脱贫攻坚项目实施方案

2023-03-08

方案具有明确的格式和内容规范，要求其具有很强的实践性和可操作性，避免抽象和假大空的内容，那么具体如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的《脱贫攻坚项目实施方案》相关资料，欢迎阅读！

第一篇：脱贫攻坚项目实施方案

脱贫攻坚镇食用菌现代农业扶贫产业园区产业化扶贫项目实施方案

食用菌现代农业扶贫产业园区

2018年产业化扶贫项目

实施方案

(2018年)

项目申报单位(盖章)：X镇人民政府

项目实施单位(盖章)：X镇农业综合服务站

项目主管部门(盖章)：X县人民政府

二○一八年七月

摘

要

项目名称：X县X镇食用菌现代农业扶贫产业园区建设项目(2018)

建设内容：食用菌产业化种植项目。

实施地点：X县X镇X个村;

项目建设性质：新建

项目建设期限：50天(2018年X月X1日-2018年X月X日)

项目投资：总投资1X0万元，其中财政扶贫资金2X万元、整合资金10X万元。

项目预期效益：项目建成达产后，农产品深加工可实现年加工产值1000万元，税收320万元，农民人均纯收入达1万元以上。

项目联系人：

联系方式：

项目主管部门：X县人民政府

项目实施部门：X镇农业综合服务站

项目技术依托部门：X县农业局

X县X镇食用菌现代农业扶贫产业园区2018年产业化扶贫项目实施方案

一、项目概况

X镇地处秦岭腹地，地势西北高，东南低，坡差较大，沟壑纵横，植被繁茂，气候凉爽，降雨充沛，野生菌类资源丰富，主要品种有：香菇、草菇、木耳、灵芝、和羊肚菌等，含丰蛋白质、多种矿物质及丰富的维生素等有利于人体健康的营养成分，营养丰富，被誉为“菌中之冠”。目前已有木耳种植大棚X余座，培养架3X0平方米，X万袋，食用菌合作社5家，年产量1

X吨。全镇辖X个行政村，总人口X8万，其中：贫困村X个，深度贫困村X个，贫困人口X8人，占总人口X%。

全镇总面积X9平方公里，耕地面积(航测面积)1X5亩，全部为旱地。有林地面积1X.3万亩，人均占有耕地面积0.62亩、林地面积6.58亩，森林覆盖率63.6%。

X镇食用菌现代农业园区于2018年7月经县委县政府批准筹建。园区位于X县西部，核心区距县城40公里。园区核心区建设面积50亩，规划建设面积1000亩。园区核心区距西安市和渭南市市分别约140公里和160公里。

规划区紧靠正在修建的114国道，X公路从东部和西部穿过。规划区以浅丘及山间平坝为主，农业生产条件总体较好。园区内过去主要以种植玉米、土豆兼以养猪、养牛等产业为主，近几年来，随着产业结构调整步伐加快和实施产业扶贫项目，园区内的产业结构发生了很大改变，群众从传统种养业逐步过渡到优质高效种养业，现已建成中药材基地1万余亩、土豆育种基地800余亩，核桃等坚果3000余亩。

二、指导思想

认真贯彻十九大精神，坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业为目标，依靠科技，建设基地;坚持“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的要求，创新思路，转变方式，结合资源优势和产业现状，着力打造山地特色农业，突出重点产业，丰富产业内容，延长产业链条，扩大产业规模;积极引导龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场等参与园区建设，促进各类生产要素向园区聚集;注重标准化生产，提高农产品商品化水平，积极开拓市场，扩大市场占有率，提高经济效益;加强园区基础设施和综合服务能力建设，大力推广农业新技术，强化农产品质量安全监管;更大范围，更高层次实现农业资源和生产要素的整合、聚集、转化，推进农业产业扶贫园区发展，促进农业结构调整、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑和农民增收跃上新台阶。

三、基本原则

1、优势产业原则

立足我镇扶贫产业园区特点，以市场为导向，在优势区域、优势产业建设现代高效农业扶贫产业园区，推动特色高效农业发展。

2、科技先导原则

综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，促进主导产业升级，提高农产品质量，提升农产品市场竞争力。

3、结合“三变改革”坚持“三整合、三集中”原则

整合项目，整合资金、整合资源，推进农业资源聚集，破解现代农业发展资源要素约束难题。土地向业主大户集中，促进规模化发展;农民向产业园区集中，促进农民向产业工人转变;项目向园区集中，促进投入整合。

4、机制创新原则

现代农业扶贫产业园区是新时期探索我镇发展现代农业产业扶贫的一项基础性工程，具有农业产业化和扶贫产业试验性质。在园区建设中要大胆探索，创新建设机制，完善管理模式，增强发展活力，充分发挥带动作用，探索我镇现代农业发展路子。

5、城乡统筹发展原则

把现代农业扶贫产业园区建设与推进工业化、城镇化和

乡村振兴建设结合起来，通过园区建设，推动统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。

四、园区2018建设目标任务

项目建设周期为50天，分为5个阶段

第一阶段(8月1日—8月10日)为期10天。着力抓好招商引资。力争8月10日前，食用菌园区实际到位资金突破300万元，签约业主60个以上，单个合同引资不低于5万元，争取已签约项目全部实现开工建设;优先引进性强、带动力强和吸纳劳动力多的特色农业龙头企业;鼓励引进专、精、特、新、优中小微加工企业;紧紧把握我镇招商引资进入黄金发展期的好形势，加大招商引资工作力度，力争把园区打造成X县及商洛东部重要的特色现代农业发展先行区和农业产业化基地，实现园区经济社会发展历史性变化。

