美国的政治制度

美国的政治制度（通用8篇）

篇1：美国的政治制度

美国的政治制度及体制

美国政治体制为宪政联邦共和制（Federal constitutional republic），同时采取三权分立的原则，将行政、立法、司法下放给总统、议会、联邦法院。

1、美国国会

美国国会为最高立法机构，由美国参议院和美国众议院联合组成，国会的主要职权有：立法权、行政监督权、条约及官员任命的审批权（参议院）和宪法修改权，对总统、副总统的复选权等。

两院议员由各州选民直接选举产生，参议员每州2名，共100名，任期6年，每两年改选1/3。

众议员按各州的人口比例分配名额选出，共435名，任期两年，期满全部改选。

两院议员均可连任，任期不限，参众议员均系专职，不得兼任政府职务。

此外，国会可通过不需要总统签署的决议案，它们无法律作用，国会对总统、副总统及官员有弹劾权，提出弹劾之权属于众议院，审判弹劾之权属于参议院，美国设联邦最高法院、联邦法院、州法院及一些特别法院，联邦最高法院由首席大法官和8名大法官组成，终身任职，联邦最高法院有权宣布联邦和各州的任何法律无效。

2、美国宪法

美国是现存历史最悠久的宪政立宪共和国，有世界上最早并仍在运作的成文宪法，并经立法机构批准产生，在某些州，司法系统官员也通过多数制选举产生。

1776年7月4日制定了宪法性文件《联邦条例》。

1787年5月制定了宪法草案，1789年3月第一届国会宣布生效，它是世界上第一部作为独立、统一国家的成文宪法。

1865年和1870年通过的关于废除奴隶制度和承认黑人公民权利的第13条和15条修正案；

1951年通过的规定总统如不能行使职权由副总统升任总统的第25条修正案。宪法的主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权，实行三权分立的政治体制，立法、行政、司法三部门鼎立，并相互制约。

宪法规定，行政权属于总统，国家元首和政府首脑职权集中于总统一人，总统兼任武装部队总司令，总统不对国会负责，总统的行政命令与法律有同等效力。

3、美国法律

美国法律继承了英国的判例法传统，美国法院承袭“遵循先例”原则，属于英美法系的重要组成部分，19世纪中叶以前，早期的美国案件仍然经常引用当时的英国案例来应用，此后随着美国逐步发展起自己的法律制度，到如今美国的绝大多数司法引用自国内案例。

美国宪法是最重要的法律来源，所有其他法律都源于宪法并低于宪法的效力，任何法律不得与宪法相抵触，基于宪法的最高性，如果国会通过与宪法相冲突的法律，最高法院可判定该法违宪，任何一个美国法院都可以根据宪法来审理案件。美国最高法院于马伯利诉麦迪逊案（1803年）中确立了法院的这项权力，使得美国成为世界上第一个有违宪审查制度的国家。

4、美国法院

美国法院机构的基本框架分为联邦法院和各州地方法院两个完全独立的系统，联邦法院由联邦最高法院、联邦上诉法院（即94个联邦地区法院分成11个巡回审判区及哥伦比亚特区巡回审判区、联邦巡回审判区，每区设有一个联邦上诉法院）、联邦地区法院及联邦特别法院（即破产法院、国际贸易法院和联邦赔偿法院等）组成。

联邦最高法院由美国宪法设立，是联邦上诉法院的终审法院和美国司法系统的最高一级法院。

美国法官实行不可更换制、专职制、高薪制、退休制。

美国没有统一的行政法院；行政纠纷案件除由普通法院审理外，各独立机构也有权受理和裁决。

美国法院的组织与管理体系的标准模式具有多样性，法院具有统一模式是法院组织与管理的传统目标，但是也存在着诸多的问题，美国法院组织与管理模式中的统一模式受到争议，后来出现了新的理想目标模式：分权、协商以及应急式。

5、美国总统

美国总统每四年选举一次，个人最多只能任两届（由于二战的原因，获得长达12年任期的富兰克林· 德拉诺·罗斯福总统例外），虽然总统和副总统选举是由全民普选方式举行，不过产生方式是由选举人票（选举人由民选产生）所决定——除了缅因州和内布拉斯加州两个州按普选票得票比例分配选举人票外，其余48个州和华盛顿特区均实行“胜者全得”制度，即把本州的选举人票全部给予在该州获得相对多数普选票的总统候选人，全国选举人票为538张，候选人至少获得270票才能当选。

当选的选举人在选举人团投票时必须把票投给在该州获胜的总统候选人，因此大选结果通常在大选投票日当天便可根据各州选举结果算出。

美国人口最多的加利福尼亚州所拥有的选举人票多达55张，而人口较少的阿拉斯加州只有3张选举人票，鉴于这种情况，在历届美国总统选举中，人口众多的州都成为总统候选人争夺的重要目标。

美国历史上曾数次发生这种情形，一些总统候选人虽然在大选中获得的选民票少于对手，却因得到足够的选举人票而当选，一次出现这种情况是小布什总统谋求连任时。

依据美利坚合众国宪法第二条第一款，总统须年满35岁，居住美国14年以上，也一定要是“自然出生的美国公民”（通常被解释为是出生时为合众国公民）或者是在宪法通过时为美国公民，美国官职中唯正副总统两职具“出生时为合众国公民”的任职要件。

政府由内阁部长和总统指定的其他成员组成，内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。

关键词： 唐赛儿 老子 李清云 石勒 北宋

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篇2：美国的政治制度

研1302 刘帅 13121432

美国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实行三权分立与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。

美国的国家组织是依据三权分立与联邦制度这两大政治思想而制定，当初在起草宪法时因恐权力过分集中于个人或某一部门将危害人民的自由，因而将立法、司法、行政三种权力分别独立，互相制衡，以避免政府滥权，根据宪法：立法机关是参议院与众议院并设的二院制议会；司法机关以联邦最高法院为首下设11个控诉法院，95个地方法院及4个特别法庭；行政机关是以由人民直接选举的总统为最高行政首长，并以副总统辅之，下设几个行政部门。政府的权力有联邦政府、州政府之分，宪法起草人根据政府必须接近百姓才不致剥夺人民自由的原则，将有关各州自治权保留给州政府，各州政府本身拥有立法、司法、行政诸权限，联邦政府的权力系以一州政府无法单独行使者为限，如课税、财政、国防、外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利和邮政，以及科学艺术的发展援助等。

1三权分立

(1)行政 美国政府是由12个部门及根据法律设立之60余独立机关组成。

美国总统是国家的元首，政府最高行政首长，陆海空等各军种之最高司令官，总统的任期是4年，期间除了受到议会之弹劾，不会因受反对势力而去职。期满后可以连任一期。

依据美利坚合众国宪法第二条第一款，总统须年满35岁，居住美国14年以上，也一定要是“自然出生的美国公民”（通常被解释为是出生时为合众国公民）或者是在宪法通过时为美国公民。美国官职中唯正副总统两职具“出生时为合众国公民”的任职要件。

(2)司法

美国的司法权力，赋予一个最高法院，以及国会可以随时制定及设立的次等法院。司法机关的职责是，对向国会的立法提出异议或要求予以解释的司法案件作出裁决，以及审理涉及触犯联邦法的刑事案。在涉及宪法的诉案中，联邦法院具有超越州法的上诉管辖权。联邦法院还负责审理涉及一个州以上的或关系到一个州以上公民的案件，以及涉外案件。

(3)立法

根据美国宪法第一条，联邦政府将所有立法权力赋予参议院及众议院组成的国会。

美利坚合众国众议院为美国国会两院之一。美国各州在众议院中拥有的席位比例以人口为基准，但至少会有一名议员。院内议员总数经法律明定为435名。众议员任期两年，无连任限制。众议院议长由议员选举产生，传统上为多数党之领导人。然而多数党领袖另由该多数党于院内之第二重要议员担任。据美国总统继位条例，众议院议长继任总统之顺序仅次于兼任参议院议长的副总统，为政坛上第三重要的领袖人物。

