提升调研研究能力思考

第一篇：提升调研研究能力思考

对提升调研能力的实践与思考

调查研究是机关干部的必修课和基本功，是科学决策的基本前提和重要依据，对提升调研能力的实践与思考。提升机关干部调研能力，形成更多更新的调研成果，对于服务领导决策、促进科学发展具有十分重要的意义和作用。近年来，市政府办在组织调研工作上进行了一些尝试，取得了一些成效。本人结合工作实际，就如何做好调研工作，提升调研能力，谈几点粗浅的体会和认识。

一、提升调研能力，前提在于准确把握和筛选调研课题

选择调研课题，是调研工作的第一步。课题选得准，调研才有价值和意义。而课题的选择，关键在于是否能适领导所需、补领导所缺、释领导所疑。就市政府办来讲，开展调研工作的根本目的，在于为市领导提供科学的决策依据。在实践中，我们主要从三个方面入手来筛选调研课题：一是围绕全市经济社会发展的大局选择课题。事关经济社会发展大局的问题，必然是领导关注的焦点，同样也是我们进行调研选题的重点。近年来，我们先后围绕优势产业的打造、骨干企业的培育、重大政策的调整等重点课题进行调研。08年7月，省委、省政府密集出台了6个重要政策文件，我们及时拟定一批调研课题，由办公室各分管主任牵头，会同有关部门，就我市产业结构战略性调整进行深入调研，为领导决策提供翔实的基础材料。今年，我们又围绕保增长、保民生、保稳定这个工作大局，拟订了19个调研课题，近期将下发相关部门组织实施。二是围绕领导关心关注的热点难点问题选择课题。学会站在领导的角度思考问题，捕捉领导眼中的“关注点”。近年来，营业税征管存在薄弱环节，总体规模偏小，与三产服务业的发展水平不相适应，成为制约我市财税增收的一个重要瓶颈，特别是省分税制财税体制调整后，对财力增加的不利影响更加突出。为解决这一问题，我们会同财政部门在先期调查的基础上，就加强我市交通运输、房屋出租、餐饮娱乐等行业的营业税征管，不断做大我市营业税规模进行了深入调研，提出了加强我市营业税征管的若干措施供领导参考。同时建议修改财政收入考核政策，加大对财税收入结构的考核力度。由于我们的课题选择准确，切合了领导阶段工作的兴奋点，因而提交的调研报告得到了领导的肯定，所提建议大部分被采纳。三是围绕形势发展变化的趋势选择调研课题。调研工作的一个重要特性，就是要具备一定的超前性。去年以来，受国际金融危机和国家适度从紧的货币政策影响，广东、浙江等地中小企业首先受到冲击，经营困难，资金链紧张，不少中小企业纷纷停产限产，甚至关门倒闭。我们及时把握这一形势的变化，组织对全市的中小企业资金情况、信贷需求等进行调查，了解到我市共14个镇、114家企业受到资金影响，生产经营出现异常，较早地把握了我市中小企业资金缺乏的真实状况。在深入调研的基础上，我们向市领导和相关部门提出了化解中小企业融资难问题的对策建议，直接促成了多项应对危机，解决中小企业融资难问题的政策出台。由于我市见事早、出手快，因而中小企业因资金问题陷入困境的相对较少。

二、提升调研能力，关键在于科学安排和组织调研活动

为了确保把情况摸清，把问题找准，把对策选好，切实提高调研的针对性和实效性，每次调研，我们都注意从四个方面认真把握：一是周密制订调研方案，思想汇报《对提升调研能力的实践与思考》。 这是对整个调研过程的总体策划安排，如果把一次调研活动看作一个系统工程，那么调研方案就是一张系统工程施工图。每个课题的调研方案制定前，我们都要广泛收集、阅读、消化有关调研课题的各种资料，包括上级有关文件、已有的研究成果、当前状况和背景状况等，以期对课题的相关情况做到心中有数。今年2月份，为了准确把握我市工业发展的最新情况，按照市政府相关领导的要求，我们对全市工业企业生产经营情况进行了专题调研。由于这次调研需要深入到全市各个镇区和企业，参加人员多、工作量大、涉及面广，我们把整个调研工作分成三步，首先由相关领导带队，根据我市特色产业分布状况，分组深入镇区和企业，摸清基本情况;然后通过召开碰头会，让大家充分进行信息交流，形成基本认识;在此基础上，确定调研报告的总体框架和主要观点。由于调研方案制定得比较周密，这次调研取得了预期成效，为领导把握面上情况提供了依据。二是科学拟定调研提纲。这是调研方案在访谈环节的具体化。拟定调研提纲时特别要注意突出调研主题、调研重点、难点和疑点，充分考虑周全要提哪些问题、要查阅哪些档案资料、要看哪些现场等等，使调研的全过程了然于胸。三是灵活运用调研方式。每次调研的课题不同，调查了解的重点不一，需要我们灵活选择和运用好各种调研方式。如对全市文化产业发展的调研，我们主要采用查阅、分析资料的方式;对旅游产业发展的调研，主要进行实地踏勘、数据分析;对工业企业生产经营状况调研时，我们除了深入企业现场调查，走访相关企业负责人，调阅企业财务报表外，还结合企业用电量、到期或逾期贷款、纳税、用工情况等进行综合分析。在调研过程中，我们注重访谈对象的选择，根据调研目的和内容、地域、单位、时间范围的安排，选择有代表性的人员作为对象，尤其注意挑选有思想、有见解、敢讲实话的同志，能收到以一当十的效果。

