樊川所执法规范化建设汇报材料

樊川所执法规范化建设汇报材料（精选8篇）

篇1：樊川所执法规范化建设汇报材料

真抓严管 求实创新

全面提升执法规范化建设水平

江都市公安局小纪中心派出所

（2011年10月）

2010年以来，我所以“南通会议”精神为统领，紧紧围绕“三项建设”和“三项重点工作”，以全面落实省厅确定的44项成效标准为目标，以内部执法管理体系和硬件建设为基础，以提升民警执法能力、改善执法形象为保障，把全力解决影响公正执法、人民群众反映突出的问题作为执法规范化建设的切入点和突破口，坚持软硬并重、内外共建，明晰执法职责，提升执法素质，完善执法制度，严格执法监督，不断提升公安机关执法能力和公信力。

一、注重在组织统筹上下功夫，努力实现执法保障能力的新提升

（一）优化组织体系。专门成立一把手牵头负责的专门工作班子，派出所配备两名专职法制员，确保各项阶段目标高效率、高质量地完成。

（二）细化任务责任。制定了《执法规范化建设阶段目标责任分解表》，将任务逐项细化分解，并落实责任人。坚持每季度召开一次执法规范化建设工作推进会议，听取工作进展情况

汇报，分析研判工作薄弱环节，科学决策部署我所全局执法规范化建设的各项工作。

二、注重在教育培训上下功夫，努力实现民警执法素质的新提升

（一）转变培训理念。着重强化三方面的培训：一是强化执法宗旨意识的培训。结合纪律作风教育整顿活动、“公正廉洁执法”主题实践活动、“江苏公安精神”大讨论等主题教育，强化执法理念教育，将公仆观念根植于心，引导民警从根本上解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，切实打牢“立警为公、执法为民”的思想根基。二是强化实战技能的培训。改变以往上级出台什么规定就组织民警学什么的观念，从民警实战需要和实际需求出发，结合公安部《执法细则》、省厅《执法标准化管理手册》、《执法执勤用语手册》以及信息化警务知识，剖析民警执法中存在的问题和薄弱环节，开展有针对性执法技能培训，加强模拟实战考核，提高民警实战技能水平。三是强化综合能力的培训。积极适应执法环境的新变化，强化民警执法执勤综合能力的培训，切实提高民警执法办案能力、群众工作能力、处置突发事件能力，有效应对各种复杂情形。围绕如何提升社会公众对公安执法工作的满意度，增强理性、平和、文明、规范执法的理念教育，努力做到既严格执法又坚持以人为本，实现执法效益的最大化和最优化。

（二）创新培训模式。着重形成三种模式：一是网络化培

训模式。积极组织民警参加网上学法考试活动，近两年，我所民警均完成网上学法任务。积极浏览学习在市局主页开设《法制在线》网络课堂，及时了解新发布法律法规、指导意见，开展执法问题网上咨询服务，通过学习各地执法问题典型案例，引导全警以案学法、正确用法、规范执法。二是体验式培训模式。坚持“战训合一、轮训轮值”，定期安排民警到刑警大队、治安大队、宜陵派出所、砖桥派出所等先进执法单位随岗培训，现场执法，参观学习，提升规范化执法工作的水平。积极组织办案民警参加市局组织的旁听庭审活动，通过听取控辨双方的辨论，深入了解和掌握人民法院审理案件的证据要求和程序要求，进一步加深民警法律意识、证据意识、程序意识，提高民警的办案水平。三是互动式培训模式。培训时，注重教员和民警的互动交流，就日常执法中遇到的难点、疑点问题进行分析研究，寻求最佳解决方案，同时，对具体案例进行评析探讨，共同查找在案件定性、完善证据、案卷制作中存在的瑕疵和不足，活跃民警思维，有效提升民警规范执法意识和水平。

（三）丰富培训手段。着重强化三个措施：一是强化领导带头学法。实行派出所领导值班坐堂制度、所长办案制度，倒逼领导干部主动学法、带头学法，提升执法办案能力和水平，促进全体民警执法水平的提升。二是强化学法效果考核。将学法效果与民警任职选岗挂钩。推行法律资格考核门槛制，对未通过法律资格考试的不得参加职务晋升和岗位遴选；实行主办

民警制度，对取得主办民警资格的，优先享受晋职晋级和评选先进、优先提拔任用。对学法不积极、不认真的通报全所，并将学法情况记录到民警个人执法档案，通过奖惩考核有效地增加了民警学法的积极性。

三、注重在规范建设上下功夫，努力实现执法整体效能的新提升

（一）突出“标准化”推进执法场所基础设施建设。按照统一建设、统一标准、统一招标、统一施工、统一投入、统一制度“六个统一”的原则，高标准推进基层所队功能区划分和“七室”建设。目前，我所已完成建设任务，讯问、候问场所安装了安全防范装置和报警、监控设备，监控数据资料按照规定保存，进一步规范了执法办案流程，提高了自身防护水平，有效防止刑讯逼供、涉案人员非正常死亡等问题的发生。

（二）突出“规范化”推进执法制度建设。在认真学习贯彻上级执法制度的基础上，针对易发生执法问题的环节，加强自身执法制度建设，进一步规范民警执法执勤行为，从源头上预防执法问题的发生。同时，注重执法活动研判，建立了队伍建设研判，法制、信访、督察“三个倒查”制度，日结、周清、月评，每月执法安全专题分析等制度，及时对执法执法问题进行倒查、分析、研判，研究针对性工作措施倒逼全警规范执法，认真履职。

（三）突出“实战化”推进执法信息化建设。不断加强公

安信息化建设和运用，充分运用信息化提升规范执法水平。深化“大平台”执法模块的实战应用，全面推行现场处警执法过程同步录音、拍照、录像，实现处警信息电子化存档。建设信息化讯问室，推行讯问犯罪嫌疑人全程录音录像。

四、注重在过程监督上下功夫，努力实现执法办案质量的新提升

（一）加强执法执勤源头监督管理。重点监督考评接处警、现场取证、立（受）案等执法源头工作，强化对省厅《接处警标准化管理手册》、市局“两个及时”制度落实情况督查，督促民警在执法执勤中增强规范意识、证据意识、时限意识、程序意识，强化执法源头信息采集、规范现场取证，确保工作不慌乱、证据不缺失，为侦查破案、纠纷调解、事故处理等提供重要支撑。

（二）加强执法过程监督考评。认真执行主办案责任制和专（兼）职法制员初审审核把关制，进一步落实执法责任，增强民警依法办案自觉性。

（三）加强事后倒查考核问责。严格执行法制倒查、信访倒查、督察倒查“三个倒查”制度，按照市局问责规定对有关责任人进行问责。同时，对倒查结果进行综合研判，透过问题看本质，通过个案查找普遍性问题，研究针对性对策，强化问题整改，不断提高执法质量和执法水平。

篇2：樊川所执法规范化建设汇报材料

一、上级公安机关执法规范化建设主要精神和内容

（一）为进一步提高公安机关执法规范化水平，2008年11月公安部制定了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》，《指导意见》提出总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化建设等措施，全面推进执法规范化建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效，确保严格、公正、文明、理性执法。各级公安机关要按照上述要求，把执法规范化建设作为一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务，切实加强组织领导，狠抓贯彻落实，努力形成主要领导负总责、分管领导抓落实、各部门齐抓共管，一级抓一级、常抓不懈的工作局面。

