公安执法规范化建设的几点思考

公安执法规范化建设的几点思考（精选6篇）

篇1：公安执法规范化建设的几点思考

对公安机关执法规范化建设的几点思考

公安机关执法规范化建设，是当前乃至今后一段时期公安法制建设的一项重要工作。它不仅是公安队伍建设的需要，也是公安机关树立良好形象，密切警民关系的需要，更是时代发展的要求。公安执法规范化建设涉及内容多、工作量大，是一项庞大、繁杂的系统工程。规范什么？怎么规范？由谁来规范？规范到

什么程度？如何评估？怎样才能保障执法规范化以及出现违规行为后怎么办等等，都需要加以明确。按照公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》的要求，结合当前实际，就如何开展好公安执法规范化建设，笔者尝试谈一点自已的看法。

一、公安机关执法规范化的范围

进一步推进公安机关执法规范化建设，首先要搞清公安机关执法规范化建设的范围，也就是解决“规范什么”这个问题。公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》中明确指出，要把公安执法工作全部纳入法制化、程序化、规范化的轨道。因此，必须从根本上弄清公安机关执法规范化所涉及到的要素及要求。

（一）明确执法主体，实行办案民警资格认定制度。执法主体合格是执法规范化建设的前提和保证，只有主体合格了，规范执法才有基础，否则，无从谈起。从实际情况看，执法主体建设还不容乐观，协勤、协警参与执法、参与办案，由于素质不一，管理又不到位，难免引发一些执法问题。有的协勤、协警抓赌、抓嫖；有的交警招聘的协警人员，由于素质不高，业务不熟悉与被纠章人员发生纠纷；有的协勤、协警人员在看管被审查人员时，由于不负责导致被审查人逃跑、自杀；甚至有的工勤人员由于参与看守所执法，与在押女犯罪嫌疑人发生性关系等情况都有出现和发生。这些问题的发生，一个很重要的原因就是执法主体不合格。因此，必须对那些在执法岗位的工勤、协警、协勤、联防队员等“二警察”加以清理，在清理的基础上加以规范，在规范的基础上加强管理。同时，在明确执法主体的基础上，实行办案民警资格认定制度。《人民警察法》规定，凡正式人民警察均有执法权，但有权执法不等于有资格办案。从现有情况来看，与法、检相比，公安机关民警的办案资格门槛较低。一些刚毕业的学生和军转干部刚接触公安工作就被安排办案，法制培训和相关办案经验的匮乏，直接导致办案能力较弱，办案质量较低。因此提升执法水平、提高案件质量，应实行办案民警资格认定制度。这一制度应在限定范围、严格标准、上岗必考、离岗失效、优胜劣汰的原则下进行。限定范围，即不是要求公安机关内部民警都具有执法办案资格，如指挥、政工、装财等部门的民警；严格标准，即在公安部未进行统一考试前，我省可先行一步，对办案民警进行考试和资格认定；上岗必考，即从事执法办案岗位的民警上岗前必须参加考试，才能取得相应资格；离岗失效，即民警不在执法办案岗位了，可保留一年的办案资格，一年后仍不在执法办案岗位即取销相应资格；优胜劣汰，即执法办案资格不是一劳永逸的，也要定期考核，在严把“进口”同时，对不称职、不合格的人员“敞开出口”，随时调离执法办案岗位。

（二）明确应规范的部门及警种。执法主体需要给予明确，同样，笔者认为，公安执法规范化建设不是“全警齐上阵”。哪些部门、哪些警种应予规范，哪些部门和警种不在此列，要界定清楚。应按突出重点、有利工作、有序推进的原则进行，首先对治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警种部门重点加以规范，其他部门次之。在此基础上，各部门按照法律、法规和业务分工的要求，弄清本部门的权限和责任，从而有针对性地对执法行为和办案程序加以规范。

（三）理顺和规范部门与部门之间，市局执法办案部门与县区分局的关系。按照各部门职责任务以及案件管辖的相关规定，各部门之间要划清职责，明确责任，哪些任务是此部门的，哪些任务是彼部门的，案件如何管辖，应加以界定，理顺市局执法办案部门与基层单位的关系，避免出现执法办案推诿、扯皮、“撞车”现象发生。

二、公安机关执法规范化的形式

公安机关执法规范化建设通过什么形式、什么途径体现出来，也就是要解决“怎么规范”的问题。

（一）执法行为制度化。公安机关作为国家专政工具，担负着打击违法犯罪，保护人民生命财产安全、维护社会治安稳定的职能。在实际工作中，直接代表着党和政府的形象，稍有不慎，就会在社会上造成负面影响。因此，规范执法行为显得尤为重要。也就是说，要制定公安行政管理执法规程，明确执法管理的执法职责、执法标准、执法内容及其执法程序。要重点对治安盘查、交通管理、重大突发事件、治安检查等方面进行规范，在呈请、报批、动用警力、行动方式、武器、警械的使用、设卡拦截、交通管制等各个环节给予明确。简单的来说不论领导还是民警，看了规程就知道哪项工作应该怎样做，如何做。通过执法行为的制度化来规范执法行为，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，实现执法效果和社会效果的统一。

（二）执法办案信息化。即刑事、行政案件全面实行网上办案。从现实来看，目前为止，我省没有一个地方实现了网上办案远远省落后于其他省、市。当前，随着“三基”工程建设的纵深发展，不论是我省公安机关的电脑数量还是网络资源都有了一定的规模和基础，硬件过关，具备了一定的硬件条件。因此，应把这项工作作为推进执法规范化的一项重点工作来抓，逐步实现网上办案，以此满足执法规范化和队伍正规化的要求。通过网上办案，使基层一线办案单位从报警登记、案件受理、立案审批，到采取强制措施，批捕、移送、起诉等，均在网上操作运行。

三、公安机关执法规范化的机制保障

公安机关执法规范化建设是一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务，涉及内容多，工作量大，是一项系统工程，不是某一部门，某一警种的事情。政工、纪检、督察、法制、控申以及在规范之列的部门必须通力合作形成合力，建立健全相应的工作机制，以确保执法规范化建设的顺利进行。从而解决“怎样保障执法规范化”以及“出现违规行为后怎么办”的问题。我认为主要应从以下几方面机制加以保障：

（一）法制机构保障机制。公安机关法制机构做到三统一，即统一机构名称、统一职责任务、统一工作流程。各派出所、刑警中队以及有执法办案职能的科室均设专（兼）职法制员，专门负责案件审核把关，以提高办案质量，规范执法行为。

（二）教育培训机制。改变过去不科学、效果不明显的培训方式，积极探索符合实战要求、效果明显、民警执法水平确实能得到提高的教育培训途径。政工部门、法制部门及相关警种，要有针对性地进行培训，如有新的法律法规实施必训，有新的办案方面的规定出台必训等。力争不走过场，以求取得良好实效。

（三）执法考评机制。进一步完善执法考评机制，改变以往年终考评一锤定音的方式，注重平时执法考评。考评重点向基层倾斜，加强对个案的考评。多渠道、多元化探索考评的新路径，实施“五个一”的监督模式，即“执法民警一案一评”，从源头上解决立案不实、底数不清问题；“办案单位一周一评”，充分发挥基层单位法制员的职能作用，随时掌握办案进度；“县级单位一月一评”，设立和公开监督电话，广泛征求社会各界意见和建议；“市局一季一考评”，对全市执法情况进行一次全面系统的考评；市局“一季一调度”，季考评出结果后，全系统内进行调度，总结执法办案过程中出现的共性和个性问题，通报典型案件。

（四）执法责任监督倒查机制。纪检、督察、监察、法制、控申部门要形成合力，建立联席工作制度，互通信息，对群众举报、投诉民警违法、违纪问题以及考评中发现的执法问题，进行责任倒查，实施责任追究。

（五）激励竞争机制。政工部门要切实结合实际制定和完善相关表彰奖励措施，确实把执法规范化建设较好的单位和个人与立功授奖、组织进步、警衔职务晋升、公务员等次相结合，确实解决干与不干一个样、干多与干少一个样、干好与干坏一个样的问题，充分调动广大民警的积极性，切实规范执法行为，提高执法水平。

篇2：公安执法规范化建设的几点思考

近几年来，为贯彻落实深入学习实践科学发展观，消防执法部门在履行职责上做了大量富有成效的工作，在实践中探索总结了不少成功经验。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部监督的局限性，有法不依、执法不严、违法不究的现象在公安队伍中时有发生，这不仅影响了公安机关职能的正常发挥，而且有碍于国家法律的正确实施，在一定程度上影响了公安机关的执法权威和执法形象。肇源大队执法工作无论是思想认识、工作力度，还是组织建设和自我完善方面，与形势发展不相适应，存在许多问题和薄弱环节。

肇源大队在执法工作中主要存在的执法问题主要表现在：

（一）、内在因素——消防科执法人员自身在执法过程中存在一些问题

1、法律文书填制不规范。由于某种原因，相当部分法律文书填写不完整、不规范、随意变更，甚至发生错误，致使当事人对大队执法人员进行投诉。

2、违法行为取证不充分。大队执法人员在执法工作中证据意识比较薄弱，具体表现在：对部分违法行为的认定缺乏证据、认定违法行为所依据的证据不符合法定要求、对事故事实认定所依据的证据不够确凿充分、所提取的证据未依法固定或证据不符合法定证据规则等，这些都直接影响到证据的法定效力，进而影响到执法行为的合法性和准确性。

