巡察中如何有效发现财务问题

2022-12-19

巡察工作是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，落实中央巡视工作方针，深化政治巡察，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，及时发现和解决基层党组织及党员干部存在的突出问题，增强震慑、遏制和治本效果，形成上下联动的巡视巡察一体化工作格局，推动县党的先进性和纯洁性建设。

一、财务巡察应坚持的原则

（一）深化政治巡察

巡察工作作为党内监督工作的一项重要举措，严格按照“六个围绕、一个加强”要求，提出党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争以及落实巡视整改等7个方面的巡察监督重点，把握政治定位，深化政治巡察，更加精准地发现被巡察党组织存在的突出问题。

（二）坚持问题导向

强化政治监督，紧紧围绕“四个落实”，深入查找政治偏差，坚持问题导向，实事求是发现问题，把全面从严治党、发现问题、形成震慑作为巡察工作的主线。财务巡察的重点主要是党的作风建设方面，检查被巡察单位是否存在顶风违反中央八项规定精神等方面的问题，是否落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况。

二、财务巡察的主要方式和方法

巡察主要采取常规巡察、专项巡察、交叉巡察、机动巡察等方式开展，综合运用纪委监委、公检法、审计、信访等部门和单位移交的被巡察党组织领导班子及其成员的有关问题和线索，形成上下联动、多举并措工作机制。巡察主要采取方法是听取工作汇报和专题汇报、召开不同层次和范围的座谈会、与被巡察单位领导班子成员和群众进行个别谈话、向有关知情人询问情况、调阅有关文件和会计资料、进行暗访核查、民主测评和问卷调查、下基层走访了解情况等。财务巡察主要方法是查阅会计凭证、会计账簿、财务报表等，分析经济活动运行情况，结合外围查找，准确把握每一个工作细节，对重点问题线索深入查实和排查，进一步挖掘问题的根源，保证巡察工作质量。

三、巡察工作中的财务问题具体表现

（一）中央八项规定精神方面

1、发放津补贴、奖金、福利方面

被巡察单位是否存在违规发放津(补)贴，通过检查发现有的单位对津(补)贴发放标准把关不严，违规发放在职人员出勤补贴、加班补贴、交通补贴、防暑降温费、过节费等，超标准发放临时人员加班补贴。对照文件要求，超范围发放临时人员、借用人员文明单位奖金、绩效奖金、文明城市奖励金等。使用公款购买购物卡、实物(不含工会发放节日慰问品)等，分发给在编干部职工值班慰问品。通过抽查行政账和工会账发现，工会活动普发奖品或奖金，以行政经费支付工会慰问金或节日慰问品，以现金或购物卡等形式变相慰问会员节日、生日等。

2、公务车辆使用管理情况

有的被巡察单位公车车辆未实行定点维修、定点加油，车辆维修未经审批，存在大额现金支付维修费用。通过查阅凭证和谈话了解，有的单位甚至出现车辆维修每年定额包干，找车辆维修店虚开车辆维修发票报销，存在造假问题。“喝汽油”“吃轮胎”等突出问题时有发生，对加油卡和现金加油管理不严，存在私车公养现象。公务派车制度执行不严、监管不力，存在公车私用隐患。机关长期占用下属单位公务车辆，违规借用管理服务对象私车，在下属单位报销机关车辆产生的燃油费等。

3、公务接待方面

有的被巡察单位公务接待不规范、手续欠缺，如无派出单位公函、无接待审批单、无接待清单。通过查阅会计凭证，看是否存在超标准接待，违规组织到营业性娱乐场所活动消费，违规报销香烟、高档菜肴、高档酒水等，从派出单位名称看是否存在违规安排同城接待，通过谈话了解下属单位是否存在主管部门转嫁接待费用情况，违规向接待对象赠送土特产品。通过明察暗访和谈话了解、查阅账目，看是否存在不吃公款吃老板，在不对外公开营业的内部食堂、私人会所等接受老板宴请。

