财务管理面临的形势

财务管理面临的形势（共6篇）

篇1：财务管理面临的形势

新形势下医院财务管理面临的挑战与对策

引言：医院管理的一个重要组成部分是医院财务管理，它在医院管理中占着极重要的地位，它是医院正常运作的有力保障。但是目前的医院财务管理制度存在很大的不足，所以一定要加强对医院财务管理制度的完善，因为对医院财务管理的加强与完善，有利于提高医院的服务质量、有利于切实维护好广大人民的利益。本文将对目前医院财务管理存在的问题进行分析，探讨在新医改形势下加强与完善医院财务管理制度的对策。

在新出台的关于新医改形势下医疗改革政策中明确指出，医疗改革的重心是建立完善的医疗卫生服务体系，做到以人为本，切实维护好广大人民的根本利益。而医院管理的一个重要组成部分是医院财务管理，它在医院管理中占着极重要的地位，它是医院经济管理的核心。医院财务管理的不完善，将导致广大人民的利益受到侵害。所以，医院一定要做好医院财务管理工作，加强对医院财务管理的完善。

一、医院财务管理所面临的挑战

在对医院中所有与资金有关的使用、分配等业务活动进行的组织、计划、考核等工作统称为医院财务管理。医院财务管理在医院管理中占着极重要的地位，完善的医院财务管理制度能保证医院财务的正常运行、有利于医院工作的正常运转。然而，我国目前的医院财务管理制度存在着许多问题，它不利于切实维护好广大人民的利益，对医院的发展有一定的阻碍作用。所以，加强对医院财务制度的改革已势在必行。下文将对目前医院财务管理所面临的问题进行阐述。

（一）对医院财务管理制度认识的挑战

很多医院的管理者对医院财务管理制度认识都不太正确而且也不足够重视，导致管理者对此认识不正确的原因是他们没有足够重视对市场动态的关注、树立的对医院财务管理的认识观念不够正确；甚至还有一小部分的医院管理者医院的重心是治病救人，所以医院财务管理不重要。另外，还有很多医院对医院财务风险管理不够重视，使其降低了医院财务管理效率。还有就是医院财务人员对财务的评价和分析欠缺，在医院很多账目都是电子版的、是通过电脑打印得到的，并没有对这些资料进行整合、没有对医院的财务进行分析和评价，如果对其进行审核将会耗费很大的精力。所以，医院管理者和医院财务人员一定要改变以上观念，并对医院财务管理加以正确认识。

（二）对医院财务预算制度的挑战

预算管理就是对资金合理分配，从而实现对医院资金使用的合理性、规范性。但是，现在许多医院的财务管理在预算管理这一方面存在着问题，主要问题是对预算管理的相关工作的主动性和目的性不够强，觉得预算只是根据要求编制预算表。其次没有对医院财务预算进行科学的编制，主要表现在在预算编制前没有进行足够的科学论证，从而使得编制的预算不够合理。这些做法将使得医院中有限的财务资金没有得到合理的使用，甚至很有可能造成资金的浪费，进而阻碍了医院的发展。

（三）对医院财务人员专业素质的挑战

目前，很多医院管理者一般比较重视对医疗人员的培养，他们认为对医院管理人员的培养可有可无；这样的做法同样也忽视了对医院财务管理人员的培养，从而导致了医院财务管理人员不够专业、使得财务管理观念落后。更有甚者，有些医院的财务管理人员基本上没有财务管理知识，完全是基层提拔而来；这些财务管理人员的财务管理能力很低，他们的工作效率也比较低，这样就严重降低了医院财务管理的工作效率。如果长久的这样下去，将使得医院的财务管理出现很大的漏洞，并将严重阻碍医院的发展，降低医院的竞争力。所以医院管理者一定要重视对医院财务管理人员的培养。

二、在新医改的形势下医院财务管理应采取的对策

提高资金管理效益是医院财务管理所要达到的目标。因为医院的所有资金运转基本上都是依据编制的预算来进行的，而且医院的经济效益也与医院的财务管理有很大的关系。所以，医院管理者一定要重视对医院财务管理的加强与完善，我认为在新医改的形势下医院财务管理采取的对策应从以下方面入手。

（一）加强对医院财务管理的重视程度

在新医改的形势下，医院的重心是建立完善的医疗服务体系、做到以人为本、切实维护好广大人民的根本利益。要想维护好广大人民的根本利益就一定要提高医院的管理水平、提高医疗质量。所以，在新医改的形势下，医院管理者一定要重视医院的财务管理、加强对医院财务管理人员专业素质的培养。

（二）加强对医院财务的预算管理

医院财务管理的一个重要内容是财务预算管理，所以一定要加强对医院财务的预算管理。首先，医院财务管理人员需要树立正确的医院财务预算管理理念，从而使得医院财务预算管理逐步向全局性医院财务管理迈进，要对医院财务的预算有一个合理的规划，从而使得编制的医院财务运算具有合理性和规范性；同时，编制的医院财务预算一定要细节化，一定要做到对医院各个部门、各个项目的预算，因为只有这样才能使得每个部门的财务有依可寻、才能提高对医院预算财务的可控性与可操作性。其次就是要提高医院预算财务的科学性，因为只有能够给医院的预算财务提供一个科学的论证，才能有效的提高财务预算的可操作性、才能使得医院的财务能够合理的分配、才能提高医院整体的工作效率，从而提高医院的综合竞争力。

（三）加强对医院收入与支出的管理

为了切实维护好广大人民的根本利益就一定要加强对医院收入与支出的管理。首先，一定要加强对医院财务收入的管理，这主要是因为高额的药费、高额的医院器材都使得医院投入了很大的成本。例如为医院采购药品等制定一套完善的管理措施，在对医疗器材室实行统一的采购标准。这样做不但是对医院工作人员的肯定，还是对医疗服务体系的完善。其次就是加强对医院财务支出的管理，对于加强对医院财务支出的管理可以从合理核算项目成本、通过招标进行医院所需药品、器材的采购两方面入手；通过以上两方面可以有效的降低医疗成本，完善医疗服务体系。