3、执法当中程序不到位。大队执法人员在执法过程中，询问笔录未按规定制作，法律文书未依法送达，违反规定进行调解等程序瑕疵依然存在，直接影响了执法质量。

4、群众工作处理不到位。有些大队执法人员在思想根源上没能真正从管理型转为服务型，还是以管人者自居，不讲究执法方式和不善于做群众工作是引发警民关系不和谐的重要因素之一。在执法实践中，由于部分大队执法人员的执法方式简单、执法态度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不会做群众工作，导致行政管理相对人的不理解、抵制、甚至抗拒执法现象时有存在，有时甚至本是公正、合法的执法行为却造成不良影响。

（二）外部因素——执法环境变化给执法工作带来的一些问题。

1、法与情的矛盾和片面强调服务于经济建设干预正常执法与严格执法的矛盾。“法律面前人人平等”这句话是众所周知的，然后在实践当中就可能存在偏差了。发展经济本无可厚非，但如果是为了发展经济，而要求正常执法活动让位于经济建设，以牺牲安全、法律尊严与秩序的代价来“促进”经济发展，这是片面的、错误的。这一问题带来的其他社会效应还体现在：造成其他行政管理相对人的不满、怨恨，从而对肇源大队执法工作的权威性产生质疑，产生对立情绪，引发极端事件。

2、肇源大队执法行为法律法规不完善、存在缺陷或可操作性差或者难以执行，在不同程度上对执法工作造成了影响。

3、对大队执法人员执法工作考评体系不科学，也在一定程度上影响了执法工作的开展。如部分地方还存在下达纠违指标的情况。另一方面，目前信访法律制度中的部分规定存在不合理、不完善的地方，给大队执法人员执法带来了巨大压力。大队执法人员在开展正常执法工作之外，还必须处理当事人信访事项中与执法工作没有直接联系，甚至信访人提出的违法要求，影响了大队执法人员正常的执法工作。

为扎实推进肇源大队执法规范化建设、和谐警民关系建设，提出一下几点解决执法行为问题的对策：

（一）提高执法水平。执法水平的高低直接关系到执法的正确性与权威性，提高执法水平的关键是要建立长效学习教育培训机制。应当强调大队执法人员的学习培训应当有较强的针对性，能解决实际执法中出现的热点与难点问题，而不是仅仅对法条作表面上的解释。应当通过及时收集大队执法人员在执法中普遍存在的执法问题、通过对执法争议问题开展探讨等多种形式，着力解决实际执法问题，逐步提高大队执法人员执法能力。

（二）加强解放思想大讨论，转变执法理念。执法理念正确与否，直接关系到社会公平正义，需要大力加强社会主义法治理念教育，从思想上解决执法宗旨问题，使大队执法人员在执法中除了牢固树立严格执法、依法执法观念外，还要正确理解、应用“处罚与教育相结合”的执法方法，做到晓之以理、动之以情，融法、理、情于一体。大队执法人员都要做到“三懂五会”，特别要做好群众工作，体现“以人为本”的理念，在合法的范围内，收到最好的执法效果，实现社会效应与执法效果的统一，构建和谐的警民关系。

（三）加强理论联系实际，完善法律体系。法律的科学性和完善程度是公安机关交通管理部门规范执法的基础与保证。为解决因

法律不完善、可操作性差而对执法工作产生的影响，主要应做好三个方面工作：一是做好对基层执法的指导工作。对基层在执法中的困惑，及时以批复、口头答复等形式加强指导。对无权答复的事项，及时以请示方式向上级有权部门反映。二是在法律许可的范围内，通过制定规范性文件的方式，对因法律不完善导致的执法问题作出规定，确保全省执法的统一性与规范性。三是积极开展法制调研工作，对执法难点问题进行深入研究，提出解决的意见与建议。

（四）加强科学合理利用，强化科技力量。以科技手段固定证据，可以减少与当事人的行政争议，也能使执法过程更加规范统一。在执法方面，科技强警要强调为大队执法人员逐步配备有利于固定证据的相关装备，如录音笔、数码照相机、数码摄像机等，这些对认定违法事实，保护大队执法人员合法权益，维护公安机关交通管理部门执法权威至关重要。

（五）加强与党委政府联系，改善执法环境。执法环境改善重点是要积极争取当地政府对公安执法工作的理解和支持，以便理顺以下三个方面的关系：一是建立以政府为主导、各职能部门各司其责的执法工作体制，可以避免公安一家唱“独角戏”的局面，使执法工作能得到顺利有效地开展。二是取得政府的理解，正确处理好服务经济建设大局与严格文明执法的关系。应多以政府名义出台与行政管理相对人利益相关的规范性文件，平衡、兼顾好各类交通参与者的通行权，尽量避免因社会地位不同、经济水平不同而适用或采取不同的管理手段。三是积极协调相关部门，做好执法各项工作。

篇3：公安执法规范化建设的几点思考

关键词：消防执法,消防监督,规范化

新修订的《中华人民共和国消防法》实施以来,在保护国家和人民生命财产安全、服务全面建设小康社会、促进消防执法规范化建设、提升消防工作满意度等方面,发挥了极其重要的作用。根据检查、考评和调研掌握的情况看,贵州省消防执法规范化水平、执法整体质量都有了较大进步,但与消防执法公正、严格、文明、高效的总要求、与人民群众对公平正义的期待还有一些差距。因此,找准当前消防执法的薄弱环节,剖析不规范执法的原因,探索消防执法规范化建设的有效措施,始终是各级消防机构需要思考的重要问题。

1 消防执法工作存在的主要问题

应该说,绝大多数消防机构和广大消防监督员在履行监督管理职责、服务经济社会发展、保障人民安居乐业和遏制较大以上火灾发生等方面做出了很大贡献,消防执法队伍的本质和主流是好的。但执法指导思想不端正、有法不全面依从、不严格按程序执法、队伍责任心不强、个人办案能力不足、不能抵制利益诱惑等问题仍需不断克服和改进。

(1)侵害人民群众合法权利。

不规范的执法行为会在感情上给当事人带来伤害,从而损害公众安全利益,影响消防机构的公信力。所有的消防监督人员都知道,违法违纪是要承担行政和法律后果的。但是,仍有少数执法人员缺少平等、公正的执法意识,以管人者自居,对群众的态度不和善;有的对群众咨询、办事、求助,还存在脸难看、话难听和作风拖拉的情形;有的办“人情案”,吃拿卡要,甚至向企业索要“赞助费”和“辛苦费”,利用手中的职权徇私舞弊。如2011年8月,江西省某消防支队刘某在职期间,利用职务便利,多次非法收受他人财物,折合人民币共计60余万元,被开除党籍、行政撤职和降职降衔处分。

(2)执法不符合法规规定。

各级消防机构及其工作人员,应当无一例外地学法、懂法、守法和用法,自觉维护法律的严肃性和权威性,但工作中执法违法的现象却时有发生。一是不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等;二是违法主体界定不清,如把工程、场所、个体工商户当成单位处罚;三是超越法定权限行使职权,越权许可、审批,造成“乱收费、乱罚款”;四是证据意识差,不按照法定程序收集、保全证据;五是对自由裁量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准,或者对行政自由裁量权的法定性、专属性、合法性、特定性和自主选择性理解不透;六是法律文书制作不规范,漏洞百出。

(3)执法指导思想不端正。

规范执法行为可以减少行政裁量错误,保证实体法实施和实体正义。但由于部分消防执法人员服务人民的观念不强,有的违背执法伦理和职业道德,热衷于“政绩”工程,甚至弄虚作假、欺上瞒下;有的不给好处不办事,给了好处乱办事,存在执法利己思想;有的借执法之机,索贿受贿,贪赃枉法;有的工作态度冷漠,工作方法简单,主责承办人、审批人程序和效率意识差。如2011年6月,浙江省某消防支队黄某利用职务之便,先后非法收受他人钱物折合人民币共计85万元,被法院判处有期徒刑13 a。

(4)工作事业心和责任感不强。

个别消防监督员缺少基本的主人翁意识,如消防监督检查不认真、不全面,有的甚至监督检查记录都不如实填写,集体议案、法律审核走过场;有的不按《建设工程消防验收评定规则》规定的内容、程序和技术要求进行系统地现场抽样检查、功能测试和综合评定,造成先天性火灾隐患;有的消防监督管理系统运用不自觉,存在重点单位、建筑信息录入不全面、不及时,网上执法档案不健全等问题;有的把时间和精力花在应酬上,防火业务学习、钻研少,消防法律、标准理解不透彻,完成工作任务的质量不高,极大地影响了消防工作在群众心目中的形象。

2 执法不规范原因分析

(1)依法行政意识较差。

少数消防监督员在思想上和工作上仍存在盲区和误区,源于权力缺位、越位、滥用所形成的不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在,难以适应以人为本、依法行政、科学管理的要求。

(2)队伍素质有待提高。

在科学技术快速发展的今天,新技术、新工艺、新材料不断涌现,而且消防违法行为和火灾隐患具有动态性、隐蔽性和反复性的特征,执法工作具有社会性、程序性、严谨性和复杂性的特点,这样的形势对消防监督员队伍的综合素质提出了更高的要求。据统计,截止2012年9月底,贵州省9个支队、93个大队,共有近600名消防监督员。其中,大专学历人员占28.3%,本科以上学历人员占65.8%;有专业技术职称的人员占60.8%,但防火在岗高级工程师仅为1.3%、工程师20.3%、助理工程师44.3%。从人民群众对消防安全的需求和维护执法公正的愿望看,消防监督员队伍整体素质偏低、执法规范化水平不高是一个重要因素。