三、提升调研能力，根本在于加强对调研工作的组织领导

开展调研工作，组织领导是保证。从某种意义上说，很多调研成果是压出来的、逼出来的。多年来，市政府办一直十分重视加强调研工作，把提升全办人员调研能力和水平，作为当好“四个表率”、实现“三服务三满意”的重要内容，强化组织推进，严格督查考核。一是自行选题和领导点题相结合，编排下达调研任务。一方面，根据全市工作大局，通过自下而上与自上而下相结合，排出一批调研课题;另一方面，请领导点题，确定一批调研课题。两个方面结合，形成重点调研课题计划，下发各科室、各相关部门牵头组织实施。同时，适时根据形势变化，对调研课题计划进行补充完善。对全办文秘人员，原则上每人每年至少必须完成两篇以上调研文章。在实施过程中，注重加强对调研进展情况的督查。二是抓好业务培训。我办十分重视对文字人员的业务培训，一方面主动走出去，定期不定期地组织办公室文字人员外出参观学习，拓宽思维，开阔视野，不断涉猎新事物，汲取新知识。另一方面，积极请进来，经常邀请相关领导和部门的同志，讲政策，讲业务，释疑解惑，及时处理与解决我们在调研工作中遇到的新情况、新问题。三是抓好考核评比。近年来，我办把调研工作作为科室人员业绩考核的重要内容，并与个人提拔任用挂钩。每年底，对所有调研成果进行汇编，择优选送参加上级部门的考核评比。同时，组织优秀调研成果评比，以充分调动全办人员投身调研工作的积极性。四是注重调研成果的转化应用。定期不定期编发调研专辑，一个时期一个专题，送领导审阅，发镇区和部门负责人参阅。对有上报价值的调研材料，及时改编成调研类信息予以上报，取得了较好的成效，得到上级领导的充分肯定。

加强调研工作，提升调研能力，可说的很多，核心的一条，就是要舍得下苦功夫。最后，我想用恩格斯的名言与同行们共勉：“这个领域无限广阔，谁肯认真地工作，谁就能做出许多成绩，就能卓尔超群” 。

第二篇：体育教师教学能力提升思考论文

1教什么

教什么?有时候会困扰我们教师，如何安排教学内容是教师必须掌握的技能之一。首先，各地区的实际情况不同，特别是新课程推出后，没有具体的教学内容，在放宽对教学内容的限定后，给体育教师带来的疑问是——教什么?体育课的制订需要根据不同年段的水平特点、教材特点、气候特点以及不同教材搭配等情况来综合考虑。其次，在确定教材后，要明确教学内容的时数比例，要坚持实践性、灵活性、综合性的原则。再次，需要明确每个教材的教学计划。例如，蹲踞式跳远这一教材，应该划分为几个教学课时，每个课时应安排什么教学内容，不同内容的重难点是什么，这些都应该明确。最后，国家体质健康测试的一些内容也会占据体育课的课时，如何将这些内容融入到教材中也是需要考虑的问题。例如，2014年学生体质健康标准监测有较大的调整，除身高、体重、肺活量、50m跑、坐位体前屈为各年级学生的共性指标外，高中各年级组还有立定跳远、引体向上(男生)/1min仰卧起坐(女生)、1000m跑(男生)/800m跑(女生)，我校将该内容作为体育课成绩的一部分，是为了让学生身体素质的提高有较好的时间保证，符合教材选择要符合本地区的特点。这是我们要知道教什么的问题。

2怎么教

怎么教?这是教学策略问题，当我们定好教学内容，就考虑用什么方法来教会学生所要学的内容。教师在处理一个教材时，更多的是关注教材本身的重点难点，针对教学重难点来设计教学思路，挖掘教学手段和方法。怎么教，更注重教师对教学手段的掌握，对教学方法的运用，对教学技巧的领悟，理论指导实践的倾向更浓。在教授女生行进间双人传接球第一次课时，一般都会把学生的脚步动作作为重点，把脚步节奏和手脚协调配合作为难点。围绕重难点设计教学手段，一般都会考虑由易到难，由徒手到持球，由走到跑，由慢到快。练习方法依次有：

(1)2人走动中徒手传接球练习;

(2)2人跑动中徒手传接球练习;

(3)2人走动中传接球练习;

(4)2人慢跑中传接球练习。但是教学中往往会出现这样的问题，单个练习时，看不出有什么不妥，但是当最后完整练习时，女生的带球走现象很明显，前面设计的徒手、慢跑等练习形同虚设，练习中还是要反反复复强调，教师教得烦累，学生学得茫然。这对于完成教师预设的教学目标就会有一定的难度。传统的教学方法固然有它的可取之处，但是我们在教学过程中也要时常考虑，在不多的教学课时里，能否有更好的方法来完成我们的教学任务呢?在教学实践和反思中，笔者对教学手段进行了一些改变。练习方法。

(1)原地正面提膝传接球练习;

(2)原地小跑正面传接球练习;

(3)左右侧向原地小跑传接球练习;

