新闻宣传和舆论引导

第一篇：新闻宣传和舆论引导

加强策划增强高校网络新闻宣传舆论引导力

——以安徽大学新闻网为例

陈 欣 张 魁

2013-3-15 16:08:08来源：2013年03月14日13:17 今传媒

摘 要：进入数字时代后，网络逐渐成了校园内的主流新闻媒体，而网络的广泛性、及时性、开放性和互动性，又使它成为最集中的“意见的公开市场”。在这个“人人都有麦克风”的全媒体时代，如何增强高校网络新闻宣传的舆论引导力成为当前高校面临的主要课题。而网络新闻通过议程设置、议题策划，有选择地发布积极信息，或树立先进典型，或干预危机事件，弱化消极因素等途径，引导舆论导向、影响受众行为，营造良好的网络舆论氛围和校园舆论环境。

关键词：校园新闻;策划;网络新闻宣传;舆论引导

一、网络新闻是舆论引导的“急先锋”

网络媒体是校园信息的主要发源地，在舆论引导方面它是毋庸置疑的“急先锋”。计算机互联网的出现颠覆了传统新闻媒体写稿、投稿、编稿和发稿的程序，新闻可以实现实时发布。当校园已经出现或可能出现危机事件时，这种即时性可以最快速度发布信息，在最短时间形成主流舆论场，体现舆论的导向性。

2009年12月10日，安徽大学磬苑校区突遇大范围停电，校园BBS论坛上很快出现针对停电的帖子。为做好解释工作，避免出现校园公共危机事件，新闻网第一时间发布新闻，把停电的原因、学校采取的措施以及结果告知公众，把握主动权，抢占舆论先机，取得了良好效果。再如，2011年9月5日，百姓缘大药房赞助1000辆自助自行车投放安徽大学磬苑校区，供学生免费使用。本来是一件好事，但由于在车辆使用管理方面的疏忽，舆论一片质疑声和批评声，严重影响了学校的形象。在学校及时更正工作中不足的同时，安徽大学新闻网也发挥了快速有效传播的功能，推出网络时评《我们欣喜地看到„„》，从自行车的管理规定、大学生文明素质的提高等方面积极引导正面舆论。

网络传播互动性强，可以使传播者迅速掌握舆情“焦点”，调整报道方式。传统媒体的传播方式是单向的，受众是被“大喇叭”喊话的沉默的大多数，再加

上校报、广播、电视等校园媒体不受市场经济杠杆的调控，受众的话语权长期被剥夺，而这些媒体也处于一种自话自说的尴尬状态，传受之间的互动关系并没有在真正意义上建立起来。而自从网络媒体在校园内兴起后，“麦克风”时代到来了，受众在传播中的主导地位日益提升。师生们可以通过校园BBS论坛直接表达自己的思想，也可以通过点击率间接传达自己的喜好。网站访问分析统计软件可以统计每天的访问流量和各栏目、各篇新闻的点击次数。访问量及受众来源的精准把握使得受众走上传播天平的另一端。

2012年安徽大学网络新闻点击率排行前3位的分别是：《安徽大学隆重举行2012届学生毕业典礼暨学位授予仪式》、《强化综合统筹 提升内涵质量——安徽大学召开2012年本科人才培养工作会议》、《三十年拳拳母校情 三十年铮铮报国心——安徽大学隆重举行7

7、78级校友毕业30周年纪念大会》这些相对较高的点击率是校园舆论形成的隐性变量。事实证明，这些新闻后来确实在师生中和BBS论坛上引发热议。

二、把握时事热点，坚持舆论引导的“权威性”

“从当代大学生的思想走向方面来看，具体分析有三个走向：第一是分散性，分散性主要表现在两点，一是学生关心的热点在减少，没有集中的热点，即便有热点也是一时的，不是长期的，是局部的，不是全部的。二是对同一个问题和热点，学生没有统一看法，舆论一律的情况比较少。[1]”

较之于80年代的大学生，今天学生关注的热点从国际、国家大事转移到与自身利益密切相关的事情上。安徽大学新闻网作为学校党委和师生员工的“喉舌”，理应立足校园的视角，密切关注国家时事热点，及时报道党的路线、方针、政策和一个时期的主要工作及指导思想，担负起用正确的舆论引导人的重任。

2012年11月8日，中共十八大在北京召开，这是我党在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对于我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，开创中国特色社会主义事业新局面具有深远的意义。为了更好的宣传十八大精神，安徽大学新闻网策划学习贯彻十八大精神系列报道，通过消息报道、专家解读等多种形式让师生了解十八大。

2012年中日钓鱼岛事件发生后，国内舆论一片哗然，甚至一些城市发生了涉日游行事件，如何引导大学生正确理性地看待中日关系就变得十分迫切。在九一八事变81周年当天，安徽大学新闻网推出策划的专题报道，在报道中，师生们用政治学、经济学、社会学等专业学科的角度来分析中日关系，理性看待这次冲突。积极的引导，理性的表达，使得安大师生表现出有责任、有担当、有理性、有热情的一面。

三、挖掘校园热点，增强舆论引导的“贴近性”

从大学生的思想走向来看，还有一个特点就是内向性。“内向性主要表现在学生的思想动态往往是一种潜流，不直接浮现出来，但不等于分散中没有集中的趋势，内向中没有外在表露。[2]”因此，校园舆论引导的落脚点应该在大学生所关注的热点问题上，这样才能让更多的学生关注我们的校园新闻，在贴近中引导，在引导中贴近。

2009年4月份，安青在线BBS论坛上出现了一篇帖子，学生反映安徽大学一名保安坚持6年追逐大学梦，帖子很快在网上被炒红，且形成了一定规模的舆论力量。在得知这一线索后，安徽大学新闻网很快策划一篇题为《齐永章：一名追逐大学梦的保安》的人物通讯，叙述了一个大学保安在艰苦的环境下执着追求知识，寻找梦想，决心用8年的时间来完成自己的大学梦的故事。对于当时网上褒贬不一的评论，这篇策划的新闻稿起了很好的舆论引导作用。

2012年，是雷锋逝世50周年，为了更好的在大学生中传承弘扬雷锋精神，安徽大学新闻网特策划了《实践雷锋精神 塑造美好心灵》系列报道。七篇报道从学校、院系、学生组织、学生个人等各个层面反映雷锋精神在今天这一主题，引导校园舆论，塑造良好风气。

“新闻宣传要深深扎根于师生之中，要牢固树立师生群众观点，多联系广大师生群众身边的事例，多反映广大师生群众的切身感受，多运用广大师生群众熟悉的语言，多用广大师生群众喜闻乐见的形式，为师生提供想看爱看、健康向上的宣传信急，使宣传思想工作更加可亲可信、深入人心。[3]”

四、设置校园话题，扩大舆论引导的“互动性”

舆论形成与发展途径问题，我国学者多认为有两条，其一是自上而下的发展途径;其二为自下而上的发展途径。“所谓的自上而下是指群体中的权威机构发起而播行于一般成员之中，反之，便是自下而上。前者通常体现权威的意志，它可能与群体中多数意志划一，也可能发生冲突。[3]”当权威机构的意志与公众的意志产生共鸣时，上、下情便奏出和谐的乐章。