第二阶段(8月11日—8月20日)为期10天。着力抓好土地流转整合。上半年已完成土地流转面积达到200亩，组建合作经济组织5个，实现农民人均增收1800元以上。此阶段主要启动土地流转工作，完成4个村800亩土地流转任务。

第三阶段(8月21日—8月30日)为期10天。着力抓好食用菌种设施大棚安装项目。

第四阶段(8月31日—9月9日)为期10天。着力抓好食用菌菌种生产厂房建设。

第五阶段(9月10日—9月19日)为期10天。着力抓好深加工厂园区基础设施建设项目。

申请扶贫项目资金2000万元，主要用于以下项目建设：

(1)育种厂房500万元;

(2)机器设备300万元;

(3)钢架大棚600万元;

(4)园区步道200万元;

(5)灌溉喷淋设施400万元。

五、项目建设内容及进度安排

(一)产业扶持项目

1、食用菌种植园区建设项目

办公区20亩，菌种育种基地30亩。食用菌种植大棚建设8000座，仿野生按5000棒一亩，设施种植大棚1万棒一亩。约500亩。食用菌设施种植大棚喷灌设施，按8000元/亩计算，种植500亩。用于食用菌质量监测中心购置监测设备一套，按GAP种植模式完成监测。建设食用菌深加工厂20000m2标准厂房。土地流转及“三通一平”基础设施建设，水、电、路安装等。

建设地点：X镇X

(二)项目建设进度安排

项目

建设内容

8月1日

8月10日

8月20日

8月30日

9月9日

9月19日

招商引资

完成对象甄选

签订协议

整合资金

土地流转

土地整治(开挖、整厢)

水泥柱制作

食用菌项目建设

菌种生产厂房建设

育种设备购买安装

设施大棚项目

深加工长区建设

田棚间步道建设

冷库建设、物流基地建设

计划中

第二篇：某镇脱贫攻坚项目情况汇报打好脱贫攻坚致富一方百姓

各位领导、同志们：

今年以来，我们**镇在市委、市政府的正确领导下，在市扶贫办的大力支持和热情指导下，通过全镇上上下下的共同努力，我镇的脱贫攻坚工作取得了显著成效。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

我们**镇共有贫困人口1925户、4125人，其中有劳动能力的贫困户1125户、2889人。2008年度我镇安排了耀南、高一、高二、程徐和华丰5个村进行了整村推进式脱贫，当时这五个村有劳动能力的贫困户412户、贫困人口955人，通过一年的努力，到2008年底，这些贫困户全部能够根据各自的实际情况，选择了适合他们脱贫的具体项目，实现了脱贫任务。2009年初，我镇安排了**、夏塘、沟埃、三岔、黑沙墩、石涧等6个村的脱贫攻坚工作。这六个村共计有劳动能力的贫困户499户、贫困人口1329人。在这6个村中，**、沟埃、三岔和夏塘4个村以发展优质高效的花卉苗木为主，通过花木产业的提档升级实现脱贫目标。黑沙墩村以发展甜叶菊种植为脱贫攻坚产业，石涧村以发展特色养殖为脱贫攻坚的支柱产业。目前，这6个村的产业优势都十分突出，取得的效果也十分明显。

二、我们的主要做法：

为了做好脱贫攻坚工作，并将这项工作抓实、抓好、抓出成效，我们镇党委、政府结合脱贫攻坚工作的特点和我镇的具体情况，主要抓了以下三个方面工作：

(一)加强领导，明确责任，加大扶贫政策宣传力度。

我们镇党委、政府高度重视扶贫工作，始终把这项工作摆上突出位置，纳入全镇经济发展和文明建设的总体规划，明确扶贫工作为“一把手工程”，党委书记和各村各单位一把手是扶贫工作的第一责任人。为了加强领导，年初镇党委、政府重新调整了扶贫工作小组成员，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，职能部门配合抓”的扶贫工作格局。镇党委、政府结合实际情况，研究分析了全镇扶贫工作的形势，将三套班子成员按照蹲点包村要求与扶贫工作挂钩，把扶贫工作纳入年度评先评优考核的重要内容，做到人人头上有压力，个个肩上有任务，充分调动镇村干部搞好扶贫工作的主动性和积极性。同时，为了在全镇营造出扶贫工作的良好氛围，我们从多方位加强政策宣传，通过有线电视网络、流动宣传车、印发宣传资料及张贴标语、写墙字、拉横幅等各种方式进行扶贫政策宣传。目前我们已经印发宣传资料2000多份，横幅墙字10多幅，张贴标语数10处，为实现全镇脱贫攻坚的任务和创建和谐社会打下了坚实的基础。

