公务员培训存在的问题

第一篇：公务员培训存在的问题

试论我国公务员培训存在的问题

江泽民同志指出：“大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部队伍的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”公务员素质的高低将直接决定国家公务员干部的行政水平，提高公务员能力和素质的最快捷的方式就是动员和规定公务员参加培训。自我国实行公务员制度以来，公务员培训同时发展起来，至今已取得了巨大的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题，对问题进行探究，以求得解决问题的方法与对策。

一、公务员培训及其意义

国家公务员培训是指根据岗位工作职责的要求，通过各种不同形式，分级分类地对公务员采取有组织、有计划的培养、教育和训练。目的是在于不断提高广大公务员的政治思想水平和业务能力，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规范的要求协调一致，以提高国家行政机关的工作效率。据新华社报道，中共江苏省委十届八次全会第二次大会将“大规模培训干部”作为重要议题。议题所针对的现实情景，一是某些领导干部交往应酬多，学习研究少，知识和本领都在退化;二是该省县处级以上党政领导干部中，具有本科和研究生以上学历的占50%稍强，其余的只有大专以下学历，这样的人才结构不适应新时代的执政要求。所以对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。

(一)公务员参加培训是新时期社会发展的需要。信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不断加快，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象和社会主义现代化建设宏伟目标的实现。因此，必须要不断地参加培训，使其知识、技能与社会发展同步，达到不断更新知识技能和提高行政效率的目的，保持思想、知识、能力的与时俱进。

(二)公务员参加培训是行政体制改革,实行科学的干部分类管理的需要。公务员培训主要有四种类型：一是初任培训;二是任职培训;三是专业培训;四是更新知识培训。通过培训，可以及时地发现人才、为国家公务员的任职、晋升提供依据。不断对公务员进行培训，才能对公务员队伍实施科学有效的管理。国务院人事部在1996年6月5日发布了《国家公务员培训暂行规定》，对培训的机构、培训的分类、培训的科目、培训的管理都作了明确的规定。

(三)公务员参加培训是加强政府机关廉政的需要。必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。

由于受到多种因素的影响，当前我国公务员培训工作还存在一些缺点和不足，它们制约了公务员培训工作的发展，使培训教育工作未能很好地发挥培养人才的作用，我们必须引起足够的重视，及早将问题解决好，将我们的公务员培训工作推上更高的台阶。

二、当前国家公务员培训工作中存在的主要问题

(一)培训教育机构不健全且单一

多年来，党校与行政学院成为公务员培训法定机构，且全国大多数的行政学院与党校合办，体制上是“两块牌子，一套班子”，就导致了所有公务员培训项目的“大同小异”。师资条件薄弱，多为领导干部，缺乏专业技术人员。不管是何种类型培训都是同样教师用着同样的教材，教着同样的内容，使参训公务员难以接受到理论前沿内容，知识、能力受到局限，视野不开阔。另外，大部分党校与行政学院硬件建设落后，不能满足教育技术现代化的需要，达不到教育培训信息化的要求。

(二)培训教育的内容不规范、针对性不足、实用性不强

国家公务员培训的课程设臵一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。但在现实的培训工作中，公务员所学的内容基本上都局限于政治基本理论，这些基本政治理论在提高公务员政治觉悟方面发挥了巨大作用，但不能对公务员的日常工作技能、技巧和效率等方面起到影响，如办公自动化、行政管理常识、口才与演讲等方面的内容就很少涉及，不少学员反映，“学的用不上，要用的学不到”，导致学用脱节，在很大程度上难以达到国家开展公务员培训的初衷。严重影响了教学效果和公务员的学习积极性，浪费了培训教育资源。

(三)培训教育管理不规范

现在我国的公务员培训缺乏一整套的管理体系，一方面对培训的目标、内容质量等缺乏有效的规定，对需要哪些知识进行培训，该达到什么水平，没有一套完整的预测和考核体系。另一方面，是培训管理力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习制度、考勤制度、考核制度等难以严格执行。第三方面进行了机构改革之后，人员更显得相对不足，工作与学习的矛盾不能有效协调，与原有工作不能完全脱钩，使培训管理工作难度增大。

(四)、培训教育激励机制不健全

《国家公务员暂行条例》中指出：“国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”干部培训与使用相结合，能促使公务员主动积极地参加培训。但在实际中往往都是被动地接受培训，极大地限制了干部参加培训教育的积极性，大大地影响了培训的效果。

三、解决以上存在问题的对策

(一)健全机构，加强管理

公务员法规定，“国家建立专门的公务员培训机构”，同时还要求“机关根据需要可委托其他培训机构承担公民培训任务”。在充分利用国家规定的专门培训机构如党校、行政学院的同时，还可以利用当地资源，尤其是高校、科研院所、知名培训机构等。这样做的好处有二：第一，利用高校、科研院所和知名培训机构培训公务员，可以最大程度上提高培训效果，因为高校、科研院所和知名培训机构拥有雄厚的师资条件，第二，利用高校、科研院所和知名培训机构培训公务员，可以解决党校、行政学院在软、硬件条件不足的地方，避免出现培训不上档次、水平低下的问题。在培训机构的选用上，还可以借鉴西方国家的经验，使其面向市场，走公务员培训市场化经营的道路。还可以在省内或在全国范围内建立公务员培训基地，加大资金、人力和物力的投入，形成专业的、真正体现公务员职业特色的培训机构。

(二)精选培训内容，增强培训的针对性

国家公务员培训的内容主要有政治理论和思想教育、业务知识与能力教育。各地区、各部门要注意讲究针对性，编写出具有地方和部门特色的形式新颖的培训教材。同时，紧紧围绕公务员共同的素质和能力目标，开展电子政务培训和信息化培训，以基本知识应用为手段，以能力提升为目标。

(三)规范教学管理，正确处理好工学矛盾

针对不同层次，不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。不同的培训对象，不同的培训时期应有不同的培训内容，不同的培训方法，只有这样才能适应新时期的培训工作的顺利进行。同时要制订相应的考勤制度，并与学员的工作单位密切联系，定期向学员的工作单位反映学员的学习情况，实行双重管理，使学员安心参加培训学习。在我们进行了全面的机构改革之后，事业站所的人员已