(3)法律素养操守不够。

执法为民的思想不牢固,服务人民的观念不强,廉洁执法意识淡薄,执法不严格、不公平、不规范;公仆意识差,没有真正明白“我是谁、为了谁、服务谁”这一执法的根本问题,没有把服务民生、促进民和、保障民安作为执法工作的落脚点,没有把人民群众对执法的满意度作为检验工作的最高标准,是损害消防执法形象的又一致因。

(4)监督技术装备利用率低。

警力、经费、装备与人员素质一样,从客观上制约着消防执法规范化建设的成效。据不完全统计,贵州省有单位(场所)近100万个,50户以上木质结构、集中连片的大村寨有6 183个,消防安全管理任务繁重;各消防支(大)队直接参加执法的消防监督员不足13.0%,每年还有部分新上岗人员;全省1 600余个派出所,一人所、二人所、三人所占24.1%;消防监督技术装备配备率不高、利用率较低,防火业务经费有限是制约要素。

(5)遵纪守法教育不力。

目前,每年消防部队按要求开展的消防主题活动、专项教育活动并不少,但内容清新、形式新颖、针对性强、实效性好的却不多,加之行政干预多、领导表率差、机关指导不力等,守法、用法教育的质量大打折扣。至此,保障消防执法依法运行的机制尚未健全,执纪、守法和实干的消防监督员得不到彰显,内部执法监督成为摆设、外部监督跟不上、执法过错责任追究难呈现,这些都是执法规范化的“短板”。

3 推进消防执法规范化的主要措施

(1)以岗位自学为重,不断提高队伍的综合素质。

一是要切实重视社会主义法治理念、公安机关核心价值观和消防职业道德教育,使所有消防监督员牢固树立“执法为民、依法行政、公平正义”的理念,从思想上、行动上强化宗旨、法治和责任意识,把人民群众满意度作为衡量执法质量的重要标准,把消防执法规范化作为一项基础性、全局性和长期性的工作,让执法人员保持忠于人民和法律的政治本色;二是以“大学习、大培训、大竞赛”为载体,努力营造学习法律法规、技术标准和防火业务的良好氛围,使全体消防监督员以学习为荣,以不懂法、不用法为耻,始终把热爱消防、研习业务作为工作的第一需要,在立足自学中增才干、长本事、彰正气。

(2)建立健全消防监督员考核评价机制。

目前,各级消防机构警力少、任务重、责任大的现状尚未根本改变。为提高消防执法规范化水平,必须把消防监督员队伍建设放在首位。一要根据不同职责,制定包括德、能、勤、绩、廉等在内的考核指标,按照分级分类管理的原则,结合岗位目标细化、量化考核的基本标准、业务标准和层级标准,解决“一把尺子”量长短的问题;二要采取“素质考评、绩效评估、社会测评、综合评价”的方式进行考核,进行岗位专业笔试、模拟执法和绩效分析,全面、客观、公正地评价执法人员,营造创优争先的环境;三要完善奖惩激励机制,把消防监督员考核结果、案卷评查状况、执法质量考评成绩与消防监督员选拔、调整、岗位轮换、职务提拔、专业技术等级晋升等直接挂钩,用评价机制保证执法人员依法履职的法律和社会效果。

(3)抓信息化促进消防执法行为规范化。

一是根据公安部消防局《关于进一步加强消防监督执法规范化建设的意见》的要求,针对当前消防执法存在的问题,修改、完善消防执法质量考评办法,继续实施日常和年度执法质量考评,定期组织检查评比,及时通报不规范执法行为,以增强消防支(大)队自我纠错、自我完善和自我改进的能力;二是针对每个执法环节,建立消防执法责任、执法制约、执法考评、执法监督机制,用好消防监督管理系统,实行消防安全检查、火灾事故调查、消防审核验收、备案抽查承办、法核、审批、法律文书制作等网上运行,进行消防执法动态监管;三是对消防执法各个层面进行跟踪指导,最大限度地防止执法不严、不公、不廉和不作为情况的发生;四是按照工作量合理配置警力,增加一线警力,加大执法经费投入力度,配齐各消防支(大)队消防监督技术装备,督促执法人员熟练运用装备,注重人与装备的最佳结合,提升消防执法工作的科技含量。

(4)落实责任制以保证消防执法质量提高。

充分发挥制度的基础性作用,是解决执法不作为、慢作为、乱作为的治本之策。一是要端正执法思想,纯洁执法队伍,简化审批手续,保护单位安全发展;二是要推行“阳光执法”,公开消防行政许可项目、范围、依据、程序、时限、审批流程和审批结果,公布举报投诉消防违法行为和假冒伪劣消防产品的电话和电子信箱,为人民群众提供高效、便捷和均等的服务;三是要明确各级各类人员消防执法的职责权限,如执法链条上行政主管、执法部门、技术复核人、法律审核人、主责承办人的执法责任需要逐一明确并落到实处。凡因消防执法责任制不落实、消防监督检查不到位、火灾隐患督促整改走过场等造成火灾的,一律倒查相关责任人,以警示、教育和增强所有执法人员的敬业、责任和忧患意识。

(5)合理划分自由裁量等次,防止执法权滥用。

行政自由裁量权是行政机关在执法时,根据法律、法规和规章规定的行政处罚种类和幅度,自主确定给予与违法行为造成的社会危害相当的行政管理行为。实践中,可以采取以下措施防止行政裁量权的滥用。一是准确理解行政自由裁量权的法律内涵,梳理细化消防行政处罚适用量裁条款,制定出台《行政处罚裁量参考标准》,明确处罚幅度、时限、情节的认定和处罚种类的选择,建立合法、合理、便于操作的处罚阶次,利用好“消防监督管理系统”,促进行政处罚行为规范;二是遵守消防法律法规的要求,完善消防行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准程序和按期办结等具体规定;三是坚持消防执法集体议案制度,消防监督员调查终结,其调查结果务必经过法制部门或法制人员的审核,由防火监督部门主管审查后作出行政处罚决定;四是严格落实告知制度,在做出消防行政处罚决定前要将作出行政处罚决定的事实、理由、依据,以及依法享有的陈述权、申辩权和听证权告知当事人,并报上级消防机构备案,以利于检查、监督和责任倒查。

参考文献

[1]公安部消防局.中国消防手册第二卷[M].上海:上海科学技术出版社,2009.

篇4：规范基层行政执法的几点思考

[关键词]规范;基层;行政执法;法治;监督

目前基层行政执法实践中还存在诸如执法程序不规范、执法队伍素质整体不高、行政执法机构设置不健全等问题,这都是行政执法失范的表现。要规范基层行政执法行为应从多维角度来思考,其中应包括现代行政法治理念的培育、执法人员素质的培养、有效监督制约机制的建立以及完善立法防止权力滥用等,本文试对之作一粗浅阐述。

一、培育现代行政法治理念

法治理念是关于法治的本质属性、基本内涵和根本要求的思想观念。它是根植于一国法治实践之中,反映法治现实,而对法治实践起指导和推动作用的思想载体,是推动法治发展的内在动力。现代行政法治在本质上要求通过规范和约束行政权力来实现公共利益和社会秩序的维护,实现行政相对人合法权益的维护。以现代行政法治理念为指导是规范基层行政执法根本。

首先,要树立宪法法律至上的观念,自觉维护宪法法律权威。在实行法治的国家,政府权力是有限的权力,在个人权威与法律权威发生冲突的时候,个人权威必然要服从法律的权威。维护法律权威,必须树立执法部门的公信力。法律的目的和宗旨要通过执法来实现,法律的权威也要通过执法者的权威来体现。因为在社会上一般人心目中,执法者在一定程度上就是法律的化身,代表着法律权威与尊严。树立执法部门的公信力,需要执法者严格公正文明执法,提高执法部门的公信力,让执法行为令人信服,用公正赢得权威。当前,树立法律权威的观念,要特别强调维护法制统一、反对地方和部门保护主义,反对把个人或组织凌驾于法律之上的法律工具主义。另外,坚持宪法法律至上应关注行政职权法定,没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

其次,要树立公民权利至上的观念。现代行政法治理念的核心内容在于通过法律对行政权力的有效控制和规制来实现公民合法权益的保护及公共利益和社会秩序的维护,如果行政执法缺少了对具体的每一个个体权利的保护,社会整体利益也将荡然无存。由此行政机关及其执法人员应树立起公民权利至上的观念,切实尊重和保护行政管理相对人的合法权利,尤其不能将行政执法权视为为自身谋取私利或挟私报复的工具。当前,应积极推崇人性化执法,依照法定的职权和程序,以仁慈、人道、温情的方式进行非歧视的、理性化的执法活动最终实现执法公正[1]。

再次,要树立依法行政的观念。依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任,其强调行政主体要合法,行政权的取得和行使要合法,行使行政权要承担相应的责任,做到权责统一。行政权力是一种超越于个人之上的公共力量,是一把双刃剑,既可以成为维护公共利益的有效工具,又可能成为侵害公民个人权利的手段。要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意,保障人民当家作主,最根本的是要用法律法规来规范和约束行政权力,真正做到依法“治”官、依法“治”权。由此,应按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。