4、报销差旅费、公款旅游、培训费情况

被巡察单位违规或超标准报销公务人员出差的城市间交通费、市内交通费、住宿费、伙食补助费等费用，通过报销乘坐交通工具费用来确认是否与职务级别相对应，如报销一等座动车票，看是否是处级干部;通过文件内容精神和向组织请假批准天数，看是否违规公款旅游，借用洽谈业务、培训研讨、学习考察、招商参展等名义变相或借机用公款出国旅游，利用出差之机违规绕道旅游，并报销景点门票等相关费用;通过查阅培训文件，看是否存在多报支出培训费用，按文件规定培训费已包括培训费、资料费、伙食费等在内，而实际报销时则出现领报人重复多报销包干伙食补助费等。

5、公款迎来送往方面

通过查阅办公费和公务接待费会计科目，单位是否将送礼费用或以购买购物卡等礼品，在“办公用品”科目以办公耗材的名义报销，重点查找节假日前后时间段报销的费用，对发票名称是商场、超市、购物中心等，应特别注意核实。是否用公款购买礼品赠送外单位或其他人员，报支与本单位无关联的人员或其亲属慰问金等费用。

6、公款报支个人费用情况

被巡察单位是否存在违规报销个人学历进修费用、职称评审费用等，通过检查发现，有的单位对个人本科、研究生等提高学历进修给予报销。有的单位给予报销与单位无关的个人支出，如不是以单位名义组织参加的各类活动费用。

（二）财务管理、内控制度方面

被巡察单位财经内控制度是否健全，检查中发现有的经办人员责任心不强，会计和签批人由同一人兼任，审核监督作用缺失，领导把关不严，导致出现报销手续不规范、大额现金支付等现象。资金管理是否规范，通过清点出纳库存现金和查阅会计收支明细账、行政事业性收入缴存银行时间，可以知道单位是否执行收支两条线，有没有坐支现金问题;通过不同银行转账凭证可以看出存在多头开立银行账户，有的未经领导签批，财务人员随意在银行间调拨大额资金，廉政风险较大;党费、工会经费、行政经费账户未分开核算。

（三）工程项目管理方面

被巡察单位对零星工程管理是否按规定严格执行，通过查阅工程内业资料，看是否存在工程资料造假和事后补充材料。从工程项目管理的过程性材料看是否按规定进行招投标和规避招投标，检查中发现有的涉嫌肢解工程项目，通过实地察看可以查实到切实存在把工程化整为零;有的招投标手续不完整、材料造假，出现走过场形式，没有实际性开展;有的未经结算(决算)、未经验收、没有附工料清单，直接拨付工程款，且未预留质量保修金;有的大额工程由无资质的个人施工队中标施工，有的使用收款收据、大额现金支付工程款。

（四）国有资产监管情况

被巡察单位国有资产清查工作是否到位，检查中发现有的单位领导和相关责任人对产权意识淡薄、家底不清、资产不明，对历史遗留问题消极搁置，债权债务、沉淀资金未予厘清，长期挂账，存在流失风险。不动产未经批准随意出租，租金未能收回和收缴不及时，管理较混乱。设备购买未履行政府采购程序，固定资产添置、变动未及时进行登记。

（五）从事、参与营利性活动情况

巡察组商请市场监督管理局等部门核查被巡察单位人员是否违规从事、参与营利性活动，检查中发现个别行政事业单位干部、职工违规经商办企业，投资入股企业、开办个体工商户，甚至还担任法定代表人、董事、监事等职务。通过谈话了解和信访举报，发现被巡察单位人员利用职权或者职务影响，为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益。机关干部职工未经审批，持证挂靠关联民营企业(兼职取酬)。

四、结语

开展市县巡察工作，有利于层层传导压力，强化市县级党委落实主体责任和监督责任，推动全面从严治党向基层延伸的有效措施。目前，在巡察工作中财务人员应不断总结先进经验，采取更加便捷的方法和有效的策略，提高工作效率，科学运用财务手段发现被巡察单位党组织存在的经济问题，有效解决市县级基层单位存在的突出问题，推动市县巡察工作稳步有序发展。

摘要：为落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，加强党内监督，规范巡视巡察工作，党中央将巡察工作作为一项长期任务来抓。开展巡察工作既是强化党内监督向基层延伸，也是打通党风廉政建设“最后一公里”的有效手段。在巡察中，利用财务巡察发现被巡察党组织在落实中央八项规定精神及资产、工程、财务管理等方面的问题。本文就如何从巡察中发现的财务问题进行详细的分析。

关键词：巡察工作,巡察方式,发现财务问题,主要方法