(4)行进间传接球练习(由慢到快)。这个练习手段的变化，使女生带球走的现象大有改观，因为这个练习从头到尾都在用节奏的方式，来刺激学生传接球时跨步接球，上步传球的脚步节奏，当学生适应了这个节奏，在行进间练习时就较少出现带球走的现象了。在强化了脚步动作和节奏的练习后，让学生进行慢跑中传接球练习，这个练习当中也会出现传统教学方法中，学生因传球路线的不稳定而出现停顿或走步现象，但是在前面脚步动作和节奏练习的基础下，学生对脚步节奏熟悉，对运动中的传接球有了适应，教师在讲解和对比原地与行进间传球路线的不同后，学生一般都能够较快地调整传球线路，从而能够更加顺利地完成教学任务。这就是在教学方法上下功夫，更明显地体现教学效果。

3怎么学

于素梅《体育学法论》一书中定义：体育学法是指在体育教学过程中，学生为学习和掌握运动技能等所采取的行为方式和认知策略。学法有听讲法、观察法、模仿法、练习法、提问法、讨论法和展示法等。在日常教学中，怎么教的问题探讨得较多、较深，因为涉及教师层面较多，教师比较关注;但是怎么学涉及学生层面较多，模糊性更强。怎么学的问题总觉得是一个“黑箱”，我们教学中知道学生会遇到一些学习困难，但是不太容易解决产生这个结果的原因。因为，人的大脑不象一张光盘，刻录什么内容就能输出什么资料，人是一个复杂的个体，当我们将一个动作呈现在学生面前，学生经过自己的视觉表象，输出所学的动作各异，在学生头脑中加工处理的过程就是我们为之困惑的“黑箱”。但是，这个学习的“黑箱”肯定有迹可寻，可以从外显的行为方式来判断学生内隐的认知策略。那么，如何才能让学生学得会、学得好，这是我们教师必需认真研究的问题，学法的探讨开始在部分教师中热衷起来。怎么学是从学生的视角来审视教师的教学方法和手段是否有效的关键。这中间还有一个重要的纽带——学法指导，学法指导的好坏直接影响教师的教学效果，是体现教师教学智慧的最有力的环节。学法指导就是要教会学生学习的方法，能够较好掌握动作技术。掌握学生学习的规律，知道学生学习的策略，了解动作表象的加工过程，是进行有效学法指导的关键。学法指导可以多种多样，其来源可能是依据自己的教学经验，可能是从别人那里借鉴的方法，也或者是经过讨论研究总结出来的一些行之有效的手段。学生练习过程中，他们的动作反应了其在学习中对动作的理解和技能习得的反馈，根据这个经验，我们要让学生知道如何听讲，如运用不同的语气，提高学生听讲前的注意力;如观察教师动作前，要求学生重点观察哪一部位;如模仿动作的时候增加情景设计，提高学生对动作的理解等。要让学生互相学习，学会互相评价来提高对动作的认识。以情景教学为例，在学习抢篮板球的卡位动作时，如果教师先预设比赛场景动作，模拟比赛画面，那么抢篮板球的卡位动作也就很自然地体现了，这比简单的设计起跳时机，练习跳抢篮板球的动作对学生运动表象的刺激来得更深，更有利于学生理解所做动作的目的，有利于学生对动作的把握。一开始学生可能对卡位动作不熟悉，教师根据前面的情景教学，再讲解动作要领，就便于学生对动作的顺序和结构的关注了。然而动作要领讲解即冗长又不利于学生记忆，教师就应该在学法指导上下一番功夫，让学生简便记忆动作。如编顺口溜：取位准、下盘稳、身贴紧、合理顶，用“准、稳、紧、顶”4个字形象地将卡位的整个要学的动作归纳其中，学生从视觉表象转化为运动表象就更加容易，学习就更加简便，效果就更加明显。教法是学法的基础，学法是教法的智慧表现，而连接教与学的学法指导，是教师钻研教材、研究学情，提高教学效果的法宝，值得很好地挖掘与开发。

4学得如何

学得如何是教与学结合的成果，是检验教的方法和学的方法，以及教与学之间的学法指导成功与否的最直接的显现，教与学所围绕的最终结果是学习效果。如何评价学得好坏，应该从几个方面来考量：首先，要看教师对整节课的预设，从教学目标来判断教师是否了解学情，是否能正确定位该教材的难易程度。例如，教师教案中的教学目标是初步掌握某个动作，那么对学生学会技能动作的要求就低;如果是较好掌握某一动作，那么对学生学会技能动作的要求就较高;如果是熟练掌握某一动作，那么学会该动作的程度就更高了。其次，要看学生学习目标，也就是学生最后所学动作是否完成了学生自己所要求达到的程度，他们对课的体验是轻松愉快的，还是沉重有负担的。再次，要看教学过程中，教师所采取的学法指导是否合适，在教师教和学生学之间是否搭建了很好的平台，有没有亮点和创新之处等。经常听课的教师可能会有这样的感触，某个教师的课上得很好，很成功。在反思、探讨的时候发现，课上得好，是教师在指导学生学会某一动作时，很有方法和手段，学生能很快理解和有效模仿，形成了一套具有个人特色的风格，这是很让人羡慕和敬仰的。笔者身边就有这样优秀的教师，经常对这些教师感慨地说：“一直在模仿，却从未能超越。”所以，学法指导是应该值得重视和开发的，未知的东西多，却有无限的“风光”在其中。

第三篇：高校青年教师教学能力提升途径思考

摘要：作为高校实施教学的主力军，青年教师的教学能力是影响教学质量和效果的关键因素，其水平直接决定着高校人才培养质量的高低。指出了青年教师从事高校教学工作的主要优势，从教学设计能力、教学实施能力和教学研究能力方面分析了高校青年教师的教学能力现状，提出了相应的对策措施。