三、总结

医院管理的一个重要组成部分是医院财务管理，它在医院管理中占据着很重要的地位；所以医院管理者一定要重视对医院财务管理的加强与完善。加强与完善医院财务管理不断有利于医院的长久发展、提高医院的竞争力，还有利于切实维护好广大人民的利益。

参考文献

[1] 张润波.新形势下加强医院财务管理的探讨[J].现代商业，2013，7（3）：253-254.[2] 刘艳洁.对新医改下的医院财务管理思考[J].经济视野，2013，13（8）：126.[3] 何艳伟.完善医院财务管理的若干思考[J].中国电子商务，2012，2（9）：190.（作者单位：新乡市中心医院）

篇2：财务管理面临的形势

中图分类号：R194 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 时代的列车驶入21世纪，我国经济的快速发展极大促进卫生事业空前进步。然而在社会经济体制转型、医疗体系改革和互联网时代的新形势下，我国的卫生服务、卫生监督和医疗保障体系还不能适应目前社会发展的需求。如何更好的促进卫生事业管理快速发展，是新形势下卫生事业的管理面临的挑战。

关键词 新形势 卫生事业管理

卫生事业是国家社会稳定和经济发展的基础。进入二十一世纪后，随着全球一体化进程的不断推进，我国与世界其他地区的交流也在不断增加。健康和安全也面临着新的挑战。加强我国卫生管理，对维护我国的健康安全至关重要。与此同时，随着中国社会进入深化改革和经济转型的新时代，如何改变传统卫生保健的管理，促进我国健康产业的安全，是新形势下我国卫生管理面临的新挑战。

一、经济转型期卫生事业管理面临的创新挑战

目前，中国仍处于社会主义的初级阶段，物质资源和医疗服务仍不能满足当前社会的需求，因为目前的医疗条件，设施有限的医疗资源不能完全满足需求，导致当前医疗市场秩序出现混乱现象。具体情况表现为：1）：准入控制不严；准入控制主要体现在当前的医疗保健系统对机构、人员、设备、技术的准入实行标准化，不正规医疗机构依然存在，非法行医现象在中国的医疗保健系统也存在，各种非医疗专业技术人员进入卫生保健的健康医疗服务市场，不能提供专业医疗知识和技能，将给人们的人身和生命带来一些安全威胁。这也将导致中国健康产业的畸形发展。2）行为失范。医疗广告虚假宣传的存在，医疗诈骗猖獗，不正当竞争和恶意竞争增加，医疗事故增多，许多不良医生缺乏道德现象，开价格昂贵的药品，混乱检查收费日益增多，对中国的医疗保健产生负面影响。3）患者就医时，其生命权益、健康权和财产权不能得到充分保障。在寻求医疗建议时，病人往往会遭受更多额外的损失。4）随着人们物质文化生活的丰富，科学技术的快速发展，各种医疗活动的特殊形式在我们的生活中更加普遍，如流动行医、急救和义诊活动、美容、健康咨询等，在这些特殊形式的医疗行为中，有很多没有正式的行医执照，如何规范医疗活动，并确保人们的生活和健康为目前的卫生管理部门需要解决的问题。与此同时，各种非法的医疗实践也越来越具有独创性。仅凭许可证是很难有效遏制他们的发展的。需要更完善的法律法规和技术标准作为武器。总之，医疗市场的混乱，根源于卫生监管体系的不完善和经济转型时期监管的薄弱。这表明我国现行的卫生监管体系建设还不能真正满足实际需要，迫切需要建立健全卫生监管制度。

二、互联网普及形势下卫生事业管理面临的挑战

随着我国经济的快速发展，互联网普遍应用于成千上万的家庭，同时，随着互联网科技发展，中国互联网的持续改善，我们的生活带来了极大的方便，在互联网时代，通过互联网人们可以购物，打出租车，还可以网络购买药品和其他服务。互联网使人们的生活更加便利，同时，互联网时代的中国卫生管理面临挑战。1）在互联网时代，人们通过互联网技术进行网络问诊就医，这给人们带来了方便。但如何有效地管理移动互联网时代的网络医生，是当前移动互联网时代下我国卫生管理的核心问题。2）在移动互联网时代，许多医疗机构利用移动互联网平台进行虚假宣传，严重影响人们的正常的治疗，同时对人们的生活和健康是一个威胁，如何加强医疗机构的监督在互?网时代的虚假宣传，国家卫生事业管理带来一些挑战。3）互联网时代下，部分医院进行医疗救治，同时开展网上预约、网上登记等服务，人们的健康，但仍存在一些安全隐患问题，许多医院在线预约网上注册资源被一些“黄牛”占用，人的正常医疗造成严重后果。如何规范网上登记在线登记是我国卫生机构今后的工作重点。

三、医疗改革下卫生事业管理面临的挑战

近年来，随着中国经济的快速发展，不断推动社会保障服务，我们的国家也有相应的中国传统医疗体制改革，建立全民医疗服务，如：新农合能政策，为了更好地解决当前社会主义初期阶段，医疗困难，看病难的情况，中国也继续增加，初级卫生保健设施建设，基层设施发挥各自的作用和价值，使病人的小疾病治疗主要在小医院，减少大医院的压力，然而，仍然存在一些基层医院治疗并不是标准化的，医生医德不高的现象，导致影响人们的健康水平，人民财产造成了损失，如何加强和规范中国基层医疗体制改革，对医疗卫生事业的管理具有十分重要的意义和作用，加快中国的医疗体制改革势在必行。

