浅析电话用户实名制对我国互联网社会的影响

2022-09-11

电话用户实名制即是电信用户在办理电信业务时需要主动出示个人或单位有效身份信息, 先进行身份验证后办理电信业务的一项制度。电话用户实名制自2013年9月1日起实施以来, 社会各界对其带来的社会影响越来越趋于理性看待, 认为电话用户实名制符合当代互联网社会的发展, 并能有效防治通讯讯息诈骗, 减少垃圾短信, 规范电信运营企业的经营。无论对电信运营商还是个人用户本身来说, 电话用户实名制都有利于生活, 更方便了生活。

一、电话用户实名制的概念

电话用户实名制即电信用户在办理各类电信业务时, 需要提供真实身份信息, 实施实名登记制度, 即在申请电信业务的消费者办理业务时, 需提供本人身份证件进行严格的登记并拍照留存影像资料。接下来将从电话用户实名制的产生背景、实施细则、取得成就及落实情况等方面进行简单分析。

(1) 电话用户实名制的产生背景。早在2010年电话实名制也曾实施, 但因当时没有具体法律条文的支持, 当时实施情况并不理想。直至2013年9月1日, 根据电信业务发展的形势需要, 我国在全国范围内开始实施电话卡真实身份信息登记政策, 由工业和信息化部出台了《电话用户真实身份信息登记规定》 (工业和信息化部令第25号) , 严格遵循“先登记, 后服务, 不登记, 不服务”的宗旨。随后的2015年, 先后由工业和信息化部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》、2015年12月27日通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》、2016年4月7日颁布了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》, 以上法律法规要求各电信运营企业严格遵守电话用户实名登记制度, 做到电话用户实名率达到100%。从以上可以看到, 我国对电话用户实名制工作的要求越来越严格。 (2) 电话用户实名制的实施细则。根据工业和信息化部、公安部和国家工商总局《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》的要求, 各基础电信企业应进一步规范社会营销渠道。一是对社会营销渠道配发统一标识和代理编号, 并要求其在显著位置进行张贴。二是各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备, 在为用户办理电话入网手续时, 必须使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件, 并通过系统自动录入用户身份信息, 不得委托未配备二代身份证识别设备的社会营销渠道办理电话用户入网手续。三是加强网络营销渠道管理, 电信企业通过网络营销渠道销售电话卡时, 在预选卡号环节, 应要求用户上传居民身份证的扫描信息, 将该信息与“全国公民身份证号码查询服务中心”进行联网比对, 核验通过后方可配送电话卡;在电话卡配送环节, 应确认用户身份证件与网上提交的身份信息一致后, 方可向其交付电话卡并为其开通移动通信服务。同时, 根据《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》 (工信部网安函【2016】452号) 的要求, 各基础电信企业从严全面落实电话用户实名制工作。一是要采取有效的管理和技术措施, 确保电话用户信息真实、准确、可溯源, 在为新用户办理入网手续, 要现场拍摄和留存办理用户的照片。二是严格限制一证多卡, 电信企业立即开展一证多卡用户的清理, 对同一用户在同一家基础电信企业办理有效使用的电话卡达到5张的, 该企业不得为其开办新的电话卡。 (3) 电话用户实名制的取得成就及落实情况。根据工业和信息化部消息称, 自2013年9月1日开始实施电话用户实名制措施后, 截至2016年12月31日为止, 我国电话用户 (包括固定电话用户和移动电话用户) 实名率已实现100%。电话用户实名制措施实施至今, 给百姓生活带来了巨大好处。工业和信息化部下一步将继续强化电话用户实名制的管理和落实, 确保电话用户实名率始终保持100%, 同时将进一步督促各电信运营企业加强相关工作, 切实落实各项电话用户实名登记制度。

二、电话用户实名制对社会的影响

根据工业和信息化部发布的消息称, 截至2018年2月为止, 我国移动电话用户已高达14.4亿户, 移动宽带用户 (即3G和4G用户) 总数达到11.7亿户。移动电话已经无处不在地影响着人们的生活, 电话用户实名制制度的实施更是给社会大众的互联网生活带来了巨大好处。接下来将从防治通讯讯息诈骗、促进移动支付市场发展、便利运营商经营及规范办卡销卡等方面进行探讨, 着重分析电话用户实名制的优点。

