执法教育论文提纲

论文题目：我国基层教育行政执法存在的问题及对策研究 ——以H市F区为例

摘要：随着全面依法治国的不断深入,对教育法治化提出了越来越高的要求。然而长期以来教育行政执法却未能发挥应有的作用,在实际处理教育违法案件中,教育行政执法手段使用率极低。本研究以公共管理理论和行政法理论为基础,在分析总结国内外相关理论研究的基础上,采用了文献研究法、调查访谈法、实地调查法、对比分析法等方法,以H市F区为个案切入点,分析基层教育行政执法现状,对基层教育行政执法存在的问题进行了考察和研究,并提出改善基层教育行政执法的对策。目前我国基层教育行政执法状况参差不齐,对教育执法的重视程度有明显差异。以H市F区为例,对教育系统内部而言,教育行政部门习惯通过行政命令和内部处分来解决所属公办学校出现的问题,扮演“大校长”的角色。而对民办教育则长期缺乏监管,平时只通过年检等途径进行,遇到上级查办的要求,搞“运动式”联合执法,并没有一个长效机制。长期以来F区教育行政执法工作基本形同虚设,总体呈现出教育行政执法在基层缺位的状态。随着上级和基层政府对教育行政执法的重视,近年来教育行政执法取得了一定的发展,但仍然存在着不少问题:对系统内公办学校而言,基层教育行政部门存在着内部缺少专门执法机构,教育管理者对教育行政执法干预不当的问题;对民办教育机构则存在着多部门联合执法资源不能共享、信息沟通不畅、处罚不统一,乡镇政府教育行政执法存在空白的问题。另外在基层教育行政执法中还普遍存在着缺乏健全的法律法规可供执行,教育行政执法队伍能力不足,教育执法对象和群众法律观念淡薄的问题。对基层教育行政执法存在问题的成因分析,可以按照执法的对象来分别进行研究。对于公办学校而言,主要是由于政府与学校间法律关系界定不清,教育管理者缺乏法治思维而引起。而对于民办教育机构来讲,缺乏联合执法体系建设和乡镇的作用未受到重视是主要原因。两者存在的共性问题的原因则主要是由于缺乏合理的人才选用、培养机制,执法监督体系不健全,法制宣传教育不到位所致。本文结合F区实际和国内试点地区经验,在对基层教育行政执法存在的问题及其成因进行分类分析基础上,提出了完善基层教育行政执法的对策建议:对于公办学校而言,一是加快推进“管办评”分离,明确界定法律关系。二是加强教育系统内部行政执法体系建设。三是强化对教育行政执法管理者的法制宣传教育。对于民办教育机构来说,一方面是建立健全教育综合执法体系,设立教育行政联合执法专项资金;另一方面合理下放教育行政执法权限。对于存在的共性问题则提出了探索完善教育行政执法依据,打造强有力的教育执法队伍,积极加强教育法律法规宣传工作,建立健全教育行政执法监督体系的对策建议。希望能够对我国教育行政执法的顺利实施提供一些理论参考。本文在理论和基层实践结合的基础上得出三个结论:第一,考察研究所取得的成果对H市F区政府进行教育行政执法建设提供了直接的指导和建议,对于加强基层教育行政执法建设具有一定的理论指导和参考价值。第二,本文的研究,为教育行政执法的理论研究提供了更为鲜活,更贴近当前基层执法改革实际的材料,对前人的研究有一定程度的创新和延伸。第三,在当前优先发展教育和全面依法治国的大趋势下,教育体制改革势在必行,教育行政执法势必成为教育行政机关实施行政行为的主要形式和重要手段,教育行政执法改革也成为必然。只有立法机关加强顶层设计,管理部门完善体制机制、转变管理模式,执法人员增强业务能力,领导干部高度重视,人民群众理解拥护,多管齐下,形成合力,才能真正让教育行政执法在基层高效实施,让教育真正在法治的轨道上运行。然而我国教育行政执法还很不完善,存在很多阻碍教育行政执法的因素,教育行政执法建设任重道远。

关键词：教育行政执法;公办学校;民办教育机构;依法治国

学科专业：公共管理

摘要

Summary

一、绪论

(一)选题背景

(二)研究意义

1.学术意义

2.实践意义

(三)国内外文献综述

1.国外研究状况

2.国内研究状况

3.文献评述

(四)研究方法和创新之处

1.采取的研究方法和手段

2.创新之处

二、概念界定和理论基础

(一)教育行政执法的内涵

(二)理论基础

1.依法治国理论

2.治理理论

3.事业单位改革

三、我国基层教育行政执法现状分析——以F区为例

(一)F区教育行政执法主体

(二)F区教育行政执法相关职权

(三)F区教育行政执法实践

四、基层教育行政执法存在的问题

(一)对系统内公办学校行政执法存在的问题

1.基层教育行政部门缺少专门执法机构

2.教育管理者对教育行政执法干预不当

(二)对民办教育机构的行政执法存在的问题

1.联合执法困境重重

2.乡镇政府教育行政执法存在空白

(三)基层教育行政执法中普遍存在的问题

1.缺乏健全的法律法规可供执行

2.教育行政执法队伍能力不足

五、基层教育行政执法存在问题的原因分析

(一)对公办学校教育行政执法存在问题的成因分析

1.政府与学校法律关系界定不清

2.教育管理者缺乏法治思维

(二)对民办教育机构教育行政执法存在问题的成因分析

1.缺乏联合执法体系建设

2.乡镇的作用未受到重视

(三)共性问题的成因分析

1.缺乏合理的人才选用、培养机制

2.缺乏健全的执法监督体系

3.法治宣传教育不到位

六、完善基层教育行政执法的对策建议

(一)完善对公办学校行政执法的对策建议

1.加快推进“管办评”分离,明确界定法律关系

2.加强教育系统内部行政执法体系建设

3.加强对教育行政执法管理者的法制宣传

(二)完善对民办教育机构行政执法的对策建议

1.建立健全教育综合执法体系

2.设立教育行政执法专项资金

3.合理下放教育行政执法权限

(三)完善基层教育行政执法中存在的共性问题的对策建议

1.探索完善教育行政执法依据

2.打造强有力的教育执法队伍

3.加强教育法律法规宣传

4.建立健全教育行政执法监督体系

结论

参考文献

致谢