(二)瞄准产业，加大扶持，利用好有限的扶贫资金发展优势产业。

自2008年脱贫攻坚工作开展以来，我镇不但发展和壮大了传统的花木和花生产业，而且还利用有限的扶贫资金，扶持和发展了苏北最大的华丰大棚西瓜基地2200多亩，黑沙墩钢架大棚西瓜500亩，耀南双胞菇基地300亩，耀南花木市场、程徐千亩黄桃基地以及高一、高二苗木基地等脱贫攻坚项目示范区建设。

首先是华丰村8424西瓜基地，由于大棚西瓜的种植不能重茬，这给我们的土地流转和基础设施配套带来了难度，面对困难镇领导没有退缩，在土地流转中镇分管领导、蹲村人员和村组干部为做好群众思想工作起早贪黑，从没有星期天和节假日，群众家里和地头随时可见干部身影，真是“磨破嘴皮、舍破脸皮、跑破脚皮”，功夫不负有心人，2200多亩西瓜基地在广大干群的共同努力下，全面流转出来，为西瓜基地的建设奠定了基础。接下来的是基础设施配套建设需要大量的资金投入，可华丰村的扶贫资金相当少，全村只有8.5万元，这还不够给贫困户的籽种和技术指导费，在这种情况下，镇党委、政府当即立断从非常紧张的财政资金中拿出30万元，完成了西瓜基地的沟、渠、路桥、涵、水、电等基础设施配套，为贫困户的脱贫，为高效优质西瓜产业的发展提供了保障，也为华丰村的脱贫攻坚工作划上了圆满的句号。

其次是黑沙墩村的钢架大棚西瓜基地，这种钢架大棚西瓜投资大，技术含量高，基础设施全部需要配套，而黑沙墩村作为2009年脱贫村，年初在该村制定这一脱贫项目时，扶贫资金尚未到位，镇党委、政府为了能够早日建成这一脱贫项目基地，采用政府挪、分管领导借、村里挤的方式共筹集资金8万多元，对西瓜基地的基础设施进行及时全面配套。而在生产过程中，当承包户、贫困户遇到困难时，镇领导更是关怀备至，今年6月份的一场大风，黑沙墩的钢架大棚西瓜被大风刮坏了80%，如不及时修整，将极大程度影响西瓜的生长，看到七零八落的大棚损失如此惨重，承包户和部分贫困户失去了信心，几乎放弃了重建希望。镇领导得知后，立即赶到村里，与全体村组干部一道，组织几十名劳动力，连夜对大棚进行修整，所有人工酬劳全部由政府买单，及时挽回了所有瓜农的损失，使西瓜获得了较好的效益，为此瓜农多次到政府感谢。

(三)结合特点，找准方式，实现脱贫攻坚成效最大化。

今年以来，我们对以耀南村为代表的，**、夏塘、高一、高二和三岔等村在内的花木一、二、三、四期苗木基地进行统一购苗全面的补植和设施配套，在补植和配套工作中，利用扶贫资金统一为贫困户购苗、购肥，并在耀南村花木市场建立了贫困户帮扶带动基地，使部分贫困户与花木种植大户签订了帮扶带动协议，让他们从分红和固定的劳务收入中得到脱贫;

而在程徐村的黄桃基地采取发动全村贫困户和部分村民进行黄桃种植，利用扶贫资金进行统一购苗购肥，统一聘请技术人员进行技术指导，在扶贫资金不足情况下，政府又拿出数十多万元为黄桃基地配套了基础设施。黄桃基地今年已经部分挂果，明年将大部分有收益，亩均上万元将使所有贫困户全面步入小康。

各位领导、同志们，我镇的脱贫攻坚工作在镇党委、政府的高度重视和贫困户的积极参与下，既发展壮大了我镇的传统产业，又带来了新兴产业的发展，大大提高了我镇脱贫攻坚工作的成效，缩短了脱贫攻坚工作的时间。下一步，我们将严格按照市委、市政府关于脱贫攻坚工作的统一部署和要求，再接再厉、扎实工作，勇夺脱贫攻坚工作的全面胜利，为建设一个文明、幸福、和谐的新农村做出新的更大的贡献。

第三篇：2020脱贫攻坚项目产业扶持工作汇报

20**脱贫攻坚项目产业扶持工作汇报

按照省民政厅任务安排，县教育基金会参与了县梭坡乡村脱贫攻坚工作，现就我局与县教育基金会参与帮扶的深度贫困县脱贫攻坚项目开展情况做以下总结。

一、村情简介

村位于梭坡乡东北面，距乡政府5.8公里，距县城8.8公里。是我县20**年摘帽的贫困村，属于典型的高山河谷地带。全村目前为***户***人，拥有耕地183.7亩，林地2400亩，退耕还林583.1亩。由于地貌及恶劣的自然条件限制，我村群众收入主要以传统的种植业、养殖业及短期外出务工为主。