除了自上而下的反映社会热点问题、引导舆论之外，更要关注网络中存在的“隐性”舆情，有策划地、主动地设置舆论话题，开展讨论，将“隐性”舆情转化为“显性”舆情，自下而上的引导校园舆论，帮助大学生们培养积极健康的心态。

在2009年安徽大学新闻网点击率的排行统计中，《“90后”大学生救人壮举感动安徽大学师生》以3万多次点击率高居第一。2009年10月，长江大学文理学院3名大一新生为抢救两名落水少年，献出自己年轻的生命。事件一出，网络上很快出现各种声音，有积极肯定这种行为的，但也有很多消极否定的意见。作为学校新闻宣传的主阵地，安徽大学新闻网很快策划组织上篇报道，围绕大学生的社会责任、什么是大爱、如何看待“90后”等内容展开讨论，从学校层面的高度引导校园舆论，并且通过3万多次的点击率也可以看出，学生“被教育”的模式正在转向主动获取信息的过程中接受信息中所隐藏的观点。

俗话说“劳动最光荣”。在90后的校园里，青年大学生的劳动观是什么样的?我们应该如何看待劳动?2012年五一劳动节当天，安徽大学新闻网推出《劳动节里话劳动》专题报道，让大学生自己谈对劳动的认识，有的说劳动是智慧、有的说劳动是美德、有的说在劳动中实现自我价值、有的说体力劳动不容轻视„„

通过设置话题新闻的形式，安徽大学新闻网及时掌握校园舆情，左右校园中心议题，找准“上情”与“下情”之间的共鸣点，扩大舆论引导的影响力。

在新媒体时代，随着高校舆论环境的变化，网络媒体要充分发挥其实时性、互动性、广泛性、多媒体兼容性的特点，主动策划新闻、精心设置议程、主导校

园舆论导向，不仅在校内营造好的舆论氛围，塑造大学生正确的人生观和价值观，更需要在社会上乃至国际上建立舆论大环境，为学校发展做好氛围营造。

(作者简介：陈欣，女，安徽大学党委宣传部网络宣传办公室网络编辑，副主任科员，硕士，主要从事新闻传播学研究;张魁，男，安徽电视台公共频道记者，硕士，主要从事新闻传播学研究。)

参考文献：

[1] 邢晓莉.对当前大学生思想政治工作面临新课题的思考[J].思想政治教育研究,2006(6).

[2] 周晓虹.现代社会心理学[M].南京:江苏人民出版社,1991.

[3] 张音宇.加强高校新闻宣传舆论引导能力的思考[J].无锡商业职业技术学院学报,2008(12).

第二篇：如何做好新时期新闻发布和舆论引导工作

●郭卫民

(据听课笔记和录音整理)

郭卫民：北京奥运会新闻发言人、国务院新闻办公室一局局长。2008年7月8日，作为北京奥运会四位新闻发言人之一首次与媒体见面。

授课内容：

概要：发生灾难或突发事件后，及时准确发布信息，积极做好媒体采访的服务管理，有效引导舆论，显得至关重要。

在新形势下，大到5·

12、7·23等事件，小到一个地区一个行业，灾难和突发事件时有发生，因此，不止政府部门和部门的专职新闻发言人要做好随时应对的准备，就是一般领导干部都有可能随时会成为本系统本行业的新闻发言人，所以说，如何做好新时期新闻发布和舆论引导工作显得尤其重要，尤其是互联网传播影响越来越大的情况下，各级领导干部要切实提高做好舆论引导工作的认识和能力。

一、积极主动做好媒体采访服务管理工作

(一)要正确认识媒体不要“敌视”或轻视他们

记者既不是朋友也不是敌人，既不是学生也不是部下，而是“挑战者”，要学会“善待媒体、善用媒体和善管媒体”。

1 注意三点：一是要正确对待负面报道。对于歪曲事实、恶意攻击的，要及时澄清和反击;二是对属于“带有色眼镜”的报道，可加强正面引导;三是对属于我们本身存在缺点和问题的，要积极改进，并及时向外界说明。

(二)要积极回应媒体不要漠视他们的要求

要积极受理媒体的采访申请，积极为媒体的采访提供帮助，要主动“喂料”。当接受媒体问询或采访申请时，尽可能了解、核实情况予以答复或安排采访;如果没有明确的口径予以答复或不能接受采访，应及时告知媒体。

不要回避，更不可“无可奉告”，那样只能适得其反，还会被认为背后掩藏了什么，通过外围去挖掘背后的线索、答案，那样做出来的报道更可怕。

尽量避免与媒体发生冲突。不轻易公开去批评、职责媒体;当媒体对你不恭时，尽可能妥善处理。

(三)要认真做好发布和接受采访的准备，不要草率上阵 在接受媒体采访或出席发布会前要做好充分准备。 (1)要清晰掌控谈话内容。

一定要明确你要表达那些主要观点和意见; 一定要清楚媒体关心的热点敏感问题。

(2)要认真准备答问口径。编写口径要了解事实，掌握政策，妥善应答。

(3)没有把握的内容不说。不去谈论超出你职责范围的事情;不去谈论不确定的内容;不去谈论没有准备好的观点。

(4)要准确表达。不要反复谈消极面的东西;不要去说“个人意

2 见”、“个人看法”。

从始至终保持警觉。你说的每句话都可能被报道。 在出席重大事件新闻发布会时： 要明确自己的角色和姿态; 要把控发言的原则和内容; 要注意学习去倾听和沟通。

对于食品、医疗、交通等个别事故，不要简单以总体安全来应对; 对于就政府部门工作的批评，要及时表明态度，但不要急于解释; 对于干涉及政府部门工作责任时，不要急于去转移、推卸，要有一种担当的勇气和自信。

(四)要积极应对敏感问题不要被激怒和被牵着走

随时准备面对敏感问题。无论在发布会还是在采访中，记者很可能问及一些敏感问题。

积极坦然应对敏感问题。不要紧张，也不要被激怒，可把它看作一个阐释我们政策的良好时机。镇定自若会赢得好感。

回答是也可以先作一个表态。采取“过桥法”等阐释一段我们对相关问题的方针政策。

(五)要充分表现诚信不要编造内容

发言人的诚信至关重要。“诚信是发言人唯一的最重要的财富”。发言人代表还展示着政府的信誉。

没有做好准备之前，先不要发布。 发现错误随时纠正。

发布信息要“自圆其说”;要“留有余地”。

二、开展多种形式的新闻发布

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(一)召开新闻发布会

新闻发布会具有权威、直接和互动的特点，为媒体所欢迎。

(二)举办背景吹风会

背景吹风会也是新闻发布工作中常常运用的一种形式，所提供的信息能影响和引导记者有关这类题材的报道。

(三)组织集体采访

集体采访同新闻发布会相比，气氛会轻松些，答问也能稍详尽些。缺点是，记者可能会在某一问题上被追问和纠缠。

(四)安排专访

专访一般来说是记者更愿意采取的独家采访的形式，这样可以获得其他媒体没有的独家新闻。专访的报道能比较充分、全面。可以事先要求媒体提供采访问题，要求其准确、可观进行报道。

