富顺县国地税合作实施方案

富顺县国地税合作实施方案（共9篇）

篇1：富顺县国地税合作实施方案

富顺县国地税合作实施方案

为贯彻落实中央《深化国税、地税征管体制改革方案》《国家税务局地方税务局合作工作规范(2.0版)》（以下简称《工作规范》），以及《自贡市国家税务局 自贡市地方税务局关于深化2016年国地税合作工作的通知》要求，按照“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的思路，结合富顺实情，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实《工作规范》，以纳税人合理需求为导向，以有利于提高税务机关行政效能和服务纳税人的角度为出发点，通过整合国地税税收征管资源，进一步拓展合作领域、不断丰富合作方式，落实便民办税服务措施，降低纳税和征管成本，切实为纳税人减轻负担，不断提升税法遵从度和税收工作质效。

二、工作目标

（一）开创纳税服务新领域。充分利用国地税办税大厅同时进驻县政务中心的有利条件和现有资源，实行“联合办税”，为纳税人提供更加方便、优质的服务，避免纳税人多头找、多次跑、重复排队、重复受理等，缩短办税时间，有效提升办税质量和效率。

（二）取得税收征管新突破。通过共享涉税信息，共同加强税源管理，共同应对风险，提升国地税税源管理水平，堵塞税收漏洞，防止税源“跑、冒、滴、漏”。

（三）实现税务形象新提升。通过国地税合作，提高税务机关和税收工作人员的整体工作水平，赢得包括纳税人、政府部门等社会公众的肯定，使整个税收工作的形象得到有效提升。

三、工作原则

（一）依法治税。严格按照法律法规规定，立足现行体制，在依法治税的前提下，共同遵循法定权限和法定程序，共同维护税法严肃性和权威性，推进依法治税。

（二）求同存异。以双方实际业务需求为基础加强国地税合作，在准确把握需求结合点的基础上，明确合作范围，拓宽合作领域，服务大局，分工协作。促进工作提质增效，实现双方互利共赢。

（三）稳中求进。根据征管基础实际情况，结合富顺实际选准恰当的环节和事项开展合作，实事求是确定合作方式，稳步推进合作进程，做到实事求是、切实可行。

四、合作工作内容

（一）纳税服务合作。

1.联合开展税务登记。联合开展设立登记（除“三证合一”以外），探索变更登记、注销登记、停业登记、正常户转非正常户、报验登记的纳税人，以及外出（来）经营纳税人、提请工商部门吊销营业执照、违章处理等事项合作。

2.创建联合办税服务厅。实行共驻县政务服务中心整合核心业务的模式，实行“一窗一人一机两系统、业务通办、限时办结”的服务模式，实现纳税人“进一个厅，到一个窗，办两家事”。

3.联合开展税法宣传。不定期召开税收宣传专题联席会议，共同协商确定宣传重点、宣传口径、宣传方式。对重大税收事项，共同策划和组织实施专题税收宣传行动。

4.共建纳税人学堂。共同搜集纳税人培训需求，联合编制培训计划，整合师资队伍，共享培训资源，两家合作开展培训，共同为纳税人提供税法宣传、培训辅导、纳税咨询等服务。

5.联合开展纳税信用等级评定工作。按照国家税务总局新发布的《纳税信用管理办法(试行)》，运用统一的指标体系和双方的指标信息，依据统一的评价方式和标准，协调得出相关纳税人的纳税信用评价级别。同时，建立纳税信用A级纳税人信息库，并为其开展特色咨询和办税服务。

（二）征收管理合作。

6.加强非正常户和欠税管理的合作。在共同确定纳税人的征收方式和纳税核定工作规程的基础上，定期（每季度）交换、比对非正常户和欠税信息，对一方税务机关已认定为非正常户，而另一方为正常户的纳税人，双方协同实地调查，采取相应措施，相互协助对方追征所欠税款及滞纳金，或敦促纳税人到税务机关解除非正常状态。

7.联合开展风险管理。加强重大税收政策落实工作沟通协调配合，及时解决政策执行中存在的问题；制定税收风险管理合作计划，确定工作重点，共同开展反避税合作、风险应对、处理和管理。

8.联合开展以票控税。国地税密切配合，相互支持。一是对同时欠缴双方税款的纳税人，共同发布欠税公告。共同采取清欠措施；二是对于欠缴一方税款的纳税人，清欠方应及时向对方传递欠税清册，提请对方采取相应措施。无欠税方税务机关应根据纳税人在对方税务机关欠税情况，加大对纳税人管理力度，实施差别化管理措施。

9.加强非居民税收管理合作。建立国地税协同管理适用源泉扣缴管理的非居民税收联合协作机制。

10.同加强“外管证”管理的合作。对纳税人申请开具《外出经营活动税收管理证明》和外来报验登记的，国税部门应将开具和报验登记信息及时（原则上两天以内）传递给地税部门。