从机关中分离出去，在工作总量不变的情况下，人员就相对地显得不足，工作任务更加增大。作为单位和部门的领导在决定对相关的公务员进行培训的时候，就要正确地处理好学员的工作与学习的矛盾，及时地对近期的工作作系统全面的安排，使培训与工作暂时脱钩，不能因为工作而影响参加培训的同志的学习。同时参训的公务员也要正确对待工作和学习，在参加培训学习之前，及早完成手头上的工作，并对后期的工作进行安排，以免顾此失彼。

(四)健全培训激励机制

俗语话：重奖之下必有勇夫。适时的奖励是推进各项工作的推进剂，要进一步完善公务员培训工作，适当的激励机制是必不可少的。要解决现阶段我国公务员培训工作中存在的动力不足、积极性不强、效果不显著等问题，就应尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，工作单位要将公务员在培训期间的表现与评优、提薪、升职相联系，对表现优秀的同志要及时加以提拔任用。而对按接受培训或不参加培训，学习成绩不合格的公务员要提出批评并限期改正。将“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”的“三不政策”落到实处。

当今的世纪，是知识竞争、人才竞争的世纪，是知识经济时代。公务员参加培训正是对人才的潜力、智力、能力进行深度开发的重要手段。由于我国的公务员制度实行较晚，公务员培训教育工作还始于刚起步阶段，培训教育工作还存在各种问题和不足。我们要在新的历史阶段不断将培训工作法制化、规范化、科学化，逐步解决培训教育工作中遇到的机构不健全、管理不规范、内容不规范、激励机制不力等问题，并借鉴国外的公务员培训工作经验，把我国的公务员队伍建设成为高素质、专业化的队伍，以大大提高国家行政机关的工作效率，更好地“立党为公”、“执政为民”。

第二篇：公务员培训工作中存在的问题及对策

公务员培训是公务员管理工作的重要组成部分，是提高公务员素质的有效途径，是建设高素质公务员队伍的一个重要环节。近年来，我区的公务员培训工作在上级部门的指导下，在区委、区政府的领导下，在全区各有关单位的支持下，通过人事部和培训机构的共同努力，取得了一定的成绩，但在培训过程中，也存在一些不容忽视的问题，直接影响着我区公务员培训工作的有效开展。

一、培训工作的基本情况

为认真落实公务员培训纲要，我区每年都定期组织公务员脱产培训。五年来，共举办微机培训6期;创新能力、涉外知识培训6期;依法行政培训5期;WTO知识与规则培训3期;行政许可法培训2期;公共管理知识培训5期，开办“一把手”培训班2期，培训各机关“一把手”110人次。每年选送省市培训人数都在100人次以上，2007年开展了公务员《公共经济》和《行政机关公务员处分条例》培训考试工作，5年来共培训公务员和党群机关工作人员3252人次。公务员法实施后，领导干部带头学法，如35名县级干部就利用区委中心组学习会，认真听取了市上专家对公务员法的专题讲座，对全区662名公务员的培训则采取分期分批，集中脱产调训的形式进行。凡参加培训考试成绩合格者，按规定在国家公务员

1 培训证书上作登记，作为考核、任职、晋升的重要依据之一。考试不合格或无故不参加培训考试者，考核不能确定为称职及以上等次。

二、公务员培训工作中存在的困难和问题

我们认真贯彻实施《国家公务员法》，严格执行公务员培训制度，认真开展公务员培训工作，不同程度地提高了公务员队伍的政治素质和业务素质，取得了一定成效，但公务员培训工作中，还存在一些困难和问题，存在一些急需改进的地方，主要表现在如下几个方面。

(一)对培训的重要性认识不够。培训是公务员管理的基础性工作，但在实际培训过程中发现不管是单位领导还是一般公务员在思想上对培训和再教育都没有引起高度重视，缺乏在新时期知识需要不断更新、素质需要不断提高的紧迫感和危机感，有些人抱有“一次教育，终身受用”的态度，有的认为培训就要花钱，而且眼前效益不明显，培训不培训一个样，对培训教育工作持消极应付态度，为了培训而培训。

(二)培训内容针对性不强。目前，公务员培训除了指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设尚未提到议事日程上来，公务员参加培训学习的选择余地较小，难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲望较强的公务员的需要。对担任领导职务公务员的任职培训大多带有临时补课的性质，培训重点不突出，培训内容脱离经济社会管理的实际，

2 缺乏针对性，严重影响了教学效果和公务员学习的积极性。

(三)培训方法陈旧单一。目前的公务员培训仍大多采取“满堂灌”的讲授方法，依旧是以面对面上大课为主，以教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺乏应用性、科学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员的分析能力和行政决策能力，而很少根据成人教育的特点和公务员的具体情况，采取相应的教学方式，缺乏吸引力。致使培训质量较低，学习效果不够理想。

(四)培训设施不健全。一是硬件设施不完善。我区公务员培训机构只有区委党校(区行政学院)，属两块牌子，一套人马，培训基地建设落后，跟不上形势发展需要，在培训公务员队伍上，这个培训体系的特点不够突出，行业性、针对性不强，没有形成特色。二是缺乏一套完备的适应公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训的培训教材和教学大纲，使培训成为“无米之炊”。三是师资力量薄弱，缺乏一支高素质的、教学方式新颖的公务员培训师资队伍，导致培训质量不高，学习效果不明显。

(五)培训经费严重不足。目前，公务员培训所需经费，由于缺乏法律保障，再加上财力有限，财政没有对公务员培训作出专项的资金预算，培训经费主要由参训者所在的单位部门负担，造成培训经费严重不足，严重影响了培训工作正

3 常开展。

(六)培训效果评价机制不够完善。目前，我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理。而且，公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。

三、解决以上存在问题的对策及建议

(一)提高认识，统一思想

提高干部素质已是摆在我们面前的一项重要而迫切需要解决任务，我们要从国家发展战略的高度认识公务员培训的深远意义。一是公务员参加培训是新时代社会发展的需要。公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象，关系到社会主义现代化建设宏伟目标的实现。他们必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。二是公务员参加培训是行政体制改革的需要。作为政府形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理