四、结语

卫生事业作为我国基础工程与民工程，对保护人民健康，维护社会稳定，促进社会主义建设和一个重要的角色。在新形势下，如何面对挑战，应对当前卫生服务管理中存在的问题，更好地促进我国健康管理建设，为中国的发展有非常重要的意义。

参考文献：

篇3：财务管理面临的形势

一、关于集团型企业的财务管理模式

集团型企业与企业集团不同, 集团型企业不但具有法人地位, 集团公司是由总公司和下属子公司, 而企业集团通常都是不具有法人地位的, 企业集团不存在上下隶属的关系, 是由多个相互独立的核心企业组成。因此, 集团公司的财务管理模式也是不同于企业集团的。

笔者根据集团公司之间的差异和财务管理体制的不同, 将集团公司的管理体制归纳成三种模式:第一, 集权制。采用这种制度的集团企业是将企业的大部分财权掌握在总公司手中, 总公司对下属企业实施严格的财政控制和管理, 总公司是财政的总管, 负责管理整个集团的财务管理中的绝大部分内容。第二, 分权制。这种分权制赋予了下属子公司日常财务管理的权利, 子公司领导层可以做出一些财务决策和管理, 但是在一些重大问题上, 总公司依然具有着决策权和审批权, 总公司在分权制的财务管理中承担着财务战略管理的责任。这种权利下方形式中, 总公司对子公司的财务方面是没有权利干预的, 子公司只接受总公司在财务方面的业务指导, 并定期的做出财务报告即可。第三, 混合型。就是将上述的两种财务关模式相融合的财务管理模式。这种方式就有效的解决了上述两种财务管理模式中存在的不足之处, 既有效的解决了总公司过于专权的弊端, 也避免的了下方权利过大, 导致总公司失去对子公司的控制权。也可以说这种集团财务管理模式是在分权基础上集权, 是一种自上而下的多层决策的体制模式。

二、新的历史时期, 集团企业财务管理中存在的问题

(1) 预算不全面

目前, 在国内很多企业的财务管理活动中, 都存在一项通病, 就是企业的财务预算方法不合理, 预算的内容不全面, 例如一些企业在制定财务预算时, 往往只单一的设定一项指标、一项增长率, 这种财务预算就等于是对同一项短期指标重复运算无法编制出适合市场、适合企业的预算计划。另一方面, 企业在制定预算时需要参考销售、投资等各个部门的数据资料, 而在很多企业中, 有关部门不能充分支持财务部门的预算工作, 未向财务部门提供详细可靠的数据资料, 这也导致了企业财务预算不全面、最终使整个财务管理工作出现缺陷。

(2) 财务管理工作的效率低

我们都清楚, 集团企业将随着企业投资的不断伸展, 在资本运作上会出现以少控多的情况, 集团企业通过股权控制的方式实现对分公司的控制。也就是受总公司需对子公司发展过程中的财务管理工作负责, 只有这样才符合集团企业的总体利益, 不过这种决策形式的弊端却非常明显, 总公司的管理链条拉得过长, 将严重影响其财务管理工作的效率, 不利集团公司的扩张和发展。

(3) 无法获得最真实的财务信息, 管理体系信息化程度低

作为集团企业的总公司, 要实现对子公司的财务管理, 就必须要掌握子公司最最真实的财务信息, 这是总公司做出相关的运营决策的重要依据。这种管理形式对子公司回报的财务信息存在着很大的依赖性, 如果总公司不能做好财务管理工作, 将可能导致信息财务失真, 信息不能及时共享。我们都知道, 子公司自行处理财务, 其呈报给总公司的财务信息很容易作假, 这样信息也就失去了参考价值。

(4) 投入的资金效益低, 资金周转不畅

在集团企业的不断发展和多元化的过程中, 会不断有下属子公司成立, 子公司成立之初, 子公司自身的运营是完全依靠总公司的资金支持的, 但是这种占用总公司资金的现象在子公司走上正常运营之后还会存在, 子公司会通过向总公司贷款和挪用应该交付的账款来完成资金周转, 这将严重影响集团公司的资金的利用效率, 降低应用的效益, 而且会导致整个集团企业资金周转不畅, 影响其正常的运营和发展。

其实, 集团企业的财务管理存在着很多的问题, 如决策机制缺陷和约束机制缺陷以及控制功能缺陷等内容, 不过由于篇幅限制, 这里就不在对这些问题进行一一的阐释, 下文将对文中提到的问题提出相应的解决措施。

三、新时期力的集团企业财务管理应对措施

(1) 完善财务预算

对于一个企业而言, 财务预算是控制企业财务行为的依据和标准, 所以, 企业的财务预算工作必须要规范、合理。首先各个部门、各个分属公司必须严格执行企业的财务预算, 除极特殊情况外, 任何部门和个人都不得随意随意更改预算计划。其次, 企业要根据财务预算对各部门、各分属公司业绩进行考核, 并配有一定的奖罚措施, 进而促进各个部门和个人的工作态度。再次, 企业的预算计划不仅要带有强制色彩, 同时也要具有弹性, 对于宏观政策、经济市场的变化, 必要时企业要及时调整预算计划加以应对, 确保企业的财务预算计划切实可行。

(2) 完善财务监督机制

想要保证企业的财务活动井然有序, 就必须要完善财务监督机制, 这样有利于企业实时掌握各部分的财务周转情况, 有利于对分属公司进行监管, 避免分属公司中的有关人员对工作不负责或者徇私舞弊, 同时, 健全的财务监督机制还能够对企业的资今流动情况进行审查分析, 进而及时辨别企业财务活动中存在的风险, 便于管理人员及时的采取措施加以解决。