（三）税务稽查合作。

11.联合开展税收检查。联合开展共管纳税人案件检查。落实《国家税务局地方税务局联合稽查办法》，探索联合选案和联合稽查，解决多头稽查和标准不统一的问题。对上一级统一布置的专项检查、专案检查以及有关部门转发的案件、重大涉税案件，联合开展税收检查，依据统一的政策法规研究处理涉税问题。联合开展重点行业和重点企业的专项检查。对不能实行联合检查的案件和接到不属于自己管辖范围的举办案件，及时向对方传递。加强税收检查中有关信息的交换共享，检查情况和处理结果相互通报，提高检查信息的利用效率。确定联合检查对象，成立联合检查小组，共同制定检查方案，统一检查时间、期限、步骤和程序，分别出具执法文书，并按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”的原则，统一部署实施进户执法工作。加强专项检查报表、总结的报送、交流合作，实现检查领域信息共享。确保涉及税收专项检查合作内容口径标准一致、数据统计准确，提高报表质量。

（四）信息共享合作。

12.信息共享。国地税定期（月或季度）相互交换、共享建筑安装业、房地产业两个行业的发票开具、预收款项和税收缴纳情况等信息；国地税定期（季度）相互交换、共享设立登记、变更登记、注销登记和非正常户等相关基础信息；适时交换、共享相关涉税信息。共同开展涉税信息分析，加强税源掌控和纳税人涉税变动情况。

13.共同采集第三方涉税信息。根据《自贡市税收征管保障办法》，加强国地税与有关部门的信息沟通和协调，积极采集第三方涉税信息，并争取地方政府的支持和帮助。

（五）全面推开“营改增”工作。

14.全面清理“营改增”纳税人户数、发票使用等情况，及时开展“营改增”管户交接、涉税数据交换和档案资料交接工作，开展营改增政策宣传和业务培训工作，确保“营改增”工作顺利推进。

（六）其他合作事项。

15.联合开展税源调查分析。按照上级部署，结合富顺工作实际，联合开展税收调查、重点税源数据采集、减免税调查、税收分析等工作。

16.对本实施方案未明确合作事项或者实施过程中出现的新情况、新问题，由领导小组另行商定。

五、工作要求

（一）强化组织领导。为确保国地税合作工作扎实、规范、有序、顺利开展，县政府成立由常务副县长任组长的国地税合作工作领导小组，加强国地税合作工作的领导和协调，领导小组成员名单附后。

（二）注重统筹协调。在推行工作中，县政府办公室、县财政局和县政务服务中心要发挥组织协调作用，国税和地税要积极推进工作开展；各相关部门要结合本部门职责，抓好有关合作事项制度的建立，形成上下同心、齐抓共管的工作局面，进一步探索出“服务深度整合，执法适度整合，信息高度聚合的国地税合作新模式”。

（三）目标考核。由县目督办牵头，对本实施方案的贯彻落实情况组织开展检查、考核，并将检查、考核情况作为县政府综合目标考核内容，并与经费补助挂钩。

（四）鼓励合作创新。在严格落实《工作规范》的同时，立足富顺县国地税纳税服务和税收征管实际，进一步探索创新合作方式方法，拓宽合作领域范围，广泛应用现代信息技术，推动合作工作不断升级，形成“既规范统一、又独具特色”的富顺县国地税合作新格局。

附件：富顺县国地税合作领导小组成员名单

附件：

富顺县国地税合作领导小组成员名单

组

长：县委常委、县政府常务副县长

副组长：县政府办公室主任

成员：县财政局、县国税局、县地税局、县政务服务中心主要负责人

领导组办公室下设在县财政局，由财政局局长担任办公室主任。

篇2：富顺县国地税合作实施方案

一、基本合作事项

（一）联合办理设立登记

（二）联合办理变更登记

（三）协同办理注销登记

（四）联合大厅办税服务

（五）共用基层服务资源

（六）联合采集财务报表

（七）联合开展税收宣传

（八）联合开展培训辅导

（九）联合开展以需求为导向的满意度调查

（十）联合维护纳税人权益

（十一）联合开展纳税信用评价

（十二）联合推进“银税互动”

（十三）联合为大企业提供个性化纳税服务

（十四）联合服务管理“走出去”纳税人

（十五）合作征收税款

（十六）联合核定征收企业所得税

（十七）协同实施企业所得税优惠事项备案管理（十八）协同管理非正常户

（十九）协同开展定期定额户的定额核定（二十）联合实施欠税管理

（二十一）联合实施大企业税收风险管理

（二十二）协同做好非居民纳税人境内常设机构管理

（二十三）协同做好非居民纳税人源泉扣缴管理（二十四）确定联合稽查对象（二十五）联合实施检查（二十六）协同案件审理（二十七）协同案件执行

（二十八）联合开展打击发票违法犯罪活动（二十九）协同发布税收违法“黑名单”和联合惩戒（三十）统一税务行政处罚裁量权基准（三十一）共享双方内部涉税信息（三十二）联合采集第三方涉税信息（三十三）共享涉税信息的应用（三十四）联合开展税收分析（三十五）协同落实税制改革任务（三十六）互鉴税收管理经验（三十七）联合开展税收调查