4 念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公务员的集体作用，实现政府工作的高效率。三是公务员参加培训是公务员培训的权利和义务。党中央提出了“大规模开展培训教育，大幅度提高能力素质”的要求，颁布了《干部培训教育条例〈试行〉》、制定了“十一五”行政机关公务员培训规划》，《国家公务员法》规定公务员参加培训即是公务员的权利也是公务员的义务。作为一名国家公务员，要认识到学习不仅是个人的权利，也是一种政治责任与精神追求，牢固确立“终身教育，不断培训”的观念，变“要我学”为“我要学”，努力形成组织、人事部门牵头，各部门积极配合，广大公务员踊跃参与的生动局面。

(二)精选培训内容，增强培训的针对性

国家公务员培训的内容主要有政治理论和思想教育、业务知识与能力教育、创新能力教育。公务员培训工作必须进一步针对不同层次，不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。对领导干部的培训，要从巩固党的执政地位着眼，切实加强党的宗旨教育和廉政勤政教育，加强领导科学、领导艺术的培训，加强经济知识、科技知识的培训。对青年干部的培训，要把系统的马克思主义基本理论、基本路线、基本知识的培训作为基本内容，切实加强业务知识、工作方法的培训，不断加深对公共行政、法律法规、市场经济、现化科技和行为规范的学习，提高他们的实际工作能力。

5 不同的培训对象，不同的培训时期应有不同的培训内容，不同的培训方法，只有这样才能适应新时期的培训工作的顺利进行。

(三)大胆创新，转变培训方式

从每年更新知识培训转变到公务员分级分类培训，加大公务员培训工作力度。一是在分级培训方面，重点加大科级公务员的培训工作力度，我区的科级公务员对贯彻执行工作起着举足轻重的作用，因此在抓好面上公务员培训工作的基础上，重点抓好科级以上领导干部的培训和年轻骨干公务员的培训，科级公务员的任职培训应到地市级以上的培训机构进行集中脱产培训，提高他们的整体素质和驾驭全局的能力，为广大公务员起示范表率作用。二是在分类培训方面，根据不同的培训内容，采取与之相适应的教学方法，如案例教学、研讨式教学、情景模拟教学等，以增强教学效果。

(四)健全管理机构和施教机构

1.健全管理机构。“火车跑得快，全靠车头带”，培训的综合管理机构和施教机构是培训工作的“火车头”。公务员培训的管理由政府人事部门负责。区级人事部门中可设臵专门的公务员培训股室，有专职的人员和专项的资金参与管理，拟定全面的培训规章制度、拟定培训规划，对培训施教机构进行业务上的指导。

2.健全施教机构。培训施教机构，是落实国家公务员

6 各项培训任务的场所和各种教学机构，是公务员培训工作得以开展的实体，是培训工作的组织者和直接参与者，它的健全与否，直接影响了培训工作的成败。一是完善教学场所，完善区委党校(行政学院)，不断改进培训学院的教学设施，增添先进的教学设备。二是健全师资队伍。提高教学质量，关键是老师，采取有效措施，努力提高现有党校教育的素质。首先培养他们献身于干部教育培训的事业心和责任感;其次多组织他们到上级党校参加各种形式的培训，以提高他们的教学水平;多组织他们到基层中去，了解基础情况，摸准基层干部的现实状况，有针对性地对培养打好基础。同时要不断采取措施，补充新鲜“血液”，弥补党校师资力量的不足。三是加强教学管理。培训工作是教与学的有机结合，两者缺一不可。加强管理，首先要加强对师资队伍的管理，要制订专门的管理制度，要实行教师工作量化考核制度，要实行竞争上岗制度，要实行教学评选制度，适当地对教师施加工作压力，调动教师的工作积极和创造力。其次加强对学生的学习管理，要制订相应的考勤制度、课堂纪律制度，并与学员的工作单位密切联系，定期向学员的工作单位反映学员的学习情况，实行双重管理，施双重压力，使学员安心、定心参加培训学习。

(五)加大培训资金的投入，提高培训保障能力

公务员培训除了要加强思想认识，完善制度，严格管理，

7 更新内容，创新方法之外，更重要的是要解决资金的投入问题。机构的设臵和完善需要资金，师资队伍的建设需要资金，规范的教学管理需要资金，现代化的教学设备更需要资金。资金的缺乏是现在公务员培训实践中遇到的非常突出的问题，经费的相对不足，直接影响到教学水平和培训质量的提高。因此，要加快公务员队伍的培训工作，实现高效率、高质量的要求，就必须增加对培训经费的投入。国家公务员培训经费以国家财政拨款为主，政府，特别是地方政府，要充分认识和重视干部培训工作的重要性，要把干部培训工作看作是人力资源开发和再利用的高度上来，把培训工作看作是一种低投入，高产出的朝阳产业，舍得投入。每年各级政府财政根据需要，列支国家公务员培训经费，在此基础上要想尽一切办法增拨一笔专门的公务员培训经费，投入到干部培训工作中去，使之保持一定的比例并形成法定的制度，以确保公务员培训的资金。

(六)健全培训激励机制

适时的奖励是推进各项工作的推进剂，要进一步完善公务员培训工作，适当的激励机制是必不可少的。要解决现阶段我国公务员培训工作中存在的动力不足、积极性不强、效果不显著等问题，就应尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，将“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”的“三不政策”落到实处。在实际操作

8 中，培训单位要加强对培训考勤、考核制度的管理，把培训期间的考勤结果，考核成绩记录在案，必要时将培训学习的考勤结果报告所在的工作单位，将考核结果录入公务员的个人档案。培训单位要对品学兼优的学员进行物质和精神上的奖励，工作单位在进行表彰总结、评选先进和提薪提职时，要充分参考对象在培训期间的考勤考核结果，并以此作为重要依据，对在培训期间表现优秀的同志要及时加以提拔任用。而对按规定应接受培训而又无正当理由不参加培训或者培训期间纪律散漫，学习成绩不合格的公务员，不能参加评优、评先进，甚至考核不能评为“称职”，对有机会给予提拔任用的也应将提拔时间压后，限期改正。同时，对于师资队伍也要建立相应的激励机制，对在教学工作中态度严谨、方法创新、成绩显著的教师进行奖励，以调动教师的积极性和提高创造力。对在教学工作中存在问题的老师要进行整改或处理。