(五)接受电话采访

电话采访也是一种重要的新闻发布形式。接受电话问询或采访时一定要谨慎，要注意方法，同时，发布信息要得到授权，重要的问题回复要有书面稿。

(六)提供书面采访

书面采访是一种简便的方式，可根据特定的环境、媒体的要求和可供发布信息的具体情况，提供书面采访稿。

(七)通过互联网发布

互联网发布是十分有效的一种方式，可以通过在新闻网站发布信息，或在网上接受访谈等。

三、做好重大突发事件舆论引导

(一)实施突发公共事件新闻发布应急响应机制

4 突发公共事件发生后，在启动紧急处置机制的同时，要迅速启动新闻发布工作，在负责处置事件的指挥部下设立专门的新闻发布机构，确定专人负责新闻发布工作。根据需要设立新闻中心。

(二)实施突发公共事件新闻发布机制

要按照“及时准确，公开透明”的要求，及时发布信息，引导舆论。 (1)突发事件新闻发布要坚持及时、准确、有利的原则。 一要及时。要在第一时间做出反应。突发事件的报道一定要注意时效，争取先声夺人，抢占舆论的制高点。只有及时地报道，才能有效地引导舆论，避免和减少猜测性、歪曲性报道，争取主动权。

不要回避、观望，由于拖延时间带来的损失，将会付出加倍的代价。

及时地报道也能使我们占领道义的制高点，表达政府的高度关注，使政府、媒体和公众站在同一“战线”上。

二要准确。政府部门发布的信息一定要准确，权威可靠。快速的时效，一定要以准确为前提。

三要有利。新闻发布要有利于事件的妥善处理，有利于保护人民的生命和国家财产安全，有利于我们国家和政府的形象。

(2)新闻发布要得到授权

发布的内容要按程序报批。无新闻发布任务的部门和个人，未经授权不得擅自对外就突发事件及其处置工作接受记者采访和发言谈话，以避免说法不一造成信息混乱。

必要时可持续举行发布会，向外界发出一种明确、强烈的信息，我们是开放的、不回避问题、随时回应社会舆论的关注。

要善于安排第三者、专家学者、舆论领袖、权威人士发表意见;

5 或通过国际组织、权威机构进行解释、论证;也可以通过民间人士或事件其他有关方得观点来引导舆论。

(4)要注意针对不同媒体的特点组织新闻发布。 电视、广播、报纸和互联网等，其报道特点是不同的。

(三)实施突发公共事件中外记者采访服务管理机制

及时受理中外记者的采访申请，采取符合国际惯例的、科学有效的管理方式。做到“有序开放、有效管理”。

(1)要设立新闻中心。一方面迅速建立由相关部门组成的工作机构、指挥体系;另一方面并提供电话、传真、上网以及电视信号传输等服务，为记者的采访提供方便。

(2)要通过提供服务等尽可能使前来采访的记者纳入到我们视线中;要主动向记者提供事件有关信息，使记者有正式的渠道获得官方权威的信息，避免根据猜测和传闻去作报道。

(3)要加强对现场采访组织、管理工作。在不影响事故抢险和记者安全的情况下，应尽量安排一些记者进入现场，或安排可以拍摄现场的区域进行采访。

(四)实施突发事件舆情研判机制

要密切关注境内外媒体的报道，向上级和有关部门通报，并研究组织有针对性的舆论引导工作。

(五)实施突发公共事件互联网信息安全管理机制

互联网作为一种新兴和特殊的媒体，具有传播快，影响大，互动性强，管理困难的特点。、

一方面，要充分发挥和利用互联网的优势，及时传达各种正面信息，主动引导舆论;同时，利用其信息汇聚的特点，作为了解搜集舆

6 情的重要来源;

另一方面，要警惕并及时删除各种歪曲事实，煽动矛盾，影响突发事件处置的有害信息，对境内外一些采取恶意攻击和敌视态度的网站要及时封堵。

四、新闻发言人的方法和技巧

政府或部门的新闻发布是一项复杂的工程，灾难事件的新闻发布更是如此。在确定主题、统一口径之后，新闻发布在具体的执行过程中更多的是无数的细节。由于当今媒体强大的影响力，一旦哪个细节处理不好，预期的传播效果可能就会大打折扣。比如回答记者提问时，几乎没怎么回答记者的问题，反而大段阐述此前准备的材料;阐述事前准备的材料与回答记者提问方面缺乏连贯性，显得生搬硬拼。

一、如何发布信息

这里的“发布信息”是指新闻发言人在新闻发布会上接受记者提问前主动公开的信息。根据我国新闻发布会尤其是灾难性新闻发布会的现状，新闻发言人在发布信息方面应注意以下三点。

1、发布的信息要精短

突发性或灾难性事件对信息速度的要求更高，尤其是在灾难发生的初期，更应该简短、快速地将信息传递出去，那种具有浓厚做工作报告味道的消息只能让本人或部门的形象大打折扣。

2、不要闷着头念稿子

原因：一是生怕脱稿之后说错了话，担当不起责任。二是对新闻发布的工作还不适应，甚至有点心理紧张。但不管哪一种原因，这种比较僵化的方式肯定不受记者和公众欢迎。

念稿子本身没有什么错，但一直闷着头念，会产生很多负面效果。

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3、要注意语速、语气和重音

哪些信息需要强调，哪些信息信息可以一笔带过。而那些需要强调的信息，可以通过语速、语气和重音等表达出来。

4、重视表达态度

尤其是在灾难性事件初期，新闻发言人掌握的信息往往十分有限，但在这种情况下又不得不发布信息。此时，除了将所知的信息传达给记者外，最重要的就是立即表明政府的态度，通过媒体告诉公众，政府对灾难事件非常重视，对遇难者家属非常关切，并正在采取措施或将要采取哪些措施。“布什在„9·11‟事件后，第一次出现在电视前的时候，他也不知道是谁干的，不知道到底事情情况如何，死伤多少损失多大……他的第一句是„今天早上，自由本身受到了攻击，自由终将被捍卫‟„我要向美国人民保证，联邦政府所有资源都将被利用起来……来拯救生命，来帮助受难者，绝不会出现任何差错，美国人一定会惩罚那些要为这件事负责人的人”

清华大学新闻与传播学院教授李希光认为，高层领导人的表态将对公众心理产生重要影响，“领导人早表态=早参与=关心，领导人晚表态=晚参与=冷漠，领导人不表态=不参与=不关心”。而新闻发言人的职责之一就是及时将高层领导人的表态发布出来，满足媒体的报道需求，也让公众尤其是灾难事件的当事人和家属获得心理上的宽慰。

二、如何回答记者提问

1、回答要简短

发布的信息越繁琐，被媒体删去的内容也越多。这样，发布的信息就可能会被断章取义甚至歪曲。北京市政府新闻办公室主任王惠就为此提出过一个30秒原则，即：“在接受电视采访的时候，归纳要点

8 在30秒内说完。

简明扼要的信息还利于媒体制作标题。无论是阅读纸质媒体还是上网，标题是否能够吸引眼球越来越影响受众的阅读。简洁、生动、可读性强，很有可能被编辑选为标题，这将在很大程度上提升信息的传播范围和传播效果。

2、永远不要说“无可奉告”

无法回答记者的提问原因：一是记者提问的问题超出了该发言人所能回答的范围;二是涉及机密，无法公开;三是记者提问的信息，虽然应该公开，但政府目前还没有掌握到。

对策：一是向记者承诺将联系可以回答记者问题的部门并将信息尽快公布，或者告知具体是由哪个部门负责，方便记者去获得他想要的信息。对于第二种情况，新闻发言人要解释清楚为什么记者的提问涉及到了机密并因此不能公开，而不能仅仅一句“涉及机密信息，不便公开”就将记者的提问打发了，这同样会引发媒体和公众的质疑。对于第三种情况，新闻发言人应该承诺一旦有最新消息将及时公布。