二、培养高素质的执法人员

执法比制定法更重要,如果法律不能被良好地执行,再完善的制度也会被与之不相适应的观念错位和水平低下所扭曲,甚至失去制度的意义。可见,执法人员素质问题是执法机制良性运行的基石,他们素质的高低决定着执法整体功能的发挥,建立一支高素质的行政执法队伍是规范基层行政执法的基础性工作。

1.通过完善人事管理制度,把好执法人员进出口关。要完善科学的人事选拔、录用制度,把好人员进口关,挑选社会上优秀的人才进入行政机关,确保录用人员的高素质。要严格执行干部选拔任用制度,形成一种择优汰劣的选择机制,公开、公平、公正地选拔优秀人才,达到行政人员能上能下的目的,真正做到能者上,平者让,庸者下,保证各级领导由有真才实学并且有能力的人来担当。另外,在国家行政人员中,应当严格按照政策来执行考核、辞职、辞退和退休制度,督促行政人员严格要求自己,不断自觉学习,在实践中不断提高自身素质。在政绩考核方面,必须改变过去主要考核经济指标的做法,把考核重点转到严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通、创造良好的投资环境和法治环境上来,以促进公务员依法行政的自觉性、积极性和在工作中的创新意识。在进行考核后,该辞退的就辞退,该退休的就退休,该分流的要分流,使行政机关保持生机和活力。

2.通过加强培训教育,提高基层执法人员职业素质。要通过经常的、制度化的培训考试等方式,教育各级行政执法人员特别是领导干部自觉地在法律之下提出问题、思考问题和解决问题,始终绷紧法治与责任这两根弦,真正成为对人民负责、对法律负责的强有力的“奉法者”。其培训内容既要包括各有关行政执法部门的法律、法规和规章知识,还要包括行政执法的基本理论和一般原理,从而切实转变和彻底消除行政执法人员的权力本位和特权意识,使之牢固树立执政为民、公正执法和行政执法即服务于民的观念,培养公共利益和公共服务等主体意识。另外,必须采取一定的刚性手段和强制措施,严格学习培训纪律,实行学习培训正规化、制度化。具体说来,就是要实行学习培训考勤考试制度,实行统编教材、专家授课、统一试题,严格考试、集中阅卷的方法。与此同时,把参加法律知识学习培训的考勤和考试与行政执法上岗资格与行政执法证件的申领、年检结合起来,与行政执法人员的年度考核和工资晋升结合起来,与行政执法机关的机构改革和人员分流结合起来,坚决淘汰那些学习不认真、考试不合格因而不适应现代行政执法要求的职业素质低劣者,逐渐改进和提升现有行政执法队伍的知识结构和职业素质,努力造就一支具有较高职业素质的行政执法队伍。

3.通过联合执法等形式整合人力资源,增强执法合力。综合执法是形势发展的要求,联合执法是行政执法的有力补充,这些形式都是充分利用现有执法队伍人力资源的有效方法。基层政府要着眼于建立科学、合理、有效的制度和机制,在相对集中行政处罚权的同时,增强综合执法力量,加强部门之间的协调,可通过建立联席会议制度,加强执法管理中的相互衔接与协调,做到各司其职,统筹兼顾,避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带,形成部门间的科学有效互补,增强执法合力,从而达到效率与质量并举。

三、建立有效的监督制约机制

“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”[2]。健全的监督制度是国家政治制度的组成部分,是保证现代国家正常运转的关键环节和手段,是防治公共权力腐败的重要机制[3]。目前针对行政执法机关的监督形式有很多,应完善各个层面的监督使其形成整体合力。

1.完善行政执法监督法律制度。我国现行的监督法规不仅不健全,而且有一些监督法规在某些环节缺乏相配套的实施细则,难以操作。这就难免使很多监督法规流于形式,成为一纸空文,这势必导致行政执法监督因缺乏法律法规保障而影响监督的效果。因此,需尽快制定一部统一的《行政监督法》以为行政执法监督提供可靠的法律保障。通过制定《行政监督法》,可以进一步理顺行政执法监督体制,明确行政执法监督主体的职责权限,规范行政执法监督的程序,强化行政执法监督手段,使行政执法监督全面步入法制化的轨道。

2.改善和加强权力机关的监督。人大监督就是很好的例子,也是我国各种监督形式中最基本的监督。人大监督权的强化,必将使我国政治生活中的决策权、执行权和监督权三者之间形成必要的均衡,这种均衡既能支持政府有效地执行党和国家的方针政策,又能制约执法权力的滥用。就目前情况来看,要从三个方面加强其监督功能:一是要努力提高权力监督机关人员的素质,要引进公开竞争机制,把具有较高的理论修养和专业知识者充实到监督队伍中,以保证监督队伍的精干和高效;二是要建立健全行使监督权力的专门机构,可以设立专门的监督委员会,并配备专职监督人员,其主要工作是及时有效地监督和检查国家机关及其工作人员执行宪法和法律的情况,要时刻把执法检查放在突出的位置,要重点监督执法队伍建设情况、执法责任制落实情况等群众关心的热点问题;三是要不断地拓宽监督渠道,加强对行政执法机关廉政建设的监督,要区分各个执法机关的不同职责,做到分工明确,协调一致。

3.强化行政执法的司法监督。司法监督是一种最直接最有力的国家监督,其监督的依据是国家机关之间的职能分工和法治保障原则。目前我国的司法机关对行政执法行为的监督应该注意完善两个方面:一方面,应扩大司法对行政执法行为审查的受案范围。法院能够审查的不能只局限于行政机关侵犯行政相对方人身权和财产权的具体行政行为。另一方面,应增加司法审查的强度。司法审查不能仅限于审查具体行政行为的合法性,还应当审查具体行政行为的合理性。

4.充分利用其他监督主体和监督形式。一方面,应健全公民监督体系,畅通公民监督渠道,通过行政公开、行政参与、行政听证等制度,使公民参与到行政执法过程中来。另一方面,要发挥各民主党派、社会团体和其他组织以及对执法机关及其工作人员的社会监督,以监督制约执法机关及其工作人员违法及不正当地行使行政权。另外,监督过程中不可忽略网络舆论监督这个平台,应允许监督主体充分利用网络行使监督权。

四、完善立法,防止权力滥用

加强立法工作,提高立法质量,是规范行政执法的基本前提。要尽快出台《行政程序法》、《行政监督法》等重要的行政法律、法规,弥补行政法领域的“真空”,使得行政行为从实体到程序、从内容到形式、从执行到监督都有法可依,防止权力滥用。

1.要完善程序立法,规范执法主体行为。“即便是聪明睿智的执法者,然而他是有感情的,因此会产生不公正、不平等”[4]。行政权对行政相对人权益的影响不在于权力有多大,而在于其权限的范围及权力行使的方式,行政执法程序能以客观标准衡量执法的公正性,通过行政程序法规范行政权的行使方式。从总体上看,在法律实施过程中我国仍然是“实体优先”。另外,我国尚无一部完整的行政程序法,这很容易造成法律之间的反复、疏漏、抵触,造成立法进程不统一,进而导致法制的不统一[5]。应把分散在行政法律、法规中的行政程序方面的规定,从行政实体法中剥离出来,形成独立、统一、系统的行政程序法,对行政执法行为作统一的规范。在完善行政程序立法的同时,要建立公正和科学的行政程序法律制度,使行政程序在限制行政执法权的行使和保护相对人的程序权利方面发挥更大的效用。这些基本的程序法律制度至少应包括行政公开制度、行政告知制度、行政参与制度、说明理由制度、时限承诺制度等。

2.要提高立法质量,增加法律法规条文的严密性、规范性、统一性和可操作性。一方面,要把现有的行政法律法规加以整理,总结正反经验,同时吸取国外的先进立法经验,提高行政立法技术,使法律法规具体明确,易于执行,从而堵住由于条文本身造成的执法过程中有法不依或执法不严的漏洞。另一方面,行政立法要强调各种利益关系的平衡。立法的过程实际上就是在制度内容上平衡各种利益的过程。行政立法不能为执法机关设定特权,应当体现权责一致。

3.要完善行政不作为诉讼制度,防止权力滥用。随着经济社会的发展,法治进程的推进,应建立抽象行政不作为诉讼制度以扩大受案范围,建立行政不作为公益诉讼制度以拓宽起诉主体,完善行政不作为国家赔偿制度以保障救济效果。

[参考文献]

[1]伍玉功.论人性化执法[J].湖南社会科学.2006.05.

[2][法]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京:商务印书馆,1982.

[3]尤光付.中外监督制度比较[M].北京:商务出版社,2003.

[4]张宏生.西方法律思想史[M].北京:北京大学出版社,1983.

[5]刘帅、徐健. 行政程序法的法律价值[J].法制与社会,2009.12.