二、找准方向，兴建酿酒及鲜市葡萄相结合的葡萄种植产业

种植业是乡村振兴的基础之一。我局会同县教育基金会在村从村情民意入手，为夯实农村产业基础，推动农民致富增收，进行了深入细致的工作。一是组织统筹集体土地50余亩，分上下半组实施开垦及管理,其中上半组由村支部书记任组长负责种植基地的具体实施及安排，下半组由村委会主任任组长负责种植基地的具体实施及安排。二是加强群众产业技能培训。20**年县教育基金会先后5次对村进行葡萄种植技能培训，(培训内容涵盖了种植技能培训、种植基地选址、场地平整、品种筛选、水肥管理和病虫害防止等)。三是精准定位。针对村葡萄种植情况，多次深入田间地头对村已种植的葡萄进行采样研究。根据村日照时间长、水果含糖量高的特质决定投入资金***万元发展村葡萄种植业，并制定了一系列的管理办法。经过考察、调研、征求该村村支两委及部分户主代表同意决定：将在原有种植面积的基础上新增50亩种植面积，拟定为我县社会组织参与深度贫困县脱贫攻坚项目。每亩需求资金***元用于购置基础材料及开垦荒地。四是组织学习。组织村已有种植经验农户前往攀枝花学习考察先进种植理念，破除陈旧种植观念，制定了一系列符合村实际情况的葡萄种植管理办法，并对其余种植户进行手把手种植教学，改善种植陋习，提高产量。五是引进外地先进经验，计划在村葡萄种植基地中打造独具特色的特色生态采摘园。

三、下一步工作计划

一是进一步加强对村群众的种植技能培训。二是计划于20**年初开始正式种植葡萄，我局将全程跟踪种植过程，确保葡萄产量。三是在葡萄种植前做足工作，根据市场需求做好充分的市场调研，制定一些列应对市场变化的规章制度，指导村葡萄种植业走上正轨、做出成效。

第四篇：年脱贫攻坚工作实施方案脱贫攻坚,方案

x xx 县县 0 2020 年脱贫攻坚工作实施方案

2020 年是我县脱贫攻坚战决胜之年。为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，圆满完成脱贫摘帽任务，结合我县实际，特制定 2020 年脱贫攻坚实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及中央、区、盟扶贫开发工作会议精神，以推进上三级反馈脱贫攻坚问题整改为统领，按照“抓整改，补短板，促提升，保脱贫”工作思路，坚持现行目标标准和问题导向，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动和政策落实“回头看”，集中攻克深度贫困，持续提高施策质量，进一步巩固减贫成效，实现 5300 人以上贫困人口减贫任务、66 个贫困村全部出列、贫困县摘帽目标，为下一步推进乡村振兴战略奠定坚实的工作基础。

二、工作要点

按照照单全收、举一反三原则，认真做好中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视、自治区巡视和盟委巡察等上三级反馈脱贫攻坚方面存在问题整改工作,围绕脱贫摘帽任务目标，重点做好以下工作。

(一)严格把握精准识别退出标准程序。国家层面曾指出存在脱贫质量不高、贫困识别退出不精准、精准识别把关不够严等问题，自治区层面提出存在错评户和错退户、贫困户识别退出程序不规范等问题，盟级层面查摆出脱贫不稳定不持续、档案内容与实际不符等问题。

1.做好贫困人口动态调整工作。严格控制“四率一度”关键指标,牢牢把握“两不愁、三保障、一达标”指标，做好建档立卡动态调整工作，错识率、错退率、漏识率控制在2%以内，力争做到“零控制”。

2.加强贫困人口动态监测。开展错退漏识和动态调整数据差错清零行动,对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,及时纳入返贫人口和新发生贫困人口。

3.强化扶贫档案软件建设。按照“全、简、精、实”要求，加强对县、乡、村、户四级档案进行规范整理和完善，核实更新基础数据信息，确保档案内容齐全，系统数据准确。

4.加快扶贫数据平台建设。进步推进精准扶贫建档立卡平台数据系统建设工程，切实发挥大数据平台统计、决策功能，实现大数据系统建设达标。

(二)加强资金使用管理。国家层面曾指出存在扶贫资金监管有待加强、扶贫资金使用管理存在不足等问题，自治区层面提出存在挪用扶贫资金用于平衡预算、扶贫资金管理不严格等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理、

资金和项目未充分发挥效益等问题。

1.强化资金整合使用。计划整合资金 2.9 亿元，其中扶贫专项资金 2 亿元，外部资金 0.9 亿元。组织开展财政扶贫资金使用管理专项审计行动，清查梳理扶贫资产资源，确保扶贫效益可持续。

2.推进项目库建设。完成 2018 年已实施项目和 2020 年《项目实施建议书》编制工作，加快项目实施规划审批进度，建设高质量项目库。

3.建立健全监督管理制度。不定期对滞留扶贫资金情况开展自查，查出一笔、整改一笔、销号一笔。项目安排从项目库中提取，加大项目实施公开公示，开展跟踪审计和及时评审，确保资金及时拨付到位，使用安全。

(三)深入推进京蒙协作。国家层面曾指出存在东西部扶贫协作推进不力、京蒙扶贫协作项目建设较为滞后等问题，自治区层面提出存在京蒙协作结对帮扶推动不力问题。

1.强化项目实施和资金管理。加快项目实施进度，确保2018 年项目全部竣工。组织好 2020 年批复项目，做到当年项目开工率 100%，资金使用率 100%，确保 80%以上帮扶资金用在建档立卡贫困户上。做好项目资金监督管理，强化项目公告公示，确保项目资金发挥效益。持续做好京蒙扶贫协作项目库建设，做到“储备一批、论证一批、实施一批”。