3、将事先准备的材料充分运用到回答记者的提问中

把想说的话尽可能借助记者的提问说出去。从整个发布会来考虑，在信息发布阶段，一般不把事前准备的全部信息都发布出去，这保留下的部分信息就是供回答记者提问时使用。

在具体的操作中，借助一些“转折”和“递进”的语句，就不难实现上述要求。比如记者提问救灾伤亡，新闻发言人就可以借该问题先把救灾者的英勇表现叙述出来。在正面回答记者的提问后，还可以通过“不过我更想强调的是……”和“你所说的只是一个方面，其实……”等表述把新闻发言人想说的话表达出来，让整个信息的发布进入自己的

9 轨道。

4、回答具体信息

新闻不是工作报告，更不是思想汇报，媒体和公众想获得是事实，是具体信息。有时，越是具体的信息，信息量越大，可信度越高。在新闻媒体眼中，概括性的信息往往难以打动受众，说服力也不足，有细节的故事才最能赢得受众的关注。在国务院新闻办为5·12汶川地震举行的第21次新闻发布会中，中国新闻社的记者就向国务院侨务办公室副主任马儒沛明确提问，“灾区发生地震之后，海内外侨胞积极为抗震救灾捐款捐物，您能否举一些具体的例子呢?”。

在灾难事件中，媒体和读者都非常关注政府是如何惩治救灾不力者的。此时，新闻发言人不仅要表明政府鲜明的态度，告诉记者政府已经“做出了严厉惩罚”，还应介绍其中一两个典型，他们到底如何救灾不力，又如何惩罚的。在介绍救灾者非常英勇时，也应点出他们中一些人的具体表现。对此，新闻发言人应该充分准备这方面的素材。

5、使用多种表达方式

这里的表达方式，是指语言、数字、图片、示意图、地图、视频、声音等。新闻发布会主要是依靠语言来发布信息和回答记者提问，但为了产生更好地传播效果，其他表达方式也应适当采用。

与语言相比，上面列举的其他表达方式具有两个鲜明的特点，一是可以更加直观、生动地传播信息;二是信息的说服力往往更强，“一张有说服力的图片胜过一千句话”，这进而可以增加政府的公信力。另外，从新闻媒体的角度看，数字、图片、示意图、地图、视频、声音等也往往会受到媒体格外的重视，甚至在报道中直接使用新闻发言人提供的这些资料，这对于舆论引导是极为有利的。在国务院新闻办为

10 5·12地震举行的第6次新闻发布会中，总参作战部副部长马健空军少将就出示了一张关于军队在震区部署的示意图，将部队救灾的情况很直观的展现在记者面前。

当然，与文字性资料相比，整理数字，搜集图片、视频、声音等表达形式的信息可能需要更多的时间，制作示意图、地图标示和便于展示的视频类资料也并非易事。尤其是对于灾难性事件，突发性强，新闻发布准备的时间比较短，所以更依赖新闻发言人的语言表述。但新闻发言人或政府部门信息搜集和整理的人员，最好还是尽可能地多一些其他形式的表达。

6、使用多种逻辑方式

新闻发言人在进行信息发布和回答记者提问时，一个非常基础的要求是，要把问题讲得通俗易懂，“让六年级的学生也能听得懂”

五、新闻发言人与媒体合作应遵循的原则

1、以主流媒体为主

在灾难性事件中，不同媒体所起到的作用是不同的，要重视主流媒体的沟通，因为，主流媒体的特点：风格严肃、严谨、理性;以社会主流人群为核心受众;内容以公共新闻为主;具有较强的权威性、公信力和很大影响力。另外，因为主流媒体的受众具有较高的知识水平和社会地位，其往往就是所在社区的舆论领袖，他们对灾难信息的了解和判断也影响着社区内的其他人。

值得注意的是，商业门户网站、一些向主流化转型的都市类报纸在信息传播方面的影响力日益增大。尤其是商业网站，依靠其数量众多的网民、灵活的新闻发布机制和博客、论坛、微博等传播渠道，正在灾难性事件中发挥着举足轻重的作用。2007年7月18日济南降临

11 特大暴雨，造成数十人死亡，上百人受伤。网友迅速在网络中发起寻亲活动，引发广泛影响;网友“红钻帝国”在论坛发布了关于此次暴雨造成死伤的情况，受到强烈关注。为此，一些政府部门开始设立网络发言人，还有的建立了自己的微博，以加强与商业网站和广大网民的信息沟通，及时发布消息，以正视听。

2、尊重不同媒体的传播特点

截稿时间是要重点考虑的因素。对于早出的日报而言，最晚的截稿日期是在凌晨;24小时播放的电台、电视台中不同的新闻节目也有截稿日期;而且电台、电视台与报纸相比，有黄金时间，重要新闻一旦错过这个时间，传播效果可能会大打折扣。

3、懂得记者在想什么

对于大多数记者尤其是主流媒体的记者而言，他们最渴望得到的还是事实信息，尤其是独家信息。

在灾难性事件中，受关注的几类：一是发生了什么，造成了多大损失;原因是什么;政府正在采取哪些措施;坊间流传的一些说法，官方有何评价。

六、灾难或突发事件中新闻发言人的工作职责

1、搜集信息

网络和手机媒体的发展，使得“人人是记者”时代迅速到来。灾难性事件公众的关注度极大，在事件发生后，当事人和目击者通过文字、图片和手机视频等手段可以很快将有关信息发布在网上。

2、启动突发事件发布预案，统一口径

灾难或突发事件发生后，一般要迅速成立专门的新闻发布小组，小组成员合理分工。一部分成员对搜索到的最新信息进行整理分析，

12 还有一部分成员与政府决策层、参与救灾的部门进行沟通，结合搜集的信息，共同确定新闻发布的内容和主题，尤其是确保各个部门口径一致。

3、开展新闻发布

4、进行效果评估

七、灾难或突发事件中新闻发言人的素质

1、快速判断，明确媒体和公众最关注什么信息

2、要有广博的知识和尽可能完善的知识结构

3、要有较高的语言表达技巧和“压场”的气质

4、鲜明的政治立场与新闻发言人个性的结合

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第三篇：政法宣传和舆论引导工作调研报告

近年来，全省各级政法机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的宣传思想工作方针政策，按照中央宣传部、中央政法委的总体部署，紧紧围绕党的中心工作和维护稳定大局，紧密结合**政法工作实际，与时俱进、开拓创新，积极探索新形势下政法宣传工作的规律和特

点，建立完善符合时代要求的政

法宣传工作运行机制，全省政法宣传的导向更加明确，内容更加丰富，重点更加突出，方式更加多样，为推进平安**、法治**建设营造了浓厚氛围，为加强政法工作和队伍建设发挥了重要作用，为促进我省改革发展稳定作出了积极贡献。

2009年是新中国成立60周年，也是应对国际国内环境重大挑战、又好又快推进**“两个率先”的关键一年，全省各级政法机关要进一步认清形势，统一思想，明确任务，创新方法，努力开创政法宣传工作新局面。