篇5：公安执法规范化建设的几点思考

摘要：执法规范化建设是公安部部署的“三项建设”的重要内容之一。公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督和执法信息化建设等内容的系统工程，没有执法的规范就没有队伍的规范、业务的发展、形象的提升。本文尝试对公安执法执勤规范化建设的基本理论和实践要求作一剖析，以抛砖引玉，共同探讨。

关键词：内涵 问题 环节 规范

警察执勤执法用语的规范使用状况直接影响到警察执法的规范化、专 业化、标准化水平.当前,民警使用执勤执法用语中主要存在缺乏说理性、用语随意性、告知敷衍性等问题.公安机关要通过提高对新招录民警的言语表达要求,将 言语表达能力训练列入警察培训科目,制定具体可行的执勤执法用语基本规范等措施,时警察执勤执法用语加以规范.一、执法执勤规范化的基本内涵与特征

执法规范化是指公安机关依据法律法规和内部规程办理各类案件，执行勤务所形成的基本体系，是公安民警必须遵循的行为准则，是依法行政，依法治警在公安工作中的具体体现，也是现代警务机制和公安队伍正规化建设的重要组成部分。它具有以下四个特征：一是法定性。执法活动的基本依据是国家的法律法规和规范性文件，以国家的强制力为重要依托，是广大人民管理国家事务的基本意愿通过公安机关的具体行为来实现的法定取权。二是程序性。执法活动及其规范体系建设以法律法规为依据，对具体的执法行为，执勤活动以及结果运用，制定了一整套严格、明确、标准的操作程序，以保证各项执法活动有序开展。三是公正性。这是执法执勤体系建设所追求的目标和衡量标准，也是公安民警依法履行职责的基本要求，实现社会公平与正义是建设法治国家，构建和谐社会的必然选择，更是公安机关执法活动的最基本追求。四是互动性。执法规范体系具有执法主体与执法客体，执法行为和执勤活动，主体素质与社会条件，软件建设与硬件保障等互为影响，互为促进，互为条件的辩证统一关系。

二、当前执法执勤工作中存在的问题与困难

（一）执法思想认识与时代发展要求不相适应

多年来，通过开展社会主义法治理念教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，广大民警执法为民的自觉性和坚定性明显增强。但是，仍有一些民警没有摆正执法理念，办案不公、执法不严、执勤不文明、失职渎职等不作为、乱作为问题时有发生。在执法实体方面，存在着定性不准、主要证据不足、适用法律不当、处理不公甚至明显失当等问题；在执法程序方面，存在着随意启动执法程序、滥用强制措施、超期羁押、随意扣押、收集证据不细致等问题；在执法动机方面，存在着办“权力案”、“金钱案”、“指标案”、“人情案”等滥用执法权力等问题；在执法方式方面，存在冷、硬、横、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在处理案件时态度粗暴，对当事人不能够动之以情，晓之以理，不会疏导群众情绪，导致一些案件处理不妥，或者是事平气不平。

（二）执法执勤任务与现有警力状况和经费保障不相适应

1、公安机关维护社会政治稳定所面临的形势尖锐而复杂。确保社会治安平稳的任务艰巨而繁重，人民群众对公安机关严格公正文明执法的期望越来越强烈。而现有警力畸缺，基层警力不足，基层民警的工作压力和强度日趋加大，长期的超负荷工作不可避免的造成工作效率的下降和执法质量的降低，比如：警情处置方面要求我们必须按照刑诉法办理案件的规定要有两名以上正式民警出警，否则视为违法。机构设置不合理、警力配置不科学，民警素质不适应等问题长期得不到根本解决和有效缓解。

2、公安机关经费不足。尽管公安经费保障逐年改善，但仍有缺口，办案经费困难，办

案成本加大,只能靠“以案养案”来维持日常的工作。有的民警在案件当事人身上动脑筋，打主意，为了创收而办案，为了完成案件数而办案。在执法过程中出现了以罚代“法”，以罚代拘等问题，导致公安执法发生扭曲和执法理念、手段、目的的偏差。

（三）执法执勤法规与客观形势发展不相适应

1、民警执法环境恶化，法律制度不够健全。警察执法代表的是国家，是法律赋予的权力和义务，抗拒警察执法，拒绝、阻碍警察执行公务，是对国家法律权威的公然挑战。英美法系国家都设有“袭警罪”这样一个独立罪名，每年因袭警而导致的警察伤亡人数远远低于我国。目前，我国尚无“袭警罪”的专门立法，民警在执法执勤中遇到不法侵害和袭击时，缺乏明确的保护性规定，以法护警缺

少强有力的法律支撑。实践中，对正在依法执行职务的国家工作人员造成重伤或死亡的，大陆法系一般以故意伤害罪或故意杀人罪定罪量刑。但是依照现行刑法“妨害公务”行为所侵犯的是简单的客体，强调行为的后果。而袭警行为从情理上讲，与抢劫罪一样，它所侵犯的是复杂客体，既侵犯了民警作为“自然人”所享有的健康权利，也侵犯了民警代表国家依法执行职务的公务活动。立法机关应当针对当前袭警犯罪多发的现状，在《刑法》第277条妨害公务罪中单独设立一款，对袭警犯罪做出特别规定，加大袭警犯罪的惩治力度。

2、有的法律法规不适应新形势发展和变化。客观形势的发展，要求法律法规及时调整和解决各种社会矛盾，要求公安机关更有效、更及时地维护日趋复杂的社会治安秩序，要求民警在履行社会治安管理过程中更体现法治化、人性化，但由于法律法规相对滞后，对社会、经济、生活等领域出现的新情况、新问题，一时难以用法律来调整。这就给公安机关实际工作造成困难和被动。比如：《道路交通安全法》第十七条规定设立道路交通事故社会救助基金，《禁毒法》中设立的社区戒毒问题等，而国家至今没有出台具体办法，各地都无法建立。公共娱乐场所、废旧物资收购业、机动车修理业等治安管理缺乏法律依据，管理措施无法到位，导致失控失管现象。还有为了适应新形势，体现执法新理念，在内部出台的各种办案程序基础上，又不断制定各类具体的操作规程，这对于民警具体执法既要追求法律上的公平公正，又要追求社会公众的认可满意，显然是难以两全齐美。

（四）司法职能方面存在的不作为

1、履职不规范、不作为。一是立案不作为。如该立案不立案，该撤案而不撤案。二是采取侦查措施不作为。如该采取侦查措施不采取，不该采取的而采取；该解除侦查措施而不解除侦查措施；不该变更强制措施而变更强制措施。三是取证方面不作为。如该搜集的证据不搜集或不及时搜集，证据取舍随意性大，使案件难以作出处理；该鉴定的不鉴定；该勘查现场的不勘查。四是程序方面的不作为。如：个别民警在讯问违法犯罪嫌疑人时没有履行告知义务，没有告知当事人应享有的权利义务，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行职责不到位、不充分。一是“拖”。有的案件甚至拖得当事人都不耐烦了，不再找公安机关处理了，最后案件不了了之。在刑事案件的侦破中，尤

其是取保候审案件，认为取保候审期限一年，时间充足，拖的现象更为突出，在取保候审期间不对嫌疑人进行讯问，不对案件作进一步调查取证，以致强制措施期限到期，移送起诉仍证据不足。这种“拖”的做法违背了公安机关履行职责的原则和要求，表面上看似乎履行了职责，实质上却是不作为。二是“执法随意”。如：在办理刑事、治安案件中，对违法犯罪嫌疑人该追究刑事责任的给予作劳教、治安处罚；该呈报劳动教养的作治安拘留、罚款处理；该给予治安处罚的作调解处理；该重处的轻处；该轻处的重处等。

3、缺乏责任意识，不思为。有的民警不仅缺乏业务知识和法律知识，而且缺乏敬业精神和勤政意识，工作上不求有功，但求无错，在执法中有的民警存在“不抱油桶不沾油”的思想，不是积极执法，而是消极应付，办理案件怕投诉，怕得罪人，怕扣分，畏难情绪大，凡事以为多做多错，少做少错，不做不错，多一事不如少一事，少一事不如无所事事。

4、法律素质不高，乱作为。一些民警学习主动性不强，对应知应会的有关法律法规规定及执法活动的方法、步骤、时限等一知半解，法律业务知识贫乏，导致在执法活动中不知悉自己应当履行的职责，在执法工作中出现乱作为的情形。如：有的民警在办案时，违法嫌疑人一进来，对违法嫌疑人乱许愿：“你讲完就没事了，就可以放你出去了”；有的民警在办理赌博案件时，对违法嫌疑人说：“你出多少钱，10万还是15万，把问题讲清楚就可以放你出去了”，有时甚至作假材料。这种我说了算，我就是法律，乱作为的现象，不仅侵害了公民的合法权益，而且损害了公安机关的形象。

三、加强执法规范化建设的几点思考

（一）转变执法观念，树立依法行政、依法办案的思想

加强执法规范化建设，首要的问题是不断深化端正执法思想、执法观念，从根本上提高执法为民意识。具体要做到“三个树立”。即一是树立法律至上意识。每位执法民警都必须掌握本执法领域的相关法律知识，并能做到熟练运用；其次，在各项执法活动中，都能以“法律为准绳”、“对法律负责”作为执法民警的自觉行动。使每一起案件的办理、每一次行政许可、每一次管理活动，都能按法律要求经得起质证。二是树立证据意识。在办案过程中，公安执法主体必须强化证据意识，按照证据规格的要求，做到依法主动、及时、客观、全面、公正、细致

地收集与案件有关的各种证据，并注重对证据的来源、真实性进行审查，使收集的各种证据之间能互相印证，形成一个完整的证据体系。坚决防止因取证不及时，造成拖案、积案；坚决防止因取证不客观、不全面、不公正而造成冤假错案。三是树立程序公正意识。程序法与实体法是形式与内容的关系，实体的公正要通过程序的公正来实现，二者同等重要，在实际执法过程中，要坚决克服“重实体轻程序”的错误倾向和“只问结果，不要过程”的实用主义思想，转变重职权，轻人权的观念，以及重领导批示、重经验，而轻法律的观念，严格执行程序法，用程序法来保障实体法的顺利实施。

