据供应对象一般会分解为廉租房、经济适用房以及中小套型商品房等。

二、保障性住房的开发政策

限价房、经济适用住房、廉租房和公租房在保障对象、土地供给、产权、规划设计等方面都有特别的规定。

类别限价房保障对象城市中低收入住房困难家庭经济适用城市低收入住房困难家房庭廉租房城市低收入住房困难家庭公租房城市中等偏下收入住房困难家庭棚改房城市收入低、住 房困难家庭保障方式产权有无面积实物有限产权90平米以内实物有限产权60平米左右货币补贴无产权50平米以or 实物配内实物谁投资，60平米以谁所有内实物或货有限或全50、60平币补偿部产权米 不等土地供给招拍挂出让划拨划拨划拨或出让等划拨或出让等 此外，针对棚户区改造还有一些特殊政策，比如：出让收益专项用于支付银行贷款本息，财政筹措补贴资金作为政府投入返还开发企业，在税收、配套设施建设及物业管理方面通过减免、补贴方式予以扶持。

三、保障性住房的金融政策

2008年中国人民银行、银监会先后印发了《经济适用住房开发贷款管理办法》和《廉租住房建设贷款管理办法》。2009年住房和城乡建设部联合其他部委及中国人民银行引发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》。根据相关意见，新建廉租住房项目资本金不低于项目总投资20%的比例；改建廉租住房项目资本金不低于项目总投资30%的比例，执行基准利率下浮10%。城市和国有工矿棚户区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。鼓励金融机构向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。

2011年7月，刘明康在银监会年中工作会议的讲话指出，支持设立省级、计划单列市政府保障性住房融资平台(原则上各1家)，负责统筹本省、计划单列市的廉租房、公租房和棚户区改造三类保障性住房的管理、融资和偿债。该平台公司负责项目的统一管理和向银行统一借款、统一还款。所获贷款根据各市县建设任务和具体进度分配到各市县保障房建设单位（用款主体)，相应市县政府将贷款本息偿还纳入本级财政预算并通过省级政府融资平台偿还贷款，如发生拖欠贷款本息，则由省级(或计划单列市)财政代为偿还。已经向市县政府公(廉)租房建设和棚户区改造项目发放贷款的银行，应立即采取相应行动，消除风险。同时明确贷款条件和要求。各银行业金融机构应审慎评估地方财政的偿还能力和意愿，在省级政府融资平台上，对满足条件的建设项目及时发放贷款：（l）项目资本金比例不得低于20%，必须真实、足额到位。（2）贷款期限原则上不超过15年，具体由借贷双方协商确定，要明确80%的银行贷款部分只是帮地方政府打时间差。（3）贷款利率应按中国人民银行利率政策执行，根据风险原则定价，不准收任何其他费用。(4)项目建成(不是入住)之后，贷款必须实行一年两次还本付息，利随本清。（5）鼓励以银团贷款形式发放贷款，对于资本金足额到位、管理精细的，优先进行支持。

2011年8月中国人民银行、银监会下发《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》，要求进一步落实刘明康上述讲话精神。

四、河北省保障房融资信息

河北省保障住房投资有限公司于2011年4月成立。该公司是由省政府批准组建的省级保障住房融资平台，注册资金5亿元。其运作模式是“省市连带担保，项目打捆，统一融资、统一调配、统一还款”。目前，该公司已与开发银行签订了5年融资200亿元的框架协议，今年计划融资100亿元以上。“十二五”期间，该公司还将向民生银行融资200亿元。

2011年9月，省政府下发办字［2011］124号《关于印发河北省廉租房公租房住房建设资金融资使用偿还管理暂行办法的通知》，重点对“两租房”建设中省房投及设区市保障房投融资平台向开行申请用于补助或建设贷款进行了规范。明确了省房投和设区市融资平台公司的两种融资方式及还款保障方式。

2012年，我省共上报国家6家以支持保障性住房建设为目的企业债券的申请及申报材料，申请发行额度94.1亿元。除“2012年迁安市兴源水务产业投资有限公司公司债券”已通过审批并公开发行外，其余尚在审批过程中。其中，唐山市南湖生态城开发建设投资公司申报10亿元。河北省完成保障性住房任务的资金缺口在300亿元左右，其主体资金来源仍是商业银行。

附：主要政策： 国家政策：

《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）

《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）

《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 》（建保[2009]295号）《关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知 》建保[2010]56号 《 财政部积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作 》财综[2010]8号 中国人民银行、中国银行业监督管理委员会

