土地征收中群体利益表达失范及政府应对

2022-09-10

土地, 作为人类宝贵的财产, 关系着国家、社会、个人的利益。在我国, 土地所有权属于国家, 国家可依照法定程序, 遵守法定原则, 为了公共利益依法对土地进行征收。在征收过程中, 由于土地关系着公民的重大利益, 公民会以一定方式进行利益上的表达, 在利益表达中, 政府的如何应对会影响利益表达是否从合理走向失范, 甚至冲突。

一、土地征收中群体利益表达失范的表现

利益是社会化的需要, 人们通过一定的社会关系表现出来的需要。[1]利益表达的程度是衡量民主政治的一个尺度。在不一致的情况下, 被征收对象必定会通过一定方式把自己的诉求表达出来, 以寻找一个双方利益平衡的基点。但被征收对象往往处于劣势, 所以组成群体是最为有效和最有影响力的方式。这些群体的利益表达主体是特定的:由利害关系人组成。另外, 群体不一定有组织化但有着共同的诉求。而这些群体利益的表达方式是呈现阶段性的特征:合理—失范。群体利益表达失范并不是一开始就产生的, 政府的如何应对会间接或直接导致失范的出现。对于失范, 是指主体丧失行为方向的一种社会疏离。群体利益表达失范是特定群体为利益诉求而“失”现有社会之“范”, 是一种集体冲撞法律红线的非正常的利益表达方式。[2]那么, 在土地征收过程中, 群体利益表达失范主要体现在以下两个方面:

(一) 利益无法表达

行政机关在作出对相对人有利益关系的行为时, 相对人有权通过一定方式来审查行为的合法性和合理性。在土地征收中, 当群体的利益受到侵犯时, 比如群体认为征收行为不合法或者赔偿金额不合理等情况, 群体会急于将利益向相关部门表达以求维护自身的合法利益。而表达的方式一般先是通过合理的手段, 但当群体利益无法表达时, 比如, 政府的不受理或是不受理又没有提供相关部门来接纳。这个时候, 利益表达从合理走向失范:处于劣势的群体深感利益表达无门, 就会采取偏激的方式来维护自身利益。如围堵政府, 扰乱交通秩序等一些偏激的行为引起公众的注意, 以求达成利益表达的目的。

(二) 利益表达失效

行政机关的不作为也可体现在对相对人的诉求的消极态度。当群体向政府等相关部门进行利益表达, 相关部门接纳意见但是消极对待:回应失时或置之不理。一方面, 政府接到相关诉求, 故意采取置之不理, 拖延时间的方式来达成征收的目的。或是政府回应过慢, 体现在政府在处理利益表达时, 已经超过群体的忍耐限度, 例如, 土地征收已经开展了, 但政府仍然还没对征收行为的合法性进行审查。这种情况下, 合理的利益表达方式已经无法达到维护自身目的, 因而会采取暴力、抗议的手段去实现。另一方面, 在群体向相关部门提出对征收行为的合法合理性产生质疑, 相关部门依旧不处理相关诉求, 仍然强制的实行土地征收措施, 导致激发群体的不满和仇恨而做出相应暴力行为。

对于导致土地征收中, 群体利益表达失范原因的分析, 不难发现政府的有效应对是关键。在现代的法治社会中, 政府应该是法治和阳光的政府。作为土地征收的行政机关必须依法征收;在应对群体利益的表达时, 要践行民主、服务的现代行政理念, 将发生群体利益表达失范的概率降到最低, 以维护社会的和谐稳定。那么, 这就要求政府在土地征收前、征收中、征收后三个环节中有效地处理群体的利益表达。

二、土地征收中政府的有效应对

(一) 征收前

广泛集中民智是正确决策的手段;切实珍惜民力是正确决策的取向。[3]政府依法作出土地征收的行政行为, 如果群体对行为的作出提出质疑或者相关利益的表达。首先, 政府应该确保利益诉求途径的顺畅开放以及途径的多样化。其次, 政府应当依法迅速处理各种利益表达, 坚决不能怠慢对待, 应该先安抚群体, 然后进行深入调查民意, 听取群体的意见和建议, 在一些存在质疑或矛盾的问题上, 与群体进行协商和交流。根据调查和群体反映的意见, 综合各方面的意见再作出民主科学的决策, 力求做到双方利益平衡的最大化, 避免矛盾的升级, 能有效防止利益表达失范的出现。

(二) 征收中

政府应当是法治文明的政府。在征收过程中, 首先不得采取暴力或是不合法的征收手段来征收。比如, 采取断水、断电;强行拖走公民暴力征收土地。其次, 如果在征收土地过程中, 发生群体利益表达失范时, 政府的有效应对是防止失范发展成为冲突的重要防线。政府应当迅速作出相应的回应, 例如现场安抚群体, 承诺最大限度的保障, 但要避免采取暴力对抗暴力, 这样只会让矛盾升级从而转为不可避免的冲突。事后, 应迅速整合各种资源出台相关政策去应对。