认清形势，进一步增强做好政法宣传工作的使命感和责任感

宣传思想工作是党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义事业全局中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。hjt总书记指出，不论我国改革发展推进到什么阶段，不论党所处的历史方位和执政条件发生怎样的变化，宣传思想工作这个政治优势不能丢。经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。宣传思想工作只能不断加强，不能忽视削弱;只能继续改进，不能止步不前。政法宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，做好政法宣传工作，是政法部门的一项重要职责。全省各级政法机关、宣传部门和新闻单位一定要从战略和全局的高度，充分认识加强政法宣传工作的重要性和必要性，切实把政法宣传工作放到党和国家的工作大局、放到整个政法工作全局中去思考和把握，进一步增强使命感和责任感，采取切实有效的措施，扎扎实实地做好政法宣传工作。

加强政法宣传工作，是适应复杂形势、维护社会稳定的迫切需要。当前，我国形势总体上是好的，但必须看到，随着国际国内环境继续发生深刻变化，我国经济社会发展面临的矛盾问题增多，不稳定不确定因素增多。受国际金融危机和经济衰退的冲击，我国经济发展遇到了新世纪以来最为严峻的挑战。同时，人民内部矛盾多样多发，刑事犯罪居高不下，各种灾害事故和公共安全事件时有发生，社会治安面临的形势仍然严峻，维护社会稳定工作面临巨大挑战。目前，全省上下正按照中央和省委、省政府的决策部署，一心一意保增长，千方百计保民生，积极主动保稳定。在此非常时期，政法宣传工作统一思想、凝聚力量、引导舆论、维护稳定的任务显得尤为艰巨。加强政法宣传工作，有利于增强各级党委政府的政治责任感，切实把维护社会稳定作为第一责任;有利于教育和动员广大人民群众增强大局观念，自觉同违法犯罪行为作斗争;有利于鼓舞和激励广大政法干警全力做好政法各项工作，努力在维护稳定中发挥中坚骨干作用。

加强政法宣传工作，是应对媒体变化、巩固舆论阵地的迫切需要。近年来，以数字化、网络化为代表的现代信息技术突飞猛进，深刻影响了社会舆论的形成机制和传播方式，深刻影响了人们的生产方式、生活方式、思维方式和思想观念，对传统宣传模式提出了挑战，对维护社会稳定工作提出了新的课题。对此，政法宣传工作必须自觉利用网络宣传、引导网络舆论，占领文化传播制高点，掌握信息化条件下宣传思想工作和意识形态建设的主导权，努力使互联网成为传播社会主义法治理念的前沿阵地、提供政法权威声音的有效平台、促进社会和谐稳定的广阔空间。

加强政法宣传工作，是弘扬法治精神、加强法治建设的迫切需要。政法工作是民主法制建设的重要组成部分，政法机关、政法队伍的自身素质，直接关系到国家稳定、社会安定和广大人民群众的切身利益，直接影响着依法治国基本方略的实施和社会主义民主法制建设的进程。因此，新时期政法工作要在坚持正面宣传、弘扬主旋律的同时，主动接受社会、舆论和人民群众的监督，不断提升自身建设能力和水平，紧跟时代前进的步伐。另一方面，随着时代的发展，人民群众的民主意识、法制意识、参政议政意识越来越强，他们希望更多地参与社会管理，了解执法部门的工作情况。政法机关只有顺应时代潮流，因势利导，充分发挥政法宣传工作的优势，运用灵活多样、渠道便捷、手段新颖的宣传方式，广泛宣传法律政策，宣传社会主义民主法制建设的理论与实践，宣传政法机关的各项改革举措和取得的工作成效，才能使广大人民群众更好地了解政法工作，了解我国民主法制建设的进程，提高法治观念和法律意识，自觉做学法守法用法的公民。

加强政法宣传工作，是充分发动群众、落实专群结合的迫切需要。政法工作的基础植根于广大人民群众之中，政法宣传工作是政法机关联系人民群众的重要纽带，是实现政法工作和群众路线相结合的重要途径。平安**、法治**建设的实

第四篇：检察院网络宣传和舆论引导工作汇报材料

今年4月25日，检察机关网络宣传和舆论引导专题培训班在北京举办，邱学强同志在讲话中强调：各级检察机关要认真学习贯彻中央关于宣传工作的方针政策，坚持以中国特色社会主义理论为指导，深刻认识加强和改进网络宣传和舆论引导工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，强化措施，完善机制，不断提高开放、透明、信息化条件下的网络宣传和舆论引导能力，努力开创检察宣传工作新局面，为服务党和国家改革发展稳定大局、推动检察事业科学发展提供强有力的舆论支持，检察院网络宣传和舆论引导工作汇报材料。

现如今，随着互联网技术的飞速发展，网络舆情对检察工作的影响力日益加大，同时也是我们检察机关面临的一个重大课题，加强检察机关的网络建设和网络宣传工作已经变得十分紧迫。近年来，党中央高度重视网络宣传和舆论引导工作，中央领导同志明确要求加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。我市检察机关立足实际，大力加强网络阵地建设，充分发挥网络宣传优势，为检察工作的顺利开展营造了良好的社会舆论氛围。我们的主要做法是：

一、围绕现实需求，强化组织领导和基础建设

全市两级院在开始着力加强信息化建设之初，就把网络宣传平台建设作为信息化建设的重中之重，累计投入资金2000多万元，在实现人均一台电脑的基础上，先后开通了互联网门户网站，建成了局域网信息系统、互联网信息系统、检务公开信息发布系统、网络监控系统等为主要内容的信息化应用“八大系统”，为开展网络宣传打下了坚实的基础。市院党组高度重视并大力加强网络宣传，市院党组书记、检察长张湘衡多次专题听取工作汇报，研究解决实际问题。同时，在全市检察长座谈会、检察政治工作会议上均专题做出部署，在总体工作目标和工作业绩考评时进行重点检查，形成了全市两级院“一把手”负总责、分管政治工作的院领导负全责、宣传处(科)长和网络管理人员具体负责的工作机制。2009年，我院又对门户网站进行了改版，栏目从原来的十一个增加到十四个，目前点击量接近五万人次。经过几年的努力，全市网络宣传和建设工作已经渡过了发展的起始期，逐步走上了规范化和有序化发展的轨道，内外网建设也从领导关心到干警关注、从信息流转到深入交流，网络宣传的引领作用和导向功能日益显现，成为及时反映中央、高检院和省院重大部署和要求、准确报道全市两级院工作情况和取得的成效、全面展现全市检察队伍建设的新形象、新风貌的重要平台和窗口，成为服务大局、服务检察、服务民生的主渠道和主阵地。

二、围绕主题活动，在强化思想政治教育上体现主阵地作用

市院党组始终把网络宣传作为重大主题教育和专项活动主阵地，通过内容丰富、形式多样的网络宣传对干警起到了潜移默化、润物无声的作用。先后在局域网设置了共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、效能提升专题教育、“大学习、大讨论”、“改进执法作风，树立良好形象”、“深入学习实践科学发展观”等栏目，并在栏目中设立了若干个专题，刊发工作部署、领导讲话、活动情况和经验做法数百篇，有力地促进了活动的顺利开展。在开展“大学习、大讨论”及深入学习实践科学发展观活动中，两级院在门户网站设立了专栏，及时刊发简报信息、学习心得、调研文章，提供学习交流的平台，推动活动取得实实在在的成效，工作汇报《检察院网络宣传和舆论引导工作汇报材料》。同时，注意加强与新华网、大河网、许昌新网、许昌信息港等主流网络媒体的沟通联系，及时组织新闻稿件，利用网络方便快捷、影响面大的特点，刊发主题活动情况，进一步扩大活动的受众面。实践证明，网络在宣传主题教育活动、强化思想教育、营造良好舆论氛围方面有着自身的优势，能够起到重要的推动作用。