关键词：高校;青年教师;教学能力

中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1007-0079(2014)12-0137-02

作为高校实施教学的主力军，青年教师的教学能力是影响教学质量和效果的关键因素，其水平直接决定着高校人才培养质量的高低。随着近几年地方院校招生规模的不断扩张，高校引进青年教师的数量呈逐年增长趋势，导致高校青年教师的比重越来越大，繁重的教学任务开始转由青年教师来承担。尽管青年教师具有从事教学工作的明显优势，但由于多数青年教师刚刚走上工作岗位，没有接受过专门的教师职业训练，在教学经验、教学艺术等方面比较欠缺，致使其教学质量、教学效果难以在短时间内达到很高的水平，因此，提升青年教师的教学能力成为高校提高办学水平的重要基础性工作之一。

一、青年教师从事高校教学工作的优势

1.具有较高的教学热情

对于刚刚步入高校工作的青年教师来说，由于短期内往往很难申请到科研项目，科研工作可能会暂时中断，而且前期连续多年枯燥的科研工作也会让部分青年教师在参加工作后有短暂的休整期。教学工作作为一个新鲜事物，对青年教师具有极强的吸引力，大部分青年教师会主动要求承担教学任务，也愿意投入更多的精力到教学工作中。

2.具备扎实的专业基础

目前，高校的人才引进十分注重学历和学术水平，除个别紧缺专业外，承担教学任务的青年教师基本上以博士为主，学历层次较高，由于经历过长期的学习和科研工作训练，具有知识面宽、业务水平高、自学能力强的特点，在承担专业课程的教学任务时表现出扎实的专业基础，拥有快速提高教学能力的巨大潜力。

3.容易与学生交流沟通

绝大多数青年教师毕业于高校，刚从学生角色转换为教师角色，自然保留着学生的气息，容易与大学生找到许多共同点，能够及时了解学生的学习需求，从而可以更好地引导学生正确地对待学习、考研和就业等方面的问题，有利于激发大学生的学习积极性。

二、高校青年教师教学能力现状分析

教学能力指教师完成教学活动所需要的能力，一般认为，教学能力是指教师达到教学目标，取得教学成效所具有的潜在的可能性。它反映出教师个体顺利完成教学任务的直接有效的心理特征，其主要包括教学设计能力、教学实施能力和教学研究能力。[1-2]本文重点从这三种能力角度进行分析。

1.教学设计能力

教学设计的过程就是以解决选取教学方法、制定教学方案为主体的相关教学问题的过程，其最终目的是通过最优教学途径而取得最好的教学效果。[2]首先，青年教师对教学过程设计的理解欠缺，尤其是现在高校普遍采取多媒体教学的方式，很多青年教师认为只需要电子课件即可进行教学，而没有意识到教学过程需要在备课阶段进行完整的设计;其次，青年教师习惯于传统的教学方式，对新的教学方法掌握不足，即使了解一些方法仍然无法将其与相适应的教学内容很好地融合，直接导致教学方式过于单一，教学效果较差;再次，部分青年教师简单地理解为备课即是制作课件，但由于其课件设计水平有限，对教学内容的选取和编排能力不足，导致教学内容条理不清，重点难点不突出，难以达到教学目标。

2.教学实施能力

为保证教学达到预期的效果，除了进行精心的教学设计外，还有赖于教师的教学实施能力。首先，在语言表达方面，青年教师既存在普通话不标准、语气单调的现象，也有语言逻辑混乱的情况，反映出青年教师在备课阶段缺少对教学语言的锤炼，没有充分考虑到学生的感受;其次，在课堂教学调控方面不能有效地利用语言、眼神、手势、纪律、教学方法的变化等手段调控课堂教学，缺少师生之间的互动，课堂气氛过于单调压抑，导致课堂教学松散消极，影响教学效果;再次，在教学效果评估反馈方面，无法正确评价教学过程中学生的各种状况和言行表现，导致不能及时有效地对课堂教学进行修正，课后无法通过交流了解学生的学习状况并及时调整和完善自己的教学方式，教学效果难以持续改进。

3.教学研究能力

教学研究能力主要包括问题发现、问题解决、教研论文撰写、教学反思、教学创新等因素。首先，青年教师对教学研究缺少正确的认识，没有将教学活动看做一种研究性工作，导致在教学中很难发现问题并有意识地去寻找问题的解决办法;其次，教学过程结束后没有及时进行反思和总结，缺少自己对教学活动的正确评估;再次，青年教师没有把上课看做是一种临床性研究，对教学目标、教学内容、教学方法、教学进程、教学效果等缺乏临床性诊断，没有把听评课看成是一种比较性研究，失去了通过比较提升自己教学能力的重要契机。

三、提升青年教师教学能力的途径

1.建立有效的激励机制

鉴于目前很多高校青年教师中普遍存在的“重科研，轻教研”的学术倾向，为了鼓励青年教师从事教学活动及提高教学研究的热情，在职称评定、岗位聘任等关系教师切身利益的量化考评中提高教学相关指标的权重。比如，连续2次获得校级教学能手的教师优先聘为副教授，相同级别的教学成果和教研课题的量化分值高于科研成果和科研课题，以此提高青年教师提升教学水平的积极性。