在《指导意见》中具体提出了六项建设内容 一是大力加强执法思想建设 正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。要通过深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，不断解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想认识问题，努力克服特权思想和地方、部门保护主义思想，坚决杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等问题，使各级公安机关领导和广大民警始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为公安执法工作的出发点和落脚点。要通过坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为，切实落实执法责任和执法过错责任追究制度，坚决惩处害群之马，使各级公安机关领导和广大民警把维护社会公平正义作为公安执法工作的首要价值追求。要通过加强人民警察职业道德教育、严格执法管理，使各级领导和广大民警把尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守作为公安民警职业道德的底线，成为忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪尽职守之德，有规范执法之能，以维护公平正义为己任的模范执法者。

二是大力加强执法主体建设

执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的前提和保证，也是执法队伍建设的基础。要切实加强对各级公安机关领导和广大民警的教育培训，进一步加大执法培训力度，全面落实“三个必训”制度、领导干部法律学习培训等制度，全面实施集中教育训练与岗位自学自练有机结合的经常性练兵机制，不断提高领导 干部和广大民警的法律素养和执法能力。要积极按照中央政法委关于全面推行执法资格考试考核的要求，认真总结“三考”和部分地方开展执法资格考试工作的经验，借鉴国家司法考试的成功做法，抓紧研究建立全国统一的公安民警执法资格考试制度及相应的奖惩机制，逐步提高执法岗位门槛，做到凡从事执法工作的民警必须取得相应执法岗位的执法资格，确保执法主体合格。要建立专门人才库，充分发挥专门人才在执法办案中的指导作用。要建立优胜劣汰机制，对不适合从事公安执法工作的，坚决调离执法岗位。要加强对辅助人员的管理，尽快出台辅助人员管理相关规定，严禁其单独从事执法工作。要通过坚持不懈的努力，使公安机关直接从事执法工作的所有执法民警都具备所在执法岗位必需的政治素质、法律素质、业务素质、道德素质和体能素质。

三是大力加强执法制度建设

只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。各级公安机关和各部门、各警种要认真查找本地区、本部门、本警种执法规范化建设中的薄弱环节和空白点，特别是要针对当前执法活动中最容易发生问题的环节，如交警纠正交通违法、治安巡逻盘查、武器警械使用、群体性事件处置等，抓紧制定明确的操作程序和执法标准，完善防止随意执法的各种管理制度，明确各执法岗位的职责要求，为执法工作提供法律上、制度上、规范上的保障和支持。各级公安机关和各部门、各警种要 针对各自存在的问题，确定执法制度建设工作重点，区分轻重缓急，逐步加以解决。要通过坚持不懈的制度建设，使执法依据充分有效，各个执法领域、执法岗位、执法环节的程序性、实体性制度健全、可操作性强，每一个执法行为和执法动作都纳入制度、规范的有效约束之中，执法职责界定明确，切实从源头上遏制执法的随意性。

四是大力加强执法行为规范化建设

公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果。要针对当前执法行为方式上存在的突出问题，抓紧制定公安机关执法大纲，围绕各警种执法的基本环节和流程，研究制定具有要点性、原则性、指导性的执法基本要求和标准，便于民警了解和掌握，指导民警正确执法、规范执法和高效执法，努力提高执法的规范化、专业化、标准化水平。要按照中央政法委关于执法责任体系建设的要求和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，进一步梳理、细化法律赋予本级公安机关的执法职责，并分解落实到每个执法单位和每个执法岗位。要按照“谁审批，谁负责”、“谁执法，谁负责”、“职权与责任相统一”的原则，进一步明确主要领导、分管领导、内设机构负责人和执法民警个人等不同层级的执法责任，进一步明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任，切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以查究的问题。要狠抓法律制度的贯彻执行，在新的法律、法规和执法制度实施 一段时间后，组织对执行情况进行专项检查，并加强经常性的执法监督，坚决纠正、有效预防不严格执行法律、不按照制度规范操作、随意执法甚至滥用执法权等问题。要以开展创建“执法规范化建设合格单位”活动为载体，把执法规范化建设合格单位作为执法示范单位的必备条件，迅速掀起执法规范化建设的热潮。要继续深入开展执法示范单位培养、创建工作，下大力气培养、创建不同层次的执法示范单位，使基层公安机关和广大民警身边有看得见、学得到的榜样。要认真总结、及时推广执法示范单位的先进经验，并将这些先进经验和成熟做法上升为制度、规范，不断推动公安机关整体执法质量和执法水平的提升。

五是大力加强执法监督体系建设

及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径。针对当前执法工作中存在的突出问题，要进一步深化执法质量考评工作，把执法质量的高低纳入对执法单位及其领导和民警个人工作绩效的考评，不断完善执法质量考评标准、范围，实行平时考评、阶段考评与考评相结合，全面建立领导和民警执法档案，实现执法质量考评工作的动态化、经常化，并将考评结果作为主要指标，与领导和民警的政治荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。要完善案件法律审核把关制度，按照决策、执行、监督相协调的要求，结合本地区、本部门、本警种执法工作实际，明确法律审核把关的主体、确定把关的案件范围和执法环节，建立完善把关机制。要建立不同意见备案制度，将法律审核、案件审议中的不同意见记录在案，作为执法检查和责任追究的依据。要完善个案监督和执法过错责任追究制度，抓紧建立个案执法监督和执法过错责任追究启动机制，健全个案监督程序。要充分发挥警务督察部门的现场监督作用和法制部门的内部执法监督作用，确保执法过错责任追究制度严格落实。对执法检查中发现、群众举报控告、新闻媒体曝光、上级机关交办、司法机关确认以及其他机关移交的，依法应当追究执法过错责任的个案，要及时进行立案调查、作出认定，并依法处理，坚决纠正执法过错，坚决追究审批人、审核人和承办人的责任，促使领导和民警自觉依法办事。要完善警务公开制度，依法公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作的透明度，依法保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，自觉接受外部监督。要通过多种方式，为公众查阅公安机关公开的执法信息提供便利条件。要积极推行执法告知、治安案件公开调解、劳教案件公开聆询、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等公开制度，充分听取当事人的申辩，保证执法公平、公正。要通过不断健全完善执法监督机制，使监督制约措施科学、有效，错误的执法行为得到依法、及时纠正，执法过错责任得到严格追究，执法奖惩措施得到全面落实。

六是大力加强执法工作信息化建设

执法工作信息化是实现执法规范化的重要途径和手段。各地公安机关要按照中央政法委关于加强执法工作信息化建设的总 体要求，将执法工作信息化建设列入规划，加大人力和财力投入。要充分借助公安部开发的“执法与监督信息系统”，充分利用信息化这一有效手段，积极推行执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。要在公安网上建立执法网页，设置法规查询、执法问答、执法情况反馈等功能，搭建网上执法工作平台，加强网上执法指导和服务，提高执法效率，节约执法成本。

（二）根据公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》精神，2009年3月公安部制定了《全国公安机关执法规范化建设总体安排》。为确保全国公安机关执法规范化建设取得成效，公安部成立“公安部执法规范化建设领导小组”，并下设办公室，具体负责全国公安机关执法规范化建设的指导协调、情况掌握、综合分析等工作。公安部有关业务局负责本警种的执法规范化建设工作。