(3) 运用科学的办法选取财务管理模式

作为企业管理的决策者, 在选择集团企业的财务管理模式时, 应该综合考虑公司的整体发展战略的需求, 既要考虑到集团企业当前的发展, 确保企业在现阶段能够稳定收益, 同时又要从全局和长远的利益着手, 确保所选的财务管理模式适应公司的未来发展, 适应社会的未来需求, 使财务管理模式符合可持续发展的战略原则。

(4) 根据集团阶段发展情况来选择相应的财务管理模式。

选择财务管理模式时, 应该结合集团的具体发展情况来确定。在集团企业创立之初, 应该实施集权制, 以此解决创建初期管理不规范的问题, 是整个集团的管理从无序走向有序。不过随着, 集团企业的不断发展, 为了解决管理中存在的问题, 就需要选择集权制的总体框架下的初步分权管理模式。而当进入分权阶段, 也是为了充分维护集团总体的利益, 协调各个阶层之间的矛盾, 规范其行为, 不过最终目标还是要追求集团企业的利益最大化。

当然, 在企业的财务管理活动中还需要建立集团公司内部财务检测预警机制, 以此确保集团企业的财务管理工作的高效性。

四、结论:

综上所述, 财务管理活动关系着企业的生存和发展, 财务管理模式的选择正确与否, 决定了企业方方面面的利润和效益, 而目前, 我国的集团企业的财务管理尚且还存在着很多有待解决的问题, 这需要我们业界同仁的共同努力, 希望本文中的内容能够帮助完善这些问题, 使我们的企业更加稳定的收益, 推动我国集团企业持续发展。

参考文献

[1]苏清韵.谈谈国际化背景下企业财务管理现代化的要求与策略[J].市场论坛, 2010, (09) .[1]苏清韵.谈谈国际化背景下企业财务管理现代化的要求与策略[J].市场论坛, 2010, (09) .

[2]刘永华.浅析集团公司财务管理中存在的问题[J].知识经济, 2011, (07) .[2]刘永华.浅析集团公司财务管理中存在的问题[J].知识经济, 2011, (07) .

[3]杨剑.新形势下集团公司财务管理问题及对策研究[J].科技创业月刊, 2010, (11) [3]杨剑.新形势下集团公司财务管理问题及对策研究[J].科技创业月刊, 2010, (11)

[4]王慧.企业集团集中式财务管理模式浅析[J].科技信息, 2010, (36) [4]王慧.企业集团集中式财务管理模式浅析[J].科技信息, 2010, (36)

[5]陈娟.试析企业集团财务管理模式的完善[J].科技广场, 2006, (06) [5]陈娟.试析企业集团财务管理模式的完善[J].科技广场, 2006, (06)

篇4：财务管理面临的形势

【关键词】病案管理；发展形势；发展趋势

【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2015）04-0252-01

病案管理工作由来已久，在长期的经验积累过程中，病案管理工作已经形成了相当完备的体系[1]。医院病案是医院开展和总结医疗工作的主要依据，其中详细记录着病人的基本病情、治疗方案、临床表现以及治疗结果等内容，对日后的疾病治疗和研究具有非常重要的指导作用，该项工作的先进性和科学性对医院的长远发展有着非常深远的影响作用，因此，对其发展形式和趋势进行探究具有非常重要的作用。

1 病案管理工作目前的发展现状

理论上来讲，病案管理工作一直都是医院所需重点推进的内容，但是实际情况往往与理论中的观点并不一致，目前我国的病案管理工作实际上是喜忧掺半、利弊共存。

1.1病案管理工作的基本流程

总体来说，目前我国大部分医院的档案管理工作主要是包括了两方面的工作，一是对病案进行日常管理，二是对病案进行保管与供应[2]。

日常管理的工作流程相对简单，医院的病案管理部门需要对医院内部的病案资料进行统一的收集与管理，通常情况下，在本院治疗的病患在出院三日之内其病案就应全部交由病案管理部门进行保存，工作人员需要对其进行认真的核查和详细的记录。

病案的保管与供应工作相对复杂，病案属于一家医院比较机密的文件，具有高度的保密性，因此，病案是不可以进行随意的翻阅和审查的，本院的医疗工作人员想要使用病案也需要非常严格的审批，这个过程通常比较复杂，对医疗人员进行研究工作造成了一定的阻碍。

1.2病案管理工作中存在的问题

虽然病案管理工作的体系已经相当完备，但是该项工作的管理过程中仍然存在着一定的弊端。

第一，大部分医疗机构一味的将提升医疗水平和疾病治愈率作为工作的重点，对于病案管理的工作缺乏相应的重视和总结，这在一定程度上成为了制约我国医疗事业发展的阻碍性因素。虽然目前病案管理工作的相关设备已经十分完善，但是许多医院还是会忽略对这项工作进行必要的资金投入，医院病案管理工作无论是在人才层面还是在硬件设施层面都比较落后[3]。

第二，由于资金的缺少，大部分医院仍然采用纸质记录病案的方式进行病案归档，但是由于很多临床治疗医师对这项工作重要性的认识程度不够，在记录病案的过程中字迹潦草、敷衍了事的现象屡禁不止，很多专业医学名词的错误也时常发生。这种低质量的病案对后续的病案整理、分析和研究工作都造成了极大的困扰。

第三，医院重视程度的缺失导致病案管理的相关规范和管理条例也存在着巨大的漏洞，面对临床医生对于病案记录工作不专业的态度和行为，许多医院并没有给出严厉的整治措施，致使该种问题继续恶化，医院病案中存在着严重的病案无用、病案缺失、病案遗漏等现象，给医院的病案管理工作造成了极大的阻碍[4]。