2.构建多元化的教学能力培训体系

首先，充分发挥青年教师岗前培训的重要性。一方面要提高青年教师对岗前培训的重视程度，激发岗前培训的热情;另一方面，培训内容应当理论与实践相结合，让青年教师既具备系统的高等教育学理论，又能掌握更多的教学案例，为尽早走上讲台、从事教学研究工作奠定基础。其次，选派优秀青年教师到国内外知名大学、研究机构进修，鼓励他们通过访学、学术会议、骨干教师培训的形式学习先进的教育理论和教学方法，提高教育教学能力。再次，建立相应的制度鼓励青年教师到企业参与社会实践，了解企业行业的人才需求和技术需求，积累生产实践经验，提高课堂教学内容与实际工作的结合度。

3.开展多种形式的教学基本功竞赛

教学竞赛是培养青年教师提高教学能力的有效途径。[3-4]教学基本功竞赛的内容和形式可以多样化，包括多媒体课件评比、教案评比、课堂教学竞赛等。竞赛活动可促使青年教师在教学能力的多个方面得到系统的训练，激励青年教师在教学改革上投入更多的精力，不断尝试改进教学方法，保证教学能力和教学质量持续提升。

4.持续推行青年教师导师制

实施导师制对于促进高校青年教师队伍整体素质和教育教学能力的提高有着积极的意义。精心选择责任心强、教学经验丰富的中老年教师作为青年教师的指导教师，通过“示范课”、“观摩课”等形式向青年教师传经送宝，通过随机听青年教师的课，发现青年教师教学中的优点和存在的问题，进行全方位的指点。

5.坚持实施青年教师听课制度

听课是一种提高教学能力的传统方式，尤其在青年教师中应当坚持实施。听课范围包括各级精品课程与学校重点建设课程、教学名师所担任的课程等。青年教师在对听课情况进行总结的基础上，对照自己的教学情况进行反思，寻找适合自己的教学方式，才会逐渐形成特有的教学风格。

6.引导青年教师参与教研活动

开展教研活动是青年教师提高教学能力的重要途径，高校可以通过多种方式予以引导。一方面，通过提高教研课题的资助力度吸引青年教师申报教研课题。另一方面，以课程组为单位组织青年教师参与教学研究，充分发挥整体优势，加强集体教研，通过经验介绍、互动研讨等形式共同讨论，取长补短。

7.借助课程建设提升教学能力[5]

结合青年教师承担的教学任务重点选取一门课程进行建设，要求3年内达到合格课程建设标准。在课程建设过程中，青年教师必须围绕验收标准调整教学内容、改进教学方法、创新考核方式、制作教学资源库、录制教学视频，教学能力会潜移默化地提高。另外，要求新参加工作的青年教师在课程验收时必须发表1篇与课程建设相关的教研论文，以此来督促青年教师开展教学研究。

参考文献：

[1]张典兵.大学青年教师教学能力的现状与提升策略[J].教育与教学研究，2013，27(7)：36-39.

[2]刘芳，姚之彦.高校青年教师教学能力专题调查研究[J].苏州科技学院学报(社会科学版)，2011，28(4)：76-79.

[3]高胜利，陈三平，谢钢，等.讲课比赛是培养青年教师提高教学能力的有效途径[J].中国大学教学，2009，(5)：43-44.

[4]赵菊珊，马建离.高校青年教师教学能力培养与教学竞赛[J].中国大学教学，2008，(1)：58-61.

[5]姜兆华，姚忠平，王志江，等.依托课程建设培养青年教师教学能力[J].中国大学教学，2013，(1)：82-84.

(责任编辑：王祝萍)

第四篇：提升运管局监管服务能力思考建议

国务院决定自2009年1月1日起实施成品油价税费改革，同时取消了公路运输管理费和公路客货运附加费等六种收费。因为我国现行的道路运输管理体制，在市场的准入和调控方面主要依托于征收公路运输管理费和公路客运附加费等经济手段，所以取消了公路运输管理费、公路客货运附加费将对运管部门的职能产生根本性的影响。但是从道路运输行业发展的长远来看，这

次成品油价税费改革给深化运管体制改革和转变运管职能也带来了一次历史性的机遇。

毋庸讳言，多年来各地运管部门都把主要精力用在了征收费用、增加收入上面，许多地方私设项目乱收费，“三乱”现象屡禁不止。这种重收费轻监管的行为，不仅弱化了运管部门的主要职能，而且严重阻碍了道路运输行业的健康有序发展。因此，费改税以后，可以促使运管部门从传统的“以收费代管理”向市场经济条件下充分履行“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的职能转变，尽快把工作的重心转移到监管与服务上面，不断提高监管和服务能力，为社会提供更加公开、公平、公正、安全、便捷、经济、高效的运输服务。具体来说，有以下几个方面：

第

一、要加强道路运输市场监管。严厉打击各种违法行为，规范道路运输市场秩序，保护合法经营，保障旅客、货主和其他消费者的合法权益。加强与公安、工商、物价等部门的协调与配合，提高执法力度。

第

二、要提高办事能力、办事效率和服务质量。加强运管队伍建设，不断提高工作人员的业务素质、办事能力和办事效率。对待客户要文明用语、态度热情、耐心细致、服务周到，积极为客户排忧解难。要坚持“公开、公平、公正、便民”的办事原则，杜绝行业不正之风，树立运管部门良好的形象。