《安排》中提出了16项工作重点，一是深入开展典型引路和警示教育；二是加大执法培训力度；三是举办执法规范化建设讲座；四是完善执法辅助人员管理制度；五是制定、完善执法制度；六是制定、修改立案和裁量标准；七是制定公安机关执法大纲；八是科学管理执法活动，深化执法质量考评工作；九是整改执法突出问题；十是深入开展执法示范单位培养、创建工作；十一是完善案件法律审核把关制度；十二是完善个案监督和执法过 错责任追究制度；十三是加强行政复议、应诉和国家赔偿工作；十四是完善警务公开制度；十五是逐步实现网上执法与监督；十六是积极开展网上执法服务。

（三）根据公安部《关于大力加强执法规范化建设的指导意见》、《全国公安机关执法规范化建设总体安排》，结合我区公安工作和队伍建设实际，2009年8月公安厅制定了《内蒙古自治区公安机关深入推进执法规范化建设工作方案》。

《方案》中提出了具体工作目标：通过三年不懈的努力，全区公安机关在更大范围内、更高水平上实现执法主体合格、执法思想端正、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效、执法水平提高、执法公信力增强，各级公安机关严格、公正、文明、理性、平和、规范执法，人民群众满意。

《方案》中提出了6项工作任务，一是端正执法思想；二是规范执法主体；三是完善执法制度；四是规范执法行为；五是强化执法监督；六是加快执法工作信息化建设。

（四）根据全国公安机关执法规范化建设南通现场会和2010年全区公安局长会议精神，自治区公安厅决定在全区公安机关开展为期半年的执法规范化“五项”活动。

“五项”活动的内容，一是整治执法突出问题，重点整治人民群众反映比较强烈的执法不公正、不廉洁问题，服务态度冷漠问题。二是规范执法制度，是指对地方出台的地方性法规、政府规章（包括规范性文件）及本地区公安机关出台的各类执法规范 性文件（执法制度）进行全面清理。三是加强执法培训，重点是抓好对公安部新出台的《公安机关执法细则》的培训工作；全面开展全区公安机关执法资格认证网上学习培训和考试工作；对全区法制监督员进行培训。四是保障执法安全，指一线执法民警配备单警装备及执法仪、警务通等执法监控设备。询问、讯问过程进行录音、录像，审讯室等办案场所安装安全防范装置和报警、监控设备，有效保障执法安全。五是创建执法示范典型，是根据公安部及自治区公安厅创建执法示范单位的指导意见、办法，培养、创建国家、自治区、盟市、旗县的执法规范化示范单位和示范标兵。（全区创建示范单位1个盟市级、10个旗县级、20个所队级、50个执法标兵）

“五项”活动的步骤方法是从2010年4月至10月，利用半年左右时间，在全区公安机关集中开展执法规范化建设“五项”活动。整个活动大致分三个阶段进行：第一阶段各级公安机关以及各警种部门要结合实际，利用一个月时间在深入调研基础上制定具体的工作方案。第二阶段依据方案开展具体活动，大致四个月时间，切实抓出成效。第三阶段大致用一个月时间，进行总结验收。

二、前一阶段我局开展执法规范化建设工作情况

（一）结合我市工作实际，制定下发了《巴彦淖尔市公安局2010年执法规范化建设实施方案》，为开展好执法规范化建设奠定了基础。

（二）为确保全市公安机关执法规范化建设取得成效，市局成立由市局党委书记、局长贾英祥任组长，其他党委委员任副组长，各旗县区公安局长、市局各部门主要负责人为成员的执法规范化建设领导小组。充实加强了执法规范化建设办公室的力量。

（三）2010年3月1日起，市局机关各单位办理行政案件全部进行网上流转，刑事案件实行“双轨制”。截止至3月30日，全市网上流转行政案件2963起（市局47起；旗县区公安局2881起其中临河893起、五原365起、磴口102起、乌前旗839起、乌中旗373起、乌后旗73起、杭后233起、河灌分局3起）。网上流转刑事案件1872起（市局26起；旗县区公安局1846起其中临河761起、五原254起、磴口43起、乌前旗462起、乌中旗94起、乌后旗42起、杭后190起、河灌分局0起）。

法制处对市局各办案单位网上流转案件进行审核、测评，测评结果将在下周予以通报。

（四）2010年3月25日，对市局各办案单位2010年第一季度的刑事、行政案件进行测评。第一季度市局共办理刑事案件20件，刑拘30人，逮捕26人，取保45人，移送起诉8人；行政案件15件，拘留10人，罚款13人，合并处罚23人，停业整顿9家。截止到3月25日，市局办案单位共交回行政案卷29本（其中治安支队21本、刑警支队2本、禁毒支队0本、经侦支队0本、网监支队5本、出入境管理处0本、河灌分局1本）；刑事案件4本（其中治安支队0本、刑警支队0本、禁毒支队0 本、经侦支队4本、网监支队0本、出入境管理处0本）。法制处现已完成行政案卷13本、刑事案件3本的测评。

（五）3月29日巴彦淖尔市公安局首期《公安机关执法细则》培训已经开始，培训由法制处、训练支队共同授课，首期参训人员109人。第二期培训班将与4月6日开课，预计参训人员110人左右。培训结束后法制处、训练支队还将采取巡回授课的方式，对全市民警进行全员轮训。

三、下一阶段工作目标

认真落实公安厅《关于全区公安机关开展执法规范化建设“五项”活动的实施方案》。

（一）整治执法突出问题。全市公安局办案机关、基层所队要深入调研分析，认真找出本地区、本警种、本所队存在的执法突出问题，进行分类梳理，找出问题成因和解决办法。

1、根据“三台合一”报警系统数据，从中按比例抽取一定数量的当事人，对110接处警等方面进行回访，对110接处警的各种警情进一步规范处置行为（由指挥中心负责）

2、加强规范执法主体工作，要按照有关法律法规的规定，对不适合从事公安工作的民警，坚决清除出公安队伍，确保公安机关执法主体合格。要大力加强对各类辅助人员的管理，严禁不具备人民警察主体资格人员直接从事公安执法工作。（由政治部负责）

3、抓好窗口单位的执法形象，规范窗口警种的语言行为，统一执法语言、规范执法动作，有效解决形象不佳、语言生硬、态度蛮横等问题，树立良好的执法形象。重点是基层派出所户籍窗口，交警部门路上执勤、事故现场勘察等。

（二）规范执法制度。全面清理全市各级公安机关对执法主体的本级地方性法规、政府规章（包括规范性文件）及本地区公安机关及警种部门制发的规范性文件。制定完善执法自由裁量标准，制定涉案财物管理制度。

（三）加强执法培训。一是继续按公安部要求对所有执法民警进行《公安机关执法细则》轮训。2010年4月6日市局对全市公安机关的第二轮培训开始，法制处拟定于4月20日对市局机关全员民警进行培训。要通过案例教学、实战教学、信息化手段等多种形式，力求将《细则》内容融会贯通，落实到实际执法办案工作当中。二是组织民警有计划、有重点、分层次、分警种地在公安厅已开通使用的“执法资格考试认证系统”网站开展网上培训和网上学习，修满学分的即进行网上模拟考试。三是按《内蒙古自治区公安机关法制监督员管理暂行办法》的要求，组织好法制监督员验证及培训工作，验证培训时间不少于二日。

