打造精神家园增强社区凝聚力

近年来, 广东省广州市荔湾区冲口街坚持以科学发展观为指导, 以“白鹅潭经济圈”建设为契机, 通过深挖和弘扬地区历史文化, 创新“文化社区”和“特色社区”建设思路, 打造精神家园, 激发人们创建文明城市和建设美好家园的归属感, 大大增强了社区的凝聚力和向心力, 在满足多元精神和文化需求方面, 收到了积极成效。

一、基本情况

冲口街杏花社区, 位于广州城区的西南部, 社区居民古风依旧, 纯朴好客, 有着深厚的历史文化底蕴。为了把握社区居民的思想动态, 摸清其精神需求和价值取向, 我们重点针对杏花社区居民, 设计了一份民情调查问卷, 通过走访、入户调查和召开座谈会等方式, 得出了相关结果:

(一) 社区居委自治功能缺位, 居民参与意愿不浓。

一是对目前社区“自上以下”的行政管理模式的认可度不高, 认为需要多征询居民意见的占82%, 较满意的占10%, 满意的占8%。二是针对参加社区活动的意愿程度, 26.2%的人认为社区活动有所收益, 愿意参加;44.9%的人愿意参加, 但没有时间;19.3%的人认为社区活动与自己的事情不冲突愿意参加;9.6%的人表现出不情愿、不主动。

(二) 地方历史文化少被挖掘, 居民精神缺乏归依感。

一是对杏花社区悠久而珍贵的历史文物如聚龙村、毓灵桥、何、彭家族史等, 了解的占96%, 不了解的占4%。二是对是否保留何家祠堂, 91%的居民群众赞成保留, 其中85%的居民建议建设居民公益活动场所, 6%的居民建议恢复原貌;9%的居民建议将其建成绿化地。

(三) 社区文化设施落后, 群众文化需求强烈。

一是建议保护开发历史文化, 创建文化特色社区的占89%, 建议保留何家祠堂, 重建何、彭家标志物的占91%。二是对涉及公众利益的设施建设, 100%的居民要求尽量征求群众意见, 避免劳民伤财;93%的居民要求开展各层次文化活动, 增加文体设施, 营造浓厚的文化氛围。

二、基本设想

调查结果表明:历史积淀和文化底蕴, 是一份宝贵的精神财富, 它浸透着社区居民浓烈的自豪感和归依感, 人们从内心渴望对其进行挖掘、保护和利用。换句话说, 加强新时期思想教育工作, 应与社区建设同频共振, 相得益彰, 更好地凸显“历史”和“文化”特色, 让社区成为人人引以自豪的精神家园。鉴于此, 我区重点实施品牌战略, 让“文化”搭桥, “特色”引路, 趟出了一条社区建设的新思路。以杏花社区为例, 我们制订了“创建杏花岭南特色社区建设规划”。目前, 杏花社区经综合整治, 社区环境“硬件”得到全面优化, 聚龙村改造主体工程基本完成, 4000平方米的聚龙广场焕然一新, 为创建“岭南特色社区”提供了有利保证。

(一) 突出历史文化建设, 创建杏花岭南特色社区。

一是因势利导, 以加强文化建设为切入点。杏花, 地处广佛都市圈和白鹅潭经济圈的“核心”, 具有独特地理优势。按照广东省委、省政府《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》, 进一步擦亮“文化荔湾”品牌, 提升社区建设水平, 增强旅游吸引力和竞争力。要着力对聚龙村进行深度开发, 进一步完善社区基础设施, 强化城市功能配套。特别是要以文化建设为切入点, 有效整合杏花社区的文化资源, 打造一个集生态、文化、休闲于一体的宜居环境。目前, 独具岭南特色的杏花社区建设正加紧推进, 社区的历史文化资源正被挖掘, 优质高效的社区服务正被越来越多的居民所认可。二是因地制宜, 以弘扬历史传统为着力点。我国社会发展正处于转型期, 人们关注和期待的目光, 正逐渐从“物”向“人”的方向转移, 因此要求“以人为本”, 大力弘扬历史传统。在杏花, 何家祠堂、彭氏旗杆、木桥碑文等, 已经成为社区居民及后人精神寄托的标志物。为此, 借打造岭南特色社区之际, 我们加大了对杏花历史传统的保护和开发力度, 收集和整理了相关资料, 深挖文人历史。“善治必达情, 达情必近人”, 通过对历史传统的挖掘和开发, 筑就了特色社区的又一“亮点”, 从而满足人民群众精神需求, 本身就是对思想教育工作的一大促进。三是积心聚力, 以推进精神文明建设为落脚点。精神文明建设是建立在人们共同利益追求之上的, 而历史文化一定程度上折射出居民的公共利益需求。因此, 推进特色社区建设, 挖掘并弘扬族群文化, 就为精神文明建设提供了重要的支撑平台。围绕“将杏花社区建设成为一个幸福温馨的家园”的目标, 我们修葺并保留了何家祠堂, 并将其建成了社区文化活动室、展览室, 使之成为公益文化服务的重要阵地。近年来, 杏花社区先后获得广东省村 (居) 务公开民主管理示范创建达标村 (社区) 、广东省绿色社区、广东省环境教育基地等多个荣誉称号, 处处体现着人文关怀和人性服务。街巷干净安宁, 每一个健身器材的设置, 每一处宣传栏的资讯传递, 每一位社区工作人员的真诚服务, 都洋溢着精神文明的和畅春风。