2 病案管理工作所面临的发展趋势

首先，加强病案管理工作是我国医疗事业发展的内部要求，因此，随着国家对医疗事业重视程度的不断提高，病案管理工作在医院工作中的地位也将得到全新的重视和提升。笔者认为，在过去的很长一段期间内，许多医院的档案管理工作都处于比较被动的地位，但是今后，院方应该会通过加大投资力度的方式，引进更加先进的病案管理设备和病案管理的专业人才，病案管理在本质上看来也是档案管理工作的一种基本形式，因此，院方新引进的人才应该在档案管理及计算机技术方面有所研究。

其次，在计算机技术不断发展的过程中，医院的病案管理工作将逐渐向信息化管理和智能化管理的方向靠拢[5]。病案管理部门将利用全新的跟踪监测技术，对医生的临床治疗情况进行实时的观测与记录，记录结果将被直接收录于医院系统的病案管理库中。虽然这种病案管理的方式目前仅仅是一个设想，但是在科技飞速发展的今天，这种设想的实现也将为期不远。

此外，为了强化病案管理工作的地位，院方将会制定更加严格的管理条例，对该项工作的具体具体权责和具体流程进行详细的规范和说明，对于病案记录过程中存在的不够认真负责的现象将会给予严格的处罚。高质量的病案可以为医院后期的疾病研究和相关的课题研究提供针对性的指导，为此，医院应该制定一些具体的奖金或是职称方面的激励措施，对医院中病案记录工作认真负责的医生给予一定的奖励，这样可以有效的提高医护人员对该项工作的工作积极性和工作热情。

结语：

综上所述，面对不断发展变化的社会环境和科技水平，医院传统的病案管理方式和管理理念已经不能满足现代医疗事业对医院病案的使用需求，只有通过不断的改良和创新，才能保证病案管理工作的先进性，对我国医疗事业整体水平的发展起到良好的促进和推动作用，使更多人从中受益。

参考文献：

[1]李秀华.分析医院病案管理面临的形势及其发展趋势[J].中国卫生产业，2015（06）：113-114.

[2]江慰.信息网络环境下的医院病案管理的研究[J].经营管理者，2013（17）：275.

[3]刘小雅.醫院病案管理信息化体系建设中的问题与对策[J].中外医学研究，2014（22）：149-150.

[4]周丽丽.基层医院病案管理的现状与发展[J].中国病案，2012（03）：18-19.

篇5：财务管理面临的形势

【摘要】管理工作是消防部队建设中一项根本性、全局性、经常性的基础工作，新时期许多新情况的出现、新问题的发生，部队管理工作也越显复杂与困难。本文通过分析新形势下部队管理中面临的突出问题，探讨出抓好新形势下部队管理的对策。

【关键词】部队管理 问题 对策

治军之道，贵在从严，强兵之策，管理为本。部队管理是部队建设中一项根本性、全局性的基础工作，是部队凝聚力、战斗力生成的基本前提，是部队各项工作顺利开展的重要保证。然而在我们正加快消防部队建设发展步伐的同时，部队管理也随着社会经济的发展出现了一些问题。当前，火灾形势日益严峻，消防安全保卫任务日益繁重，这对消防部队的自身建设提出了更高要求，因此，认真分析和探讨新形势下部队管理面临的突出问题和对策，对于提高部队的“四个能力”和“两个水平”，确保部队的高度稳定，更好地完成以防火、灭火为中心的各项任务有着十分重要的意义。在此，笔者结合本人岗位经验及工作调研，就新形势下部队管理面临的突出问题与对策谈一点粗浅的看法。

一、新形势下部队管理面临的突出问题

（一）管理者的管理水平和被管理者的基本素质跟不上时代的要求

公安部党委提出“抓基层、打基础、苦练基本功”部署，这对消防部队的发展提出了更新、更高的要求。随着时代发展和执法建设的需要，赋予了部队建设新内容，对部队管理者的管理理念、管理手段和对被管理者的基本素质都提出了新要求。但是，当前一些管理者跟不上时代的发展要求，仍然停在原地踏步走，认识不足、管理水平不高、管理中存在漏洞、落实不力的问题，被管理者自身素质也不足。

（二）部队管理环境随着社会的发展而发生变化

当前，我国社会面临的问题有：一是经济结构调整的强度、力度加大，消费迅速变化，人民生活中主要不再是解决温饱问题，而变成要解决住房问题、教育问题、健康问题、出行问题等等；二是社会贫富差距加大，引发矛盾较多；三是消费结构的调整和产业结构的调整后，制造业成为支柱产业，资源和环境的压力加大。这些变化都极大地吸引和刺激着官兵，官兵的思想进入了一个非常活跃的时期，承担着正负两方面的严峻考

验。一是市场经济条件下，物质财富增多，整个社会的价值观念、价值取向发生了巨大变化，官兵的奉献精神受到冲击；二是一些积极的、消极的物质文化、生活文化不同程度地影响到部队，官兵面临着如何甄别、取舍问题；三是日益活跃的社会环境，使部队驻地趋于复杂，营区周围“路边店”和各种娱乐场所增多，加大了部队管理的难度；四是网络建设作为科技强警战略实施后，官兵每日接触的信息量大大增加，正负面影响较大。这些由环境等客观因素引发的问题，一旦发现不及时，处理不妥当，就会引发不安全事故。

（三）人员结构变化使部队管理从理论到实践面临严峻挑战

当前，部队人员成份发生了较大变化。其主要体现在“三多”问题上。一是独生子女多，他们吃苦性差，自理能力差，自控能力差，感情脆弱，“骄娇”二气重。二是家门口兵多，由于家门口兵交际广，客观上分散了训练和工作精力，思想容易波动，乱拉关系，搞不正之风，由于在家门口，不假外出，请事假多等现象，对部队管理带来了不良的影响。三是“富裕兵”多，“富裕兵”入伍前的成长环境，决定了他们在思想观念、道德标准、思想追求、兴趣爱好、思维方法以及生活方式等方面表现出的多元化趋向。这“三多”因素必然造成认识上的偏差，影响部队管理的效果。