（四）保障执法安全。依托和运用录音录相、视频监控等设备加强执法监督，保证正常调查取证、固定证据活动的进行，同时印证执法过程，以规范民警执法行为，保障民警正当执法权益。

（五）执法示范单位创建。创建执法规范化示范单位和标兵。4月1日出台《巴彦淖尔市公安局创建执法示范单位实施方案》 及评选标准。确定1个县级、5个所队、10个岗位标兵，具体部署落实到基层单位，并以警种主抓，执法规范化建设办公室具体指导的形式抓好落实，争取在全区的评选活动中我市执法办案单位能榜上有名。市局将通过开展此项活动，树立民警身边看得见、学得会、过得硬的规范执法的榜样，充分发挥典型的带动、示范和辐射作用，在执法规范化建设中营造树先进、学先进、赶先进的浓厚氛围。

四、存在问题

（一）各执法办案单位对执法规范化建设不够重视。有些单位、警种对执法规范化建设只停留在一般号召上，积极性没有充分调动起来，主动研究、部署本单位、本警种执法规范化建设，找准问题，制定措施的少，民警中存在等、靠思想，没有把执法规范化建设与本职工作挂起钩来，缺少发现问题、提出意见和解决问题的办法和能力。

篇3：消防执法规范化建设探究

关键词：消防执法,规范化,执法监督

在2014年的中央政法工作会议上, 习总书记就强调:要把维护社会大局稳定作为政法工作的基本任务, 把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求, 把保障人民安居乐业作为政法工作的根本目标, 坚持严格执法公正司法。因此, 行政执法工作关系到社会大局的稳定, 是实现社会公平正义和人民安居乐业的重要保障。消防行政执法作为行政执法的重要部分, 它的合法合理行使关系到整个社会的消防安全, 能够极大地体现社会公平正义和人民安居乐业的要求。但就目前消防执法情况来看, 还有众多需要改进的地方。

1 目前消防执法规范化工作存在的突出问题

消防执法工作具体包括对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查, 对建设工程依法进行建审、备案和验收, 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查, 对违反消防法律、法规的单位或者个人依法进行行政处罚, 对火灾事故进行调查等方面。

1.1 消防执法行政自由裁量权存在被滥用的风险

消防执法作为行政执法的重要组成部分, 在消防执法中, 执法者同样享有相当大的行政自由裁量权, 行政自由裁量权对于开展好消防监督执法工作同样意义重大, 但是不健全的消防监督管理体制和不完善的消防法制, 使得行政自由裁量权在消防监督执法中极易被滥用。

行使行政自由裁量权又要求执法者能够根据实际情况自由判断其应当采取的措施, 而一旦这种判断参杂了利益因素就容易导致行政自由裁量权的行使偏离或背离它被授予时的初衷, 进而导致权力的滥用。例如:行政处罚的自由裁量太大, 相同情节的违法行为处罚金额幅度不一。

1.2 监督干部执法素养和为民意识不高

近年消防部队招收了一部分大学毕业生, 但总体来看, 消防执法干部依旧存在, 文化基础相对薄弱, 多数所学专业与执法内容不相符, 整体的法学文化基础不足, 表现在执法过程中证据意识、程序意识、权利意识不强。如果不进行充分的培训教育, 那么在法律法规的理解, 法律条文的运用, 自由裁量的掌握等方面难免出现偏颇, 势必影响执法的规范。另外, 少数执法干部不能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念, 没能充分认识执法为民思想的真正内涵, 不能正确运用好手中权力, 为民服务意识不强, 容易触碰红线。

1.3 执法程序不够规范

部分监督执法干部程序意识不强, 重实体轻程序, 不按法定程序执法办案。主要表现在先处理后取证, 先处罚后立案, 先裁决后审批等违背执法基本程序。对于一些消防违法行为, 未按照要求下发责令改正通知书, 或者整改到期不进行复查, 往往只注重口头表述或者实体性处罚而忽视程序的规范。

1.4 是执法行为不够规范

一些监督执法人员在执法时不按法律法规的规定行政。具体行为主要有:行政许可不能主动地为建设单位提供咨询, 指导和帮助, 对办事群众的抱有厌烦、推诿等态度, 含糊其辞, 不能做到一次性告知, 造成办事群众多次往返;在监督检查过程中不够全面细致, 不能一次查清查实火灾隐患, 不管单位怎么整改总是存在隐患, 弄得单位无所是从;行政处罚中不按裁量权处罚, 甚至讨价还价, 或告知后不处罚, 以罚代管, 以罚代停, 以罚代改等现象时有发生。

2 对消防执法规范化提升措施的讨论

笔者所在支队和大队有幸承办了江西省的规范执法、廉洁执法现场会, 现根据一系列资料和自身工作实际, 提出一些提升消防执法规范化建设的具体措施

2.1 落实行政权力、政务服务清单制度

执法权力清单的公布是借鉴一些县市级人民政府的做法而推行的一项机制。清单明确了消防部门作为执法部门究竟有哪些执法权力, 明确了每一项权力的执法主体, 迫使执法者在执法过程中认真执法, 从而减少不必要的执法失误。权力清单内应明确行政许可审批类, 非行政许可审批类, 行政处罚类, 行政确认类等多项内容, 做到详实准确, 一目了然。

2.2 对外加大访查监督, 全面公开执法节点廉勤信息

执法单位可以借助受理窗口、短信平台、政务公开等建立廉勤信息发布点, 在建设项目受理后发放《廉政承诺书》、办结后随件领取《监督执法评议卡》, 每月由纪保人员进行监督执法现场回访, 并在受理窗口、短信发放和政府政务网公开监督执法人员执法工作廉勤信息, 供群众监督。同时, 执法单位可以完善与检察院、法院和纪检监察部门情况通报制度, 定期走访社会单位和执法对象, 充分发挥廉政监督员作用, 多渠道接受外部监督, 强化廉政预警研判分析, 不断促进阳光执法、公正执法、廉洁执法。形成了外部监管到点、到人、到位。

2.3 通过执法记录仪使用, 规范执法全流程监管

执法记录仪是指对监督执法人员的现场执法活动进行同步录音录像的便携式执法取证设备。具有摄像、拍照和录音三大功能, 且记录仪内存数据不能自行删除, 可以确保执法过程的真实性和规范性。各执法单位应按照公安部消防局最新规定, 配备执法记录仪设备, 对竣工验收、开业前检查、监督检查、行政强制、行政处罚、火灾调查等六大类执法过程, 进行全程执法记录仪视频录制, 并在执法过程结束后24小时内, 将记录仪连接采集工作站, 做好登记、归档。执法记录仪的运用改变了案卷评查的传统模式, 讲究“三个对应”即纸质案卷、网上案卷和电子证据相对应, 确保执法的真实性与规范性。