美利坚合众国参议院是美国国会的两院之一。美国每一州于联邦参议院中均有两位议员作为代表，与各州人口无关。所以全院员额为100名议员。参议员任期六年，相互交错，故每隔两年改选约三分之一的席位。美国副总统任参议院议长，无参议员资格；且除非是为了在表决平手时打破僵局，不得投票。2联邦制度

1776-1787年的美国为邦联制国家。1787年制定的《美利坚合众国宪法》改国家结构形式为联邦制，在建立统一的联邦政权的基础上，各州仍保有相当广泛的自主权。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，但有统一的法和法律，是国际交往的主体；各州有自己的宪法、法律和政府机构；若各州的宪法和法律与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。美国宪法列举了联邦政府享有的权力，如征税，举债，铸币，维持军队，主持外交，管理州际和国际贸易等。不经宪法列举的其他权力，除非宪法明文禁止各州行使者外，一概为州政府保留。州的权力主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，等等。

3政党制度

美国立国之时，开国元勋华盛顿等人力主摈弃政党歧见，所以当时并无政党之争。可是建国不久就出现了两个资产阶级政党：一个是以汉密尔顿为首的联邦党，另一个是以杰斐逊为首的反联邦党。后来，这两个派别几经分化、改组，直至南北战争前正式建立民主党和共和党；以后它们轮流执政，正式形成了两党制度。

民主党于1791年建党，当时由部分种植园主、农民和某些与南方奴隶主有联系的资本家组成。曾名共和党和民主共和党。1828改称现名。1933-1953年，民主党人罗斯福和杜鲁门先后任总统，民主党连续执政20年，是该党最兴旺发达时期。

共和党成立于1854年，当时主要由反对扩大奴隶制的北方工商业的资本家组成。1861年林肯就任总统，共和党首次执政，至1933年的70多年中，除16年外均为共和党执政。

美国民主、共和两党在意识形态上无差别，那么，美国的共和、民主两党在意识形态上有没有区别？事实上它们在意识形态上并没有区别。它们都是代表垄断资产阶级利益的政党，只是在具体政策的实施上有所不同。一般来讲，共和党

主张小政府、大社会；它反对扩大政府在经济和社会事物方面的预算开支，但却主张扩大国防预算开支。而民主党赞成政府采取更积极的行动来推动社会福利事业和控制企业活动。

4选举制度

美国总统选举实行间接选举制。首先由各州选民投票选出本州选举人（人数与本州国会议员人数相等），再由各州选举人同时在各州首府投票选举正、副总统。议员选举实行直接选举制。众议员由各州选民直接选举；参议员最初由各州议会选举，1913年生效的第17条宪法修正案规定，参议员也由各州选民直接选举。州长、议员和某些州的法官、重要行政官员都由选民选举产生。各级选举一般都由两党包办。为了保证两党的统治地位，一般实行单名选区制和多数代表制。

从选举过程看美国的总统选举有严格的程序，具有明显的阶段性

美国的总统选举从民主党和共和党的前期竞选准备到正式大选，经历了一个漫长的过程。但实质性的选举主要包括四个阶段:

第一阶段，党内预选。在总统选举年的2至6月，民主党和共和党在各州由普通党员直接选举出席全国代表大会的代表。由于全国代表大会的代表明确表示支持哪位总统候选人，因此，预选结果就能清楚地知道各总统候选人的支持率。从某种意义上讲，总统预选也就是普通党员直接选举本党总统候选人的过程。

第二阶段，确定总统候选人。总统选举年的7、8月份，民主党和共和党分别召开全国代表大会，大会的主要任务是确定本党的总统和副总统候选人。事实上，在各州的预选过程中，总统候选人的优势已基本明确，全国代表大会不过是为选举的优胜者履行一下正式手续而已。

第三阶段，展开竞选。总统选举年的9至11月份是民主党和共和党候选人的竞选阶段，总统竞选是美国政治生活中最引人注目的现象，在竞选中两党候选人动员一切人力、物力和财力，采取一切可能采取的手段为自己拉选票，为最后竞选成功奠定基础。

第四阶段，总统大选。总统选举年的11月的第一个星期一后的星期二是美国总统大选日，这一天，各州选民到指定的选票站选举总统选举人。

从选举方式看美国的总统选举实行选举人制度，属于间接选举。

许多人认为，美国总统是在总统大选日由选民直接选举产生的。其实不然，美国实行的是间接选举制，即由选民选出总统选举人，再由总统选举人选出总统。由于选民在推举选举人时，已经明确表示选某一总统候选人的选举人，因此，美国总统虽为间接选举，却有直接选举的意义。

另外，总统选举人制度作为美国总统选举中的一项独特的制度，还有一些特殊的规定。诸如，各州选举人的数目同本州在国会里的议员人数相等，一些大州议员人数多，选举人数目也就多；选举人的选举实行“胜者得全票制度”，就是说，如果某党获得一个州的多数选举人票，则该党就获得该州的全部选举人票；

等等。

从阶级本质看美国的总统选举是典型的金钱选举，体现了资产阶级统治的国家性质。

金钱是进入白宫的钥匙，这从近几十来美国当选总统的情况和历届总统竞选的费用中可以得到充分体现。

从竞选费用看自20世纪60年代以来，美国总统的竞选费用急剧增加。1964年美国总统竞选费用为2亿美元，1968年是3亿美元，1972年为4亿美元，1976年达到5.4亿美元，1980年高达10亿美元，1996年达到创记录的11.4亿美元。美国总统竞选费用的来源主要有三个方面:一是总统候选人个人拥有雄厚的财力；二是政府补助；三是来自大财团和社会各界的捐款。虽然美国的《竞选运动资助法》规定，个人直接给总统候选人的捐款不得超过500美元，团体捐款不得超过1000美元，但一些大财团通过各种途径钻法律的空子，为自己所支持的候选人提供资金，与总统候选人进行“金钱与政策”的交易。难怪有人说美国的总统选举是“钱举”。

从思想取向层面来看美国两大政党分别代表两种差别极大的政治哲学:民主党－－自由主义；共和党－－保守主义。自由主义和保守主义在不同的国家里有不同的含义，即使在美国也有不下几十种定义。一般说来，美国当代的自由主义理论推崇革新、容忍与社会平等，主张观念、制度和法律应随社会环境之改变而变迁；而保守主义思想则强调文化延续性，注重传统价值、社会稳定与宗教之作用。

在具体政治领域，保守主义与自由主义的最大分歧莫过于“大政府”与“小政府”之争。保守主义理论从维护个人自由这个基点出发，坚信政府权力之扩大即意味著个人自由之缩小。这种理论认为，政府对经济的干预和对社会问题的涉入必定会危及美国文明的根基－个人自由。更有甚者，保守主义理论还认为联邦政府的社会福利、高开支、高税收、及保护少数民族权益等政策均不同程度的造成或深化了美国的社会经济问题，如生产率下降，通货膨胀，中上阶级收入减少，商企界投资热情不高，懒人依赖政府救济等等。

与此相反，自由主义理论认为，放任的资本主义经济导致了严重的贫富不均、高失业与一系列其它问题，而高度发达的科技与经济发展并没有明显改变美国社会不平等现象，如种族歧视，妇女权益得不到足够保护等。因此，自由主义理论深信，美国社会的急迫问题不是个人权利受到侵犯，而是社会不平等没有得到纠正。同时，自由主义理论还认为，美国诸多的社会经济问题如此之严重，如此之深刻，非得政府出面参与解决不可。换言之，自由主义理论坚信政府权力不是造成美国社会经济问题的原因，而是消除这些问题之重要手段。

由于保守主义与自由主义对大、小政府持不同意见，近几十年间，共和党和民主党在诸如拨款、税收、政府调控经济、民权保障、枪支管制、环境保护等问

题上明争暗斗，针锋相对。美国两大政党关于政府权力大小之分歧在大选年显得最为突出。

篇3：例析美国政治制度

2009年全国文综卷I中有这样一道题:1787年费城会议制定的《美利坚合众国宪法》规定:合众国不得授予贵族爵位。反映了美国宪法的主要原则是 () 。该题提供了四个选项, 即民主主义、平等主义、自由主义、共和主义。而2011年全国文综卷I第19题也与美国政治制度有关:美国首都华盛顿所在地原是一片荒无人烟的灌木丛林。联邦政府机构位于城市中心, 国会大厦在全城最高点“国会山”上, 在其两侧分别是总统府和联邦最高法院。以建都时各州名称命名的15条大道由内向外辐射, 覆盖全城。华盛顿的建筑规划体现的美国政治文化是 () 。该题也提供了四个选项, 即白手起家的开拓精神、议会中心与共和意识、三权分立与制衡原则、平等独立的州权观念。考生该如何解答这两道题呢?