（四）地域文化不同影响部队管理者的决心和态度

部队是军事实体，有特殊的管理方式，但由于消防工作的特殊性，官兵与社会接触面广泛，接触人员复杂。同时消防部队建设大多要依靠当地党委、政府，而当地党委、政府又引导着一个地区的物质与精神文化方向。如果部队管理的理论、方法与地域文化不能适当相容，部队管理落实不好，则部队建设发展起来也困难。如违反“五条禁令”中，有的就是对酒文化无法抗拒引起的。

（五）部队管理机制和体制自身存在的问题

一是对部队管理工作认识不足，创新不够，激励办法不多，造成官兵主人翁意识欠缺，普遍存在对份内的事热心，对份外的事不关心；二是各级管理中普遍存在司、政、后、防归口管理、分头管理、业务管理，各抓各的、各管各的，存在业务上分工、管理上分家、指导上分类；三是管理工作不深不细，满足于制度上墙，管理流于形式，落实上忽冷忽热、时松时紧，上级检查时就忙一阵，贯彻条令条例不坚决、不能持之以恒，一日生活制度随意性大。部分年轻干部在抓部队管理时，存在急功近利思想，导致基层

在抓管理工作时，存在侥幸心理：即没有发生事故是运气好，发生事故算倒霉；四是干部责任心减弱，有“船到码头车到站”的思想，不善于认真研究和分析新形势下部队管理工作，工作中一般性的部署多、随意发号施令的多，真打实干少；五是机关检查指导不严格按条令条例进行检查，随意性较大，一些不属于条令条例规定的东西都列入到检查后的通报中，上级什么都查，下级就什么都抓，各种规定就越来越多，久之削弱了条令条例在部队管理中的核心地位。

二、抓好新形势下部队管理的对策

在新形势下，正确对待部队管理中存在的突出问题，是把消防部队建设成为一支多功能的现代化、正规化军队的需要，也是不断提高部队综合作战能力的迫切要求。部队管理主要是对人的管理，以人为本是管理的一门艺术。实践证明，任何工作归根到底都要靠人来完成，只要把人管理好了，用好了，其它管理对象也就管理好了。因此，要求部队管理者在实施管理时必须重视对管理环境、管理对象的研究，着力树立“部队管理，匹夫有责”的大管理理念，营造“亦荣则荣，亦损则损”的管理氛围，在以人为本的前提下，追求科学的管理目标，讲究科学的管理方式，采取科学的管理手段，从而达到科学的管理效果。

（一）转变观念，用先进管理理念统领部队管理

周部长曾在全国公安机关党风廉政建设暨队伍建设会议上指出：对于公安队伍建设，抓与不抓效果不一样，抓紧与抓松效果也不一样，积极主动抓还是被动应付抓，效果更不一样。

进一步树立抓部队管理就是抓战斗力，部队安全无事故就是水平、就是政绩的理念，把管理绩效纳入政绩考核和各项经常性工作，增强抓管理的责任感、主动性、积极性和有效性。正确处理“从严治警”与“人性化管理”的关系，既要坚持“从严治警、依法治队”，认真贯彻执行条令条例，严格管理，又要坚持以人为本，尽量满足官兵合情合理的要求，做到有张有弛、宽严相济、宽严有度。树立“大管理”观念，认真落实“一岗多责”，各施其职，协调配合，齐抓共管；将部队各个方面纳入管理视线，多策并举，多管齐下，统筹协调，综合治理，努力实现部队管理正规、安全、稳定的目标。

（二）紧紧抓住条令条例主线，树立“执法如山”才能保证战斗力理念

部队管理就是要强调“执法如山”。各级应以贯彻条令为主线，制定一系列的制度

和规定，牢固树立官兵条令就是法律，制度就是准则的观念，贯彻“真抓、早抓、主动抓”的思想。不折不扣的贯彻好条令，认认真真抓好制度的落实，坚决摒弃管理中的“土政策”、“土办法”，克服在落实制度中的随意性，杜绝“上有政策，下有对策”的错误思想。要严格落实部队的一日生活制度，建立正规的“四个秩序”。

（三）树立“部队管理，匹夫有责”的大管理理念

首先，进一步完善当前管理体制。在实际工作中一般战士没有管理角色，因此可对一般战士八小时外赋予管理者角色，从而从首长到士兵形成一个立体管理网络，让人人都是管理者，人人都又处于被管理之中。其次，突出对重点人、车、酒的管理。突出干部队伍管理，管好干部的工作、生活和社交圈；突出士官队伍管理，管好入口、婚恋和出口关；突出车辆管理，管好技术和车况关；突出酒的管理，管好违禁行为。第三，从领导做起、从基层抓起。各级领导干部要克服只讲管理、不抓管理、要求管理、不接受管理的现象，把管理从机关抓起，在领导干部上抓牢，在基层抓实。最后，抓条令条例养成。要把条令条例贯穿到日常的训练和生活中去，从点滴做起，严格要求、循序渐进，养成自觉执行和遵守条令条例的良好习惯。

（四）采用高新技术，提高部队管理质量

目前高新技术在部队管理上应用有车辆GPS定位、视频会议、营区监控、IC卡管理等，效果明显，这些对一日生活制度落实也能起到有力的监控作用，因此采用高新技术进行部队管理，从人才储备到实践应用都应大力加强，要走科技强警之路。

（五）营造良好的管理氛围，构建和谐管理环境

篇6：财务管理面临的形势

摘要：本文从系统分析当前我国水资源管理面临的严峻问题和复杂形势入手，剖析其存在问题的根源，结合中国特色社会主义建设总体布局中生态文明建设对水资源管理的要求，提出进一步做好新时期水资源管理工作的总体思路，论述了加强我国水资源管理的八个方面的具体举措。