2.4 完善消防监督装备配备, 打造“一站式”执法

笔者认为, 在执法规范化的道路上, 必须打造“一站式”执法模式, 即所有流程能够在执法现场一线完成。针对“一站式”执法的要求, 执法单位可以配备消防执法车、执法记录仪、移动执法终端、消防产品检测箱、监督检查箱、执法公文包等现场检查、办案设备, 所有设备均由执法车携行配备。全力打造“检查有工具” (即检测箱和检查箱内10多类常用检测工具) 、“过程有视频” (即执法记录仪实时记录) 、“录入有平台” (即移动执法终端现场执法) 、“执法有保障” (即执法车携行装备配备) 的“一站式”执法模式。

2.5 强化防消联勤, 借助内部体系规范执法

执法单位可以结合火灾隐患查找和指导单位“四个能力”建设, 对执法人员和执勤人员进行统一培训。在执勤中队在辖区开展“六熟悉”、重点单位灭火预案制定和实地演练工作的同时, 对发现的问题, 督促当场整改, 不能当场整改的, 通知大队监督干部到场核查并依法处理。同时在进行消防验收的时候, 大队监督干部要与执勤中队一道进行现场检查, 主要检查消防水源、消防车道、疏散通道等。借助防消联勤工作的开展, 可以充分规范内部执法体系, 还可以为防消工作的科学决策打下坚实基础。

3 结束语

消防执法规范化建设是全局性、基础性、长期性的, 是消防部队积极适应时代发展进步, 不断满足人民群众新期待的具体体现。是适应社会经济发展新要求、人民群众新期待和执法环境新变化的必然之举, 也是深入推进社会主义法治建设的本质要求。通过不断推进执法规范化建设, 进一步牢固树立执法为民的指导思想, 进一步健全完善执法制度, 进一步规范执法行为, 确保消防规范执法、廉洁执法目标的实现。

参考文献

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[4]魏星宇.浅析当前消防执法规范化建设中存在的几个问题[J].法制与社会, 2012 (2) :87-89.

[5]谢据棉, 陈富伟.当前消防监督执法规范化存在的问题与对策[J].城市建设理论研究, 2011 (20) :43-45.

篇4：狠抓执法规范化建设

一是强化规范执法意识，确保认识到位。在深入推进司法规范化建设中，该院党组坚持以解决突出问题为关键，大力开展检察职业道德教育、党性教育、纪律教育和廉洁从检教育，使检察干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”执法观，使执法方式不断向理性、平和、文明、规范的执法方式转变，确保全院检察干警思想统一、认识到位，行动自觉。

二是强化对照查摆，确保整治到位。按照重点查找八个方面存在的问题和整治的重点内容，通过领导点、自身查、互相评等形式，深入查找执法活动中存在的不文明、不规范、不公正、不廉洁等现象，自觉纠正重实体、轻程序，重惩罚、轻人权，重打击、轻保护等不良倾向，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，下大力气整治不公正、不文明、不规范、不廉洁的司法行为，不断提高检察人员规范执法的自觉性。

三是严格办案流程管理，确保规范执法到位。在查找问题的基础上，分析问题存在的原因，提出解决问题的措施与办法，建立健全为民执法服务长效机制，在全院检察干警心中树立了全程监督、动态管理、优质高效的执法理念，逐步健全完善权责明确、行为规范、监督有效的执法体制和办案机制，同时，加强对办案的流程管理和质量控制，细化有关标准，制作工作流程，强化过程控制，实行案件质量管理工作规范、考评细则、督察规定和奖惩办法，形成较为完善的业务规范体系和考核评价体系。

篇5：执法规范化建设汇报材料

一、加强执法理念，提升执法素质。大队在开展“两学一做”教育学习活动的同时，不仅组织全体民警学习党章党规，学习系列讲话等等，同时还在执法能力建设上下功夫，把党章党规的学习与业务相关法律学习相结合，引导全体民警增强群众观念和服务意识，在执勤执法以法为据，以理服人，不断提高民警执法程序化和执法细节化的能力，妥善处理各类复杂问题，树立高速交警的良好形象。

二、健全考核机制，激发工作积极性。大队从考核入手，激发民协警的活力，提高工作积极性和主动性。一方面，进一步细化和完善《大队绩效考评实施办法》，实施考评机制，明确工作职责、工作要求、工作数据和工作重心，用数据说话，用质量评判，客观、真实的评价每位民警工作实绩，使绩效考评更加公平、公正、合理，充分激发民警活力，深入挖掘民警潜力，促进大队各项工作顺利开展;一方面，为切实推进考核工作的规范化、制度化管理，努力在民警队伍中营造“想干事、能干事、会干事”的良好氛围。

三、加强培训和警示教育，提升自律意识。大队按照“缺什么学什么，差什么补什么”的原则，采取集中培训和自学相结合的形式，针对民警易犯、易错、易忽视的问题，采取一案一评、以案析法的方式，进一步提高民警法律法规知识水平。同时通过以查代训，查摆存在问题和释疑解难，启发民警，提高业务素质，切实加强对民警日常执法质量的考核监督，建立健全交通违法案卷审核把关、个案监督机制，定期分析执法档案中存在的问题，严格落实执法过错责任追究制，严格规范执法行为。

篇6：樊川所执法规范化建设汇报材料

尊敬的各位领导：

首先，我代表米林边防大队党委和全体官兵对总队工作组莅临我大队检查指导工作表示热烈的欢迎和诚挚的感谢!今年以来，我大队在上级党委的正确领导下，认真贯彻落实三级党委扩大会议精神，深入推进执法规范化建设，开展执法问题大排查、涉案财物管理专项治理、执法理念专题教育等活动，组织官兵学习《边防执勤手册》，规范执法执勤用语，完善民警执法档案，规范派出所窗口服务与警务公开工作，推进了执法规范化、信息化建设工作深入开展。现将我大队工作开展情况简要汇报如下:

一、案件发生情况

今年，我大队辖区共发生案件6起，其中刑事案件1起，治安案件5起。目前，已移交刑事案件1起，办结治安案件4起，1起在办。

二、开展的主要工作

（一）加强组织领导，及时统一思想。为切实做好今年执法规范化建设工作，我大队及时制定了《米林边防大队全面推进执法规范化建设实施意见》，从工作方向、具体措施、人员分工、宣传教育等方面进行了全面的部署，及时成立了以大队主官为组长的执法规范化建设领导小组，领导全年执

法规范化建设各项工作开展。同时，大队领导与各所站主官、各所站主官与执法民警分别签订了执法目标责任状，实行分区包片、责任到人，为今年执法工作顺利开展打下了坚实的基础。

（二）加强业务学习，提高队伍素质。一是组织官兵学习法律知识及各种法律资料，确保民警在执法过程中定性准确、手段科学、程序合法。二是开展执法理念专题教育。各单位每月组织官兵对常用执法知识和案例进行讲解、学习，引导全体官兵正确把握社会主义法治理念的科学内涵和本质要求，增强依法办案和依法办事的自觉性。三是加强交流学习，提高执法水平。大队每月组织召开执法经验交流学习会，将各单位执法台帐、典型卷宗进行相互交流、总结，切实提高其办案质量。各所通过抓源头、促落实、追责任、治根本，形成办案民警比、学、赶、帮、超的良好氛围。

（三）及时请示汇报，争取地方支持。我大队积极配合驻地政府开展执勤执法工作，定期向米林县有关部门领导汇报执法工作开展情况，得到了驻地党委政府的大力支持。今年，我大队利用米林县提供的18万元经费中的一部分为各所购臵了一批警用装备、摄像取证设备和执法办公电脑，为派出所规范化执法提供了硬件保障。此外，我大队还协调县公安局每月选派法制科民警到各边防派出所进行执法指导，各派出所选派干警到县公安局跟班学习，熟悉办案程序及户