(一) 电话用户实名登记能防治通讯讯息诈骗

移动电话给人民百姓带来方便的同时, 也给诈骗犯罪分子带来了可乘之机。垃圾短信、通讯讯息诈骗等事件频频发生, 而电话用户实名制就是通过实名有效证件登记的方法, 有效防治通讯讯息诈骗现象的发生。首先, 电话用户实名制将有效个人信息和所拥有的电话卡一一绑定, 进而对犯罪分子在心里产生一层障碍, 即便是犯罪分子也不希望个人信息被泄露出去, 在一定程度上能减缓通讯讯息诈骗现象的发生。其次, 一旦发生通讯讯息诈骗事件, 警方可以通过电话用户实名制度, 查找到犯罪分子的个人信息, 进而进行抓捕, 方便警方在第一时间破案。

(二) 促进移动支付市场发展

随着时代发展, 使用电信移动方式支付因其方便快捷等优点被越来越多的人们接受和喜爱, 而其安全指数却不尽人意。然而电话用户实名制实施后各电信运营企业就可以和银行等方面进行合作, 建立起有效的个人移动支付诚信系统, 加强了个人移动支付的安全指数。电话用户实名制的实施使个人移动手机支付安全方面得到保护, 安全系数大大提高。如今我国的广大个人移动用户已经可以没有后顾之忧地通过手机移动方式进行支付, 因此可以说, 电话用户实名制的实施大力促进了我国移动支付市场的发展。

(三) 各电信运营商经营更便利

电话用户实名制度的实施, 在前期时间会花费大量的人力物力财力, 但从长远方面观察, 若电信运营商对用户个人信息进行有效保管, 不发生个人信息泄露事件, 那么对电信运营商和个人用户们都是好处多多。一方面, 对电信运营商而言, 实名制度的实施关联用户个人诚信数据, 可以大幅度减少用户恶意欠费的现象发生, 降低了电信运营商的经营风险和经营成本。若电信运营商能继续切实落实电话用户实名制措施, 将会对电信业务经营带来巨大的营销利益。

(四) 用户办卡销卡服务更规范

电话用户实名制是电话卡和用户个人真实信息进行一一绑定式服务, 即用户在进行办卡和销卡等服务时, 需要出示个人有效身份信息。相较于以往的电信服务更为规范, 同时也增强了个人用户电话卡的安全系数, 有效防治个人电话卡被恶意盗用等违法行为, 能有效降低用户消费方面的风险, 减少手机卡的替换频率。综上所述, 电话用户实名制是利国利民、及时有效的一项制度, 提升了全社会所有电信用户整体的安全系数。

三、结语

随着时代的发展, 电话用户实名制度不仅是大势所趋, 更将为互联网社会进一步发展带来巨大影响。电话用户实名制不仅能有效防治电信诈骗现象的发生, 还能促进电信市场的蓬勃发展, 更能方便电信运营商经营, 提升个人用户电话卡及移动支付的总体安全系数, 有利影响不言而喻。虽然目前我国的电话用户实名率已达100%, 但是电话用户实名制度的执行仍需不断加强, 继续引导和鼓励电信用户积极响应国家政策, 切实确保电话用户实名制的持续落实。

摘要：电话用户实名制即用户办理各类电话业务时, 需要提供真实身份信息, 实施电话用户实名登记制度, 即在申请各类电话业务的消费者办理业务时, 需提供本人身份证件进行严格的登记并拍照留存影像资料。根据工业和信息化部发布消息称, 我国至2018年2月为止, 个人移动电话用户已高达14.4亿户, 移动宽带用户 (即3G和4G用户) 总数达到11.7亿户。可以说, 移动电话已经无处不在地影响着人们的生活, 电话用户实名制度的实施将给我国社会大众互联网生活带来更有效可靠的保障。接下来将从两大方面进行简单论述。一方面是电话用户实名制的相关概念。另一方面是电话用户实名制对社会带来的影响, 包括防治通讯讯息诈骗、促进移动支付市场发展等。

关键词：电话用户实名制,影响,防治诈骗