浅议出入境检验检疫诚信体系建设

从我国市场经济建立和健全、国际贸易新格局的形成以及检验检疫自我完善和发展的需要, 论述了建立和完善出入境检验检疫诚信体系的必要性、重要性和紧迫性。探讨了出入境检验检疫诚信体系的总体框架、诚信管理和诚信政务两个子系统所含要素的具体内容及运作方式, 具有一定的理论价值和实践意义。

出入境检验检疫工作是国际经济贸易活动不可缺少的重要环节, 是我国加强进出口贸易管理的行政行为。为此, 建立和完善出入境检验检疫诚信体系, 对规范检验检疫秩序, 提高检验检疫监管国际化水平, 促进开放型经济的持续、快速、健康发展具有十分重要的作用和深远的意义。

1 共铸诚信———出入境检验检疫监管国际化的需要

出入境检验检疫部门作为国家涉外经济的一个管理机关, 在国家社会信用体系的框架下, 建立与社会主义市场经济相适应、与WTO规则相符合的出入境检验检疫诚信体系, 进一步提高我国对外贸易竞争力, 是出入境检验检疫部门面临的新课题。

1.1 是市场经济发展的需要

改革开放以来, 社会主义市场经济体制逐步建立和完善, 正向着信用经济迈进。为此, 建立、健全相配套的社会信用体系的任务尤为必要和艰巨。在新形势下, 出入境检验检疫部门所面对的不仅有国际市场的国内化, 还有国内市场的国际化问题。国际和国内两个市场的有机统一, 要求其在管理中必须遵循国际规则和市场经济规范, 建立起一套相应的诚信体系和诚信制度。例如, 对进出境食品、动植物及其产品进行卫生注册、登记和检疫许可制度, 对符合条件的企业实验室检测认可等。这些蕴涵着诚信理念的检验监管方式和制度的成功实施, 实现了政府部门行政管理的重大突破, 从根本上规范了检验市场主体的行为, 进而带动社会经济建设的快速发展起到了积极的作用。

1.2 是适应中国入世后对外贸易发展新形势的需要

入世后, 我国经济与世界经济的联系越来越密切, 市场化、国际化的程度越来越高。在WTO的法律条件下, 国际贸易、市场交换及这一过程中不可缺少的检验检疫环节, 形成了互为制约的诚信关系链条。出入境检验检疫部门是经国家授权行使职责的, 检验检疫行为作为政府的诚信体现及由此带来的国家的诚信环境, 也是我国是否能在国际市场扩大份额的决定因素之一。

1.3 是贯彻落实科学发展观活动需要

出入境检验检疫部门要按照贯彻落实科学发展观的要求, 研究不断发展变化的客观实际, 按照市场经济运行和与国际接轨的新要求, 建立检验检疫诚信体系, 采取了一系列卓有成效的破除、跨越贸易壁垒、障碍的措施, 施行了多种以诚信为核心的便捷检验监管方式, 探讨和解决了入世后对外贸易遇到的新问题。

2 长效治本———出入境检验检疫诚信体系的构成

出入境检验检疫诚信体系建设要紧紧围绕出入境检验检疫行政管理的需要, 进行调研、规划、设计、建立、实施, 是一种维护、规范实现检验检疫行政行为的主体与相对人之间的诚信关系和诚信准则的长效治本管理机制, 其构成包括检验检疫机构自身的诚信政务、对检验检疫部门监管与服务对象的诚信管理两个紧密相关的子系统;以及严谨的诚信管理法律、法规、制度、先进的计算机信息网络技术和完备的检验检测能力三大支撑;形成由国检诚信、企业诚信、检验检疫及外经贸企业的工作人员的个人诚信等构成的、相互关连的信用关系, 并与外经贸企业信用体系相链接, 成为我国社会信用体系的组成部分。

检验检疫诚信体系建设政策性强, 涉及面广, 运行要求高, 近年来, 检验检疫机构通过建立和推行诚信体系, 与外经贸企业建立和发展了稳定、可靠的诚信关系。在全面准确地评估企业诚信度的前提下, 对企业采取了相应的检验模式或监管方式, 例如对诚信度高、质量稳定的企业分别实行免验制度、“绿色通道”制度“型式试验+跟踪检验”等检验监管的新模式。这些基于诚信的检验监管新模式的实施, 不仅减化了手续, 缩短了检验签证周期, 加快通关、放行速度, 而且降低了检、工、贸的管理成本或运作成本, 形成了与检验检疫相关各方的良性互动, 获得了较好的社会效益和经济效益。

3 诚信政务———出入境检验检疫诚信体系的关键

检验检疫诚信政务是指检验检疫部门对法定权力和职责的履程, 是检验检疫部门在自身能力限度内的实际“践约”状态。在我国经济国际化的进程中, 检验检疫诚信政务更是一个不可缺少的杠杆和支点。以有效监管, 方便进出, 提升国际竞争力为目标, 建立以依法行政和守信于民、服务社会为主要内容的国检政务诚信系统, 在检验检疫诚信体系中, 起着基础性、决定性、导相性的作用。检验检疫机构在诚信体系建设过程中, 正确掌握和运用国家赋予的权力, 为推动检验检疫诚信体系的有效运行, 提供了前提条件和可靠保证。检验检疫诚信政务系统主要包括如下内容:

3.1 诚信素质培养

诚信建设思想先行, 要通过道德法规教育、诚信知识培训、业务技能提高全面开展诚信素质培养、教育活动, 使检验检疫人员对诚信的认识和理解从伦理道德的范畴, 提升到贯彻落实科学发展观新的水平和执行法规制度的层面, 从根本上提高了诚信政务的责任感和自觉性。

3.2 诚信政务制度

诚信政务, 是职业道德规范和行政执法规范的统一。建立、实行完善的控制性责任制度, 为检验检疫诚信政务提供重要的制度保障。要通过认真学习、深入贯彻、严格执行工作纪律规定、行风廉正规定、业务规范程序等法纪、制度, 确保国家有关法律, 法规和WTO规则等的有效执行, 维护检验检疫诚信体系有效运行。

3.3 诚信行为考评

建立、健全诚信行为考评制度, 在检验检疫诚信体系运行中加强检验检疫部门自我行为规范的督促、检查和评估, 对检验检疫部门和工作人员在检验检疫、监督管理、检测鉴定、签证放行、行政审批、认证认可以及收取费用等项工作中是否依法行政、诚实工作、信用服务、兑现承诺;按照实事求是、客观公正、分级负责、逐级考评的原则, 进行多方面、多渠道的督查和科学、合理的评估。同时对各部门和干部职工的诚信政务行为的考核、评价及结果, 建立诚信行为考评档案, 列入部门和个人的考绩记录, 作为单位评定业绩、使用干部、进行奖惩的重要依据。

3.4 诚信咨询服务

诚信咨询是检验检疫部门在诚信体系建设中发挥引导、推进作用, 通过诚信管理宣讲、诊断、指导, 帮助企业建立诚信管理体系, 把诚信制度建设与深化经济体制改革联系起来, 推动企业共筑检验检疫诚信体系。

3.5 诚信政务监督

诚信政务监督, 主要通过内部监督和社会监督, 引导、督促检验检疫守信行为, 回应检验检疫行政相对人对政府寄托、依靠的信赖, 促使检验检疫诚信政务的健康发展, 从而推进检验检疫诚信体系有效运行。

4 诚信管理———出入境检验检疫诚信体系的重心

检验检疫诚信管理即对报检人的诚信度进行征询、识别、分析、和评级, 并在此基础上有针对性地采用最科学、合理的检验监管方式, 有效地控制、降低检验检疫风险。其以强化约束监督机制, 促进诚信生产、经营为目标;以诚信法规、诚信征信、诚信评级、风险监控、诚信奖惩为主要内容。

4.1 诚信管理法规

在出入境检验检疫管理中, 诚实守信作为一种行为规范, 不仅需要用社会道德加以约束, 还必须以具有强制力的法律、法规体系为保障。检验检疫诚信管理法规由国家法律、法规 (如《宪法》、《商检法》等) ;国际规则和惯例 (包括国际公约、WYO规则等) ;检验检疫规章 (包括总局令、工作程序等) 三部分组成。

4.2 诚信管理信息

诚信管理信息, 是实施检验检疫诚信管理的必要的基础条件。检验检疫机构通过企业信息登记、信息征询等方式采集的诚信信息, 并进行整理、汇总、分析、评估, 建立可供查询的外经贸企业诚信管理电子信息库。既为检验检疫机构实施诚信管理提供了最客观、准确的依据, 同时也可以成为有关部门稽考企业诚信的一个途径。

4.3 诚信评级

诚信评级是以统计方法确定科学的指标体系和量化标准, 对进出口企业的履约可信程度进行客观、公正的分析和判断, 并运用明确的文字符号来标明等级的活动。诚信等级估价、评定是检验检疫诚信管理的首要环节, 其包括诚信评级机构、诚信等级标准、诚信评级程序、诚信结果公示等内容。

4.4 风险监控

风险监控是指在实施检验检疫诚信管理中, 对进出口企业可能产生的不能或不愿按照约定履行义务而导致的检验检疫工作质量问题, 通过风险评估、风险警示、风险处理, 进行及时、有效的控制、处理, 以避免、降低直至解除涉及安全质量的风险。

4.5 诚信奖惩

诚信奖惩是保障检验检疫诚信体系有效运行的激励机制, 按照守法便利”的基本原则, 诚信等级越高的企业, 实施的检验监管方式越快捷, 办事越方便, 充分享受应有的诚信回报;对一级诚信企业还进行媒体宣传、红榜公布。反之, 则加大检验监管力度, 加严检验、放行;有的要列入“黑名单”, 必要时还要公开曝光。

5 结论

出入境检验检疫诚信体系建设标本兼治, 德法并重, 是一项涉及面广的社会系统工程和具有深远意义的战略任务。我们相信, 在我国社会诚信建设的大环境中, 出入境检验检疫诚信体系建设的整体推进, 将加快检验监管方式与国际接轨的步伐, 营建更宽松、更优越的发展环境, 从更高的层次上适应经济全球化和我国人世的新形势, 为促进开放型经济的发展发挥更大的作用。