这两道题的选项涉及了美国的精神理念、政治原则和政治制度。考生正确解题的前提是, 要对西方基本政治制度, 尤其是对美国的政治制度有一个全面的了解。

自由主义、民主主义、平等主义是西方资产阶级在革命过程中针对宗教束缚和封建专制制度、封建等级制度所提出的号召广大人民反封建的口号, 共和主义和三权分立制衡原则是资产阶级对未来要建立的国家政权的设想。在资产阶级掌握了政权后, 这些政治原则和精神理念不断得到发展完善, 在此基础上进而形成了资产阶级的民主制、共和制、总统制、三权分立制、联邦制等一些具体的政治制度。民主制最早起源于古代雅典。在古代雅典, 凡重大事情都要经城邦公民投票, 依票数多少作出决定, 有时甚至采用抽签的办法产生领导人。共和制起源于古代罗马。古罗马人认为, 君主制、贵族制、希腊式民主制都不能反映社会整体利益。为此, 他们创立了共和制。其特点是:国家由几个分离的机构, 即执政官 (两个或一个君主) 、元老院 (贵族代表) 、公民大会 (由城邦所有成年男性公民组成) 来共同治理, 以达到君主、贵族和平民三者之间利益的平衡。民主共和制是指资产阶级国家普遍实行国家权力机构和国家元首都由选举产生并有一定任期, 且各机构之间互不隶属的政权组织形式。其根据议会、政府首脑和国家元首的关系, 可以分为议会共和制和总统共和制。总统制是指总统既担任国家元首又担任政府首脑的一种政体组织形式。总统通常定期由公民直接或间接选举产生。总统与议会是相互独立的, 总统只向人民负责, 不对议会负责。总统直接组织和领导政府, 政府只向总统负责, 不向议会负责。总统不能解散议会, 议会也不能采用不信任投票迫使总统辞职。总统虽然可以对重大问题进行个人决策, 但是议会最后通过的议案, 总统必须执行。

美国首创了资本主义联邦制、共和制、总统制。联邦制是对美国的国家结构, 即中央和地方的关系而言的, 其不属于政体的范畴。其是典型的总统制民主共和制。根据1787年《美利坚合众国宪法》, 美国确立了不同于世界上其他国家的政治制度:一是共和制。宪法导言确认了“人民”是政府的权力基础, 体现出“天赋人权”的思想。二是三权分立。体现出“分权与制衡”的原则。根据这一原则, 联邦政府分为立法、行政和司法三个部门, 并未规定一个最高权力机关。立法权属于由参议院和众议院组成的国会, 行政权属于总统, 司法权属于各级联邦法院。为了防止权力滥用, 宪法还规定了行政、司法、立法三个部门相互制衡的许多条款, 从而使这三个部门既相互独立, 又相互制约。国会、总统、最高法院的宪法地位不仅是平等的, 而且制衡原则也强调每一个部门在行使其权力时, 都需要其他部门的协助;每一个部门都拥有防止、抵御其他部门侵犯其权力的法律手段。通过这些举措, 实现了不同部门权力之间的制约和平衡。三是总统制。美国1787年宪法确立了总统制, 它与内阁制一道, 成为美国国家政权组织的主要形式。总统既是国家元首, 又是政府首脑和武装力量总司令, 并享有立法倡议权和重要的立法否决权, 还是执政党的当然领袖。美国1787年的制宪会议创立总统制, 主要原因在于:当时美国社会动荡不安、经济萧条、国力微弱, 在这种情况下, 大多数制宪者希望建立起一个强大的中央政权, 以抵御危机。四是联邦制。美国1787年宪法规定, 联邦的地位高于州, 要以联邦取代邦联, 以便建立起一个强有力的中央集权政府。1787年的美国是一个崭新的、没有封建传统的国家, 1787年宪法的制定, 使美国建立起了不同于英国君主立宪制的三权分立的、总统制、联邦制和代议共和制相结合的国家制度。从麦迪逊、汉密尔顿和约翰·杰伊等主要联邦党人对美国宪法的结构和思想、联邦制的设计、联邦政府的功能及权力制衡的说明来看, 他们认为采用共和政体能医治政府最易产生的弊病, 能够控制党争, 能够有效地管理国家等。由此可见, 美国既非完全民主化的国度, 亦非自由绝对化的天堂。其政治制度的最大特色是多维度的制衡与博弈, 这种制衡与博弈发生在民主与自由、平民主义与精英主义之间, 使得政府具有相当强的纠错能力, 从而不断推动美国的发展。

考生了解了美国的政治制度, 再来解答这两道涉及美国政治制度的试题就容易多了。美国1787年宪法确定美利坚合众国为资产阶级民主共和政体, 并明文规定“全国各州实行共和政体”、“不得授予贵族爵位”。不得授予贵族爵位就是不允许任何人拥有世袭的头衔和特权, 从而否定了封建专制制度, 体现出共和主义的原则。从2011年全国文综卷I第19题所提供的“联邦政府机构位于城市中心, 国会大厦在全城最高点‘国会山’上, 在其两侧分别是总统府和联邦最高法院”的信息可以分析出, 华盛顿的建筑规划所体现的美国政治文化最突出的特点是三权分立与制衡的原则。考生如能联系华盛顿城的规划者朗方的设计意图———利用自然元素衬托人工建筑的构想, 使整座城市呈放射状的三角鼎立之势, 三条轴线与三个顶角象征着这个国家建立在三权分立的基础之上, 也可以得出正确答案。

篇4：美国的政治维权

按理说美国的国家体制犹如一座平静的火山，一般老百姓平时对政治不太感兴趣，最优秀的人才宁可在商界打拼，也不屑在政治上浪费时间。但在国家面临重大选择的危机时刻，这些平凡的美国老百姓们却能表现出相当的政治热情，把自己手中的选票和对政策制订的影响力，看成是政治维权的最直接手段。

美国人怎么搞政治?美国人怎样选举自己的政治领袖?美国的政治精英们又怎样包装自己?美国老百姓在维护自己的政治权利的同时怎样展示“妥协的美德”?《美国草根政治日记》作者老摇采用日记体形式，以其在美所见所闻为我们提供了一份参与美国原生态政治活动的实录。他根据自己在一年半的时间里参与社区政治和为民主党总统大选助选的经历，向中国读者介绍了美国草根政治的质朴、自然、零乱甚至自相矛盾的方方面面。同时以一个中国青年的视角，展示了对美国民众政治维权的思考。

时下国内关于美国社会实录的书不少，但用大众化语言来叙述美国政治的作品还不多。《美国草根政治日记》虽谈不上是学术精品，但有其特殊的文化价值。

因为是日记，作者有感而发，风格随意而直白；因为是业余参与美国政治，作者对美国式的民主制度与民主生活多为亲身体会，并试图将这些感悟传递给读者。

较之大部头、理论性强的美国学著作，这本小书更直观、简洁地让我们认识到美国人的政治热情其实是有选择性的。他们更关心身边的当地事务，其次是遙远的全国性事务，最后才可能波及一点点国际事务。这就是为什么我们看到美国人总是积极参加学生家长协会、本地体育运动队、慈善机构和教会的活动，而全国性，的政治活动常常被漠然处置。

其实，从实践层面来看，尽管美国一直标榜自己的政体最民主的特点是大众参与和人民权利的保障，但美国政府的决策既不是出自政府的单方面决策，也不是由大多数人通过政治体系协商后形成一致的结果，而是不同集团的精英代表经过协商和交易后达成的妥协。