第三篇：我国公务员培训存在的问题及解决对策

政法1205班 胡素云 121070241 【摘要】：我国的公务员制度是在传统的干部制度基础上发展而来的，起步较晚，因而存在着许多不完善、不合理的环节，尤其是公务员的培训制度更是相对滞后，这在一定程度上影响了公务员行政效率的提高和效果的完善。本文通过分析我国公务员培训制度中存在的问题，探讨其解决的方法与对策。

【关键词】：公务员培训 不足 解决对策

公务员培训，是指公务员主管部门根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过种种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。公务员培训是公务员管理制度的重要组成部分，是提高公务员队伍素质的重要途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。而国家公务员是行政管理的主体，是国家权力的执行者，因此政府管理的价值取向和行为选择的实现，要依靠公务员队伍整体素质的提高，所以公务员的培训就显得尤其重要。分析我国现存公务员制度中存在的问题与不足，找出相应的解决方法对我国行政水平的提高具有重要意义。

一. 公务员培训的必要性

1. 有助于建立精干、高效、廉洁、务实的公务员队伍

公务员培训是公务员任职学习的重要途径，通过培训，能够优化公务员队伍，提高整体水平，学习公共管理理论和技能。此外，培训中所涉及政治思想有助于公务员转变思想观念，能够使公务员更具团结意识和廉洁意识。

2. 有助于公务员知识、技能的更新，适应政府职能转变的需要

当今世界科学技术的迅速发展，技术和产业革命实质上市一场知识和人才的竞争。我国现有公务员队伍基本上市由原来的干部队伍转化而来的，约有50%的人员缺乏金融、法律、财政、税收、计算等现代管理所必需的知识和技能，即使年轻的和高学历的人，其原先通过学历教育学习的知识和技能，也不完全适应现代行政管理的要求。公务员只有不断的进行知识更新，才能使行政管理能力跟上形势的发展。

3. 有助于提高公务员的士气

通过公务员培训，使公务员感受到国家政府对其的重视，意识到自己是人民的公仆，正在进行着一项伟大而光荣的任务，从而提高公务员队伍的士气，更加尽忠职守，为人民服务，形成朝气蓬勃的景象。

二.我国公务员培训存在的问题

1.培训观念陈旧

目前，我国的公务员培训观念并不能适应新形势发展的需要。当前我国面临的是科技现代化和信息化,对外开放进一步扩大,整个社会都在发生着深刻的变化，人们的价值观和工作、学习和生活习惯正在发生改变，但不论是培训机构的教职工,还是公务员，观念都比较陈旧， 不能正确对待新问题，常常用经验思维去思考和解决问题，因此，培训不能适应社会主义市场经济和政府中心工作的需要。另外，政府对培训的重视程度不够。政府没有把这项工作看作是新兴产业，也没有达成把公务员培训看作是人力资源开发的重要途径的共识，对培训的重要性认识不足，不少人感到培训的作用不大。因为培训者对培训的重视程度不够，他们就从心理上对培训产生抵触情绪，认为培训浪费时间、金钱和财物，只要干好工作、完成好任务，就没有必要搞培训。

2.培训形式老套

培训形式，也就是授课方式。公务员的培训一般是由组织者决定培训的内容、时间、地点，在教与学中，师生间的交流很少，老师在台上讲，学员在台下听，学员的积极性和主动性没有很好的调动，趋于形式化。二是培训没有区分度，能力较高的和能力较差的公务员采取相同的培训方法，培训的渠道单一，没有建立公务员自我投入、自我“充电”的继续教育机制，与国外或港澳公务员经常利用业余时间自费“充电”的情况反差很大，影响了培训的效率。这样的培训形式很容易导致培训失效或无效的结果，公务员培训发挥不了其应有的作用，整个培训过程相当于只是走了个过场。三是培训主要是面向领导者，面向全体公务员的少，尤其是分级分类培训不够，各层次和各职位的公务员统一培训，而且培训多为一次性，没有将其看作是一项对公务员素质终身教育和连续开发的过程。

3.培训内容单一

一是忽略了公务员的科技素质的培训。传统的公务员培训的内容一般侧重于公务员的政治素质，往往忽略了公务员的科技素质。但随着行政环境的不断改变,各种新问题、新矛盾复杂多变，影响越来越深远，在这种情况下，就要求公务员在科学的管理理论的指导下，运用科学的管理方法，建立科学的管理体制，实现行政管理的高效率。二是培训的教材和课程的设置跟不上时代发展的要求，课程设置单一，缺乏权威性与吸引力，不能适应公务员培训的需要。当今知识经济时代，新的科研成果不断推出，新的学术观点不断提出，但现行的培训教材却难以适应这种发展。三是由于我国的公务员培训主要是利用党校、干校进行的，因此培训大多强调政治思想方面的内容，缺乏公共管理知识培训和专业技术类培训，重理论而轻实践，缺乏对公务员业务能力的培训，与实际联系不紧密。

4. 培训效果不太明显

尽管国家在公务员培训上投入了大量的人力、物力，但培训效果却差强人意。接受培训的公务员多是迫于无奈，只是按上级要求走流程，参加培训积极性不高,使得培训流于形式。这主要是由于我们的培训机制缺少活力，缺乏竞争，没有形成科学的评估体系和考核制度，难以形成培训质量的监督和制约机制。还有一个很重要的原因就是没有建立起良好的培训激励制度，在实际操作中，没有将培训和公务员的任职、定级和晋升职务结合起来，从而严重影响着公务员培训的效果。

三.解决对策

1.完善培训内容

国家公务员培训在内容上既要注意专业训练，又要注重素质和能力的全面提高，体现以素养、能力为本的世界培训新潮流。一是注重公务员职业伦理素养的全面提高。要培养学员开阔的视野、柔软的管理、与其他组织、行业相融的能力、与其他职员的亲近感、信赖关系的形成能力、高尚的伦理观、国际感觉、国民视点，等等。因为知识的传授只是一时的，而能力却是长久的，要通过培训使行政管理者所需要的综合素质和能力得到全面提高，使其能够创造性的完成任务。二是重视公务员政策研究与政策能力的培训。包括组织管理和人才育成、危机管理、职场生涯规划特别是政策研究和政策能力培训，把培训和实践工作结合起来，提高公务员政策研究和制定能力。三是培训准备阶段的培训需求分析，即在设计培训的内容时，以公务员的需求为起点并区分培训的层次。培训课程要依据职位工作性质和不同对象设置，不同职位、不同职务的公务员，由于所从事的工作不同，培训内容也要各有侧重。使得各项培训课程能够满足组织与个体的需求，达到预期的目标，提升培训的针对性。