三、围绕中心工作，在反映检察工作成效上体现主渠道作用

服务党和国家工作大局、服务检察改革和发展、服务基层检察院和基层检察干警、服务广大人民群众是开展网络宣传的重点，也是网络宣传工作职责所在。

1、在门户网站上开设了“检察动态”。及时、准确地反映检察机关的重大活动、重大部署和重大事项，形成了上下贯通、协调一致的信息发布格局。

2、增加执法工作的透明度。全市两级院在门户网站上设立了院情简介、内设部门及职责权限，采取视频接访、案件查询、网上举报等新形式，让社会各界了解检察职能，主动接受群众监督，进一步拉近与群众的距离。今年7月28日，最高人民检察院检察长曹建明莅许视察，对我院的网上视频接访系统、案件信息查询系统等给予高度评价，称赞这种做法对解决当事人的诉求，化解社会矛盾有非常重要的意义，充分体现了我市检察机关在执法为民理念方面有新的提升。

3、积极搞好形象展示，扩大影响。利用网络对全市检察机关重大工作和重点工作的贯彻落实情况、形成的经验和工作成效进行集中宣传。我院涉检信访实现两个零上访后，相关新闻被国内多家知名网站转载，上级领导要求我们作为经验广为推广。以扩大我市检察院在社会上的影响力。

四、围绕队伍建设，在宣传检察机关先进典型上体现主力军作用

我院在门户网站设立固定栏目“检察风采”，及时刊发全市受到表彰的集体和个人的先进事迹。同时，对受到高检、省院和省、市委表彰的重大典型，通过中央、省、市网络媒体予以重点宣传。2007年11月，市院副检察长翟铭的先进事迹在《检察日报》头版头题刊发后，人民网、正义网予以转载，市委毛万春书记批示，要求全市政法部门学习，市委政法委做出全市政法机关向翟铭同志学习的决定，为其成功入选“全国优秀反贪局长”起到积极的推动作用。今年以来，我市检察机关先进典型胡永伟的先进事迹在正义网、大河网、许昌新网刊发后，国家级和省级媒体记者进行采访报道，许昌市委政法委号召全市政法干警向胡永伟同志学习。

汶川大地震发生后，围绕抗震救灾主题，我院以图片、消息、短评等不同体裁，连续在正义网、法制网、许昌新网发稿22篇，及时刊发全市检察干警自发捐款、交纳特殊党费和支援灾区检察机关的情况，较为全面地反映了“天灾无情，人间有爱”、“全国检察是一家”的爱心主题。

五、围绕强化管理，确保网络宣传工作健康开展

为保证网络安全运行，一方面我院经市编办批准，设立了信息化建设管理办公室，专门负责信息化建设工作。注重技术层面上的风险规避，网站使用的服务器由我院投资购买，拥有完全自主权力，实现了网站的本地管理，购置了高性能防火墙等设备，定期进行更新杀毒，增强网站安全性。到目前为止，没有出现因技术原因遭受外界攻击或侵入的现象。另一方面我院先后出台了《市院门户网站信息发布规定》、《信息输入标准》、《宣传工作绩效考评办法》，对门户网站的页面设置、审批程序、责任追究等做出规定，并将网络宣传纳入绩考，使网络宣传由“软管理”转化为“硬指标”，并及时通报，督促落实，保证了网络宣传的健康开展。

在加强规范管理的同时，大力开展岗位练兵活动。近年来，我院先后开展“计算机网络应用年”、“科技强检年”等活动，连续3年对全市检察干警的信息化应用能力进行逐人测试，不分年龄和职务，一律参加，凡不合格者限期达标。目前，全市检察干警的国家计算机等级一级考试通过率达97%，干警基本都能熟练操作办公、办案软件，有的还能独立制作网页。我院还专题举办网络人员培训班，开展了网络技术、网络安全、网络管理、网络舆情等培训，选派优秀人员参加全国检察机关两期网络评论员培训班，从而进一步提高了舆情研判、舆情掌控和舆情引导的能力。

近年来，市检察机关通过大力加强网络宣传，拓展宣传途径，增强宣传效果，为检察工作发展提供了强有力的舆论支持。同时，检察工作的发展，助推了检察网络宣传水平的稳步提升，两者相辅相成，相互促进，各项工作实现了创新发展。在我院宣传工作连年保持全省先进位次，获得高检院“金鼎新闻奖”、全省综治宣传一等奖、全省检察机关十大好新闻奖的基础上，今年初，市检察院获得全国精神文明建设先进单位称号。

虽然我院的网络宣传取得了一定成效，但与当前网络发展的形势特别是网络舆情的需要相比、与检察机关新闻舆论引导工作的要求相比还有较大的差距，集中表现在现有负责网络宣传工作的人员思想理论水平还不高，知识化、专业化程度还不够等。下一步，我们将认真贯彻落实高检、省院的要求和部署，虚心学习借鉴兄弟院的好经验，推动我市的网络宣传工作跨上一个新台阶，为全市检察工作的科学发展提供良好的舆论支持。

第五篇：网络时代如何做好宣传工作和舆论引导

摘要：

在现代社会，随着宣传媒介的多样化发展，互联网由于具有强大的舆论放大功能和组织动员能力，日益形成了社会上思想文化信息的集散地、社会舆论的放大器和意识形态斗争的主要战场。如何正确认识和对待互联网，认识网络舆论，不断提升青年员工的上网引导水平，已经成为当前加强队伍建设、强化社会管理、维护社会和谐稳定的迫切需要。

关键字：

互联网宣传

网络舆论

引导

监管

正文：

现今社会，随着信息技术的日新月异，网络作为继广播、报刊、电视这三大传统媒体之后的“第四媒介”，也日益成为社会宣传媒介的一个重要的组成部分，对民众生活的影响也越来越大，渗透到社会生活的各个方面，因此对互联网研究的重要性日益凸显。随网络而快速兴起的网络舆论是一种新型的舆论形式，以网络媒体为载体，民众通过网络公共空间公开表达具有冲击力和影响力的意见。如何正确认识和对待互联网，认识网络舆论，不断增强对员工的上网引导，已经成为当前加强队伍建设、强化社会管理、维护社会和谐稳定的迫切需要。

一、正确认识互联网的双面性，树立正确的网络观。 网络是一把双刃剑，对于民众，特别是青年人来说，网络既是宝贵的知识宝库，是他们学习的另一种方式和得到经验生存成长的另一种形式，但对于那些没有辨别力、没有抵抗力的人群来讲，网络是一个虚拟的幻空，鱼龙混杂，充斥着诱惑，没有道德底线，引导青年群体沉沦于低俗的网络文化不能自拔。从哲学角度来说，唯物辩证法认为，任何现象都会引起其他现象的产生，任何现象的产生都是由其他现象所引起的。事物的变化发展是内因和外因共同起作用的结果。其中内因是事物发展变化的根本原因，外因是事物变化发展的条件。从这些哲学原理中可以看出：青年人群沉溺网络这一现象的产生的原因可以分为两个大方面，内因和外因。因此，企业和管理部门需要对青年人群正确的引导。