关键词：水资源管理 形势任务 对策举措

当前和今后一个时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。我们必须认清水资源管理面临的严峻形势，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，从战略全局的高度审视我国的水资源管理问题，确保水资源的永续利用。

一、我国水资源管理面临的严峻问题和复杂形势

（一）水资源短缺长期客观存在

这一供需矛盾问题目前已日益凸显。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%。全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。14个沿海开放城市中有9个严重缺水。到2030 年我国人均水资源占有量将从现在的2200立方米降至1700―1800立方米，需水量接近水资源可开发利用量，缺水问题将更加突出。

（二）水生态系统严重受损

这一问题已经使我国生存环境受到严重挤压。我国约三分之一国土面积水资源过度开发，北方地区尤为严重。黄河、辽河、海河流域水资源开发利用率分别达到82%、76%、106%。西北内陆河区经济社会用水挤占河道内生态环境用水比例达到39%。过度开发、严重的水污染及河湖生态空间的侵占导致河道断流和湖泊干涸、河湖连通性和自净能力下降、湿地绿洲萎缩退化、滨河滨湖带生态功能受损、生物多样性降低等一系列生态环境问题。

（三）废污水排放量一直居高不下

这是我国水资源污染严重的主要原因。进入新世纪以来，我国废污水年排放总量在700亿吨左右，主要污染物COD入河量在900万吨左右，重点区域污染物入河量远远超出水功能区纳污能力。特别是我国石油化工、制药、造纸及制革等高污染企业等潜在风险源多布局在大江大河沿岸，企业生产装置爆炸、废水事故排放及危险品交通运输事故等可能导致重金属、有毒有机物及石油类等污染物进入水体，易引发突发性水污染事件。突发水污染事件高发频发已经成为严重影响社会稳定的突出问题。

（四）地下水超采严重和污染凸显

这一问题已经危及生态环境安全。全国有23个省区存在地下水超采问题，北方平原区地下水平均开发利用程度达85%，其中冀津豫晋超过100%。地下水超采引发地面沉降、地面塌陷及地裂缝、海水入侵、土地荒漠化等一系列生态问题。全国累计地面沉降量超过200毫米的面积已达到8万平方公里，因超采引发的地面塌陷面积超过2300平方公里，因地下水超采引发的海水入侵面积约2500平方公里。地下水污染总体上呈现由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延的趋势。

（五）饮用水水源地保护刻不容缓

从全国范围看，部分城市水源地重金属及有毒有机物超标，水库水源富营养化现象及河道水源水质风险凸显。部分农村饮水工程建设标准低，供水设施简陋，水源地水质不达标，水量不稳定。多数农村水源地没有划分保护范围，管理基础薄弱。现行涉及饮用水源地保护的法律多为原则性要求，与流域管理衔接不够，对跨界水源地管理缺乏相应措施，缺乏畅通的跨部门协同管理机制。

造成以上严峻形势的原因是复杂的，从水污染的预防和治理的角度来分析：一是现阶段我国经济发展方式仍比较粗放，资源能源消耗和污染排放强度大，仍未摆脱“先污染、后治理”的路径；二是尚未建立水功能区纳污限排倒逼陆域污染物减排机制，陆域污染物减排目标与水域纳污能力未有机衔接，客观上导致水污染防治与水资源保护脱节；三是水污染防治体制机制不完善，以流域为单元的水污染联防联控机制不健全，流域机构的监管作用未得到充分发挥；四是水污染防治监管能力与水污染严峻形势不相匹配，责任追究机制尚待加强。

二、我国水资源管理面临的新要求和总体思路

（一）建设生态文明对水资源管理提出的新要求

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局。十八届三中全会对水资源管理等各项涉水改革提出了明确要求。必须把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面和水利规划、设计、建设、管理各环节，以区域水资源和水环境承载能力为约束，以维持河湖健康和水生态系统功能为目标，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、强化水资源节约保护、加快水土流失治理、实施水生态修复、加强涉水制度建设，促进人水和谐。

（二）国家水安全对水资源管理提出的新要求

总书记在关于生态文明建设系列论述中，强调要牢固树立生态红线的观念，划定并严守生态红线。这要求我们加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变，从单一治理向系统治理转变，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束，建立水资源水环境承载能力监测预警机制，强化河湖生态空间用途管制，加快构建江河湖库水系连通体系，有序推动河湖休养生息。

（三）经济转型升级对水资源管理提出的新要求

目前我国发展既是仍大有可为的重要战略机遇期，也是结构调整的阵痛期、增长速度的换挡期。水资源是加快转变经济发展方式的约束性、先导性、控制性要素。落实中央对加快经济转型升级的部署，一方面，要求进一步优化水资源配置，强化水资源调度，保障城乡供水安全，保障四化同步发展的合理用水需求；另一方面，打好深化水资源保护体制机制改革的攻坚战，充分发挥用水总量控制、效率控制、水功能区限制纳污三条红线的“倒逼机制”，促进经济结构调整和发展方式转变。

（四）落实最严格水资源管理制度对水资源管理提出的新要求

通过近几年大力推动水资源管理“三条红线”和“四项制度”建设，最严格水资源管理制度体系已基本确立，目前已进入从制度建设向制度落实迈进的关键时期。总量控制、效率控制、水功能区限制纳污控制以及水资源管理责任考核各项制度，都要以抓铁有痕、踏石留印的力度抓落实，一扫多年以来水资源管理制度之网偏松、执行之力偏弱、追究之力偏软的现象，在强化制度执行、严格红线约束上动真格，在促进水资源可持续利用上见实效，实现真正意义上的“最严格”管理。