籍管理，有效提高了我边防官兵执法素质。

（四）开展联合执勤执法，维护边境地区稳定。为维护边境地区安全稳定，我大队按照《米林县2011年维护社会稳定工作方案》部署，在各敏感节点出动警力在交通要道设卡执勤，检查过往车辆和行人。同时，我大队还积极配合县民宗部门开展寺庙僧尼管控工作，配合县虫草管理部门开展虫草采集管理工作，配合县公安局开展“打四黑除四害”专项行动,社会治安“夏季攻势”专项行动，网上追逃专项督察“清网行动”，边境走私枪支弹药专项整治等行动，有力维护了边境地区稳定，提升了边民群众的安全感和满意度，受到了当地党委政府的表彰。今年，我大队被米林县评为虫草采集管理工作先进集体，8名同志受到林芝地委组织部、政法委、地区教育局表彰，9名同志被地方党委政府评为优秀共产党员，我大队执法工作得到了驻地党委政府的充分肯定。

（五）开展执法问题大排查，解决执法突出问题。1月至3月，我大队根据上级部署开展了执法问题大排查活动。活动中，全体官兵抓住边防执法活动中可能发生不规范问题的重点领域和环节，查薄弱、排隐患、析原因、促整改，深入查摆执法过程中存在的突出问题。期间，发现并及时整改了执法突出问题3个，组织官兵撰写心得体会45篇，执法规范化建设研讨文章36篇，促使大排查活动取得了良好效

果。

（六）深入开展涉案财务专项治理活动。为全面清理部队执法办案中涉案财务管理不规范等各类问题，我大队及时开展了涉案财务专项治理活动。活动中，各单位通过进一步规范健全涉案财务管理制度，实现办案和管理相分离，使涉案财务来源去向明晰，处理依法及时，监督检查到位。通过活动的开展，增强了全体执法民警公正廉洁执法、规范涉案财物管理、保障群众合法权益的意识，维护了边防部队良好的形象。

（七）开展法制宣传，提升服务质量。今年来，在执法服务方面，我大队结合“大走访”开门评警活动，深入辖区村庄、学校、寺庙等重点场所开展法律知识宣讲，为广大农牧民群众讲解法律知识、解答法律难题、传授边境管理常识。向辖区群众发放执法为民调查表，征求群众对派出所执法工作的满意度和意见、建议。期间，我大队累计发放各类宣传资料2600余份，为群众义务提供法律咨询45次，解答各类疑难问题14件，收集群众意见、建议15条，有效推动了执法规范化建设顺利开展，受到了辖区群众的一致好评。期间，里龙边防派出所民警，里龙乡中心小学法制副校长王龙被地区教育局评为优秀法制副校长。

（八）充分发挥法制员职能，规范执法行为。我大队以规范执法行为、促进执法公正为目标，以完善办案流程和工

作机制为切入点，严格要求各单位法制员认真履行执法监督、法制教育、涉法服务职能。法制员对民警在执法办案中存在的执法问题，深入分析，细心解答，有效解决了民警执法中的难题，法制员还对每一件案件都进行跟踪督导，确保每一起行政案件当事人和刑事案件受害人、控告人、举报人回访率达到100%。

（九）规范窗口服务，接受社会监督。今年，各所在支队和大队的指导下，自筹资金结合现有实际对执法场所进行了调整、改造，整合规划了“登记区、人身安全检查区、暂扣物品存放区、指纹足印采集区、人像采集区、身高体重采集区、询问区”七大区域，通过实行功能区划分，进一步构筑了执法安全屏障，全面提升了执法规范化建设水平，为总队下一步实施边防派出所功能区改造奠定了基础。各所在营区布臵了警务公开栏，将边防执法事项、范围、依据、办理程序、办理时限、审批流程和结果进行公开。使法定公开的事项、信息公开率、执法告知率达到了100%。

（十）坚持执法质量考评，提升依法执法意识。我大队通过深化和改进执法质量考评工作，建立以个案质量考查、评判为主要内容的执法考评制度。大队坚持“月评、季考、半年倒查、年终综合评查和日常抽查”等执法检查制度，对各单位执法行为实行全程监督考评，考评结果载入各单位及民警个人执法档案，使其与民警评先选优直接挂钩，对执法

中存在的问题严密查控，不留死角。通过严格考评，严格监督，我大队无刑讯逼供、无滥用职权、无玩忽职守、无徇私舞弊、无体罚、虐待在押人员等违法违纪问题发生。

三、存在的问题

（一）民警的法律意识有待进一步提高。由于我大队执法民警所学专业多样，缺乏公安类、法律类专业性强的民警，且辖区治安秩序相对稳定，民警实践办案经验较少，办案思想观念陈旧滞后，部分民警的法律素养水平没有得到进一步提升。

（二）执法工作缺乏创新意识。部分民警缺乏责任意识和创新意识，思路局限，对执法规范化建设理解不深刻，不能很好的认识到执法规范化建设对派出所的重要性。

四、下步工作计划

（一）继续加强对全体执法民警的政治思想教育和法律法规的学习力度，使官兵深刻认识到执法规范化建设的重要性和法律知识的掌握及运用，从而提高我大队执法队伍的整体素质。

（二）继续建全执法责任制度和监督制度，充分发挥法制员作用，从而不断提高民警执法能力，防止冤假错案的发生。

（三）加强对辖区群众的法制宣传力度，使群众懂法、守法意识进一步提高，从而减少各类案件的发案率，努力实

现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的治安新秩序！

以上是我大队在当前执法规范化建设中所做的一些工作，虽然取得了一些成绩，但离上级领导的要求还存在一定差距，在今后的工作中我们将一如既往做好各项工作，全面推进执法规范化建设顺利开展。

我的汇报完毕，谢谢大家。

汇报人：

〇一一年十月二十七日

篇7：监督执法规范汇报材料

为认真贯彻《中华人民共和国动物防疫法》，推进动物卫生监督执法体系建设，加强重大动物疫病防控能力建设，保障动物卫生和动物产品安全，我所按照规范执法年活动要求认真开展各项工作，现情况汇报如下：

一、动物卫生监督执法体系建设情况

1、机构人员编制情况：根据兽医体制改革的相关文件精神和要求，我县于2007年9月成立了xxx动物卫生监督所（县编办下文），为xxx畜牧兽医局下属的副科级单位，共下达人员编制7个，现有工作人员6人，其中专业结构为：畜牧专业的1人（大学本科），动物医学专业的1人（大学本科），畜牧兽医专业的3人（大学专科），法律专业的1人（大学专科）；年龄结构为：40岁以上的2人、30-40岁的2人，30岁以下的2人，以上人员长期以来都从事动物监督检疫的相关工作，都具备从事动物卫生监督工作的资格。

2、机构职能整合情况：县编办根据《动物防疫法》赋予动物卫生监督所的职能职责，在成立批文中赋予了动物及动物产品检疫和动物防疫的监督管理执法职能；动物诊疗监管职能；兽医从业人员监管职能；动物产品安全监管职能等。