(二) 借力特色社区, 构建社区自治管理模式。

新加坡的社区管理经验被世界所推崇, 其最大的成功之处就在于政府主导、高度自治, 也为我国社区建设和管理提供了借鉴。管理源于服务, 服务促进管理。创建岭南特色社区, 通过为居民提供优质高效的文化服务, 可有效促进社区管理, 有助于构建民主自治社区管理的新模式。一是改革服务管理机制。随着政府职能不断向社区延伸, 社区既要担负城市管理、劳动保障, 又要负责市容保洁、人口计生等多个部门的职能。但条块分割的先天不足, 条块机制的纠缠不清, 造成了社区居委会难以承受之“重”, 致使传统管理模式下社区功能错位、服务运转不畅。在推进特色社区建设中, 我们设想将人员、权力、财力等资源下沉社区, 在社区的管理架构里配置社区党建专职副书记、关工小组长、专区民警、城监队员、环卫工人、文化辅导员等, 推行“网格化管理、组团式服务”, 以100至150户为单元, 将整个社区划分为12个“网格”, 组建以社区工作者、专区民警、环卫工人、城监人员、党员、企业老板及社区基干、志愿者等组成的社区服务网络, 以实现社区“自我管理、自我服务”。与此同时, 社区工作的重心将更多地转移到开展社会性、群众性服务上, 实现“上面千条线”与“下面一张网”的有机衔接。二是求大“同”存小“异”。“同”是指社区文化生活大环境, “异”是指各特殊群体为生计生活的环境。特色社区管理既要满足居民的物质文化需求, 让群众对日益完善的公共服务体系“心向神往”;又要疏堵结合, 注重人性关怀, 帮扶困难群体, 缓解社会压力和矛盾。譬如, 对流动摊贩可采取一种包容、服务的态度, 管帮并举、帮中有管、管中带帮, 拟成立若干流动摊贩中心便民服务点, 通过规范管理, 签订卫生安保责任书, 使“走鬼”不走, 化解“走鬼”与城管对峙的尴尬局面。

(三) 完善社区自治, 提升居民和谐幸福指数。

创新社区管理模式, 实现应急性转向协调性和可持续性的转变, 关键在完善居民自治, 提升参与热情。因此, 我们在创建特色社区, 提供精细化服务方面, 除高标准建设融社区办公室、党员活动室、劳动保障工作站、警务室、图书室等于一体的“一站式”服务场所外, 还将开设投诉援助热线、社区呼叫系统、社区博客等信息化服务载体, 进一步完善“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控、居民自治”的社区服务体系。一是以党建推社建, 提高居民群众的“参与度”。充分发挥基层党组织和党员的重要纽带作用, 将社区居委与群众紧密结合起来, 在街道、社区、志愿者的共同推动下, 使社区成员之间、单位之间、成员与单位之间建立起诚信、沟通、宽容、合作的共建关系, 使“义工”成为社区服务主体, 培育“我为人人, 人人为我”“社区建设大家参与”的良好风尚。二是培育社会组织, 提升居民群众的“认同感”。社会组织, 作为除政府、企业之外的“第三极”, 对社会事务往往“先知先觉”。通过大力发展和培育社区群众自治组织, 一方面可以构建覆盖全社区的组织网络, 凝心聚力, 使公益事业实现“牵一发而动全身”;另一方面, 能更好地促使社区管理“纵向到底、横向到边”, 真正实现政府主导下的居民自我管理、自我教育、自我服务。因此, 借力特色社区, 可进一步整合政府、居民群众和社会组织三方力量, 以“乐民服务共享、利民服务共助、亲民服务共帮、安民服务共建、富民服务共创”为内容, 建立起资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的协调机制。三是深入开展献计献策, 提升居民群众的“幸福指数”。及时收集和整理社区建设的热点和难点问题, 加强宣传公示。同时, 将社区建设的阶段目标细化为“软硬课题”或项目, 进行公益性或奖励性招标, 以吸引社区居民的关心和支持, 从而调动他们出谋划策、参与社区建设的积极性。在社区内广泛设立群众意见栏和意见箱, 定期召开社区听证会、议事会等, 组织居民携手共兴区域经济、共办社区服务、共育社区文明、共保社会稳定、共美社区环境、共抓组织建设、共创文化社区, 提升他们建设美好家园的“幸福指数”。