2.采用科学灵活的培训方式方法

各培训机构要根据公务员这个特殊的群体的特点，突破传统的培训方式，积极探索和采用一些科学有效的培训方法。一是广泛运用案例分析、模拟训练、角色扮演、分组研讨等教学方法，调动学员的学习热情，使学员更好地掌握和运用所学知识，来提高实际工作能力。二是要突破课堂教学、教师、书本为中心的教学模式使其转变为课堂教学、应用研究、社会调研为主要内容的新的模式，要延伸培训空间，重视行政实习和企业实习，让公务员到企业里去学习锻炼，不但可以学习到当前一些前沿性的理论，开阔其视野，而且可以使公务员了解到企业的运作状况，以及政府行为对企业的影响，这对以后从事行政管理工作是大有裨益的。三是培训时间要灵活。可以采取短期全脱产的形式，集中一段时间进行培训，也可以采取半脱产的形式，做到边工作、边学习。尤其是在培训时间安排上不要强求千篇一律，可长可短，做到忙时少学，闲时多学，分期分批进行，以便解决好工学矛盾。四是要善于运用现代化教学手段，将数字技术、信息技术等现代科技手段运用于公务员培训工作中，延伸、拓展和丰富教学手段，将培训内容方便、直观、快捷地展示和传输给公务员。

3.完善激励机制，增强培训动力

鼓励和嘉奖公务员积极的进取精神和工作成绩，把其科学文化素质的提高和考核成绩和表彰、加薪、晋级等挂钩，改变那种得过且过的状况，实现公务员的优胜劣汰。因为公务员作为国家权力的执行者，知识水平和政策水平较高，事业心和责任感较强，但如果公务员制度的激励机制运作不到位，就会造成机关工作的一些负面影响，就会在很大程度上影响调动和发挥公务员的积极性。所以，可以进一步完善公务员的激励机制。公务员的培训和升降奖惩结合起来，对于培训成绩合格的公务员，可以正式吸纳为公务员或转到合适的岗位上，对于培训不合格的公务员，撤消公务员资格，或不予转岗并给予批评甚至降职降级等处分;对负责培训工作的党政机关领导，把培训工作的落实情况作为考核政绩的重要内容。

4.规范培训评估

对培训机构实行评估制度，对于提升培训质量，提高培训效益有着重要意义。一是加强对培训基地的资格审查制度。建立培训机构的考评认证制度。由具有权威的政府主管部门出面组织专家组，通过科学的考核评价指标对现有干部教育培训机构进行评估，建立淘汰机制， 并推出一批具有较高声誉、较强实力的专业培训机构;对政府部门委托施教机构承办的每期公务员培训班，有关部门也要进行质量评估，并将评估结果作为评价培训施教机构的重要依据。二是可以实行公务员培训计划备案制度。每年年底以前，下一级人民政府人事部门应将本培训情况及下一年的培训计划报上一级人民政府人事部门备案，各部门报同级人民政府人事部门备案，加强对培训机构的监督。三是培训评估要贯穿于整个培训过程之中。评估的目的在于测量和追踪培训过程的各个环节，及时发现问题，提出改进措施，以提高培训的绩效。因此应贯穿于培训规划的制定、培训的实施乃至培训的全过程，考察培训过程中的各个环节，以评估培训是否符合培训目标。重点是对培训结果的评估，即对受训者培训后的能力、素质等方面发生变化的情况的考察。包括听取受训者的自我反应、考察受训者的学习成果、考察受训者的工作表现和考察组织绩效等。

5.增强培训模式的市场化

市场化培训模式是指委托方和受托方双方签署的是短期合同，只适用于某项具体的培训项目与服务，一旦该服务供给结束之后，如果双方还有继续合作的意愿就必须重新讨价还价， 签订新的培训合同。这是一种标准的购买合同关系，培训委托方出资向培训受托方购买自己需要的某种培训服务，培训受托方通过向培训委托方提供某种培训服务来获取利润。由于培训受托方具有一定的讨价还价权力和自主权，所以，培训委托方会在培训内容安排或培训经费的确定与使用等方面赋予受托方某些自主权、灵活性与激励措施，从而使培训更具灵活性。参考文献：

【1】 舒放, 王克良《国家公务员制度教程》

【2】 叶绪江《新公共管理视角下我国公务员培训体制改革》 【3】 张修学《公务员培训的国际借鉴》

【4】 蔡小慎《关于构建我国多元化公务员培训模式的思考》

第四篇：我国公务员培训存在的主要问题与对策探讨

摘要：党的十六大以来，中央从党和国家工作大局出发，把干部教育培训工作摆在更加重要的地位，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，干部教育培训事业进入了一个新的发展时期。尤其是新出台的《公务员法》、《干部教育培训工作条例》，对推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化发挥了基础性的作用，同时也提出了更高的要求。但面对经济全球化、社会信息化的发展趋势，面对中国加入世贸组织的新形势以及实现新世纪战略目标的需要，由于受到起步较迟、机制不够灵活、方法相对陈旧等因素的制约，我国公务员培训工作还任重道远。

关键词：公务员;市场经济活动;培训需求;师资队伍

一、目前我国公务员培训存在的主要问题

1.对公务员培训的重要性认识不够。市场经济活动的多元化和复杂化，经济全球化进程中的经济管理国际化，高新技术革命带来的信息化和网络化，都对公务员的知识结构、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培养一大批精通多方面专业知识，具有较强行政管理能力的高素质的行政专业人才。这就需要强化公务员培训，提高公务员队伍素质。而许多单位和部门对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞。对受训人员来讲，由于宣传教育不够，约束措施不力，对培训的重要性也认识不足，不少人感到培训作用不大，训与不训一个样。