2.实现北京企业落地。大力实施特色产业，充分发挥我

县“xx 小米”“兴安盟大米”“五谷杂粮”等特色产业优势，做好“绿色”“有机”等文章，完善产业链，打造生态圈，吸引北京企业到我县进行投资考察、洽谈合作。

3.加快扶贫平台建设。以产业园区、扶贫车间为主，加快扶贫平台建设，年底前至少建成产业园区、扶贫车间各一个。

4.抓好农畜产品和劳务进京。积极争取北京房山区支持，积极参加北京方面的农畜产品展洽展销会和招聘会，切实拓宽绿色农畜产品和劳务进京。

5.打造亮点工作。在完成人才交流、劳务协作和携手奔小康等规定动作的基础上，主动探索创新，建成一批带贫成效好、市场前景好、规模效益好的典型示范项目和工作方法，至少打造 3 个工作亮点。

(四)集中攻克深度贫困。自治区层面提出存在扶持深度贫困村政策落实缓慢问题。

1.加强基础设施建设。瞄准深度贫困村基础设施等方面短板,统筹安排足够资金,提前办理前期手续,确保项目尽快建成见效。保证每个深度贫困村基础设施建设投入不少于200 万元。危房改造、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和产业扶贫等项目要优先向深度贫困村倾斜。加大环境整治力度，改善村容村貌。

2.推进产业发展进程。落实每个深度贫困村 20 万产业

引导资金，项目验收合格后，每村再奖补 30 万元。发展优势特色产业项目采取奖补资金、扶贫贷款和适当贴息“一补一贷一贴息”措施,打造一批区域化布局、规模化生产、产业化经营的优势特色产业基地,每个深度贫困村至少规范发展一个农民合作社,实现“一村一社一产业”目标。

3.搭建电商小院。在全县 26 个深度贫困村建成 100 个电商小院，大力培育贫困地区特色产品和服务，通过私人定制小菜园、共享经济、线上销售、订单式种植等方式帮助贫困户将自家庭院种植的果蔬触网销售，努力扩大贫困地区农特产品、旅游产品的网上销售规模，促进贫困群众脱贫致富。

(五)切实激发贫困群众内生动力。国家层面曾指出存在一些干部习惯于输血式扶贫、造血式扶贫意识不够强问题，自治区层面提出存在群众宣传教育和发动工作做的不到位、贫困户内生动力调动不足、存在“等靠要”思想问题。

坚持“智志双扶”并重，深入实施“扶贫扶志•新时代新型农民素质提升”工程、“扶贫扶产业•牧业再造 xx”工程和“扶贫扶心•党群心连心”工程“三大工程”，持续开展改变生活•从庭院做起“积分争星”行动，不断提高农民素质，引导农户发挥主体作用,提升“精气神”。抓好政策宣讲，通过组织脱贫攻坚农民夜校、“六进村”、扶贫政策集中宣传月活动等,进一步宣传脱贫攻坚先进事迹，提高农民政策知晓率。抓好分期培训，充分利用农民技能培树进训基地,对农

民开展分期技能培训,增强贫困人口就业能力，切实补齐贫困群众“精神短板”和“技能短板”。

(六)强化提升施策质量。国家层面曾指出存在扶贫举措不够精准、部分扶贫政策未落地生效、措施到户不够精准等问题，自治区层面提出存在政策知晓度低、有的脱贫攻坚政策未能完全落实到户到人、政策落实不到位等问题。

扎实推进“六清零”“四达标”行动。“六清零”：“脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零”、“实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零”、“促进贫困村集体经济发展,实现集体经济薄弱贫困村清零递增”、“实现建档立卡贫困户危房清零”、“实现贫困村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零”、“实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零”六个专项行动，“四达标”：“实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标”、“保障贫困人口基本医疗需求,贫困县镇村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标”、“实现建档立卡贫困户饮水安全达标”、“完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造,实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标”四个专项行动。

1.产业扶贫方面。国家层面曾指出存在产业模式单一、同质化问题突出等问题，自治区层面提出存在产业扶持没有

做到精准施策、产业施策效果不明显、落实产业扶贫政策不到位等问题。

1.发展到户扶贫产业。建立产业扶贫长效机制，在产业施策全覆盖基础上，继续施行“菜单式”种养扶贫产业和资产收益式扶贫模式，加大对龙头企业、“合作社”、“家庭农场”、“家庭牧场”、致富能人等新型农牧业经营主体的培育和扶持力度，全面巩固和提升产业脱贫成效。注重激发贫困户内生动力，鼓励有劳动能力贫困户自主发展种植、养殖业扶贫产业， “菜单式”扶贫产业带动贫困人口比例达 65%以上。发展禽类养殖项目。投入资金 300 万元，对发展禽类养殖产业贫困户进行奖补，计划带动贫困养殖户 2283 户。实施“放母收羔、放母收犊”项目。由政府提供平台，银行提供贷款，贫困户(农户)将贷款抵押给企业，企业提供能繁母畜和免费改良服务，并负责回收幼崽，贫困户(农户)庭院饲养，增加收入。发展生态扶贫产业。续聘生态护林员 879 名，带动贫困人口 2147 人，人均增收 4094 元。加大产业技能培训力度。投入资金 311 万元，培训贫困户 756 人，激发贫困户内生动力，实现向“造血式扶贫”转变。加强产业后续服务。加强改良服务体系建设，完善家畜诊疗改良 120 服务中心功能，与兴安职业技术学院合作，提升改良服务能力。建立产业指导员制度，每村从驻村工作队员和第一书记、当地乡土专家、种养能手、新型经营主体带头人中选聘 1-2 人担任产