第

三、要加强安全监管。督促运输企业提高安全管理水平，加强对车辆、驾驶员的管理，确保运输安全。建立道路客运和危险品运输企业安全生产评价制度。加强汽车客运站安全源头管理。督促等级客运站推行“三不进站、五不出站”制度。

第

四、要加强车辆技术管理。加强车辆管理档案和车辆技术档案管理，严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》和《营运车辆综合性能要求和检验方法》等强制性国家标准，加大对营运车辆技术状况的监管，依法查处非法改装车辆。

第

五、要加强运输基础设施建设。积极争取财政投入，多渠道筹集社会资金，重点投放在道路运输站场、农村客运、道路运输信息化建设、运输安全管理和应急运输保障上。

第

六、要加强节能减排工作，促进道路运输产业结构升级。提高全行业的节能意识，建立节能减排的激励和约束机制，完善节能标准体系，积极推动管理节能、技术节能、制度节能，优化资源配置，提高运输的组织化程度，提高里程利用率和实载率。大力推广使用适合交通节能的新产品、新工艺、新技术。强化驾驶员节能操作培训，推广节油驾驶经验，最终实现道路运输产业结构的升级。

道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性和服务性产业。因此，运管部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，不断深化管理体制改革，理清工作思路，明确工作重心，加快结构调整，着力建设资源节约型、环境友好型道路运输行业，促进道路运输行业又好又快发展。为发展国民经济、改善人民生活提供有力的运输保障。

第五篇：提升税务稽查执法能力的实践与思考

提升税务稽查执法能力的实践与思考 山东省国家税务局总审计师 孙德仁

稽查业务综合性强，需要具备多种能力，其中最为核心和关键的是执法能力。2013年全国税务稽查工作会议要求以提升执法能力为主线推进税务稽查现代化建设。今年以来，山东国税围绕提升税务稽查执法能力作了一些探索，同时也遇到了一些矛盾和问题，有待进一步研究和解决。

一、税务稽查执法能力的内涵和外延

稽查执法能力来源于政治学上的执政能力、管理学上的执行力以及法学上的行政执法能力，这三种能力在税务稽查领域的具体化就是稽查执法能力。稽查执法能力直接决定执法效率，进而影响税收征管效率，是税务稽查现代化的主线和目标，对于加强法治型稽查和执法型队伍建设、充分发挥税务稽查利剑作用、更好地维护税收经济秩序都具有重要作用。具体来讲，税务稽查执法能力是稽查部门依法履行自身职责所应具备的主观条件，即依据税收法律法规及税收政策，组织全体稽查人员，动员各方积极因素，采取科学的制度和方式，有效履行稽查职责、服务税收工作和经济社会发展大局的本领。

税务稽查执法能力是一个系统完备的体系，既包括稽查人员的个体执法能力和稽查团队的整体执法能力，也包括管理体制、法律制度、工作机制、财物装备、外部环境等客观条件。稽查人员的个体执法能力可以分为意识(法治意识、责任意识、创新意识、风险意识、团队意识等)、知识(学历教育、继续教育、干中学等)、素质(思想政治、人文科学、专业技术、科研创新、管理指挥等)、技能(科学选案、依法检查、公正审理、严格执行等)等层次;稽查团队的整体执法能力可以分为服务大局、依法履责、管理创新、科技支撑、协调配合、机构设置、队伍建设等能力。

二、山东国税提升税务稽查执法能力的探索与实践

今年以来，山东国税紧紧围绕提升税务稽查执法能力，充分发挥稽查职能作用，为税收事业和经济社会发展作出了新贡献。截至10月底，全省国税稽查部门检查纳税人6758户，查补收入37.15亿元，同比增长10.86%。

一是明确提升税务稽查执法能力基本思路。根据提升站位、依法治税、深化改革、倾情带队的要求和全国税务稽查工作会议精神，4月召开全省国税稽查工作会议，明确要求全省必须围绕提升稽查执法能力,进一步明确稽查职能定位，创新稽查体制机制，完善稽查方法手段，提升稽查队伍素质，为提高全省国税稽查工作水平奠定坚实基础。提高执法能力，落实到工作实践中，必须始终坚持服务大局、充分发挥稽查职能，始终坚持依法行政、严格规范稽查执法，始终坚持创新驱动、持续提升稽查效能，始终坚持统筹兼顾、科学整合稽查资源，始终坚持加强领导、切实改进工作作风。

二是强化稽查部门组织机构建设。优化稽查部门机构设置，省局稽查局设置9个科(中心)，调整充实基层稽查部门领导和业务骨干。注重引进高层次专业人才，省局稽查局选用和借用了5名40岁以下高层次专业人才，并充实到重点岗位。与2011年4月底相比，目前全省国税稽查系统研究生及专业资格人员占全部稽查人员的比例分别上升了0.82%、13.42%，均高于同类人员占全省国税干部的比例。

三是提高稽查干部队伍整体素质。省局先后举办金融、成品油企业查前培训、协查系统升级、ERP管理系统、信息化管理企业税务稽查等10个业务培训班和稽查局长专题培训班，积极选派人员参加总局培训，抽调骨干参加上级重大案件查处实训，并加大对各类资格证书考试的支持力度。税务稽查员(岗)在全省国税系统组织的六员、四岗等各类考试中，成绩都名列前茅。