2.培训需求分析缺乏。现代培训认为，培训需求的调查分析是取得培训预期效果的前提和基础。然而，在我们的一些培训中，这道必不可少的工序却常常给“精简”了。上级让学什么，就培训什么;即使搞需求分析，也往往强调需求的统一性、总体性多，忽略地区、人才层次、类别的个体差异，不明了需要培训什么和想学什么，使需求分析停留在大一统表面层次上，这样导致正规系统化培训多，联系政府工作和公务员实际问题培训少，只注重学多少知识，而不问能否转化为能力，何时能转化，造成培训针对性、实效性不强，培训与管理实践分离，知识与能力脱节。

3.培训内容欠科学，培训方式手段较单一。我国目前对公务员的培训，基本上还是由国家直接控制和管理，这种控制和管理有时不可避免地忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的积极性，使培训成为应付差事，公务员培训失去了内在动力。因此，除了国家指定的培训外，根据社会经济的发展需要和公务员的个人需求，设置多样化的课程体系实属必要。

4.培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。在很长一段时间里，我国公务员培训机构无主动组织开展培训活动的积极性和主动性，“等、靠、要”是其运作状况的基本特征，培训机构的生存发展与培训项目的多少、培训效果的好坏之间没有多大关系，而上级组织的培训计划与领导的意志往往决定着培训机构的兴亡。因此，在这样的环境下，培训机构不注重对培训效益的评估与监测，也不特别关注组织在同行业中的地位。而且公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。5.培训机构不够完善，培训基地建设落后。我国自1993年开始推行公务员制度以来，公务员培训已形成了一套由中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校、培训中心的培训网络。首先，这些培训机构一直以来是“机关化性质”，基本上通过财政拨款来办学，这使得培训机构缺乏竞争性，同时也缺乏主动适应市场对知识要求的自觉性。因此，在培训能力、培训效果等方面都不是太理想。基于这些问题的存在，目前我国培训机构也正在从单一功能向多功能，政府导向与市场导向相结合的方向发展。其次，师资队伍整体状况

不很适应教育培训的要求。现在公务员队伍的文化水平和学历层次已经越来越高，他们接受培训时对授课教师水平的要求也与时俱进。受体制的限制，干部教育院校师资流动性不强，影响整体水平的提高。固定的一个教师群体应对日新月异的教育培训课程内容，难免力不从心。第三，信息化建设滞后。以微电子、计算机和电子通信技术为核心的信息技术的发展和应用对教育产生了巨大冲击。信息技术的综合化、数字化、网络化、多媒体、智能化和虚拟化等特征，十分适合成年人的自主学习、个性化学习和远程学习的要求，对于公务员培训有着强大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和软件建设都不能适应时代发展的要求。

二、对策探讨

公务员培训是公务员制度更新机制的主要体现，是公务员制度的重要组成部分。加强对公务员的培训是提高公务员素质和行政效率的重要途径。如何做好我国公务员队伍的培训工作，这是摆在我们面前急待解决的现实问题。笔者以为应从以下几方面入手。

1.更新公务员培训理念

由于公务员培训是一项庞大的系统工程，涉及到政府、社会、个人等不同的行为主体，在宏观管理方面又涉及到教育、人事等相关政府部门。因此，政府应该从社会经济发展的长远利益出发来规划和制定相关的政策，培育良好的教育培训市场，走与国际接轨的教育培训之路，实现公务员培训教育新的发展。同时要致力于创建学习型社会，营造一个理想的社会学习环境，促进社会和个人的全面发展，这是干部教育体系健康发展的温床。对于公务员培训工作，首先要转变“一劳永逸”的观念。其次是要根据国内外环境变化，适应社会和个人发展需求实施持续培训、终身培训。最后要分析和预测未来形势变化，从而进行有针对性、预见性、超前性的培训。另外，还应确立培训是要解决公务员在实际工作中遇到的问题，而不单纯是理论灌输;应确立“教”“做”结合，“做”重于“教”的理念;应确立开发公务员经验与智慧的理念;应确立分类、分层培训理念。

2.不断创新培训教育内容

西方各国在公务员培训过程中，特别注意根据科学技术的发展、行政管理改革形势的变化，随时增加一些新的培训内容，以适应政府管理的需要。我国的公务员培训要注意吸收国外的一些先进经验，站在高起点上，认真贯彻“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的原则，根据社会现实发展的需要，及时更新培训内容。除了要加强世界观、人生观、价值观教育，把提高公务员的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培训，要把那些经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容。在课程设计上要按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求进行。除了要设置包括建设有中国特色社会主义理论、法律法规和政策、市场经济知识、科学技术知识、公共行政管理知识和国家公务员行为规范在内的公共必修课之外，还要根据相关业务工作需要设置各种专业必修课，尤其是要设置多种选修课，以满足公务员拓宽知识、提高技能的需要。

3.改革传统的培训方式方法

实施公务员培训要克服单一的教室培训方式，走出去，面向社会，在实践中教与学，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模拟式、拓展训练式、现场观摩式、岗位实践式、一线锻炼式等。培训方法应考虑以下几点：一是注重调动学员的创造精神和参与意识。二是注重启发式、讨论式教学。三是注重教学方法的多样性。可采取讲课、讲座和专题报告等多种形式授课，还可以采取以学员为主体的研究讨论;体现某一典型行政活动而通过学员分析思考，共同寻找答案的教学;以实体或模拟形象进行教学的电化教学;围绕所学学科组织突出重点、联系实际的现场考察参观或咨询活动等等。也可以在有条件的情况下，采取国内研讨派出进修相结合的形式。

4.促进培训主体的多元化发展

我国从中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校的培训网络，并没有满足公务员培训的发展需求，相反，公务员培训机构单一的种种弊端已逐步暴露出来，如师资力量不足，教学手段与设备缺乏等。而公务员的多层次性、多样性、地区性等特点，决定了承担公务员培训的组织机构不是单一的，而只能是多种多样的。从我国的培训实践来看，随着社会多元化培训需求的扩大，除了各级政府、企业及其他组织自设的培训机构外，社会各类培训机构也应运而生，这些培训机构本身应“市场”之需而产生，在培训目标、培训能力、培训项目及培训手段等方面具有很强的灵活性和适应性，允许这些社会培训机构以一定的条件参与公务员的培训，对弥补现行公务员培训的不足将会起到积极的作用。另外，我国已存在高校涉及公务员培训的事实，而高校在培训公务员方面具有先天的优势。如高校教学科研力量雄厚、教学设施完备，教学与管理经验丰富，教学方法与手段先进等，因此，依靠高校的优势来培训公务员，可以说是一条投资少、见效快、质量高的培训之路。再者，随着我国加入WTO，国外有关高等学校和行政学院也将进入我国公务员培训领域。因此，对于政府而言，支持并鼓励社会所有部门参与，形成以国家行政学院为主体，包括各级党校在内的国家公务员培训网络，是顺应我国公务员培训发展趋势的必然要求。