（二）规范执法环节，推进公安执法规范化、法制化

对公安机关的每一个执法行为、执法环节、执法措施制定明确、严密、标准、可操作性强的规定，使执法工作规范化、标准化、法制化、正规化。既解决“怎样为”的问题，又解决“不作为”的问题，当前应着力规范好“四个环节”。一要规范执法依据，使每一项执法活动都有充分、准确、具体的法律、法规和政策依据。二要规范执法程序，使每个执法民警明确执法职责，减少执法工作的随意性和偏差。三要规范执法行为，使民警明确在执法活动中应该如何做，哪些应该做，哪些不应该做，并在具体工作中自觉遵守，逐步形成良好、规范的行为模式。四要规范执法责任，建立领导和民警的执法责任制度，确保执法办案质量。

（三）坚持制度建设，以规范化建设带动公安工作的正规化

针对公安执法工作实际和存在的问题，制定一系列执法的规范性文件和执法守则，如：执法责任制、案件评查考核制、案件办理终身制、案件审核把关制、办理案件主办科员制、一案一评制、执法过错责任追究制、《信访案件受理、移交、承办、督办、回复、执行责任制》等。从110接处警、现场取证等方面入手，严把执法“源头关”，从执法办案网上流转、网上审批、网上管理入手，严把“过程关”，从规范卷宗和涉案财物管理入手，严把执法“结案关”。以适应新的执法要求，必须有完善的执法制度，保证每一项执法活动有章可循、有规可依。在建章立制方面，必须把握三个原则：一是坚持人民利益至上原则。二是坚持权力与责任对等的原则。要从制度上约束执法的权力，实现权力与责任的统一。三是坚持贴近执法实际的原则。通过制度建设，将民警的所有执法行为纳入规范化管理轨道。

（四）强化执法管理，推进整体执法水平稳步提高

公安机关的执法面宽、执法环节多，执法程序复杂。在这种情况下，如何才能保证公安机关的整体执法质量和执法水平？如何才能保证公安机关的整体执法质量和执法水平？这就需要建立一整套能够兼顾公平与效率的科学、系统、有效的执法管理体系。要在充分运用案件审核、执法检查、执法质量考评、责任追究等现有手段的基础上，变事后考评为全过程管理，变单一方式、间或性监督为全方位、逐一执法环节的监督，像企业管理生产和产品质量那样，对执法实行全流程、全过程管理，严把证据关、定性关、程序关、文书关，以保证每一起案件都合法、公正。此外，还要以执法办案和监督信息系统为平台，用信息化手段支撑，保证执法办案的管理，用信息化手段提高执法规范化建设的效率。进一步拓宽执法管理的思想和视野，科学设置执法办案的工作标准以及相应的权力机制，防止权力滥用问题的发生。

（五）坚持典型引路，扎实推进执法规范化建设

多年工作的实践证明，典型引路具有形象、易学、示范引导的作用。要积极培养和推出本警种的执法规范化建设“执法标兵”和“优秀执法民警”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进。通过抓典型、树标兵、立样板，让每个民警都有身边看得见、够得着的执法榜样和执法标杆。

（六）完善公安执法监督制度，强化执法监督

1、克服“三怕”，转变监督观念。当前不少民警甚至有些领导对执法监督工作存在“抽象重视、具体忽视”、“说起来坚决，做起来随意”的现象，存在“三怕”思想，即：怕监督查出问题影响政绩，怕问题曝光有损单位形象，怕监督力度大影响上下级关系。观念的偏差导致了执法监督工作弱化。对此，公安机关领导和民警要充分认识加强执法监督工作既是实现公安法制化的需要，也是适应社会民主法制发展的需要，更是促进依法治警的需要，切实转变领导和广大民警的思想观念，增强自觉接受监督的意识。

2、抓住“三点”，增强监督实效。一是抓住公安工作的重点。主要包括各阶段的中心任务，刑事、治安案件的查破，各种行政事项的审批等。二是抓住群众反映的“热点”。这种“热点”往往是公安工作的薄弱点，应该成为执法监督的切入点。三是抓住执法监督的“盲点”。即平时在监督中容易忽视、难以监督、不敢监督、不愿监督而又易出问题的工作部位，如立案统计和“一把手”的执法情况等。

3、坚持“六个结合”，丰富监督形式。一要坚持内部监督与外部监督相结合。要理顺公安内部执法监督工作关系，进一步落实执法责任制和执法质量考评机制，落实公安行政复议、听证和国家赔偿制度。要健全外部监督机制，主要接受权力机关、检察机关、社会各界和人民群众的监督。二要坚持本单位监督与上级监督相结合。三是坚持明查与暗访相结合。四是坚持表扬先进与追究责任相结合。五是坚持综合监督与专门监督相结合。六是坚持传统与创新相结合。如实行警务公开，开设多种投诉、举报渠道，实施计算机监督管理等。

总之，基层公安机关肩负着行政执法和刑事执法双重职能。只有坚持“严格、公正、文明”的执法理念和“理性、平和、文明、规范”的执法要求，在执法过程中做到法律定性适用准确、法律程序落实到位、法律手续依法实施，提升民警规范执法行为能力，才能真正做到严格、公正、文明、高效执法，维护实现社会的公平正义。

] 香港警务处网址，http://?fr=aladdin

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参考文献：

篇6：公安执法规范化建设的几点思考

民关系”。目的是要紧紧抓住学习实践科学发展观活动这一契机，更好地以科学发展观指导执法实践，解决执法问题，推进执法规范化建设，提高执法水平和公信力。在此，我结合对科学发展观的学习，对加强公安机关执法规范化建设，谈几点体会与认识。

一、围绕中心、把握大局，充分认识到提升执法服务水平，是贯彻落实科学发展观、进一步加强和改进公安工作的关键点和内动力

执法问题事关公安机关履行职责的能力和水平，事关公安队伍的职业形象，事关社会和谐稳定的大局。提升执法服务水平，对于公安机关贯彻落实科学发展观，履行工作职责，推进自身发展都具有极其重要的意义。

第一，提升执法服务水平，是公安机关服务发展这个第一要义的客观要求。科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理，是第一要务。经过三十年的改革开放，我国经济社会建设进入快速发展时期，处在一个新的历史起点上，呈现出一系列新的阶段性特征。这一阶段是加快推进工业化、城市化的重要时期，同时也是我国全方位、深层次、宽领域对外开放格局形成的重要时期，必须在世界多极化、经济全球化、社会信息化、科技进步日新月异等时代背景和国际环境下谋求发展。从我市来看，**已迈入厚积薄发、加快追赶跨越的新阶段，正处于体制转轨、机制转换、社会转型的紧要发展关口。发展需要稳定的环境，世情、国情、社情的发展变化，对公安机关的执法能力建设提出许多前所未有的新课题。客观上要求我们切实增强责任意识和忧患意识，必须把服务发展、保障发展作为公安机关的重要职责，着力提高新形势下维护国家安全和社会稳定、驾驭社会治安、服务经济发展的执法能力和服务水平。用我们高水平、高质量的执法工作维护公平正义，促进和谐稳定。在深刻变化的历史进程中，把能否创造公正高效权威的法治环境、保障和推动发展作为衡量和检验公安执法服务工作成效的重要标准，从这个意义上讲，提升执法服务水平，就是学习实践科学发展观，就是真正落实发展这个第一要务。

第二，提升执法服务水平，是公安机关坚持以人为本这一核心的基本前提。我们党的一切工作都是为了造福人民。党务、政务、警务，惟民生为大。以人为本，是科学发展观的核心；执法为民，是公安机关践行以人为本理念的直接体现。近些年来，公安形象和警民关系都有了明显改善，但是如何争取人民群众的理解和支持仍然不时地困惑我们，为什么我们下的功夫更多了，做的工作更实了，取得的成绩更大了，人民群众的满意度并不像预期的那样高，公安机关自我评价和人民群众评价还有不小的反差？辩证地看，人民群众的不满意少了并不意味着满意就多了，特别是随着经济社会发展和人民群众物质文化生活水准的提高，人民群众对公安工作提出了一系列新期待、新要求，但我们的执法服务思想观念比较陈旧、意识比较狭隘。有的同志对立案、打击数看得重，对群众安全的切身感受重视不够；对立足职能减少不和谐因素看得重，对立足职能增加和谐因素重视不够；对加大打击力度看得重，对严格执法、依法办案重视不够；对警务工作的独立性看得重，对保护群众的知情权、参与权和警民互动重视不够；对强化公安行政管理看得重，对提供优质服务、方便群众重视不够。诸如此类的问题，反映了在全方位关注民生、重视民生、改善民生方面存在着执法服务能力的缺失。我们只有牢固树立以人为本的理念，切实从严规范执法行为、从严管理队伍，以铁的手腕治理执法工作和队伍建设中存在的各种顽症，积极回应人民群众对社会平安的新期待、对公平正义的新期待、对公共服务的新期待。把公安执法工作的成效更多、更直接地体现在惠及人民群众上，才能取得人民满意的效果，才能赢得人民群众的拥护。

第三，提升执法服务水平，是公安机关坚持全面协调可持续发展的有力保障。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。公安机关学习实践科学发展观，很重要的一条就是按照这一基本要求加强执法服务的科学发展，注重执法效果、社会效果和政治效果的统一。当前，随着我国民主法治建设的逐步深入，随着社会信息化的迅速发展，人民群众的法律意识、权利意识日益增强，舆论监督、社会监督的力度进一步加大，公安机关面临的执法环境发生了复杂而深刻的变化，我们已经处在一个全面开放、高度透明的社会，在这样的时代背景下，如果我们对一些案件、事件应对不妥、处置不当，执法过程中看似很小的一点事情，就有可能被互联网或媒体炒作、发酵、放大，迅速演变成一起很大的突发事件，甚至会演化成为影响社会稳定的重大问题。特别是当前全球性金融危机