(一)内因方面

青年人沉溺网络这一现象产生的根本原因是由于部分人群其自身意志薄弱，自控力和抵抗诱惑的能力较差，现实生活中养成的不良品质可以在网络中不负责任地行使，可以发泄自己的情绪，比如随意骂人、中伤他人、在虚拟世界中打架、甚至杀人，展示自我，唯我独尊。现实生活中不能做的，在这里都有了，便更加让青年人沉迷其中不可自拔。同时，国际上的纽特斯特(NEWTEST)有这么一种说法：网络是青年人群的精神避难所，之所以会成“瘾”，主要是这些成“瘾”的青年，在现实中碰到了太多的困难和问题，而他们又缺乏解决这些“困难”的能力，因此，只好沉迷在网络中逃避现实和在网络中寻找成就感。

(二)外因方面

计算机、网络、智能手机等先进传媒工具的出现，为网络的普及和蔓延提供了良好的基础。客观地说，网络的出现与发展是青年人群沉溺网络的前提条件和物质基础，但并不是罪魁祸首。一般，在现实生活中有其他爱好，业余生活丰富的人群沉溺网络的可能性很小。很多时候，一个网络时代产生了，一种精神正在消亡。伴随着一些东西的消失另一些东西正在滋生。马克思主义认为，人生观和价值观对人的活动具有导向作用(1)。正确的价值观和崇高的人生理想会成为人们进步的不竭动力，反之，则会阻碍人们的活动，甚至把人的活动引入歧途。随着人们生活水平的提高，家庭良好的生活条件使多数青年人安于现状，失去了继续奋斗的动力，失去了远大理想和抱负。

(三)树立正确的网络观

任何事物内部都包含着既对立又统一的两个方面，矛盾具有普遍性和客观性，要求我们要敢于正视矛盾、面对矛盾和解决矛盾。网络的发展带来了利与弊，存在着矛盾，这就需要我们找出正确的解决矛盾的方法。唯物辩证法认为，事物是不断发展变化的，要用变化发展的眼光看问题。通过采取适当合理的管理、引导手段，帮助青年人群梳理良好的人生观价值观。

一是以正确引领树立良好的网络习惯。计算机是学习和工作的工具同时，有助于扩大宣传职能，但也是一种娱乐工具。很大一部分青年人对计算机课的兴趣往往不是来源于计算机知识本身，而是来源于对电脑游戏、虚拟网络的热衷。

二是在上网过程中取精华，弃糟泊。互联网的地位之所以居高不下，在于它强大的知识传播功能和宣传功能。信息传播仅是互联网的功能之一，对青年人群来说，更重要的是学习信息处理方法，培养交流能力和对社会的适应能力、培养科学素养，而不仅仅是掌握了多少信息，但是缺乏正确的引导，他们就会在网络中“迷航”。例如，有的人分不清网络中的真实与虚假，把一些未经证实的消息到处传播;有的人沉迷于网络的反动、暴力甚至色情的内容等。这就要求管理部门要引导青年人群学会用正确的观点去分析信息，辨别是非，去伪存真，分清精华与糟泊，思考“为何用?用什么?怎样用?”的问题了。

三是规范青年人群的网络行为。由于现今社会处在全新的网络环境中，随时都可以操作计算机网络，信息的交流及对事物处理和评价的方法、模式等都发生了巨大的变化，原有的道德准则和规范已经不足以约束人们的网络行为。因此，经常会发现网络上的“不正常”行为。例如通过网络强行控制别人的计算机;随意打开、删除别人的软件及作品，破坏别人的工作和学习;在网络上而已造谣诽谤、中伤他人，造成恶劣影响等。

二、正确对待网络舆论，建立良性网络环境。 互联网在全球范围内飞速发展，网络媒体被公认为是继报纸、广播、电视之后一个新兴媒体。由于网络媒体与传统媒体在传播载体和传播方式上的不同，两者在舆论导向的特征和方式上也存在着很大差异，对网络舆论进行适当引导成为一个重要话题。我国的网络媒体，经过近十年的飞速发展，已经形成了以政府媒体网站为主导、商业化门户网站为主流，以及一些其他专业性和小型网站并存的格局，网络空间已经演变为一个巨大的信息空间和社会活动空间，但由于对互联网的管理相对滞后，互联网双刃剑的作用日益凸显，在给任何带来便利的同时，也带来了许多负面信息。

(一)网络舆论的优越性

由于传统的媒体有它一定的局限性，如报道时间滞后、广泛性受限、交互性差、成本高、监督主体偏移等因素，相比较之下，网络媒体相对于传统媒体而言，则具有无法比拟的优越性。

一是拥有广泛的监督群体。随着社会的进步和社会环境的不断开放，人民群众越来越关心自己生活的社会、关心周围生活环境，有良好的参与意识、责任意识、维权意识。在这个群体中年轻人居多，他们思想活跃，比较容易接受和传播新鲜事物，他们愿意也能够通过网络及时点评、分享自己对于社会事件的独特见解，这是汲取公民意见推进言论自由和民主化的一个平台。

二是创造了较为自由的言论环境。网络不同于传统媒介的民意表达程序，它可以随时随地在具有网络的地方表达自己的意见、建议。网络可以给人一个宽松、自由的环境真实表现自己。

三是传播速度高效。网络信息的传播速度是以秒来计算。无论是世界的哪个地方发生的事情在几分钟、几秒钟内就可以被广泛传播，能够让在不同地方的人在最快时间内得到消息并传达。因此要传统的报纸、杂志、电视都有不可比拟的高效传播速度。

四是多元化的视角。我国网络参与者具有多元化的特征，他们来自社会各个阶层、各行各业，他们对于社会事件的评价都是基于自身的文化背景、工作背景、生活背景，无论是短小精悍的点评还是长篇大论的分析都能够引发观点的碰撞，因此构成了多元化的网络舆论监督视角。

由于网络信息传播具有这些优越性，利用这种先进的手段实现民众监督，扩大宣传功能，是现代社会民主化发展进程的必然。

(二)网络舆论的负面效果

当今中国正处在构建和谐社会的浪潮中，和谐社会是反映在社会各个领域的系统性概念，是全面的、多领域的和谐，所以构建和谐社会不仅包括和谐的现实社会，还应该包括构建和谐的与现实社会有紧密联系而又有很大差别的“网民”之间互动的虚拟网络社会。由于互联网的开放性和匿名性，使得社会中每个层次的人都拥有了发言权。无论是学术泰斗，科学精英还是激进分子，民族叛徒。他们只要在互联网上发表自己的言论，其他人就有机会接触到，并且作者的真实身份也能够很好的隐蔽起来。互联网与传统媒体相比，它更像一个虚拟的文化社会，它可以提供所有的信息，资料。甚至可以虚拟社会角色，但如果人过度的沉迷于虚拟世界之中，就会失去现实人际交往，甚至将虚拟与现实混淆，丧失正义感和道德感(2)。