四是完善税收检查工作机制。实施分类分级检查，建立省局牵头、市局组织、县局参与三级联动机制，由省局统一拟定实施方案、政策标准、工作步骤、数据口径和时间进度。加大重大涉税违法案件查处力度，紧紧抓住查处虚开增值税专用发票和骗取出口退税两个重点，加强稽查人力资源的统筹使用。大力推行典型解剖、模版检查、全面铺开的检查方式，形成适合不同类型企业的检查工作机制，全面提升了检查质效。截至10月底，全省税收专项检查查补收入24.96亿元，查补入库率93.86%，比去年同期提高9个百分点。

五是创新税务稽查工作方式。在稽查资源利用上，实行 统一选案、联合检查、集中审理模式，广泛运用上下联动、上级督查、交叉检查等形式，形成检查合力。积极探索开展信息化稽查，自主研发稽查选案软件，推广使用辅助查账软件。不断加强数据分析利用，推进稽查精准定位，比如在成品油受票企业专项检查中，通过对全省4077户成品油生产和经销企业近三年开具的284万余组专用发票信息进行提取分析，筛选出128户重点检查企业，查实率达到100%。

六是加大部门协调配合力度。在内部，加强与征管、税政、法规等部门的配合，利用税收检查获得的资料，全面总结和剖析被查行业的经营规律、特点和带有行业共性的税收违法问题，提出有针对性的解决措施，实现了以查促收、以查促管、以查促改、以查促查。在外部，加强与地税、公安、银行、工商等部门的协作，形成了强有力的执法保障体系。

三、提升税务稽查执法能力面临的矛盾与问题

一是税收法制建设滞后弱化税务稽查刚性。税务稽查的上位法依据不充分，虽然现行《税收征收管理法》及其《实施细则》明确了税务稽查的执法主体资格和相应职能，但赋予稽查部门的执法权限仍然有限，与稽查部门实际承担的职责不匹配。比如稽查部门虽然有一定的调查取证权，但没有强制调账等权限;虽然规定了税务机关的代位权和撤销权，但没有详细规定具体行使程序;其与《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》的衔接适用也存在冲突。税务稽查的具体法律依据不完备，目前稽查执法的主要依据是总局制定的《税务稽查工作规程》等文件，法律效力不强。而且，上述法规、文件对查办违法案件的执法程序、取证标准、审理定性以及自由裁量权等未能进行系统的规范和明确。另外，税务局和稽查局职责划分不清，实际工作中日常检查取代税收检查、评估取代稽查等现象比较普遍，既侵夺稽查权力，又潜藏执法风险。

二是稽查部门组织架构与税源结构不配比。从当前税收贡献情况看，2%的大中型企业贡献了90%以上的税收，重点税源企业主要分布在市以上中心城市，税源结构呈倒三角分布。而省、市、县三级稽查部门人员数量却呈正三角配置，据统计，我省约70%的稽查人员分布在县区级，23.14%分布在市级，0.71%分布在省级，导致省级稽查部门有检查权限但无人可用，基层稽查部门有人可用却无力检案可查。从横向上看，稽查机构设置及人员组成拘泥于行政区划，不同区域间稽查人员分布不够合理，稽查人员配备与当地经济发展水平不相符合，也制约了稽查效能的充分发挥。

三是传统稽查执法手段跟不上企业科学化管理的步伐。当前，推行电算化管理核算的企业数量快速增加，企业利用信息化手段和高层次财务管理人才掩盖涉税违法事实、逃避稽查打击的能力大大增强，常规稽查手段越来越不能满足稽查工作实际需要。调研发现，我省大中型企业已普遍运用ERP等先进管理系统，并多以知名会计事务所作为财务和税务顾问。与企业管理核算的高度信息化、专业化形成鲜明对比，税务稽查信息化程度还处在一个相对较低的水平，信息分析整理和利用程度明显不够，缺少对涉税信息进行全方位、立体化分析加工的信息化查账工具，影响了稽查工作的高效开展。

四是稽查干部队伍现状不能胜任稽查执法需要。目前，我省稽查人员2417人，占全省国税干部的10.5%，低于全国平均水平。从2011年4月到2013年10月，全省稽查人员绝对数下降4.47%，占国税干部比例下降0.45%。稽查干部老龄化问题严重，35岁以下人员占比由2011年4月底的7.79%下降到2013年10月底的6.33%，不少市地稽查干部平均年龄在50岁左右。稽查部门高端专业人才短缺，平均每市拥有研究生不到5名、注册会计师不到2名、法律职业资格人员不到1名。另外，受机构规格、职级待遇、工作环境等影响，稽查人员工作积极性和队伍稳定性不高。

五是稽查执法环境有待改善。部分税务机关对稽查职能作用的认识存在误区，仍然把稽查执法作为调节收入的工具，致使稽查执法时紧时松。个别地方存在地方保护主义思想，稽查执法面临较大外部行政压力。个别税务机关过分考虑优化经济环境的需求，以评代查、以补代罚，削弱了稽查执法刚性。相关部门支持配合力度不够，第三方证据获取难、信息共享程度低，多部门稽查执法协作制度不够完善。

四、进一步提升税务稽查执法能力的对策与建议

(一)树立现代化稽查理念是提升稽查执法能力的先导。税务稽查部门应牢固树立法治、效率、集约、专业、创新的现代化税务稽查理念，作为提高稽查执法能力的指引和评价标准。其中，法治是核心，增强稽查干部的法治意识，把法治理念贯穿于稽查工作的各个环节和层面，提升稽查部门依法行政能力，提高纳税人税法遵从度;效率是方向，加强对稽查信息系统的应用和管理，不断提高税务稽查工作质效;集约是基础，以优化稽查资源配置为目标，完善稽查管理方式;专业是保障，加强行业性涉税问题研究，开展专业化检查，培养行业检查专家型人才，用专业化推动稽查现代化;创新是动力，以创新思维和科学方法破解制约稽查发展的难题，通过对稽查机制、方式方法的拓展和创新，助推稽查执法能力提升。