草根政治虽然被看成是制约政府的民主真谛，但权力精英却操纵着美国的政治市场。美国的政客们虽然口口声声说要为普通百姓服务，但实际上从不愿意把自己的权力真正“为民所用”。

可惜，由于是日记，也囿于作者的地域及其活动限制，我们尚不能从这本小书中领略美国草根政治的全貌，更无法理解贫富“两个美国”争论背后老百姓政治维权的失落。

篇5：美国政治制度的主要内容及特点

摘要：政治制度是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。一个国家实行什么样的政治制度是由其特定的国情、积极性质、政治经济文化的发展状况以及历史渊源等所决定的。当今世界美国已成为最大的资本主义国家。这个历史仅有200多年的移民国家能够有如此成就，绝不是偶然的。与其政治制度有千丝万缕的联系。由于其特殊的历史和国情美国的政治制度又有其与众不同的地方。本文将就美国政治制度的主要内容及特点展开阐述。

1787年宪法规定：美国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实行三权分立与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。美国政治制度的理论基础是“天赋人权”学说和“三权分立”原则。政权体制实行分权制衡和法治原则。它的本质是维护资产阶级利益，维护资本主义制度，实行资产阶级专政。

一、主要内容

（一）政权组织形式

美国采用总统制，总统为国家元首和政府首脑。美国实行分权与制衡的原则，立法、行政、司法三种权力分别由国会、总统、法院掌管，三个部门行使权力时，彼此互相牵制，以达到权力平衡。（1)从立法和行政的关系看：国会拥有相当权力，总统对于官员的任命，须经过国会参议院同意才能生效。同时，总统拥有更大的权力，总统有权介入立法领域，可以通过本党议员和本党议会团的领袖来影响某一法案的命运等。(2)从总统与联邦法院的关系看，总统可以任命法官，有权赦免一切罪犯，有行政裁判权。同时，法官一经任命可以终身任职，可以作出对总统不利的裁定；法院掌握司法审查权，可以宣布总统的行政立法违宪等。此外，国会同法院的关系也是相互制衡的。这种分权制衡关系并不否定三方有合作的基础：在和平时期，三方面的制衡多于合作；在**或者紧急事件中，三方面的合作多于制衡。因为以总统为首的行政部门所维护的利益从根本上与国会一致，因此在大多数情况下，国会对总统采取忍让默许甚至支持的态度。不仅在国内事务上，国会往往与总统采取合作态度：在战争和外交问题上，法院遵循“司法依从”和“政治问题回避”等原则，也常常与总统合作，放任总统的行为。这种时而分权，时而合作，具体什么时候怎样表现，主要取决于美国统治集团的利益和民族国家的利益。

(二)国家结构形式

一个国家的结构形式简单的说就是中央和地方的关系，在美国实行的的国家结构形式是联邦制，包括一个最高的权力机构即联邦政府，以及各州政府。在建立统一的联邦政权的基础上，各州仍保有相当广泛的自主权。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，但有统一的法和法律，是国际交往的主体；各州有自己的宪法、法律和政府机构；若各州的宪法和法律与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。美国宪法列举了联邦政府享有的权力，如征税，举债，铸币，维持军队，主持外交，理州际和国际贸易等。不经宪法列举的其他权力，除非宪法明文禁止各州行使者外，一概为州政府保留。州的权力主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，等等。

（三）政党制

美国的政党制是典型的两党制。民主党和共和党交替执政。共和党以象为徽民主党。以驴为徽。美国的政党组织松散，美国选民可以自由注册成为某个党派的成员，可以自由投票给某个党派，不过这些都无法限定选民的选择，也不会带给该选民针对该党派任何特殊的权利或

义务。选民可以今天参加一个当地的某党会议，明天又参加另外一个党的。同样地，登记的选民也可以依法、依程序“随时”变换政党。

（四）选举制度

美国的国家元首和政府首脑职权集中于总统一人。总统兼任武装部队总司令，总统不对国会负责。总统由每四年举行一次的大选选出，任期四年，并可连任一次。美国总统选举的过程漫长而复杂，必须历经政党初选、提名、竞选活动、全民投票、选举人团投票等阶段，才能顺利入主白宫。美国实行的是代议制民主其选举采取的是间接选举，并不是普选。首先是由各州选民投票选出本州选举人(人数与本州国会议员人数相等)，再由各州选举人同时在各卅I首府投票上选举正、副总统。议员选举实行直接选举制。众议员由各州选民直接选举：参议员最初由各州议会选举，1913年生效的第l7条宪法修正案规定，参议员也由各州选民直接选举。州长、议员和某些州的法官、重要行政官员都由选民选举产生。各级选举一般都由两党包办。

（五）公民权利

美国宪法和法律条文规定，政府的权力来自人民，最终属于人民；政府的权力不是绝对的，而是受宪法和法律限制的。联邦宪法和法律一方面规定公民享有人身保护、言论、出版、集会、宗教信仰自由，私有财产权和选举权等权利；另一方面规定，国会不得制定剥夺公民的言论、出版、和平集会和请愿等自由的法律，公民的人身、住宅、文件和财产不受非法的搜查或扣押，非依法定正当程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产。此外，各州宪法和法律对公民的权利也有规定。实际上公民的权利受制于个人拥有的财产，享有充分自由权利的只能是资产阶级。

二、特点

（一）两党轮流执政。共和党和民主党两党长期轮流执政。在美国虽然其他的一些小的党派但是都无法动摇两个大党的地位。这种两大政党的“跷跷板游戏”成为美国政治制度的特点之一。

（二）三权分立。美国实行分权与制衡的原则，立法、行政、司法三种权力分别由国会、总统、法院掌管，三个部门行使权力时，彼此互相牵制，以达到权力平衡。为没经过封建社会就进入资本主义制度的美国，其不同于英法，所以虽然三权分利是由法国的孟德斯鸠提出的，并在欧洲各主要资本主义国家所引用，但最彻底的还是美国，其1787年宪法明确提出了三权分利原则

篇6：美国政治制度简介

１７７６年７月４日制定了宪法性文件《联邦条例》。１７８７年５月制定了宪法草案，１７８９年３月第一届国会宣布生效。它是世界上第一部作为独立、统一国家的成文宪法。两个世纪以来，共制定了２７条宪法修正案。重要的修改有：１７９１年９月由国会通过的包括保证信仰、言论、出版自由与和平集会权利在内的宪法前１０条修正案，后通称“民权法案”（或“权利法案”）；１８６５年和１８７０年通过的关于废除奴隶制度和承认黑人公民权利的第１３条和１５条修正案；１９５１年通过的规定总统如不能行使职权由副总统升任总统的第２５条修正案。

宪法的主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权；实行三权分立的政治体制，立法、行政、司法三部门鼎立，并相互制约。宪法规定，行政权属于总统，国家元首和政府首脑职权集中于总统一人，总统兼任武装部队总司令，总统不对国会负责。总统的行政命令与法律有同等效力。总统通过间接选举产生，任期四年。政府内阁由各部部长和总统指定的其他成员组成。内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。国会为最高立法机构，由参议院和众议院联合组成。国会的主要职权有：立法权、行政监督权、条约及官员任命的审批权（参议院）和宪法修改权。对总统、副总统的复选权等。两院议员由各州选民直接选举产生。参议员每州２名，共１００名，任期６年，每两年改选１／３。众议员按各州的人口比例分配名额选出，共４３５名，任期两年，期满全部改选。两院议员均可连任，任期不限。参众议员均系专职，不得兼任政府职务。此外，国会可通过不需要总统签署的决议案，它们无法律作用。国会对总统、副总统及官员有弹劾权，提出弹劾之权属于众议院，审判弹劾之权属于参议院。美国设联邦最高法院、联邦法院、州法院及一些特别法院。联邦最高法院由首席大法官和８名大法官组成，终身任职。联邦最高法院有权宣布联邦和各州的任何法律无效。