3、人员和工作经费情况：全所人员经费全额列入财政预算，人员经费按每人每年9000元列入财政预算。

4、执法主体资格情况：办理法人登记、组织机构代码，财务独立核算，具备合法执法主体资格。

二、动物卫生监督队伍建设

（一）、执法人员管理

1、人员档案管理：xxx动物卫生监督所成立后，对我所现有执法人员的专业、学历、职称、年龄等相关情况建立了电子档案，并保存原来动物卫生监督执法人员档案。

2、人员结构情况：现有人员中专业技术人员比例100%，专业技术人员初级以上职称比例67%，专业技术人员中专以上人员比例100%。

3、人员培训情况：为充分提高执法监督管理人员的业务技能，我们把执法培训工作作为提升全县动物卫生监督执法的工作能力重要手段进行详细安排，拟定执法监督管理人员培训计划部署和制度并组织实施，执法监督管理人员业务培训面为100%。培训内容有《动物防疫法》、《贵州省动物防疫条例》、《动物防疫法释疑》、《农产品质量安全法》及农业行政相关法规等，执法文书制作、《检验员手册》检疫操作、屠宰场现场屠宰检疫等技能培训，累计培训3期218人次，并对参训人员进行培训考试将考试成绩记入考核档案。

4、宣传情况：在动物防疫法律法规知识宣传方面，共开展动物防疫相关法律法规宣传26次，发放宣传资料3045份，出动宣传车宣传50次，张贴《中华人民共和国动物防疫法》挂图130张，相关标语42条，培训从事动物及动物产品生产、加工、运输、销售等环节人员106人；在动物产品安全知识宣传方面，采取参与县食安委集中宣传、赶集现 2

场宣传、市场宣传、印发宣传资料等多种方式开展宣传活动，累计发放宣传资料3400份，宣传面达26乡镇16个市场。

三、动物卫生监督执法规范情况

1、动物卫生监督规则制度建设情况

为了更好地促进动物卫生监督执法工作的开展，规范动物卫生监督执法行为，我所根据新修订的《中华人民共和国动物防疫法》及配套规章要求制定了动物卫生监督人员管理制度，动物卫生监督员职责，检疫员工作制度，修订了动物检疫员职责，动物疫情报告制度，动物疫情扑灭制度等。同时对制定的相关制度进行公示，接受群众监督。全县累计统一制作规章制度标牌107套910块。

2、动物产地检疫

为进一步规动物范产地检疫工作，促进动物产地检疫工作的开展。我所通过对各乡镇牲畜牧存栏量的调查，结合各乡镇实际，将地区下达任务分解到各乡镇，并将任务的完成情况纳入年终考核，促进动物检疫工作的开展，从县监督所到各乡镇站都建立了检疫台帐、动物检疫票据管理制度、产地检疫申报制度；规范了动物产地检疫报检程序，在全县建立了39个报检点（完全能开展工作），做到有人员、有制度、有公示、有场所、有台帐。对规模养殖场产地检疫工作的开展，由本场报检，县动物卫生监督所负责派人实施检疫。全县从3月份正常开展工作来共计开具检疫证明1241本。

3、动物屠宰检疫

我县动物屠宰检疫工作开展正常，检疫程序规范，要求 3

没有定点屠宰点的乡镇，逐步建立定点屠宰点，检疫员对上市肉按照检疫操作程序认真检疫，对病害肉尸或疑似染疫动物及产品严格按照无害化处理程序进行处理，保证上市肉尸合格率达100%，病害肉尸无害化处理达100%。对定点屠宰场，要求检疫工作人员24小时值班，并严把入场关，要求入场动物必须有检疫证明、有畜禽养殖标识，严格杜绝病死动物的入场。同时，狠抓宰前检疫和宰后检疫，保证上市动物产品的安全，对检出的病害肉尸，一律无害化处理，并做好记录，坚决不让一具病害肉尸进入市场。

4、养殖场（户）、屠宰场、动物诊疗机构和实验室生物安全监管工作

（1）、养殖场（户）、屠宰场监管方面：为了加强对养殖场（户）和动物屠宰场等的管理，建立了养殖大户（场）、畜禽经营户的管理档案。对大型养殖场（户）每月到场检查1次以上，动物屠宰场每周检查1次以上。累计进行监督检查86次，其中养殖场（户）12次，畜禽经营户10次，农贸市场32次，动物屠宰场32次。

（2）、动物诊疗机构监管：通过各乡镇上报的调查情况和我所对部分乡镇的检查情况来看，我县目前无新办宠物医院、动物医院、动物门诊及相应的动物诊疗场所。

（3）、实验室生物安全监管：对实验室进行定期和不定期监督检查，定期每年检查2次。目前，共检查动物微生物实验室1次。经过检查，我县动物微生物实验室在工作中严格按照动物病原微生物实验室的生物安全级别从事实验活 4

动；严格执行动物病原微生物菌(毒)种保藏管理制度；严格动物病料采集管理，对动物疫病诊断废弃病料，严格按规定处置；按国家有关规程、规范进行实验操作，无实验室感染事故发生；实验档案记录齐全；无非法从事高致病性病原微生物实验活动和擅自保藏高致病性病原微生物菌(毒)种或样本、无非法采集动物病料等违法行为。

四、动物及动物产品流通监管情况

监督检查工作，重点加强了对畜禽及畜产品运输、交易、畜禽屠宰等流通环节的监督检查，对畜禽及畜产品的运输、交易严格进行查物验证，对无证运输、经营或经营病死畜禽及产品的严格按照《中华人民共和国动物防疫法》及其他相关法律法规进行处理。

今年，我所根据各乡镇赶集的时间制定定期检查计划，对全县较大的畜禽及畜产品交易市场进行检查，每月进行1次，对城关农贸市场制定了每周1次的巡查制度，超市、冷库实行不定期检查制度。到目前为止，我所共出动人员228人次，车辆45车次对15个畜禽交易市场、城关农贸市场、1个超市、1个禽产品冷库进行了检查，累计进行监督检查92次，其中畜禽交易市场40次，城关农贸市场32次，超市12次，冷库8次。经检查，交易市场上市动物持证率达90%以上；农贸市场上市肉品持证率达100%；冷冻禽产品持证率达100%，超市动物产品持证率达100%。

五、动物卫生监督证章标志管理情况

1、加强动物防疫合格证的审核、管理。

严格动物防疫条件审核及动物防疫合格证的办理。由县动物卫生监督所依照《动物防疫条件审核管理办法》统一审核、统一发证、统一管理。对新申请办理《动物防疫合格证》的单位和个人，按农业部15号令《动物防疫条件管理办法》的规定，对其动物防疫条件严格审核，合格者发放《动物防疫合格证》。到目前为止，全县共办理动物防疫合格证2个。

2、加强检疫票证的管理

我县动物检疫票证的领取，由县动物卫生监督所统一向地区动物卫生监督所领取，实行专人管理，并对所领取、发放的检疫票证做了登记，并建立了动物检疫票证领用台帐。各乡镇的票据领用，根据各自辖区的动物存栏量分批次到县动物卫生监督所领用动物检疫票据，并按要求实行专人负责，专人管理，建立票据领用台帐和检疫台帐记录。严格按照《中华人民共和国动物防疫法》相关要求使用票据，目前无违法《中华人民共和国动物防疫法》关于动物检疫票据使用的规定。