（五）依法行政、依法治水对水资源管理提出的新要求

2015年施行的新《环境保护法》进一步强化了监测规范的效力，强化了主管部门监测信息公开义务和责任，明确由省级以上人民政府组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制；明确规定建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。这就要求我们在制定水资源保护相关政策时，应确保决策的科学严谨，努力实现水利技术政策的环境友好。

落实好以上新要求，必须按照总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水总体思路，以改善水环境质量为目标，以控源减排为核心，以建立有效的制度安排和加大政策力度为重点，以水系为脉络、流域为单元，强化最严格水资源管理“三条红线”刚性约束，全面实施控源减排和系统治理，协同推进水污染防治、水资源保护和水生态修复，确保“十三五”期末主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采和污染趋势得到初步遏制，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。

三、加强我国水资源管理的对策分析和具体举措

（一）加强顶层设计，统筹水生态文明建设

一是建立跨部门、跨地区的协调机构，充分发挥各水利部、各流域机构和地方水利部门的作用，形成工作合力。二是突出工作重点，以实行最严格水资源管理制度为核心内容，着力加强水生态文明制度建设和行为约束；以江河湖库水系连通为途径，着力优化水资源配置；以拓展城市水利工作为重要方向，着力推动节约集约利用水资源；以水资源保护、水生态修复为重点领域，着力改善水资源、水环境、水生态状况；以提高水意识、传承水文化为重要措施，着力营造有利于水生态文明建设的社会氛围。三是完善水生态文明建设相关标准和技术要求，在更大范围、更深层次推动水生态文明创建工作。

（二）明确工作思路，做到抓住线、建好点、带动面

在流域层面上以水系干线和省界水质保护为重点，抓好流域水资源保护的宏观管理；在地区层面上以水源地达标建设和水生态文明建设试点示范为重点，抓好重点水功能区的保护与修复工作；在全国层面上以水功能区考核为重点，推进各项水资源保护制度全面落实，即，以推进重要江河湖泊水功能区的达标考核为重点，严格流域水功能区的监督管理；以加强省界断面和重要水功能区水质监测为重点，完善流域水质监测评价体系；以水源地达标建设为重点，加强流域重要饮用水水源地保护；以应对突发水污染事件为重点，构筑以水功能区监管为平台的流域水污染联防体系。

（三）落实管理制度，保证水功能区水质达标

一是完善水功能区限制纳污红线考核体系，建立健全流域和区域相结合的水功能区分级分类监督管理体系。二是严格入河排污口监督管理，划定入河排污口禁止、严格限制及一般限制水域，建立入河排污口与建设项目环境影响评价的联动机制，严格控制新改扩入河排污口设置。三是建立以水定发展规模、定产业方向、定城镇布局的约束机制，调整区域产业结构，转变发展方式，淘汰高耗水的落后产能。四是建立水资源水环境承载能力监测预警机制，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水。

（四）狠抓源头治理，全面控制污染物排放

一是贯彻落实循环经济、绿色产业的理念，强化实施源头控制和末端治理相结合的工业污染治理模式。二是推进再生水资源利用，因地制宜开展现有城镇污水处理设施升级改造，全面加强污水处理厂运行管理和配套管网建设，推进雨污分流和现有合流管网系统改造。三是综合防治面源污染，调整种植业结构和布局，发展节水农业，推广低毒、低残留农药，控制氮肥用量；科学划定禁养区，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场；合理确定水产养殖规模和布局，加强重点湖库的水产养殖管理。

（五）严格水源地保护，确保人民群众饮水安全

一是落实饮用水水源地核准和安全评估制度，把供水人口20万人以上的水源地纳入全国重要饮用水水源地名录。二是提高应对供水安全突发事件能力。对供水人口20万人以上、饮用水源单一的城市，制定应急备用水源方案。加强重点流域和地区水资源统一调度，建设相应工程体系和运行管理机制，提升应对突发水污染事件等应急供水能力。三是坚持进度、质量、效益并重，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，提高农村集中供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率。

（六）实施河湖水系连通，努力修复河湖生态

一是以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化地区为重点，逐步构建国家、区域、城市层面布局合理、功能完备、工程优化、保障有力的河湖水系连通格局。二是加强江河湖库水量调度管理，分期分批核定重要江河湖泊生态流量和生态水位。三是切实加强河湖水域岸线保护，实行河湖分级管理，有序推动河湖修养生息。四是统筹流域水资源开发利用与节约保护、防洪减灾、水污染防治和生态治理等要求，实施山水林田湖综合治理。

（七）保护地下水资源，开展地下水超采和污染综合治理

一是抓紧建立覆盖省市县三级行政区域的地下水开采总量控制指标体系，对开采总量已达到或超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对开采总量接近总量控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。二是划定地下水超采区，核定并公布地下水禁采和限采范围，实行地下水开采总量和水位双控制，采取多种措施，削减地下水超采量，涵养地下水源。三是开展地下水污染源调查，划定地下水污染防治重点区域，严格区域内废污水排放、垃圾填埋场、加油站、矿坑排水、农药和化肥使用等管理，严防地下水污染。

（八）完善监控体系，推进水量水质水生态统一监管

一是科学制定陆域污染物减排计划，严格以水功能区限制排污总量作为陆域污染物减排计划的刚性约束，将限制排污总量逐级分解到各行政区域和入河排污口，分阶段、分区域制定陆域污染物减排计划。二是优化水功能区监测站网布局，完善流域和区域相结合、水量水质水生态要求相统筹的水资源保护监测网络和信息管理平台。三是对重点水域和控制断面实施水质自动监控，定期组织开展重要饮用水水源地全指标监测。四是以流域为单元，推进建立部门间、流域与区域间监测资源的协调和监测信息的共享机制，完善水功能区风险防控体系。

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