对我国经济影响和冲击不断加大的情况下，一些社会群体生活困难，不满情绪较多，社会矛盾的敏感性、关联性、突发性进一步增强，“燃点”降低、触点增多，遇有一点“火星”就可能集中爆发出来。如果公安机关执法方式不当、执法不公正、不文明，甚至不作为、乱作为，就有可能成为各种社会矛盾集中的“爆发点”，公安机关就可能变成各种社会不满情绪的宣泄对象。

经济形势的严峻性、执法环境的复杂性、社会心理的脆弱性，客观上要求我们按照全面协调可持续发展的要求，既要高度重视、认真对待社会矛盾和问题，严格依法办事，又不能理想化地要求矛盾减少、案件下降；既要着力解决影响执法的现实问题，又要看到影响执法的深层次原因，研究采取长效性的治本措施，努力实现可持续的和谐稳定。不能简单地以办了多少案、抓了多少人为政绩，更要以有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定为政绩;不能简单地以搞了多少项改革、开展了多少次专项行动为政绩，更要以为群众解决了多少实际问题为政绩;不能简单地以一时高压条件下的安全稳定为政绩，更要以实现社会长治久安为政绩；要把实现群众切身利益作为追求执法质量的根本目的，把群众满意作为衡量执法水平的根本标准，切实增强经得起实践、历史和群众检验的执法服务能力。

第四、提升执法服务能力，是坚持统筹兼顾这一根本方法、实现公安事业科学发展的具体体现。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是辩证唯物主义的基本观点。坚持统筹兼顾，就是要坚持科学的思维方式，用发展、联系、全面的观点看问题、抓工作，做到总揽全局、统筹规划。学习实践科学发展观，落实到公安执法工作中，就是要全面、辩证地分析各类矛盾的性质、成因及外部影响，正确处理打击与保护、惩治与预防、管理与服务、公正与效率、当前与长远、局部与全局等重大关系，力争取得最好的法律效果、政治效果和社会效果。要在纠正重实体、轻程序的倾向时，也要防止只重过程不求效果、走了程序错了实体的倾向;在解决办案质量不高等影响执法公正的问题时，也要防止不讲效率、案件久拖不决的问题;在克服服务意识淡薄、管理简单粗暴等乱作为倾向时，也要防止不敢管理甚至放弃管理等不作为的倾向。只有坚持统筹兼顾，正确处理这些重大关系，克服简单化、片面化、理想化倾向，才能更好地发挥公安机关的职能作用，有效服务我市追赶跨越、促进和谐稳定的大局。

二、深刻认识到我市公安执法工作存在与科学发展观要求不相适应的问题，切实增强危机感、责任感、紧迫感

近年来，全市各级公安机关高度重视执法服务工作，始终把规范执法行为、促进执法公正作为加强公安工作和队伍建设的一项重要内容，采取了一系列有力措施，取得了明显成效。通过开展规范执法行为、社会主义法治理念教育等活动，民警的执法思想得到进一步端正；通过开展县级公安机关综合考评和执法质量考评，健全完善一批规章制度，公安执法行为得到进一步规范；通过开展“大接访”、“规范执法行为、解决突出问题”等专项整顿，以及向社会推出了一批便民利民措施，民警的执法服务水平得到进一步提高。近几年来，我市执法问题大幅度减少，全市信访案件呈现持续下降趋势，全市执法考评优秀县级公安机关已增加到12个，八县（市）执法质量得到较好改进，去年，我市“三考”活动在省厅考核验收中取得了全省第二名的好成绩。涌现出了全国执法示范单位怀宁县公安局，全省执法示范单位宜秀公安分局等一批先进执法单位。市局法制科申报为全国行政复议应诉工作先进集体。市局出入境管理科获得全国公安出入境管理部门“文明窗口”荣誉称号，交警支队车管所被公安部评为全国二等车管所等等，人民群众对公安工作的满意率不断提高。据省统计局2008年调查数据显示，我市群众对公安工作的满意度和安全感分别为96%和95%，均高于全省平均水平。近几年来，在市直机关目标考核中，位次不断前移，居于前列。

在正视成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市公安执法工作还存在许多“不适应”、“不符合”科学发展观的突出问题，有些问题还相当严重，须时刻警醒。

一是一些单位整体执法水平有待提高，少数民警在执法活动中侵害了群众的合法权益。虽然经过不断的教育整顿，但仍有少数民警执法为民思想树得不牢、法律素质偏低，出现一些有法不依，执法不严，执法不公的问题。在执法活动中，有的民警工作责任意识缺失，履行职责意识不强；有的民警基本法律知识掌握不牢，不能正确理解和适用法律，凭主观和经验办案，致使对案件定性不准，适用法律不当，宽严失度；有的急功近利，喜欢办大案、办有经济利益的案件，对多发性的涉及群众切身利益的一般性案件，特别是治安案件久拖不决，甚至不作为。这些现象都严重侵害了当事人的合法权益，伤害了群众的感情，影响了公安机关的执法公信力。

二是执法服务工作中的便民利民措施不够，群众办事难问题还没有较好地得到解决。随着国家行政管理体制改革、政府职能由管理型向服务型的转变，全市公安机关在治安、交通、户籍、出入境、消防等行政管理方面，逐步下放管理权限，简化办事程序，推行“一站式”办公，群众的满意度不断提高。但在一些基层公安机关，管理就是服务的思想还没有牢固树立起来，还没有实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变。特别是在办理牌证照问题上，一些窗口单位的繁杂手续简化不到位，衙门作风还没有很好地克服，对待办事群众“生、冷、硬、横、推”的现象还没有从根本上得到解决，甚至有的利用职权“吃、拿、卡、要”，导致一些群众对公安机关产生不满情绪。

三是队伍违法违纪问题时有发生，损害了公安队伍的形象。公安队伍中少数人经不住权力和金钱的诱惑，世界观、人生观和价值观扭曲，宗旨意识淡化，偏离了公平正义、执法为民的正确轨道，办关系案、人情案；利用职务之便，索要或收受钱物，直接或变相经商，在社会上摆事平事；组织纪律松弛，我行我素，在社会上造成恶劣影响。

四是一些公安机关和民警在勤务活动中耍特权，伤害了群众的感情。一些公安民警常常以执法者、管理者自居，特权思想严重，缺少亲和力；一些公安民警对群众疾苦漠然置之，对群众的报案求助不及时认真受理，有些民警在执勤过程中，纠正违章态度蛮横，不容分辩，群众有反感、有怨气，反应强烈。在车辆方面，一些执行任务的警车，习惯于随意鸣警报器和警用喇叭，大声喊话要求其他车辆和行人避让，扰民现象严重。一些基层公安机关在警用车辆管理使用上比较混乱，乱停乱放、超速行驶等，造成了不良影响。

五是警察公共关系建设滞后，群众对公安工作缺乏足够的认知和理解。一些公安机关特别是基层公安机关对警察公共关系建设的重要性认识不足，新闻发布机制、警务公开机制、舆情引导机制还不健全、不完善，对社会宣传工作力度不大，公安工作中应当完全公开的内容仍处于半封闭状态，群众尚未享有充分的知情权、参与权、监督权和评价权。特别是有些领导同志政治敏感性不强，不懂得在社会上广泛谋求合作者，不关注和回应广大群众的诉求。重视走上层路线，忽视走群众路线；重视同企业老总和个体老板打交道，忽视同媒体记者打交道；重视宣扬先进典型和政绩，忽视对公安工作的全面宣传，由此失去了一些基本群众对公安工作的了解、理解、关心和支持。

出现这些问题，就是因为我们的执法制度不健全、不完善、不落实。就是因为执法为民的思想还没有得到根植，模糊了“相信谁、依靠谁、为了谁”这个“分水岭”。

归结到一点，就是我们的执法服务水平亟待提高。正如***书记指出：“执法不规范，已经成为影响严格、公正、文明执法的主要症结”。必须引起我们的高度重视，切实采取有效的举措，认真解决这些突出问题，全面提高执法服务水平。

三、坚定不移地以科学发展观为统领，努力使全市公安执法水平有新的突破、执法能力有质的提升，为适应人民群众的新期待、新要求提供持续不竭的源泉活力

科学发展观的第一要义是发展，发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。要始终把握中央确定的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，真正把科学发展观贯彻落实到公安执法工作发展的各个环节和方面，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的公安执法体制机制,进一步提高公安机关执法公信力。

一是要切实创新执法理念，把理性、平和、文明、规范执法的要求贯穿于公安执法活动的全过程。孟建柱部长指出：大力加强执法规范化建设，着力提高理性、平和、文明、规范执法能力。公安执法活动的成效如何，最终要看能否维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。无论是刑事执法还是行政执法，都要以这一标准来检验、来衡量。所谓理性，就要求广大民警着眼于维护党和国家的根本利益，识大体、顾大局、客观、冷静、正确地应对执法中遇到的各种复杂问题。所谓平和，就是要求广大民警准确把握自己的心态，注意调控好自己的情绪，不被现场的各种“噪音”所左右，心平气和，不卑不亢，有理有节。所谓文明，就是要求广大民警始终做到警容严整、言行文明、举止得当，讲礼貌、有修养，充分体现公安机关和人民警察良好的执法形象和职业素养。所谓规范，就是要求广大民警严格按照法律法规，依法处置各类违法犯罪行为，做到证据确凿充分、适用法律准确、符合法定程序。理性、平和、文明、规范执法，适用于公安机关整个执法活动。特别是社会管理中，尤其要突出强调这一点。各级公安机关和广大民警一定要积极适应新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战，转变传统思维，创新执法理念，切实把理性、平和、文明、规范执法的理念根植到每一个民警的头脑，落实到每一个民警的实际行动，贯穿到执法工作的每一个环节。推动我市公安执法工作不断上台阶、上档次、上水平。