业指导员，重点在政策宣讲、技术指导协调、建立利益联结机制等方面为贫困户提供指导服务。

2.发展村集体经济。巩固完善基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，落实土地延包政策，鼓励通过土地流转、资产收益等多种形式开展适度规模经营，年内土地流转规模达 50 万亩以上。积极培育家庭农场和合作社等新型经营主体，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的示范家庭农场，鼓励依法组建共同出资、共创品牌、共享利益的合作社。年内培育盟级规范合作社 30 家。推进集体产权制度改革。坚持试点先行，由点及面，完成整县推进任务，并通过自治区验收。丰富集体资产股份抵押、担保形式，加快农村产权流转交易市场建设，探索完善农村集体产权权能，充分释放改革红利。探索集体经济多种形式。坚持因地制宜、分类指导，推进“一乡一品、一村一业”。鼓励临近县城村屯发挥区位优势，发展休闲农业，打造功能服务型集体经济。扶持山水秀美村屯挖掘资源优势，发展生态产业，打造自然资源型集体经济。帮助企业入驻村屯发挥龙头优势，优化农企利益联结，推进产业合作型集体经济。推动传统种养村屯发挥基础条件优势，发展适度规模经营，打造股份合作型集体经济。引导空心村屯发挥资产富集优势，盘活闲置资金资产，打造资产入股型集体经济。逐步推动村集体经济由单纯土地发包向多种经营模式转变。

3.住房保障方面。国家层面曾指出存在资金拨付率普遍较低问题，自治区层面提出存在易地扶贫搬迁工程进度慢、危房改造质量低、进度慢等问题，盟级层面查摆出贫困户住危房等问题。

(1)完善农村住房改造工作。开展危房清零“回头看”行动，全面加强住房监测，确保 2018 年尾欠工程全部完工，住房安全不落一户、不落一人。实施农村安全住房环境整治提升工程，在确保住房安全的基础上，提升贫困群众生活居住状态，让贫困群众有更多获得感。

(2)加快推进易地扶贫搬迁工作。完成建档立卡贫困人口 1284 人易地扶贫搬迁任务，同步搬迁人口 351 人。建设县城集中安置点 1 个，安置 1162 人，建设幸福院 4 处，安置 122 人。强化后续产业扶持，拓展配套产业形式，实现建档立卡贫困户易地搬迁任务清零。同时，对已经搬进贫困户进行严管，清退户收回搬迁楼。

4.教育扶贫方面。自治区层面提出存在教育扶贫政策宣传不到位、教育扶贫政策落实不到位问题。

全面落实各项学生资助政策，以对建档立卡贫困家庭学生精准资助、完成义务教育薄弱学校改造、提升基础教育水平、提高教育素质为重点，实施建档立卡义务教育阶段子女控辍保学达标工程，强化工作举措，杜绝建档立卡学生辍学。

5.健康扶贫方面。国家层面曾指出存在健康扶贫工程实

施进展缓慢、政策落实不到位等问题，自治区层面提出存在健康扶贫政策没有做到实现全覆盖、健康扶贫政策宣传不到位等问题。

加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，改善乡镇卫生院和村卫生室设施条件，达到每个乡镇有一所标准化卫生院、每个行政村有一所标准化卫生室。全面落实贫困人口医疗保障补偿政策，严格执行县域内“先诊疗，后付费”及盟内定点医疗机构“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”制度。动态掌握健康扶贫对象，建立工作台账，落实“一人一策”帮扶措施，实现精准医疗，精确施治。落实好分级诊疗制度，建立健全贫困人口转诊转院备案制度。深入实施“三个一批”行动计划，确保完成国家确定的 24 种大病贫困患者集中救治工作，慢病签约服务管理实现应签尽签。加强健康促进与教育，提高群众防病能力，引导形成健康生活方式和行为。

6.生活兜底救助方面。国家层面曾指出存在不顾标准滥用低保兜底、一兜了之问题，自治区层面提出存在低保评定等生活救助政策落实还不够精准、个别脱贫户在取消了低保政策后容易导致返贫等问题，盟级层面查摆出部分取消低保的建档立卡贫困人口中符合生活救助扶贫政策应及时纳入生活救助范围问题。

严格落实“三类人定额补”的政策，做好低保与扶贫两

项制度衔接工作，按照中央和自治区关于“将符合低保条件的贫困户纳入低保，将符合贫困户条件低保户纳入贫困户”的双向纳入要求，用足用好政策，确保特殊困难群体稳定脱贫。开展特困供养对象生活状况排查工作，将监护责任缺失、生活状态不达标的特困供养对象动员集中供养，实现无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零。

7.金融扶贫方面。自治区层面提出存在有的扶贫小额信贷发放不规范、有的贫困户对扶贫小额信用贷款政策知晓率低等问题，盟级层面查摆出扶贫小额信贷和资金管理不规范问题。

加大扶贫小额信贷宣传力度，侧重对内生动力较强的贫困户提供小额贷款，确保有贷款意愿、有产业项目、有还款能力、符合银行条件的贫困户获得贷款支持，全年计划投放扶贫小额信贷 0.2 亿元。实现农村信用评级全覆盖、金融扶贫政策实施全覆盖、金融服务到村全覆盖，“扶贫保”全覆盖。强化风险防控，及时清缴欠款，建立完善信用联合惩戒机制，确保扶贫小额信贷资金安全，切实维护金融消费者合法权益。