奥巴马家庭出身与成长经历

出生：只见过一面的黑人父亲+影响终身的白人母亲

奥巴马的父亲生于非洲肯尼亚一个牧民家庭。老奥巴马于1960年去美国夏威夷读书，与奥巴马的白人母亲结合，1961年8月4日奥巴马出生。

奥巴马一生只和已于1983年离世的父亲见过一次面，其他的时间他都是由母亲和外祖父母抚养的。奥巴马曾在自传中写道：“在我的生命中，母亲是独一无二的永恒。在她身上，我看到了最仁慈，最高尚的精神。我身上的所有优点都源于我的母亲。”在一次父亲节演讲中，奥巴马再次谈到自己的单身母亲，称“她一直努力维持家庭生计，别的孩子有的她也会满足我们，扮演着 父亲和母亲的双重角色”。

实际上，奥巴马的出生环境更像是一个“联合国”，他跟随母亲去过印尼，他的兄妹或亲属来自各种族裔和国家。很多人会拿奥巴马与40年前的马丁·路德·金相比，如果说金的梦想是为黑人追求与白人同等的权利，那么奥巴马反复强调的梦想则是各种族的人不分肤色，亲如一家——正是他的家庭给了他这样的梦想。

成长：迷茫而自卑的“街头混混”

奥巴马10岁的时候回到美国本土，学校中白人孩子占绝大多数，只有3个黑人小孩。因为自己的肤色与大多数同学不一样，奥巴马产生了严重的身份认同危机。

这种如影随形的自卑和迷茫导致奥巴马一度过着沉沦“混混”生活，他曾经回忆说，“我在十几岁的时候是个瘾君子。当时，我与任何一个绝望的黑人青年一样，不知道生命的意义何在。”他承认自己曾在夏威夷海滩和街头游荡、逃学，“中学时候的我是每一个老师的噩梦，没人知道该拿我怎么办。”

奥巴马的“街头混混”生涯并非毫无意义，这段经历使奥巴马特别能理解草根阶层的需求，也让他更懂得怎样和草根阶层对话。

职业生涯：街道办服务--哈佛精英--联邦参议员

哥伦比亚大学毕业后，奥巴马决定到芝加哥最贫困的黑人社区服务。1985年，一个民权组织雇用奥巴马为社区组织者，他在这个职位上一干就是3年，改善道路，修缮房屋，协调劳资关系，每一小事他都全力以赴。

奥巴马于1988年进入哈佛大学法学院。1990年2月，由于被选为首个哈佛法律评论的首位非洲裔美国人主席，奥巴马首次获得了全国性的认可。1991年在获得哈佛大学法学博士学位后，他返回芝加哥，成为一名律师，并在芝加哥大学法学院教授宪法。在学校里，他的选修课永远都坐满了来旁听的学生，大家都觉得奥巴马老师观点深入而独到，颇为受益。

1997年，奥巴马进入政坛，当选伊利诺伊州参议员，并连任8年。2000年，他已在全国政坛崭露头角，并应邀在2004年民主党全国代表大会上发表主题演讲，演讲非常成功，让他成为令人瞩目的政坛新星。同年11月，他在国会选举中当选伊利诺伊州联邦参议员。

奥巴马的政策

经济政策 如何应对金融危机

支持实施金融救援计划，但认为救市只是临时措施，应同时加强监管；支持在救市同时推动实施为中产阶级减税和刺激经济增长的计划。

尽管奥巴马的政策看起来会使美国经济有大的变革，但实际上无非就是减税和扩大政府支出的策略。奥巴马主张减税，麦凯恩主张的也是减税，差别就在于后者较多地减高收入阶层的税，而前者较多地减低收入阶层的税。减税会使政府收入减少，然而美国国家的支出仍然巨大，结果仍然要靠进一步扩大赤字财政。同时，奥巴马还主张要使财富比较平均地分配，政府赤字还会更加巨大。所以实际上他并没有提出比较有效的解决办法。

伊拉克和阿富汗问题

主张立即开始撤军，每个月撤回一到两个旅，直至2010年夏季撤回所有作战部队。奥巴马承诺采取更多长期外交政策，包括与伊朗以及叙利亚举行会谈，并向难民提供20亿美元的援助。外交与国土安全问题

为增强美国的外交实力，愿意与美国的盟友以及敌人对话。注重通过谈判协商和多边合作解决重大国际问题，重新确立美国的领导地位，表示会与伊朗、叙利亚、朝鲜等“敌对国家”谈判。

住房政策

支持减少负资产房主的按揭贷款额﹑并由联邦政府提供保险的立法；支持破产法庭调整按揭条款。提出建立总资产高达100亿美元的基金会，基金会必须有偿或无偿向拥有住房者提供咨询服务。

移民问题

他希望加强对雇佣非法移民的惩罚力度。他支持向非法移民发放驾照；持增加签证数量，以便使移民家庭团聚。

能源环保问题

承诺在2020年前将美国二氧化碳排放量减至1990年时的水平。呼吁通过发展清洁能源技术和使用可替代能源实现这一目标。

堕胎问题

支持堕胎权，反对限制堕胎。他仅支持对某些晚期堕胎加以限制，不过如果是为了保护孕妇的健康可以另当别论。

内阁人选预测 未来道路展望 当选后面临的四个问题

■ 承受75年来最大经济压力：奥巴马政府恐怕要承受自75年前罗斯福总统以来最大的经济压力。在截止到9月30日的2008财年，政府财政赤字达4550亿美元，占全国经济总量的3.2%。而按照奥巴马之前公布的税收制度和政府开支政策，财政赤字将会雪上加霜。预计2009财年财政赤字将突破1万亿美元，占经济总量的7%。

■ 外交关系：美军深陷伊拉克的泥潭，本拉登还没有抓到，世界范围内反美主义高涨。如何改善对外关系，也将是奥巴马面临的难题之一。

■ 三权分立的制衡关系面临考验：在总统选举的同时，美国国会也在进行新一轮改选，而此次民主党很有希望取得历史性胜利，凌驾共和党之上，使后者无法施展阻挠议案通过的议会程序手段。总统可能会通过未经考验的法案，带来难以预测的后果。

■ 2012年总统大选：前白宫第一夫人希拉里此番落败，她的许多支持者很不甘心，四年后她卷土重来也并非不可能。共和党副总统候选人佩林表示已做好准备参加下届选举。她经历本届大选声名鹊起，政治资本渐渐累积，四年后的实力定会令人刮目相看。

首位黑人总统入主白宫 完美诠释美国梦

奥巴马将以美国首位黑人总统的身份被载入史册。200多年来，美国43任总统清一色都是白皮肤的男性。不过，非裔美国人竞选总统并不算新闻。黑人民权领袖杰克逊、夏普顿等人都曾尝试，但都没能闯过初选。尽管有人认为奥巴马运气太好，是经济危机和伊战泥潭助其登顶，但所谓时势造英雄，是亘古不变的真理。

2008年美国大选在世界观众面前上演了一出洋溢着美国社会主旋律的大戏，收视率颇为壮观。正如泰晤士报之前发表的评论所说，“如果美国将选出它的第一位非洲裔美国人，所发出的信息就是，通过和平斗争以及民主抗议，压迫是可克服的，自由是可以赢得的，宽容是可以获胜的。奥巴马的总统就职演讲在发出第一个音节之前就已经布道了西方价值观。”

篇7：美国的政治制度

江西师范大学 政法学院 07政教班 张淮

这次大选是在现任美国总统和戈尔之间竞争，在此之前戈尔已经赢得19个州和首都华盛顿特区的总共262张选票，而布什也有29个州的246张选票在手。但是据我们所知要想入住白宫最少要有270张选举人票，也就是在这个时候还是只有一个州的选票没有得出——佛罗里达州，这个州还有25张选举人票，因此，不论戈尔和布什，只要在佛州取胜，谁就算拿到了进入白宫的金钥匙。其中佛罗里达州的计票被认为是不公平的，双方的竞选人团都拿出自己的杀手锏，而这个州的选票在而与我咋的下几易其主，但是不管其中的经过怎么样，那不是我研究的重点，我只说最终是经过法院根据佛罗里达州的法律判决把这关键的25张选举人票给了布什，从而这美国选举上的百年的奇观也最终落幕，但是我们可以知道的就是不管是谁入住了白宫都讲是不可避免的成为美国现代历史上的最弱的一个总统。