六、动物标识监管

为更好地完善全县各乡镇动物防疫、检疫、运输、消费体系建设，我县加强了动物标识和疫病追溯体系建设，准备以我县大关镇、林泉镇作为免疫卡管理推行试点，实施免疫证管理工作。对动物标识管理，由县动物疫病预防控制中心对发放到各乡镇的动物标识做好登记，并将各乡镇动物标识录入微机，以便发生疫情时能及时追查疫源，同时也便于检疫工作的开展；各乡镇对所发放到村的动物标识也做好登 6

记，并建立了相关台帐。

七、动物卫生监督综合执法能力建设情况

我县动物卫生监督所成立后，执法装备动物卫生监督执法车、照相机、摄像机、电脑、复印机、打印机、传真机、扫描仪、投影仪、消毒和人员防护设备等都已配备。我县动物卫生监督执法能力得到了很大的提高，大大提高了我所的执法能力。

八、存在的问题

1、人员编制少，与实际工作量不相适应。

2、执法经验不足，执法水平不高。

篇8：略论消防执法规范化建设

1 消防执法规范化遇到的挑战

1.1 消防执法人员素质不高

目前, 公安消防机构事项的现役体制, 消防执法干部在工作中需要面对更换频繁的实际问题。由此引发了两个问题, 其一是消防执法监督从业人员的业务素养和工作能力, 很难通过长期的工作积累而得到提高;其二是任期较短的通常会使得监督执法也存在短期行为, 这使得消防监督执法工作严重缺乏长远的规划。此外, 消防监督执法从业人员中通过系统培训的人员较少, 大部分从业人员是通过总结工作经验来提高自身监督执法水平的, 监督执法队伍人员的素质良莠不齐, 同时极其缺少那些工作经验丰富、思维活跃和功底扎实的消防监督执法人员, 高素质消防监督执法人员的缺失, 对消防监督执法工作质量产生了严重的影响。

1.2 消防法规不健全, 缺乏消防执法环境

在经济迅速发展的当下, 消防监督执法任务随之增加, 要高效完成消防监督执法任务。首先要拥有足够的消防执法人员, 同时配有充足的技术条件和财力支持。但目前的消防执法机构还存在配套不完善的问题, 有的缺少执法干部和文职人员, 消防法律法规不健全, 消防执法保障制度还有待提高。另外, 部分群众还没有全面的了解消防法规和消防常识, 消防安全意识十分淡薄, 时常抱有侥幸心理, 即便存在火灾隐患也是查到自己头上再解决, 严重缺乏主动意识, 错误的认为正常的消防监督工作就是在找自己的毛病。另外, 部分领导对于消防执法也没有正确的认识, 为了地区的发展以及财政效益, 地方政府不断地扩大招商引资的力度, 并做出袒护这部分企业的错误行为, 甚至部分政府会为了企业干预地方消防执法工作, 由此造成了重视经济效益、忽视消防安全的现象。

1.3 法律文书不规范, 随意性大

目前的消防处罚程序是先对无违法消防管理相对人进行调查取证, 然后走处罚程序, 再从告知听证权力和组织听证会到做出最终的处罚决定。如果管理相对人不服最终处罚决定, 有资格向上级机关提出复议请求, 如果处罚决定仍不服还可以直接向法院提起行政诉讼。法院方面仍维持原判后, 被处罚人不履行处罚决定, 公安部在向法院提出强制执行申请后, 可对处罚人强制执行。部分消防执法人员错误的认为, 程序仅是一种手段, 而执法才是最终的目的, 如果目的达到了, 手段可以完全被忽略。这使得消防执法人员在执法中, 没有严格遵守法定程序, 消防监督执法法律文书制作不规范。

2 提升消防执法规范化的措施

2.1 提高消防执法队伍建设

消防建筑执法人员的工作环境, 需要长期与各个社会单位接触, 基层执法工作面较广, 会接触到社会中各类人群, 同时也极易受到不正之风影响, 加之由于很多基层中队处在偏远地区, 所以信息和交通都不是非常畅通。在对于基层执法单位管理教育上还不够重视, 使得执法队伍工作作风极为懒散, 同时个别的执法干部对工作责任心不够, 以权谋私的现象尤为严重。因此, 必须提高消防执法队伍建设, 加强对执法人员纪律作风和人生价值观的教育。在工作中发挥出公安消防精神, 履行自身的职责, 完成自己的工作任务, 遵守各项规章制度条例, 吃苦耐劳, 热爱消防工作, 提高他们工作的积极性和责任心, 抵抗住社会中的各种金钱诱惑, 将消防监督执法任务高效完成。

2.2 健全消防法规, 改善执法环境

在市场经济条件下, 规范公民的消防行为主要是通过法律手段来实现的, 政府的消防工作管理也必须要建立在法律法规基础上实施。新消防法规实施过程中要结合实际情况进行, 要仔细整理现行消防法规、规范性文件、消防技术规范等。针对那些不符合新消防法的规定要及时地做出调整, 从而建立完善的消防技术规范标准, 健全消防法律法规, 完善消防执法保障制度, 确保消防执法工作即便在任务重情况下顺利完成。人们在消防工作中能够自觉守法, 这表明消防工作已经进入法制化, 但是目前人们的表现是注重效益, 而轻视安全思想, 人们普遍的消防法治观念淡薄。由于值班人员擅自离岗、违章操作而引发的火灾事故时有发生。还存在很多的人不懂法知法, 例如建筑工程必须通过了防火审核才能够开始施工、工程竣工后必须要通过验收合格后方可使用、放火烧毁自己房屋不知道这是一种违法行为等等。因此, 要加强消防法律法规的宣传, 开展普法教育, 改善目前的这种消防执法环境, 提高全面的消防法律意识和消防安全知识。树立法治观念和义务权利统一的观念, 这样发展下去, 才能够提高人民群众的消防意识和自我保护意识, 促进消防工作法制化发展。

2.3 推动执法文书规范化建设

制定基层执法档案规范标准, 提高档案管理工作的规范化程度, 为防火档案管理工作打下良好的基础。首先, 为了保证法律文书的规范化, 执法大队必须将法治审核制度彻底落实, 在进行处罚前, 执法人员必须对伟大的事实、主体和处罚的依据、程序和幅度进行严格的审核, 避免出现事实不清、程序不完备、出发失当等现象。其次, 消防监督执法案件要经得起司法部门的检验, 收集到的录像、图片、笔录等证据材料必须要充分。在对火灾进行调查的过程中要收集充足的证据, 其中包括人证、物证、笔录、录音材料等。

3 结语

综上所述, 消防执法一直是社会生活当中最为重要的保障, 其对于维护社会生活的正常秩序所做出的贡献无可比拟。随着社会的不断进步, 其对于消防执法工作的需求也越来越大, 难度也越来越高, 这就要求消防执法行为必须要加快规范化建设的脚步, 切实提升消防部门的执法水平, 使自身的执法水平能够更上一个层次, 以规范化的执法行为来为社会生活提供保障, 为社会的安定与和谐发展提供最强有力的支持。

参考文献

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[3]刘海燕.执法规范化建设助推中国公安工作模式转型[D].北京:中国社会科学院研究生院, 2013.