《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》银发〔2011〕193号

《经济适用住房开发贷款管理办法》（银发〔2008〕13号文印发）《廉租住房建设贷款管理办法》（银发〔2008〕355号文印发）

《中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于做好城市和国有工矿棚户区改造金融服务工作的通知》（银发〔2010〕37号）河北省：

《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（冀政〔2011〕28号）

篇7：关于旅游地产、商业地产和养老地产的相关政策

房地产开发项目行政审批全程办理实施意见

按照省、市政府《关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》和《房地产开发项目行政审批流程示意图》，结合运行工作实际，制定此实施方案。

一、行政审批流程的协调监管

县城乡规划委员会（以下简称规委会）负责整个审批流程总协调、监管。规委会下设的办公室（以下简称规委办）要在行政服务中心设立咨询代办窗口，同行政服务中心一起负责房地产项目咨询服务、领办代办；负责与相关窗口的业务协调、督办和反馈；召集项目审批协调会议，组织施工图联合审查、竣工联合验收，下发项目联审、联验会议纪要，并附联审联验意见表。建立永久项目审批台帐和档案。

二、行政审批流程的划分及时限 审批流程分为四个部分，即：前置审批阶段、规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段。总体审批时限为20个工作日。其中：前置审批阶段不计入时限，规划许可阶段9个工作日，施工许可阶段4个工作日，竣工验收阶段5个工作日，另2个工作日机动，由规委会办公室掌握。

三、审批流程的具体操作

（一）审批前置阶段(按法定时限办结)

1、县土地储备交易中心提供具备出让条件的土地。

2、县环保局提供审定的规划环境影响评价文件。

3、县科震局提供地震安全性评价文件。

4、县住建局提出刚性规划设计条件及附图，并提交规委会审批。

5、县土地储备交易中心依据规划设计条件，拟定土地出让方案。经县政府批准后，在中国土地市场网及有关新闻媒体发布土地出让公告。

6、县土地储备交易中心组织土地招拍挂，出让国有建设用地使用权。

7、县土地储备交易中心当场与竞得人签订成交确认书。

8、竞得人依照《成交确认书》，到行政服务中心财政局窗口缴清国有建设用地使用权出让价款，然后签订国有建设用地使用权出让合同，申请办理土地登记、领取国有土地使用证。

9、开发企业分别到发改局窗口、财政局窗口按规定交纳新型墙体材料专项基金、城市基础设施配套费。

10、开发企业材料齐全后，到发改局窗口进行普通商品房住宅固定资产投资项目备案或核准。在审批前置阶段，开发企业如果需要集中现场踏勘，可向县规委办进驻行政服务中心窗口提出申请，由县规委办及行政服务中心牵头组织相关部门现场了解情况，一并提出需要办理的手续和申报材料清单，并督导相关事项的办理。(二)规划许可阶段（9个工作日）

1、开发企业委托中介服务机构编制项目申请报告（项目简介）、环境影响报告等材料（不计入时限）。

2、开发企业申请建设用地规划许可，申报材料齐全后，住建窗口予以受理，核发建设用地规划许可证（时限1个工作日）。

3、开发企业委托具备相应资质的设计单位进行修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案设计(不计入时限)。

4、开发企业到住建局窗口，报送修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案及相关材料。初审合格后予以受理。规委办组织专家评审会审议，上报规划委员会审查，并将审查方案进行公示（时限3个工作日，专家评审会审议、规划委员会审查和方案修改、公示时间不计入审批时限)。

5、住建部门审定通过后，开发企业委托具备相应资质的设计单位进行施工图设计(不计入时限)。

6、开发企业委托具备相应资质的审图机构进行施工图设计文件审查(不计入时限)。

7、开发企业到县规委办驻行政服务中心窗口提交有关资料，由县规委办协同县行政服务中心组织住建、城管、消防、地震、环保、气象、质监、教体、文物、林业、水务、安监、发改等部门召开项目联审会议（时限3个工作日）。（1）环保：环境影响评价审核。

（2）消防：大型的人员密集场所和特殊建设工程消防设计审核；一般建设工程消防设计文件备案。

（3）住建：防空地下室建设审批；临时建设规划许可；查验施工图审查报告书、施工图审查合格书、建筑节能设计审查备案登记表。（4）林业（园林）：改变绿地规划、绿化用地使用性质审批；工程建设项目的附属绿化工程规划方案审核；移植或砍伐城市树木核准、审批；临时占用城市绿化用地核准。（5）水务：建设项目水资源论证报告书审批；取水许可审批。（6）气象：防雷装置设计审核。（7）地震：抗震安全设防要求审核。（8）教育：教育设施配套建设方案审查。（9）文广新（文物）：文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审批。（10）质监：特种设备（电梯、锅炉）使用登记。（11）安监：配套安全设施审查。