经过这样的选票战，律师战，我们就可能是会很迷惑这个美国到底是什么样的国家，怎么这样的在中国看起来是比较简单的到美国会成为这样麻烦的一件事情，这就要求我们要很好的了解美国的政治制度，其中也几个是其中的“三权分立”、联邦制。

三权分立，是西方资本主义国家的基本政治制度，主要内容是，立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立制度的理论基础是17—18世纪西欧资产阶级革命时期英国资产阶级政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说。这一学说基于这样一个理论前提，即绝对的权力导致绝对的腐败，所以，国家权力应该分立，互相制衡。资产阶级的思想家们希望据此建立一个民主、法治的国家。英法资产阶级革命和美国独立战争以后，三权分立成为资产阶级建立国家制度的根本原则。在当代，尽管西方国家的政治制度发生了很大变化，但三权分立仍然是它的一个根本特点。对于这种制度，西方的政治家和思想家非常推崇，认为只有实行三权分立，才是民主和法治的标志；不实行这种制度，就是专制。

最早由17世纪英国著名政治学家洛克提出，用以巩固当时英国的资产阶级革命成果。后来该学说不断传播，并被法国著名人物孟德斯鸠诠释为行政、司法、立法三权分立的形式，解决了在该种政治制度下可能出现的部分问题。该学说在当时被广泛认为是民主制度的有力保证。

分权的目的在于避免独裁者的产生。古代的皇帝以至地方官员均集立法、执法（行政）、司法三大权于一身，容易造成权力的滥用。即使在现代，立法、运用税款的权力通常掌握在代表人民意愿的议会中，司法权的独立在于防止执法机构滥权。这样也就不容易出现我们中国古代的那种封建专制，权利之间的制衡可以更好的确保征服的决策的正确，当政府的决策在国会看来是不很好的话，就可以否认这项措施的实行。也就达到权利的制约平衡。

其中三权是指：立法权、司法权、行政权，美国立法权属于国会。但是总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建

议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。行政权属于总统。但是行政机构的设臵和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。

三权分立也具有明显的阶级局限性和消极作用，表现在：

①所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。

③三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。

三权分立制，本质上是一种资产阶级民主制度，它有效地维护资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。

而我们在前面讲到的还有就是根据的是佛罗里达的法律来判决的，这就是体现美国的联邦制，我们就来看下它有什么特点。美国建国之后实行的是高度地方自治的邦联制。独立战争期间，大陆会议于1777年11月通过了《邦联条例》，1778年经各州批准后该条例生效。根据条例，解散了原来的大陆会议，建立了邦联政府，它实际上是一个松散的各州联合体。邦联议会虽是当时美国的最高权力机构，但它只是各州代表的会议，它没有一个主权国家应有的宣战、媾和、签约、发行货币、借债、征兵和征税等权力，它也不是立法机构，它的决议需要征得各州同意；而各州却拥有主权国家所享有的一切权力。联邦制的最大特点是分权，主权由联邦和各州分享，根据这个就是我们通俗的讲上有政策下有对策，在美国的联邦制下，各州可以制自己的法律，前提是不要与联邦的法律相违背。其实在我们高中的时候就学过，联邦制下的各州还有可能是有一定的外事权…….向这次大选选票的归属问题在美国显然是不使用联邦的法律，所以是只能是用佛罗里达州的法律来判决，这也就体现的是联邦制下的州有一定的立法权而且是有独立的司法权。

在我觉得联邦制有一个很好的特点就是有较强的自主性，并不像单一制下的是中央集权，上面的是命令而联邦制下的就可以根据国家的法律法规来制定适合自己地方的情况政策，更好的使政府的决策与当地的情况相结合，有利于向健康的方向发展。但是用辩证法的观点来看它也是有很大的缺点，其中最主要的就是中央的或国家的有些决策可能是考虑到大局而地方就是仅仅看到的是自己的视线，并不理解就会转化成反对故而有很大的难度来推行，典型的就是有印度，根据我老师的讲，现在的印度应该是世界上大国中唯一一个没有高速公路的，而其中的一个就是因为在地方上的意见不统一，互相的不让步致使不可行通。其实这些应该都是相对的其中与所在国的综合国力是不可分，现在的美国是世界上的唯一超级大国，也是联邦制国家，可是在我们表面看到的是美国是一个比较统一的国家，这就应该是得益于其综合国力，也就是使其有很强的凝聚力，这样及会有很强的民族自豪感，办起事来就相对是比较简单。

这次2008年的美国大选是在全球金融危机的情况下进行的，这就应该

说是一次不仅是对美国综合国力的考验还是对其制度的锤炼，其中也就很显然的出现一个好的方面就是在政府要做出7000亿救市的决策时，并不是政府说的算而是经过国会的讨论、缜密思考最终通过，这也就轻易的避免独断专权。

篇8：美国的政治制度

1 立法之“困”

1.1 利益“洗牌”之下的众议院

美国将国家划分为435个选区,每个选区选出一名议员,由此组成了众议院。每位议员表面上代表着所在选区选民的意志,但由于其任期只有两年,因此在当选的同一时刻,处于个人政治前途的考虑,他们就不得不为继续连任做准备。无论是已当选的议员之间还是已当选的议员与暂未当选的参选者之间出于种种考虑总是存在着竞争与抗衡,而作为“杀手锏”的选区事务常常被政客们当作武器进行政治攻击,甚至不惜恶意诽谤对手。而政客一旦发现自己的竞选根基,即选区内的事务存在威胁时,他们会放下手头重要的工作,不惜一切代价进行补救。

剧中弗兰克正就美国有史以来较为重要的一个教育改革法案同教育工会进行激烈谈判时,却莫名地遭受了来自家乡竞争对手的打击,事情源于一个“桃形”水塔分散了一位正在驾车的女孩的注意力,导致了交通事故的发生,女孩也在这起交通事故中身亡。弗兰克的竞争对手———所在郡的郡长,对此在媒体上断章取义,称弗兰克必须对此次交通事故负主要责任。弗兰克得知此事后,撇下已达到白热化阶段的立法谈判,甚至命令助手道格“我回来之前谁都不许走”和“把会议室的门反锁起来”,火速飞往选区,吊唁女孩、动用与牧师的私人关系在教堂进行“发自肺腑”的“感人”演讲、关闭水塔上的灯、树立安全警示牌、利用选区人民性格优点,放下自己所有的政治身份请求其家人的原谅等,运用各种手段化解了这场选区危机,给了竞争对手一次漂亮的反击。反观这次“桃形水塔事件”,其起因源于弗兰克所在选区竞争对手之间的政治竞争,但这次事件差点使得教育立法谈判破裂,而教育法案的进程关系到国家教育领域的根本利益,即弗兰克为个人利益而擅自将代表国家利益的教育法案置于自己的政治竞争之后。虽然此次事件得以解决,但其延误的是国家立法的进程。弗兰克的行为诚然是自私的,但以权利制衡著称的美国“立法”制度是否也存在内在困境?这样的立法制度,表面上看议员是代表着选民的利益行事,实际上,其根本目的是为了自己能连任,甚至不惜将国会议员的本职工作———代表国家推进立法进程,全都置于脑后。

众议院议员的主要职能是代表选民进行议事与进行法案通过与否的投票表决,形式上看是所在选区选民意志的集中体现,小到一次投票的同意与否,大到一项法案的通过与否,都是政客们权衡各方利弊综合考量的结果。弗兰克在“教育法案按期进入表决程序”一事上取得了总统的信任,他便顺势将总统原本寄予厚望的人选排除在立法程序之外。表面上的忠心换来的不仅是信任,更多的是总统更高级别事务的授权,将教育法案全权交于其负责,弗兰克因此也拥有更多的政治筹码,有资本与其他政客抗衡。如此一来,美式的议员代议制就变了味,议员为追求个人利益而将选区人民利益置于最后,虽然在公众面前,政客们一直强调着家庭、选民、国家的重要性,但在具体的事情上,选民利益不过是出现选区危机或者因为拉票不得不顾及时才会被考虑。