二要切实改进执法方式，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。大量的事实告诉我们，在当前复杂的社会环境下，公安机关执法活动仅仅强调于法有据、程序合法是远远不够的，必须立足于我国的基本国情，准确把握我国发展的阶段性特征，统筹考虑国际国内两个大局，进一步改进执法方式，努力追求法律效果和社会效果的统一。如果执法态度生硬，执法方法简单，执法方式粗暴，不仅难以实现执法的根本目的，不利于促进社会和谐稳定，而且还会加重当事人的对立情绪，甚至还可能诱发和激化矛盾。广大民警在执法活动尤其是行政执法中，一定要善于用和谐思维来化解矛盾，用和谐态度来对待群众，真正融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人，春风化雨、润物无声地把执法工作与思想工作融为一体，使人民群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖，切实解决“法了事不了、案平情不平”的问题。要准确把握当前的社会心理和群众情绪，多做耐心细致的宣传解释工作，有效舒缓当事人的抵触情绪，在遇到挑衅和面临复杂情况时，不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事，避免因态度粗暴、语言生硬而激化矛盾、扩大事态。特别是对失业下岗人员、外地务工人员等社会弱势群体，要教育民警学会换位思考，充分体现人文关怀，多一点关心、爱护，多一点理解、包容，设身处地考虑一次处罚对他们的一生、对他们的家庭可能造成的影响，带着感情去工作、去执法，真正做到宽严相济、留有余地，最大限度地避免因执法问题而导致极端案件、事件的发生。

三是要切实健全执法制度，从源头上减少和杜绝执法的随意性。要把理性、平和、文明、规范的执法理念变成民警的日常执法行为，就必须健全完善覆盖整个公安执法活动的执法制度。针对当前执法活动容易发生问题的环节，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节，将执法要求通过具体的程序规定，落实到民警的每一个执法行为和执法动作上来。目前，市局正在拟定《**市公安机关文明执法工作规范》，就是要从制度上来进一步减少和杜绝执法的随意性。要主动适应人民群众对社会管理和公共服务的新期待，进一步加强和改进社会管理和服务工作，积极推出新的便民利民措施，让人民群众实实在在地感受到公安机关落实执法为民思想、推进执法规范化建设带来的实惠。同时，要加强执法监督，确保民警严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实从制度上对民警的执法行为进行有效约束。

提升执法服务水平是一项综合性的社会系统工程，既需要公安机关内部的不懈努力，也需要社会公众的良性互动；既要有科学完善的体制与工作机制，也要有良好的执法环境。应当充分考虑当前影响执法公信力的各种因素，坚定不移地按照科学发展观要求，解决好“五个方面”的问题：

（一）要解决认识问题，用服务的理念去执法。思想是行动的先导。贯彻科学发展观，首先是一场深刻的观念变革。在新的时代背景下，我们要严格按照***书记提出的“要来一次执法思想上的革命”，坚定不移地以科学发展观为指导，进一步解放思想，突破陈规，改革创新。以科学的理念、科学的精神和科学的方法来审视我们的执法工作，必须把自己作为人民的公仆，用服务的视角去寻求公安机关在工作中的定位，牢牢树立“严格、公正、高效的执法就是服务”的理念。在受理群众报警热情服务、抓捕犯罪嫌疑人员迅速有力、办案案件公平公正、处理纠纷不偏不倚、办理证照不拖不卡、诉讼处理认真负责等等。要通过开展学习实践活动，在执法理念、执法环节、执法程序上，进一步增强立警为公、执法为民的思想意识，坚持开展公安工作要为人民群众着想，做好公安工作要靠人民群众支持，衡量公安工作要由人民群众评判。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高公安执法服务能力和水平。

（二）要解决感情问题，用强烈的爱民之心去执法。科学发展观的核心是以人为本。历史地看，“民为邦本，本固邦定”，人心向背对一个政党、一个政权的盛衰起着决定作用。在当前对外开放和发展社会主义市场经济条件下，我们党最大的优势是密切联系群众，最大的危险是严重脱离群众。同样，建立牢固的、血肉相连的警民关系，是我们公安工作赖以生存和发展的根基。公安机关在执法工作怎么体现人民至上，前提就是要解决对待人民群众的感情问题，感情问题，决定着执法者的立场，感情影响执法，感情也支配执法，只要我们有一份爱民情，对人民群众有一份亲民情，把广大人民的利益奉为至高无上的利益，始终把群众的呼声作为第一信号，始终把群众的需要作为第一选择，始终把群众的利益作为第一标准。我们的态度就会转变、办法就会出新、执法的质量和水平就会提高，就能真正实现人民至上、执法为民。

（三）要解决能力问题，凭过硬的本领去执法。要真正做到执法为民，还要从整体上尽快提高我们队伍的执法素质。现在，我们一些案件、纠纷确定是由于民警能力差、办不好而伤害了群众的感情。不少民警自身功夫不硬、法律素养不高、工作责任心不强。老民警凭传统经验办案，新民警不主动钻研，跟着人家后面跑，年复一年，造成恶性循环。我们应该认识到，要服务好，首先要有服务的本领。口口声声说服务，结果根本承担不起服务的责任，打也打不过，说也说不过，抓也抓不着，破也破不了，凭什么让人民群众依靠我们呢？从这几年情况看，2007年，市局组织的“四考”基本法律考试抽考中，不及格率占14%，参考单位平均成绩差异达到28分，甚至一些单位领导干部考试不及格。2008年，全市民警基本法制知识考试抽考中，不及格率接近10%，这些，都暴露了我们队伍的执法理论仍然欠缺、整体素质仍然不高，我们每一个领导必须高度重视、认真思考，自己首先要做一个强将，认真研究法律、掌握法律。要通过深入加强学习、强化教育培训、严格考核奖惩等有效措施，带一批精兵，这样才能提高队伍的整体素质和工作水平。

（四）要解决规范问题，用严格的标准去执法。必须清醒地看到，执法行为不规范造成的问题，是近年来十分突出的问题。程序违法问题很多都是由于执法行为不规范而造成的，群众对我们执法工作的不满也在很大程度上来自这方面，严重地损害了公安机关的执法形象。解决这一问题不是一朝一夕之功，需要我们从一点一滴的小事抓起，常抓不懈，时刻都不能放松。首先，领导要真正重视。各级领导干部在思想上要对规范执法真正重视起来，从自身做起，多加强学习，多钻研法律业务。要亲历亲为，经常深入到基层科所队，明查也罢，暗访也好，随时发现问题，随时予以纠正和教育，对每个细小的环节都不能放过。其次，工作要立出规矩。明确各部门、各警种和每个民警的执法权限，明确执法操作规程，明确执法责任，并根据实际工作需要，不断进行研究、补充和修订，使我们的执法工作更加规范化和制度化。再次，执法要打造品牌。规范执法行为的工作是一项长期工作，是慢功夫，平摆直推、一般性地抓是不会取得好效果的，必须针对执法工作的实际问题，在突出重点，以点带面和形式多样化上做文章。经常性地开展执法办案规范化的评选活动，集中展示一批精品案件，号召广大民警学习仿效，尤其是要注意发现、培养和树立规范执法的典型，打造出本地区、本单位、本警种执法办案工作的品牌。要让群众都知道，在我们这里有这样的县（分）局，有这样的科所队，案子办得公正、办得规范，让人放心、让人满意，要通过这种品牌效应来带动和促进整个队伍执法工作规范化水平的不断提高。

（五）要解决监督问题，用从严治警的要求去执法。要营造良好的外部监督氛围。把公安执法工作真正置于广大群众的监督之下，实行“阳光作业”，让群众知道有了意见找我们就管用，形成一种良好的互动监督氛围。要积极拓宽外部监督渠道，与党委、政府、人大、政协、社会各界、新闻单位以及最基层的群众建立畅通的监督反馈渠道。要按照公安部的要求建立起向党委、政府定期通报公安工作和公安队伍建设重大情况的制度，并完善信息反馈处理、整改的工作机制，切实增强外部监督的实效。在内部监督上，要建立有效的执法监督制约机制。用铁的决心、铁的纪律、铁的举措从严整肃队伍。要建立自下而上的审核把关体系，把执法问题解决在各个执法环节，消除在公安机关内部；要建立和完善执法考评、考核制度，给执法工作质量的高低和执法效果的优劣以明确的奖罚；要整合执法监督力量，建立纪检监察、督察、法制、信访、宣传等部门的协调配合机制，合力抓好执法监督工作的开展。对执法问题一定要从严查处，决不姑息。要切实抓好执法突出问题专项清理整治和执法为民教育检查活动。同时，要把案前、案中和案后监督有机结合起来，把明查和暗访结合起来，把定期监督和集中整治结合起来，形成一整套有效的执法监督机制。通过多方面的措施和不懈的努力，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。