8.就业扶贫方面。

(1)实施就业扶贫援助就业行动，结合京蒙扶贫协作工作，开展 5 场建档立卡贫困劳动力专场招聘会。

(2)实施就近就地转移就业行动，积极沟通协调县内

特色产业和龙头企业，筛选适合贫困劳动力的岗位，鼓励企业吸纳建档立卡贫困劳动力就业;依托现有扶贫车间，安置建档立卡贫困劳动力就业;结合京蒙扶贫协作，鼓励北京企业在我县落地，积极沟通已落地的北京企业，深化京蒙协作，促进贫困劳动力就近就地转移就业。

(3)实施技能培训促进就业行动，以京蒙扶贫协作为契机，利用北京扶贫的优势资源，针对我县贫困劳动力不同的培训需求，开展保洁员、养老护理员、俗厨、面点等工种技能培训。

(4)实施创业扶持带动就业行动，全方位推进创业扶持，提供针对性创业服务，鼓励贫困劳动力自主创业脱贫，创业培训和指导、担保贷款、财政全额贴息等方面予以支持。通过创业扶持带动贫困户创业就业，实现“创业一人、带动一批”的目标。

9.农村公路建设方面。加快推进撤并村公路和街巷硬化项目建设，确保如期竣工。严格落实《兴安盟行政公署关于推进“四好农村路”建设的实施意见》要求，全面提升农村公路管理养护水平。

10.农村电网改造升级方面。投资 2048 万元，实施东山变电站改造工程 0.3 公里。投资 6085 万元，改造、新建 10千伏线路 147.6 公里，低压线路 170.8 公里。

11.光伏扶贫方面。建设完成 25 兆瓦村级光伏电站项目。

根据我县贫困村、贫困户规模与分布，结合社会经济状况、能源资源、电源结构和交通运输等条件，按照国家光伏扶贫工作要求，建设联村电站 10 个，关联 145 个贫困村，建档立卡贫困户 4222 户。

12.旅游扶贫方面。以“全域旅游、四季 xx”为中心，以“休闲度假游、采摘体验游和乡村特色游”为重点，以“过境旅游、浪漫花海、多彩冬季”为特色，打造 xx 旅游名片。修编《xx 县旅游总体规划》，新编《xx 县全域旅游发展规划》。加快“四镇八村”旅游特色小镇、特色村寨建设，高标准抓好乡村旅游示范点 5 个以上。成立旅游协会，加强精品游线产品营销，积极参加旅游招商推介展会，举办冰雪节、采摘节等旅游推介活动12次以上，旅游收入和人数增长20%以上。

13.电商扶贫方面。搭建县乡村三级电商服务网络，宣传并鼓励贫困户参与电子商务培训和公益讲座，培养电商人才。建设非遗孵化器，将剪纸、根雕、草编等非遗产品打造成爆品网货，依托企业深入村屯进行培训，有效带动贫困户就业创业。依托京蒙协作，建设参观及品鉴为一体的芦花鸡、斗鸡、大雁、苏尼特羊养殖基地和杂粮杂豆种植基地，打造小杂粮品牌，统一种植、统一回收，形成生产销售一体的种、养殖模式，助力建档立卡贫困户增收致富。利用乌兰图雅代言效应，形成统一标识、统一标准、统一包装、统一宣传、统一品牌，举全县之力向外推介 1-2 个品牌，对接北京商标

注册企业，注册统一商标，力促品味 xx 特色商品上行销售。

(七)强化组织领导，压实攻坚责任。国家层面曾指出存在脱贫攻坚责任落实不到位、帮扶工作不实问题，自治区层面提出存在落实主体责任有差距、驻村帮扶不深不细、扶贫领域监督执不够到位问题。

1.切实发挥扶贫开发领导小组职能作用。根据人员工作变动情况，适时调整县扶贫开发领导小组成员，建立完善领导小组议事制度，定期召开工作会议，切实发挥好全县脱贫攻坚领导核心作用。各专项推进组按照职责分工，加强调查研究，制定工作方案，及时向党委政府提出工作意见和建议，分兵把口、各司其责，形成攻坚合力，纵向做好上传下达，横向建立协调联动，盯办任务落实。

2.全面压实各级领导干部工作责任。严格落实县乡村“三级书记”抓扶贫工作责任制，县委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村书记遍访贫困户。围绕解决实际问题，有针对性开展好遍访工作，建立领导组抓指挥、工作组抓推进、包村单位和驻村工作队抓帮扶、村“两委”抓落实的脱贫攻坚大格局。严格落实驻村工作队管理机制，落实队员保障措施，充分发挥驻村工作队生力军作用。在“争星积分”活动的基础上，探索推广公共管理、环境治理、设施护理等村级事务自治管理模式，实行“务工记分、工分挣钱”的“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的公共管理有偿服务的运营模