5.进一步健全培训激励机制

为了解决我国公务员参加培训的动力不足、积极性不高的问题，必须要尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，切实做到“先培训、后上岗;先培训、再提拔”。把培训期间的学习成绩视为工作成绩，把参加培训学习的考核结果记入公务员本人档案，对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，考核不能评为“称职”，必须补上培训这一课;同时也不能提拔重用、晋升领导职务，真正将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一，消除公务员职务升降过程中那种“只要上司喜欢即可升官、上司不喜欢即会丢官”的弊端。真正建立一种强有力的公务员培训动力机制，使公务员能产生一种内在的学习动力，积极争取参加培训。同时还要将参加培训教育作为公务员的义务规定下来，使之制度化、规范化。此外，为了提高公务员培训的质量，还要加强公务员培训基地和师资队伍的建设，逐步增大培训投入，保证公务员培训的经费来源，根据培训工作的需要，统一规划、设置以行政学院为主体的国家公务员培训基地网络，并根据公务员培训的要求，对培训基地的教学设施、领导班子、师资队伍和管理水平等方面进行严格的评估和资格审查，只有那些符合要求和条件的机构，才能承担公务员的培训任务，确保公务员培训的权威性。■

第五篇：试论我国公务员培训存在的主要问题与对策探讨

摘要：党的十六大以来，中央从党和国家工作大局出发，把干部教育培训工作摆在更加重要的地位，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，干部教育培训事业进入了一个新的发展时期。尤其是新出台的《公务员法》、《干部教育培训工作条例》，对推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化发挥了基础性的作用，同时也提出了更高的要求。但面对经济全球化、社会信息化的发展趋势，面对中国加入世贸组织的新形势以及实现新世纪战略目标的需要，由于受到起步较迟、机制不够灵活、方法相对陈旧等因素的制约，我国公务员培训工作还任重道远。

关键词：公务员;市场经济活动;培训需求;师资队伍

一、目前我国公务员培训存在的主要问题

1.对公务员培训的重要性认识不够。市场经济活动的多元化和复杂化，经济全球化进程中的经济管理国际化，高新技术革命带来的信息化和网络化，都对公务员的知识结构、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培养一大批精通多方面专业知识，具有较强行政管理能力的高素质的行政专业人才。这就需要强化公务员培训，提高公务员队伍素质。而许多单位和部门对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞。对受训人员来讲，由于宣传教育不够，约束措施不力，对培训的重要性也认识不足，不少人感到培训作用不大，训与不训一个样。

2.培训需求分析缺乏。现代培训认为，培训需求的调查分析是取得培训预期效果的前提和基础。然而，在我们的一些培训中，这道必不可少的工序却常常给“精简”了。上级让学什么，就培训什么;即使搞需求分析，也往往强调需求的统一性、总体性多，忽略地区、人才层次、类别的个体差异，不明了需要培训什么和想学什么，使需求分析停留在大一统表面层次上，这样导致正规系统化培训多，联系政府工作和公务员实际问题培训少，只注重学多少知识，而不问能否转化为能力，何时能转化，造成培训针对性、实效性不强，培训与管理实践分离，知识与能力脱节。

3.培训内容欠科学，培训方式手段较单一。我国目前对公务员的培训，基本上还是由国家直接控制和管理，这种控制和管理有时不可避免地忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的积极性，使培训成为应付差事，公务员培训失去了内在动力。因此，除了国家指定的培训外，根据社会经济的发展需要和公务员的个人需求，设置多样化的课程体系实属必要。

4.培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。在很长一段时间里，我国公务员培训机构无主动组织开展培训活动的积极性和主动性，“等、靠、要”是其运作状况的基本特征，培训机构的生存发展与培训项目的多少、培训效果的好坏之间没有多大关系，而上级组织的培训计划与领导的意志往往决定着培训机构的兴亡。因此，在这样的环境下，培训机构不注重对培训效益的评估与监测，也不特别关注组织在同行业中的地位。而且公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。

5.培训机构不够完善，培训基地建设落后。我国自1993年开始推行公务员制度以来，公务员培训已形成了一套由中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校、培训中心的培训网络。首先，这些培训机构一直以来是“机关化性质”，基本上通过财政拨款来办学，这使得培训机构缺乏竞争性，同时也缺乏主动适应市场对知识要求的自觉性。因此，在培训能力、培训效果等方面都不是太理想。基于这些问题的存在，目前我国培训机构也正在从单一功能向多功能，政府导向与市场导向相结合的方向发展。其次，师资队伍整体状况不很适应教育培训的要求。现在公务员队伍的文化水平和学历层次已经越来越高，他们接受培训时对授课教师水平的要求也与时俱进。受体制的限制，干部教育院校师资流动性不强，影响整体水平的提高。固定的一个教师群体应对日新月异的教育培训课程内容，难免力不从心。第三，信息化建设滞后。以微电子、计算机和电子通信技术为核心的信息技术的发展和应用对教育产生了巨大冲击。信息技术的综合化、数字化、网络化、多媒体、智能化和虚拟化等特征，十分适合成年人的自主学习、个性化学习和远程学习的要求，对于公务员培训有着强大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和软件建设都不能适应时代发展的要求。

二、对策探讨

公务员培训是公务员制度更新机制的主要体现，是公务员制度的重要组成部分。加强对公务员的培训是提高公务员素质和行政效率的重要途径。如何做好我国公务员队伍的培训工作，这是摆在我们面前急待解决的现实问题。笔者以为应从以下几方面入手。