（12）发改：普通商品房住宅固定资产投资项目备案。

（13）城管：公共设施建设审批（两场一厕；临时占用挖掘城市道路审批；建筑垃圾处置核准。

8、联合审图会议上，与会部门必须当场书面提出明确意见或者补正意见，有关部门对所提出的意见，要负责督办整改落实到位。联合审图会议缺席部门视为默认通过，由此引发的相关责任由缺席部门自行承担。县规委会根据与会部门意见，联审通过的，形成联审会议纪要，并附《项目联合审图意见表》，下发相关部门和开发企业，作为住建（规划）部门办理建设工程规划许可的依据；对联审未通过的，县规委会根据与会部门意见，出具联合审查不予通过决定书，下发给开发企业，作为开发企业修改设计的依据。

9、开发企业提交已审定的修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图、建设工程设计方案、联审会议纪要及相关申报材料，到住建窗口申请建设工程规划许可证（时限2个工作日）。

10、开发企业组织施工单位、监理单位进行招标，公示期满发放中标通知书（不计入时限）。

11、中标的施工、监理单位与开发企业签订施工、监理合同（不计入时限）。

（三）施工许可阶段（时限4个工作日）

1、开发企业提交申报材料，分别到住建和城管窗口同步办理以下手续：

（1）住建：招标文件备案、招标投标情况书面报告、招标及施工合同备案（即办）；施工图设计文件审查备案；建设工程质量、安全监督手续备案（即办）；办理施工许可（时限2个工作日）。（2）城管：城市排水许可证（时限2个工作日）；城市建筑垃圾处置核准（时限1个工作日）。

2、开发企业提交申报材料，到住建局窗口办理建设工程施工许可证（时限2个工作日）。

（四）竣工验收阶段（时限5个工作日）

1、开发企业提交申报材料，到住建局窗口办理商品房预售许可（时限2个工作日）。

2、领取商品房预售许可证后，开发企业到住建局窗口进行商品房预售合同备案（不计入时限）。

3、项目竣工后，开发企业组织该项目勘查、设计、审图、施工、监理单位进行初步验收，出具《质量评估报告》（不计入时限）。

4、住建局质监站、质量技术监督局特种设备科、消防支队建审科、住建局规划执法队进行复验合格，质监站出具《建筑工程质量监督报告》。

5、规委办凭《建筑工程质量监督报告》，协同县行政服务中心组织住建、城管、林业、消防、地震、环保、气象、质监、教育、文物、水务、安监、发改、国土等部门现场进行竣工联合验收（时限3个工作日）。

（1）住建：建设工程竣工验收；建设工程竣工规划条件核实；防空地下室竣工验收认可；小区内配套市政公用设施验收；物业管理用房验收。

（2）消防：大型的人员密集场所和特殊建设工程消防验收；一般建设工程消防竣工验收备案。

（3）林业（园林）：工程建设附属绿化工程竣工验收。（4）环保：建设项目环境保护设施竣工验收。（5）气象：防雷装置竣工验收。

（6）水务：取水工程验收；节水设施验收；开发建设项目中的水土保持设施验收。（7）教育：教育设施配套建设验收

（8）质监：特种设备（电梯、锅炉）使用登记（9）城管：公共设施建设验收（两场一厕）；排水工程竣工验收；挖掘城市道路竣工验收。（10）地震：抗震安全设防要求验收。

（11）文物：文物保护单位建设控制地带内建设工程验收。（12）安监：配套安全设施验收。（13）发改：新兴材料应用。

（14）国土：检查容积率是否与规划一致，如不一致需要补交土地出让金并依据相关法律、法规进行处罚。

6、在竣工联合验收会议上，与会部门必须当场书面提出明确意见或者补正意见，有关部门对所提出的意见，要负责督办整改落实到位。联合验收缺席部门视为默认通过，由此引发的相关责任由缺席部门自行承担。根据与会部门意见，对竣工联合验收通过的，形成联合验收会议纪要，并附《项目竣工联合验收意见表》，下发相关部门和开发企业，作为开发企业办理产权登记的依据；对联合验收未通过的，出具房地产开发项目竣工联合验收不予通过决定书，下发开发企业，作为开发企业整改的依据。

7、竣工联合验收通过后，开发企业凭《建筑工程质量监督报告》、《联验会议纪要》和《项目竣工联合验收意见表》，办理建设工程竣工验收备案和房屋产权登记。

2012-4-13 附件：

1、丰宁满族自治县房地产开发项目行政审批流程示意图

2、房地产开发项目需行政审批和备案项目表