(二)加强稽查法律体系建设是提升稽查执法能力的保障。一是修正《税收征管法》，科学合理划分税务局和稽查局的职责，避免职责交叉，同时赋予稽查部门更大的调查取证权，增加强制性规定，明确代位权、撤销权的具体行使程序。二是提升《税务稽查工作规程》法律级次，将其上升为税务总局的部门规章，进而以此为基础形成《税务稽查条例》，并进一步上升为国务院的行政法规，将稽查人员的数量和质量要求、专业化和现代化要求固定下来，进一步扩张税收检查权能，对恶意税收违法和对抗、逃避税收检查行为赋予一定的强制手段，提高稽查取证(包括调查、检查、协查三种取证)效力，建立税务稽查结果与企业征信衔接运用机制，进一步完善社会协税护税机制，优化涉税犯罪案件移送机制，加大稽查处罚力度。三是提请有权机关及时明确《税收征管法》及其《实施细则》与《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《刑法修正案

(七)》的衔接适用问题，尽快明确税收保全措施及强制执行的种类、审批(实施)主体、程序、时限以及逃税(罪)案件的认定处理等问题，确保稽查部门有法可依，防止引起税收争议。

(三)加强稽查管理方式建设是提升稽查执法能力的基础。一是优化资源配置，构建高效组织体系。按照省局要强、市局要扩、县局要缩的基本原则，调整省、市、县三级稽查机构职能，打破行政区域限制，适当提高省、市稽查人员比例，逐步推行省、市一级稽查模式。充实省局稽查力量，合理设置直属稽查机构;扩大市稽查局规模，跨区设置直属稽查局，承担对全市范围内重点税源企业的稽查任务，切实解决县级稽查局对大企业进不去、查不了、难入库等问题;适度收缩县级稽查局机构，压缩编制，在条件适宜地区逐步撤销县级稽查局。二是调整职责范围，建立高效管理模式。按照税源分布结构和分级分类稽查管理的要求，赋予不同级次稽查局不同的执法任务，使稽查资源与稽查执法对象相匹配。适当上收稽查事权，加强稽查工作 一体化管理，在更大范围内统一调配稽查人力资源，做到统一选案、统一检查、统一审理。

(四) 加强信息化建设是提升稽查执法能力的支撑。一是完善网络信息平台和工具软件。依托金税三期工程，逐步建立上下贯通、内外互联的信息化网络平台，实现总局、省局、市局、县局贯通，税务稽查网络平台与税务部门征管各系统相连，并与相关执法部门网络相连，最大限度地获取、开发有价值的数据，为科学选案、高效稽查提供依据。二是拓展稽查信息化应用领域。深化电子查账系统应用，对总分企业和一些重要行业探索构建实时监控、动态监测的在线稽查系统，实行联网稽查。探索建立覆盖各级稽查部门的数字化稽查指挥中心，进一步提高业务管理和领导决策支持能力。强化稽查痕迹管理，以工作底稿为载体，全面推行模板化、格式化检查，实现对稽查选案、案源管理、稽查实施、案件审理、案件执行的全流程实时控制。三是加强稽查数据资源开发利用。进一步整合分析涉税信息，提出协同应用的解决方案，加强数据智能管理和深度分析，增强判断评价宏观经济、感知经济安全风险等方面的能力。做好稽查案件分析整理工作，逐步建立重要行业、重点企业、高风险纳税人的稽查模型，形成稽查案件知识库。

(五)充分发挥稽查职能作用是提升稽查执法能力的生命线。坚持两手抓，两手硬，一手抓打击震慑，严格履行税务稽查法定职责和授权职责，始终把案件查处作为稽查工作的中心任务，扎实抓好常规税收检查、税收专项检查和专项整治、重点税源检查、打击发票违法犯罪等工作;一手抓促管促改，抓好行业及个案检查成果的深加工，剖析问题成因，注重从体制、机制、制度层面改进和完善征管措施。

(六)加强稽查执法队伍建设是提升稽查执法能力的根本。一是重数量。按照稽查人员占全部税务人员比例不低15%的标准，进一步增加稽查人员数量。参照世界各国稽查人员30%的占比状况，力争在“十二五”期间将我国税务稽查人员占税务人员的比例提高到20%左右，在“十三五”末期提高到30%左右。二是提素质。研究制定稽查人才培养规划，建立稽查分类分级培训机制，积极鼓励干部职工参加各类培训和考试，充实完善稽查人才库，大力开展稽查能手选拔活动，努力培养一支现代稽查人才队伍。三是强激励。抓好思想政治和职业道德教育，引导干部牢固树立勤政廉政意识。畅通稽查干部职务上升渠道，全面推行稽查执法能级管理制度。严格奖惩，从政治、精神、物质等多个层面为综合素质高、工作实绩好的同志搭建平台。四是严监督。加强对行政执法的日常监督管理，及早发现和解决苗头性问题，消除安全隐患。严格落实稽查执法责任追究制度，严肃处理违法违纪问题，确保稽查干部队伍和谐稳定。