总的来说,由于常常要面对党团事务、竞争对手、选区事务、上层议员(党鞭、众议长等)带来的压力,同时议员们也要考虑自己的政治前途,看似代表着民主的投票却充斥着利益与权力,这也使得美国三权制衡中的立法变得面目全非。形式上,美国的两党制能够起到互相监督、在竞争中共同发展的作用,实际上,当面对共同的利益时,监督与竞争就会被抛到脑后,即使是政治观点天差地别的议员之间也能在利益的驱动下互相合作,而民众的诉求与利益常常无人问津。

1.2“党鞭”调控的“立法”

由于美国联邦最高法院法官是终身任职,可独立进行司法工作,因此立法与行政便可互相联系、串通。立法机构中的众议院相较于参议院,由于其议员人数众多,且鱼龙混杂,议员任期较短,因此众议院议员要在个人政治前途与选区利益之间做出抉择。作为众议院多数党“党鞭”的弗兰克,其职责便是鞭策党内议员出席并按照政党立场行事。弗兰克首先需要考虑的当然是所在党派的利益。为总统的连任扫清障碍,这是身为多数党高层需要考虑的最主要问题,弗兰克在这方面显然做得游刃有余,他在总统选举中起到了至关重要的作用,然而总统及其幕僚违反承诺,将国务卿的提名给予他人,于是弗兰克发誓要将这一任总统赶下台。由于党鞭一职在众议院中有较大的影响力,大于其地位仅是多数党领袖与众议院议长,于是在弗兰克一系列的计划之中,其党鞭的职务为其提供了极大便利。

在众议院435名议员的庞大队伍中,“党鞭”既要调节各个议员的利益又要兼顾党团利益,更要为自己的政治前途谋求资本,弗兰克无疑在这方面干的得心应手。他与助手道格运用一切资源与人脉关系掌握了每位议员的喜好、缺点甚至是政治把柄,并加以利用。剧中众议员彼得·罗素因酒驾被捕,弗兰克以答应帮警察局长参与市长竞选为交换,保住了罗素的“饭碗”,同时其把柄也落入弗兰克之手。

与许多西方国家不同的是,美国立法机构中的两院均有立法动议权。一项法案必须以同一版本在参众两院通过,才能递交总统审核。这一安排的直接后果是,在立法过程中制度性地植入了众多否决点:众议院议长、参议院议长、常设委员会及其分委员会中的多数议员,其中任何一个否决点不同意,都能让议案胎死腹中。[1]由于法案的立法与动议程序中存在多过的否决点,目前任何一项法案如果无法取得至少60位参议员的同意,法案的通过便无从谈起。党鞭的职责便是不惜一切代价保证本党的利益,为总统的连任出力。在总统承诺推出的本党第一个法案———教育法案的投票上,弗兰克便展现了其高超的政治技巧。由于美国国会内除民主党与共和党外,议员们会根据自己的背景或其他共同点自行组成的较党派较次一级的小团体,投票时一起行动,如黑人党团、拉丁裔党团等。弗兰克与黑人党团的领袖乌麦克达成一项交易,帮助避免其选区内的空军基地关闭,同时助其当上非裔多数党的领袖,作为交换乌麦克帮弗兰克在教育法案上至少争取12票。为避免空军基地被关闭,弗兰克以罗素的酒驾、酗酒等多个把柄为要挟,将罗素所在选区的造船厂作为政治筹码,使得国防委员会拥有更多的预算,因此保住了乌麦克所在选区的空军基地。在“党鞭”的强力政治手腕下,罗素及其选区选民的利益沦为牺牲品,由于失去了竞选的根基,罗素几乎断送了政治前程。

自嘲为“水管工”的弗兰克确实干着党内最脏、最累的活儿,但与此相对的,他也拥有更多的政治资本。如果现实中的“党鞭”精于权术,则整个众议院的“立法”均在其调控之下,“立法”也便成了政客为追求更高政治利益的筹码。

2 行政之“疲”

2.1 权力被解构的总统领导下的疲软政府

作为政府首脑的美国总统,具有最高级别的政治权力,但仅凭总统一人之力不足以处理所有规定范畴内的行政事务,因此政府的职能便凸显出来,各部门各司其职,完成规定范围内的工作,国家的行政便在总统的领导下井井有条的进行。但是,总统任期只有4年,所以到了第3年必须要为自己的下一次连任做准备。由于美国总统的选举取决于所有选民的意愿,出于多方综合考虑,总统不得不时刻关注民调情况,即总统的支持率。争取高支持率的工作是一项庞杂且复杂的工程,总统必须要将部分行政权力赋予党内高层人员,例如幕僚长、副总统、国务卿、众议院议长、党鞭等。这些“位高权重”的“党内高管”时刻关注着民调动向,并尽自己的一切努力维护总统的利益,其最终目的便是下一年的总统竞选。

身负重责的“党内高管”常常会受到党内、党外的高度关注,其自身利益较其他国会议员来说更加难以顾及。但为了更高的政治野心,他们往往也会运用各种政治技巧乃至政治手腕“奋力一搏”。弗兰克玩弄教育法案的立法便是一个鲜活的例子,他一方面利用自身积累的政治资本与身为“党鞭”的影响力左右拉票,展示其“忠诚”的一面;另一方面他故意向媒体泄露为公开的法案原始条文,借此将总统安排的法案负责人换成了自己,名正言顺地将法案通过的功劳记在了自己头上。在其他事情上,他换掉总统中意的国务卿;借宾州州长竞选危机成功换掉副总统,并自己上位;收买有“白宫总管”和“第二总统”之称的幕僚长。其他“高管”亦是如此,幕僚长为私事与配合弗兰克在提供副总统人选上诱使总统选弗兰克、副总统因与总统不和,在弗兰克与幕僚长的唆使下为“顾大局”而放弃副总统之位。潜移默化之下,总统沃克的权力渐渐被肢解,一点一点地被解构。政府的权力基础也在这些“党内高管”们的私心与利益交换之下被逐渐侵蚀。由于受到多方限制与利益交错,总统沃克领导的政府也变得非常疲软,行政效率低下。

2.2 受多方牵制与利益之争的“二、三号人物们”

作为党内的“管理层”,这些由总统身边的“二、三号人物们”,在看似对总统绝对忠心的外表之下,也有自己见不得光的一面。

副总统是法律层面上的,同时也是名正言顺的“白宫二号人物”,他本是总统的忠实合作伙伴,与总统是利益共同体。但弗兰克发现总统与副总统脾气上的不和,副总统希望受到人们更多的尊重,但总统却将功劳都算在了自己头上。为此,副总统非常气愤,但却无能为力。此时弗兰克注意到了这一点,在他自导自演的重要摇摆州———宾夕法利亚州的选举危机中,利用他们的不和,从中大做文章。故意挑拨并激化总统与副总统的矛盾,并适时提出让副总统回宾州做回州长的想法。在“总统顾问”幕僚长的帮助之下,为顾全总统换届选举的大局,副总统决定参选宾州州长,为弗兰克自己的上位留出了机会。在之后副总统人选提名中弗兰克与幕僚长持续互助,弗兰克得以顺利上位。

国务卿是国务院的最高长官,也是总统内阁中的重要人物。在总统沃克当选总统之后,本有自己中意的人选,但弗兰克为报复总统的“自私决定”,下了一盘大棋:他利用媒体,借助自己一手扶植的报社记者佐伊之手将一篇存在争议且似是而非的社论公布到媒体之上,最终导致总统推荐的国务卿候选人还未进行国会审核程序便失去群众基础,尴尬地退出了本已众望所归的国务卿提名之列。随后弗兰克运用各种政治手腕和人脉将国务卿换了位与自己有相似利益追求的“自己人”杰基,在此之前弗兰克也曾与其通气,杰基也承诺当选后与其合作。