1.更新公务员培训理念

由于公务员培训是一项庞大的系统工程，涉及到政府、社会、个人等不同的行为主体，在宏观管理方面又涉及到教育、人事等相关政府部门。因此，政府应该从社会经济发展的长远利益出发来规划和制定相关的政策，培育良好的教育培训市场，走与国际接轨的教育培训之路，实现公务员培训教育新的发展。同时要致力于创建学习型社会，营造一个理想的社会学习环境，促进社会和个人的全面发展，这是干部教育体系健康发展的温床。对于公务员培训工作，首先要转变“一劳永逸”的观念。其次是要根据国内外环境变化，适应社会和个人发展需求实施持续培训、终身培训。最后要分析和预测未来形势变化，从而进行有针对性、预见性、超前性的培训。另外，还应确立培训是要解决公务员在实际工作中遇到的问题，而不单纯是理论灌输;应确立“教”“做”结合，“做”重于“教”的理念;应确立开发公务员经验与智慧的理念;应确立分类、分层培训理念。

2.不断创新培训教育内容

西方各国在公务员培训过程中，特别注意根据科学技术的发展、行政管理改革形势的变化，随时增加一些新的培训内容，以适应政府管理的需要。我国的公务员培训要注意吸收国外的一些先进经验，站在高起点上，认真贯彻“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的原则，根据社会现实发展的需要，及时更新培训内容。除了要加强世界观、人生观、价值观教育，把提高公务员的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培训，要把那些经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容。在课程设计上要按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求进行。除了要设置包括建设有中国特色社会主义理论、法律法规和政策、市场经济知识、科学技术知识、公共行政管理知识和国家公务员行为规范在内的公共必修课之外，还要根据相关业务工作需要设置各种专业必修课，尤其是要设置多种选修课，以满足公务员拓宽知识、提高技能的需要。

3.改革传统的培训方式方法

实施公务员培训要克服单一的教室培训方式，走出去，面向社会，在实践中教与学，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模拟式、拓展训练式、现场观摩式、岗位实践式、一线锻炼式等。培训方法应考虑以下几点：一是注重调动学员的创造精神和参与意识。二是注重启发式、讨论式教学。三是注重教学方法的多样性。可采取讲课、讲座和专题报告等多种形式授课，还可以采取以学员为主体的研究讨论;体现某一典型行政活动而通过学员分析思考，共同寻找答案的教学;以实体或模拟形象进行教学的电化教学;围绕所学学科组织突出重点、联系实际的现场考察参观或咨询活动等等。也可以在有条件的情况下，采取国内研讨派出进修相结合的形式。

4.促进培训主体的多元化发展

我国从中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校的培训网络，并没有满足公务员培训的发展需求，相反，公务员培训机构单一的种种弊端已逐步暴露出来，如师资力量不足，教学手段与设备缺乏等。而公务员的多层次性、多样性、地区性等特点，决定了承担公务员培训的组织机构不是单一的，而只能是多种多样的。从我国的培训实践来看，随着社会多元化培训需求的扩大，除了各级政府、企业及其他组织自设的培训机构外，社会各类培训机构也应运而生，这些培训机构本身应“市场”之需而产生，在培训目标、培训能力、培训项目及培训手段等方面具有很强的灵活性和适应性，允许这些社会培训机构以一定的条件参与公务员的培训，对弥补现行公务员培训的不足将会起到积极的作用。另外，我国已存在高校涉及公务员培训的事实，而高校在培训公务员方面具有先天的优势。如高校教学科研力量雄厚、教学设施完备，教学与管理经验丰富，教学方法与手段先进等，因此，依靠高校的优势来培训公务员，可以说是一条投资少、见效快、质量高的培训之路。再者，随着我国加入WTO，国外有关高等学校和行政学院也将进入我国公务员培训领域。因此，对于政府而言，支持并鼓励社会所有部门参与，形成以国家行政学院为主体，包括各级党校在内的国家公务员培训网络，是顺应我国公务员培训发展趋势的必然要求。

5.进一步健全培训激励机制

为了解决我国公务员参加培训的动力不足、积极性不高的问题，必须要尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，切实做到“先培训、后上岗;先培训、再提拔”。把培训期间的学习成绩视为工作成绩，把参加培训学习的考核结果记入公务员本人档案，对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，考核不能评为“称职”，必须补上培训这一课;同时也不能提拔重用、晋升领导职务，真正将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一，消除公务员职务升降过程中那种“只要上司喜欢即可升官、上司不喜欢即会丢官”的弊端。真正建立一种强有力的公务员培训动力机制，使公务员能产生一种内在的学习动力，积极争取参加培训。同时还要将参加培训教育作为公务员的义务规定下来，使之制度化、规范化。此外，为了提高公务员培训的质量，还要加强公务员培训基地和师资队伍的建设，逐步增大培训投入，保证公务员培训的经费来源，根据培训工作的需要，统一规划、设置以行政学院为主体的国家公务员培训基地网络，并根据公务员培训的要求，对培训基地的教学设施、领导班子、师资队伍和管理水平等方面进行严格的评估和资格审查，只有那些符合要求和条件的机构，才能承担公务员的培训任务，确保公务员培训的权威性。

当今的世纪，是知识竞争、人才竞争的世纪，是知识经济时代。公务员参加培训正是对人才的潜力、智力、能力进行深度开发的重要手段。由于我国的公务员制度实行较晚，公务员培训教育工作还始于刚起步阶段，培训教育工作还存在各种问题和不足。我们要在新的历史阶段不断将培训工作法制化、规范化、科学化，逐步解决培训教育工作中遇到的机构不健全、管理不规范、内容不规范、激励机制不力等问题，并借鉴国外的公务员培训工作经验，把我国的公务员队伍建设成为高素质、专业化的队伍，以大大提高国家行政机关的工作效率，更好地“立党为公”、“执政为民”。

■参考文献

[1]《国家公务员培训暂行规定》，人发[2008]82号。 [2] 中华人民共和国公务员法[M].北京：党建读物出版社，2010 [3] 溪流：《中国公务员制度》，清华大学出版社2008年1月版。 [4] 王式亮：《汲取国外经验规范我国公务员培训机制》，《中国公务员》，2008年第2期。 [5] 廖为建：《公共关系学》，高等教育出版社，2008年3月第1版