一是情绪型舆论泛滥。网络交流虽是一种不受地域、空间等诸多因素限制的一种较为先进的交流方式，但它存在不直接、缺乏形体语言暗示等弱点，有时也难以反映双方的真实想法，那么就不能替代人与人之间的“直面交流”。故此，鉴别能力弱的网民就很容易对一些错误思想产生“认同感”，最后导致一种非理性共鸣。如不迅速对曲解的事实进行澄清，不对“情绪型舆论”进行疏导，将会煽动更多不明真相的群众的非理性情绪，最终导致社会不和谐因素增加。

二是刺激性舆论背离社会公德。当前网络舆论中许多商业网站及个人为经济利益，大肆制造并传播带有一定刺激性的舆论信息，甚至不乏淫秽、色情、暴力等能给人带来感官刺激的事件。挖掘具有刺激性且让网民更感兴趣的个人隐私，社会热点，甚至炮制虚假事件，中伤他人，抹黑政府和行政部门，实际上，这是对社会公德的一种直接违反。

三是虚假性舆论破坏社会秩序。在网络上，民众可以随心所欲的自由表达，这使得网络中信息的真实性难以得到保证，而网络传播的匿名性特性，也为一些网站和个人发布虚假信息提供了可乘之机，加上经济利益的驱动，便出现了在网络上炮制虚假信息的行为，引起社会舆论的混乱，而网络所具有的传播速度快，传播范围广、影响力大的特征，助长了网络虚假信息的产生、传播和蔓延，常让网络谣言逐渐在舆论信息中占据主导地位，从而形成“众口铄金”的效果，导致信息误导，破坏社会的和谐稳定，严重破坏了正常的社会秩序。

(三)建立和网络发展速度相匹配的管理制度 目前，我国网络信息呈现出多元化结构，但也显示出各行其是、缺乏主线的隐患。近年来，网络社区、网络救助等蕴含特殊内容和表现手段的文化形式应运而生，呈现出鲜明的网络时代特征，也影响着网络信息的构成结构、传播方式及民众价值观念。但是我国网络管理发展较晚，管理思维滞后，造成了对网络传播事业发展的很大阻碍。今后，随着我国网络文化的发展，必将有更多新型网络文化现象出现。而在外资大量进入我国网络文化产业、国外网络文化向中国扩展的情况下，国外的价值观、意识形态将加速渗透。我国管理政府如何加紧研究，加强应对，规范网络管理，促其健康发展显得尤为重要。

在自由的网络空间中，如果缺乏有效的控制和规范，就很容易导致人的非理性化，从而使社会处于无序状态，造成政府管理失控，引发社会矛盾，影响国家的稳定。为此，我国政府及相关管理部门应高瞻远瞩，合理引导舆论，控制互联网参与政治的程度。一方面通过立法打击破坏国家政治和社会稳定的行为，另一方面通过和引导网上舆论，控制互联网对国家政治生活、经济发展和社会稳定的负面影响。因此，面对互联网开放性传播、信息多元化的特点，在对网络信息进行管理时，我们应充分意识到信息控制虽作为一种必要之恶，却能将有些信息导向健康方向。这里所说的信息控制，指的是在不违背新闻自由的前提下，充分发挥网络主流媒体的舆论监督和引导作用，这样可以帮助青年人群更清晰地从纷繁复杂的网络信息中辨别真伪，同时也可以树立执政党在民众心中的权威地位。

(四)建立理性的网络监管制度

面对目前互联网上充斥着的中不利于社会稳定的信息，我们不能一概否定、压制，不让负面信息暴露。如国内发生的贪污腐拜、民族反抗、经济危机、自然灾害、政治斗争，等等诸如此类不利于政府形象的，统统封锁，取而代之的都是些歌功颂德、粉饰太平的篇章。这样既扭曲了媒介传达信息的基本功能，导致民众闭目塞听，对国内外的情况缺乏了解，无法正确判断国内外形势并作出反应，实质上公民无法享有知情权。同时，网络由于它自身的传播特性，并不像传统媒体般能简单地封杀遏止信息传播，如果一味强行压制信息，一旦真相曝露，必将引起民众对政府的不满(3)。因此，在对网络信息进行规范管理时，要充分站在受众的角度考虑，受众希望媒介传达给他们的是一个相对全面、真实的世界。

理性对待网络舆论，可从以下两方面入手：

一是密切关注网络舆情。就是说，要对网上的舆论热点有所了解，特别是对涉及本单位、本部门的网络舆情，要做到心中有数。有条件的单位或部门，可以设立专门的机构或人员来汇集研判网络舆情。没有条件的单位或部门，可以借助外力，通过和一些软件或互联网数据公司合作，请他们有针对性地收集报送信息。

二是准确研判网络舆情。在把信息收集起来后，要对信息进行研判。首先要研判它的真假。网上信息鱼龙混杂，有些信息可能是虚假信息。特别是对一些网上举报、爆料，一定要鉴别真假。由于网络具有隐蔽性、匿名性特点，不排除一些人在证据不充分的情况下捕风捉影，甚至无中生有，利用网络的力量达到个人打击报复的目的。其次，要研判它涉及的事件性质、主要观点和诉求，传播范围和影响范围，它反映的是个人问题还是带有普遍性的问题，它的发展趋势是什么，会不会在网上被炒起来。在这种影响范围和发展趋势研判的基础上，针对不同的情况，采取不同的处理方式。 三要正解对待网民的心态。当今国内矛盾突出，重要体现在分配问题上，凡是政府涉及到腐败、贪污或者分配的问题上，民众对待政府的态度许多是不客观的。这就要求我们的要正确认识民众的心态，正确对待处事的方法，要辩证的看待每一个问题。

四是要有据理力争的态度。对于有些错误的舆论，我们除了要澄清外，还必须严惩造谣者，必须通过法律手段，追究造谣者的责任，还被诬陷者一个清白。在这方面，需要注意的是，不能通过行政手段的，就必须通过法律手段，澄清事实，还一个清正。

从当前来看，由于相关法律法规的建设上还相对滞后、互联网管理多头进行、责任不明，需创新制定适应地区网络发展与管理的制度。要对网络舆论进行制度规范和机制约束，需要进一步完善网络舆情信息监控系统，建立网络阅评制度，通过对网站舆论导向、编辑技巧、网页质量等点评，改进网站报道的质量，把握正确的舆论导向。对有害信息处置要严，及时删除各类有害信息，净化网络环境，用科学的制度和机制引导人、约束人、激励人。 结语：

网络时代，宣传工作的重点力度已经转移到伴随网络技术的普及而蓬勃发展的网络舆论上来，网络舆论与传统舆论不同的新特性带给人们更大自由空间的同时，也让人们在网络中逐渐丧志道德准绳，导致扰乱社会秩序、影响社会安定等一系列行为的发生。要想使网络真正成为一个交换评论与批评的理性场所，成为促进社会进步的思想宝库和建立自由交流平台的美好家园，不仅需要完善的法律制度去规范和技术的手法去引导，还需要我们每个人的自身努力。因此，在新的网络时代做好宣传工作和舆论引导是我们长期坚持研究的一项重要工作，运用正确的技术手段、合理的引导方式、健全的监管体系、健康的舆论导向，已经成为当前加强队伍建设、强化社会管理、维护社会和谐稳定的迫切需要。

参考文献：

(1)论网络舆论对社会伦理的负面影响，2012.7 (2)陈力丹：《我国传媒职业意识缺失的现状及解决的对策》，现代传播，2005.4。

(3)王天意：《网络牢骚的疏导及控制》[J]，红旗文稿，2004(24):17一19。