幕僚长是总统的“总参谋”,同时也是白宫内除总统之外最有实权的人。幕僚长琳达的当选本就源于弗兰克的推荐,但起初因与弗兰克政治观念不和,在总统面前互相抗衡。之后弗兰克大打人情战,在其子鲁本录取斯坦福大学上利用私人关系找到教务长帮忙,并对幕僚长说出那句“我们虽有分歧,但不代表我们不能相互照应”的充满人情味的“谎言”,为后面的互相合作打下心理上的基础。后来在相同的政治利益引诱之下,政治观点完全不同的两人互相合作,琳达也甘心在副总统的推选上引导总统一步一步进行布置好的陷阱,为弗兰克背书,使得弗兰克得以当上副总统。

3 司法之“难”

美国的司法最高权力赋予一个最高大法院。最高大法院由总统征得参议院同意后任命的9位终身法官组成,美国司法实行“判例法制度”,即最高大法院的判例对全国有约束力。同时最高大法院也享有特殊的司法审查权,即有权通过具体案例宣布联邦或各州的法律是否违宪。[2]白宫的行为自然也受到法律的约束,而最高大法院则代表最高司法权威对白宫的行为进行审查。美国司法制度中检察机关与司法行政机构不分,联邦总检察长即司法部长,为总统和政府的法律顾问,监督司法行政管理,在联邦最高法院审理重大案件时,代表政府出庭,参加诉讼。

虽然司法制度变得越来越成熟、独立,但其在行使司法权,尤其对政府的一些有争议的行为予以裁决时,仍会受到来自白宫甚至是国会带来的巨大阻力。剧中前总统沃克当政期间,一项利用无人机刺杀恐怖分子的行动中恐怖分子利用平民做人质,导致阿拉伯裔美国公民默罕默德(Mahmoud)全家被杀,幸存下的自己双腿被截肢。这项行动显然违反了宪法,有悖于所谓的“美式人权主义”。但弗兰克的下属副检察长邓巴为政府进行辩护,邓巴以涉及国家机密为由将一些证据禁止列入,出于尊重行政分支权力的考虑,希望最高大法院不要介入外交政策问题,以此来搪塞司法的审查。邓巴之前因前总统沃克的调查而名声大噪,此次升任副检察长,对弗兰克构成了潜在的威胁。当得知邓巴有竞选总统的意愿时,身为总统的弗兰克竟试图利用最高大法官的提名作为政治条件,引诱邓巴放弃竞选,虽然最后因邓巴与最高大法官有私交,发现这是弗兰克的阴谋,但两人都利用了职务之便与自己的“关系”,将本来“一言九鼎”的最高大法官职位变成了政治筹码加以无情地利用。

4 其他因素影响下的美国政治制度

4.1“自由”媒体沦为政客的政治工具

媒体在西方社会被称作“第四权力”,指的是除立法、司法、行政之外的一种独立的社会力量,利用公众舆论的影响力监督并保证立法、司法、行政这三项权力公开、透明地运行。在大多数美国人眼里,媒体是普通公众运用舆论去履行正义的重要工具。西方国家一直强调媒体自由、新闻自由的重要性,诚然,在一些事件,尤其是预防腐败上,媒体的力量确实能够推进其他三项权力向更加公正、透明的方向前进。但在现实中,过度自由的媒体权力往往是可怕的。

大多数美剧只是展现了媒体光辉、正义、积极的一面。但《纸牌屋》却未按常理出牌,大胆地将媒体与政客互相勾结,相互利用从而共同获利的阴暗一面描绘出来。弗兰克与《华盛顿先驱报》里名不见经传却极其渴望成名的记者佐伊私下互相串通勾结。将精心设计的“政治猛料”提供给佐伊,借佐伊之口引导舆论的走向从而达到弗兰克的政治目的。在报道了科恩(总统提名的国务卿)社论、教育法案等重大新闻事件之后,佐伊在报社的地位扶摇直上,突然变得受到上司的重视和尊敬,两人互相得到了各自所需的利益。在他们的“配合”下,顺利扳倒了总统中意的国务卿候选人;弗兰克的同伙杰基也因佐伊的一篇时政评论而受到民众和政治分析人士的关注,在舆论的压力下,“毫无疑问”地当选国务卿;在“桃形水塔事件”“儿童枪击案”等事件中不同的政客利用其煽动性和引导性的报道进行炒作,使得媒体沦为政客的政治工具。政客使用这个“工具”对工会、存在政治分歧的政客,甚至与白宫行政官员进行攻击、诽谤,立法与行政因此受到了相当大的负面影响。

如托克维尔在《论美国的民主》中强调的那样:民主的本质是多数对政府的统治是绝对的,因为在民主制度下,谁也对抗不了多数,即多数人的暴政。许多未经证实的消息甚至是猜测,经过媒体从特定角度的报道,使得大多数人只看到了事物的一面,而事实的真相则被隐藏。无约束的自由媒体借助自由舆论的力量煽动了人们的愤怒、谴责、失望等负面情绪,使其关注度得到提高,同时也能从激动的读者、听众或观众那里得到更多的利润。正如古斯塔夫·勒庞曾在其著作《乌合之众》之中描述的那样:个人在群体影响下,思想和感觉中道德约束与文明方式突然消失,原始冲动、幼稚行为和犯罪倾向的突然爆发。被政客们利用的媒体感染下的群众就接近这个样子。

4.2 国家发展方向受到商业巨头摆布

美国的商业巨头们往往有着富可敌国的财力,而这些大型的商业集团掌握着雄厚的资源。美国总统竞选往往需要大量的竞选经费,而总统竞选人的“吸金能力”则在很大程度上决定了其竞选实力。竞选经费越充足,其竞选团队便会越强大,候选人的宣传、包装、政治活动等就会更完美地展现在公众面前。随着《竞选经费限制法案》的废除,总统竞选人的竞选经费来源便不再受到此前的众多限制,这也意味着商业巨头利用金钱进行“权钱交易”的现象会更加普遍,甚至可称作“政治献金”合法化。“我一直说权力比金钱重要,但竞选的时候,金钱才能让权力有竞争力”,弗兰克的这句竞选“金句”,说出了总统竞选的基础,同时也是最为重要的一步———找到得到金主的支持,由于总统竞选人众多,他们也不得不使出浑身解数求得金主的资助。有了这样的“供需要求”,政治便被无情地烙上了金钱的烙印。

剧中总统的好友同时也是商业巨头的雷蒙德曾多次影响总统的决策。身为总统的“大金主”,雷蒙德依靠与总统的利益关系,参与总统的决定,在许多事情上总统都要征求其意见,甚至任命国务卿、副总统这样的“二、三号人物”总统的决定都受到其重要影响。在弗兰克觊觎空缺的副总统之位时,雷蒙德便设计将弗兰克“摆了一道”,还被要挟“要是想当选副总统必须向其开出空头支票,以防未来出现不测”。雷蒙德能摆布像弗兰克这样厉害的角色,其他政客自然不在话下,政治的走向便会被其控制。

这些商业巨头同时拥有着政治资本和金钱资本,为了其所在集团或财阀个人的利益,不惜左右政治走向,从而获得更多资本和利益。利益集团成为操纵政治走向的幕后黑手,金钱一步一步成为权力与利益的纽带。

5 结论

“通往权力的道路是由伪善和亡兵铺就的”,这是弗兰克内心的独白,它指引着弗兰克“杀出重围”,引导着他一步一步地走向权力的顶端。《纸牌屋》这部政治剧通过行政、立法、司法、媒体、商业巨头等多个方面展现了权力之“恶”。借助这部美剧,我们得以掀开美式政治制度光鲜的外衣,发现其丑陋的内在。纵观文中提到的行政、立法、司法、媒体、商业巨头等方面潜在的政治制度问题,我们会发现其实所有的利益、权力、金钱都是人性阴暗面的酝酿进而在政治中集中式的展现,在制度层面美国一直与这些阴暗抗衡着,但美国的政治制度远未达到故步自封,自捧自吹的地步,和所有政治制度一样,需要不断地完善和发展,未来的路仍然任重而道远。

参考文献

[1]李泉.《纸牌屋》折射的美国政治[J].社会观察,2014(4):65-67.

[2]郝丽芳.美国联邦司法政治研究[D].天津:南开大学,2013.

[3]陈红.美国行政执行法律制度[J].现代法学,2002(6):142-147.