式，大力发展村集体经济，由村集体经济支付劳动报酬，积极引导贫困户广泛参与，互助互帮，务工获酬，激发群众劳动致富的内生动力，打造“不走的工作队”，提高村级事务自治管理能力。

3.汇聚帮扶强大合力。加强定点帮扶工作。协调中央部委、8 家厅局单位、28 家盟直单位做好定点帮扶工作，进一步完善帮扶档案，提升帮扶成效。充分调动社会力量。全面推进“中国社会扶贫网”相关工作，持续开展“百企进百村”结对帮扶活动，重点发展一批特色产业、解决一批贫困户劳动力就业、落实一批公益捐赠项目，广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚。强化脱贫攻坚宣传力度。挖掘选树一批自主脱贫致富、干部帮扶、驻村工作等扶贫方面的先进典型，利用各界媒体，加大典型宣传力度，展示脱贫攻坚成果，激励带动更多群众参与脱贫攻坚，调动社会各界级参与脱贫攻坚的积极性。

4.着力推进扶贫领域作风建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，将扶贫资金滞留、扶贫政策落实不到位等问题作为巡察、督查工作重点，定期或不定期开展转型向督查和明察暗访，系统清除作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间,切实推动各地各相关部门进一步强化问题意识和责任担当,构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风建设明显改善。开通县长扶贫信访热线电

话,及时受理和解决 12317 等信访电话中群众反映的突出问题，进一步畅通信访举报渠道,落实好信访问题处理专项考核办法。

三、工作方法和步骤

按照贫困县摘帽验收程序，将全年工作分为三个阶段。

(一)集中攻坚阶段(3 月 1 日-8 月 31 日)。坚持问题导向，根据贫困村出列和贫困人口脱贫各项指标完成情况排查结果，按照存在问题类别及数量，通过实施问题整改系列行动，分类整改、分段考核。

第一阶段(3 月 1 日-3 月 31 日)，集中推进义务教育、基本医疗、广播电视、手机信号、产业施策等问题整改工作。

第二阶段(4 月 1 日-4 月 30 日)，集中推进基本医疗、生活用电、产业施策、村集体经济、饮水安全等问题整改工作。

第三阶段(5 月 1 日-6 月 15 日)，集中推进住房、交通、产业施策、村级活动场所、村集体经济等问题整改工作。

第四阶段(6 月 16 日-8 月 31 日)，集中推进住房、交通、村级活动场所、村集体经济等问题整改工作。

(二)自查验收阶段(9 月 1 日-10 月 30 日)。组织各有关部门启动编制各项扶持政策的自查方案，开展自查查工作，上报自查报告，并向盟扶贫开发领导小组提交退出申请。

(三)迎接上级验收阶段(11 月 1 日以后)。进一步完

善人脱贫、村出列、县摘帽软件档案，随时准备迎接盟、区、国家各级脱皮摘帽验收评估考核。

四、工作要求

(一)加强组织领导，提高政治站位。全县上下要坚决扛起打好精准脱贫攻坚战的政治责任,把脱贫攻坚工作摆到全局重中之重的位置,以敢抓敢管、敢于碰硬的鲜明态度和坚决措施，全力以赴推进问题整改。以聚焦短板、攻坚克难的工作导向，强化各级干部打硬仗的拼劲、韧劲和狠劲。不断完善工作机制,形成上下联动、团结协作、密切配合的攻坚合力,层层夯实责任,层层传导压力，以强有力的组织领导推动脱贫攻坚再上新台阶，以决战决胜之势全力打赢打好脱贫攻坚战。

(二)明确责任分工，抓好问题整治。坚持领导带头，以上率下，全面建立起领导组抓指挥、工作组抓推进、包村单位和驻村工作队抓帮扶、村“两委”抓落实的脱贫攻坚大格局。充分发挥各级党委(党组织)书记抓扶贫作用，要站在一线、干在一线，既要当好指挥员，又要当好战斗员。充分发挥包片、包村领导联系乡镇、村指导作用，各包片、包村责任人要带头落实包联责任，亲自带队、靠前指挥，出思路、想办法、解难题、促整改、抓落实，推动各项决策部署落实到位。充分发挥各专项推进组、行业部门扶贫部门参谋助手作用，要根据脱贫攻坚形势变化和工作需要，及时向党

委政府提出工作意见和建议，纵向做好上传下达，横向建立协调联动，盯办任务落实。充分发挥驻村工作队生力军作用，驻村工作队员要坚守岗位、履职尽责，当好脱贫攻坚政策宣传员、脱贫致富组织员、脱贫攻坚战斗员、项目资金监管员、志智双扶引导员、动态调整统计员。

(三)严守整改时限，狠抓督促落实。要求各乡镇、部门对照整治任务和要求,制定整改清单,明确责任目标，细化时间节点，倒排整改时限。能够立即解决的,要立行立改、立竿见影;需要一定时间解决的,要细化整改措施、限定期限,确保在规定时间内完成整治任务;需要长期推进的,要制定完善制度,做到常抓不懈。县委政府将以最严格的脱贫攻坚考核制度，从严考核各乡镇、部门、驻村工作队及干部工作责任落实情况，并强化考核结果应用，建立常态化约谈，切实前移关口、传导压力、倒逼责任落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为高质量完成“脱贫摘帽”任务打下坚实基础。

2020 年 2 月 1 日