二、创新合作事项

（一）联合网上办税服务

（二）联合推进移动互联办税

（三）互认数字证书（CA证书）

（四）联合与纳税人签订委托划缴税款协议

（五）联合建设12366咨询热线和纳税服务平台

（六）协同管理建筑服务企业外出经营税收

（七）协同实施房地产开发企业税收一体化管理

（八）协同制定税收风险管理合作计划

（九）协同实施风险应对

（十）协同做好对外支付税务管理

（十一）协同开展反避税调查

（十二）联合开展跨区域税收协作

（十三）联合开展干部挂职交流

篇3：国地税合作领导批示

4月份，陕西省国税局党组书记、局长席七万批示：“请借势、借力、关注、提炼、扩围。真正把国地税合作工作落地生根开花结果。”陕西省地税局党组书记、局长姚矩：“全面合作零距离，意见沟通零争议、协调配合零障碍、工作推进零阻力。商南国地税合作模式和工作机制应认真总结、推广”

6月23日，商洛市委书记胡润泽批示：“国地税合作的经验很好，要继续努力，不断破解难题、精准发力，把各项改革举措有力有效的落实好。”

篇4：国地税合作经验材料

工业园区分局以便民办税为出发点，全力推进国地税合作示范区建设，切实解决办税“多头跑”、政策“多口径”、执法“多头查”、资料“多头报”等问题，为“营改增”保驾护航。

一是全面落实国地税合作规范1.0版和2.0版，重点要在合作征收税款、协同开展定期定额户的核定工作、协同落实税制改革任务等方面取得实效。

二是共建办税服务大厅，避免办税“多头跑”。以联合办税为突破口，采用互设窗口、互派人员、共建办税大厅方式，整合优化办税服务资源，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，从根本上解决纳税人“多头找”“多头跑”的办税难题。统一宣传辅导区、办税服务区、等候休息区、自助办税区域，统一叫号、统一导税，实现税务登记、发票办理、税务认定、申报纳税、优惠办理、证明办理等涉税业务的集中受理，实现了国地税联合征收，有效避免了纳税人缴纳地方税费“两头跑”。

三是联合稽查，杜绝执法“多头查”。国地税双方结合深化税务稽查改革相关内容，建立健全随机抽查制度和案源管理制度，联合进户稽查；税警合作，实现行政执法与刑事执法有机衔接，完善对税收违法“黑名单”当事人实施的联合惩戒措施。四是共享涉税信息，力避资料“多头报”。按照“互联网+税务”的顶层设计，紧跟大数据时代的脚步，依托金税三期，深入数据交换、开展联合申报、简并资料报送、构建联合查询等重点工作，持续满足纳税人需求、减轻征纳双方负担，着力推进国税、地税服务深度融合、信息高度聚合。

五是联建纳税人学堂。针对当前营改増办税事项、税收政策等纳税人关注的热点问题和需求，国地税共同组织师资力量，制定了全年培训方案，适时开展纳税人培训辅导。

篇5：国地税合作典型案例范本

附件4 XXX国地税合作典型案例范本

事项名称：XXXX（基本合作事项、创新合作事项）1.合作目的：XXX 2.合作目标：XXX 3.合作方式：XXX 4.合作流程：XXX 5.制度保障：必须有国地税联合通过公文系统制发的方案、制度、管理办法等作为制度保障。

6.技术支撑：XXX 7.具体作法:XXX 8.取得成效:XXX

篇6：国地税合作工作联席会议制度

合作工作联席会议制度

红原县国家税务局、地方税务局局内各部门：

为落实省国地局工作部署，加快建立红原县国地税合作长效机制，切实推进合作工作的组织实施，特制定本制度。

一、主要职责

负责组织推动红原县国地税合作工作；协调解决工作推进中的问题，提出解决问题的措施和建议，研究部署下一阶段工作；指导、督促、检查红原县国地税机关合作工作落实情况；向州局报告有关工作情况。

联席会议分为全体会议和专题会议两种组织形式。

全体会议主要职能：贯彻落实总局《国家税务局 地方税务局合作工作规范（1.0版）》工作要求；研究布置年度合作任务和阶段性合作计划；明确合作项目的责任单位、责任人及目标要求；研究解决合作过程中的重大困难和问题等。

专题会议主要职能：研究制定合作项目推进措施，协调解决合作项目的具体问题；督促合作项目进度及落实等。

二、召集人和成员单位

召 集 人：唐鸿局长、陈丽冉杰局长

副召集人：何玮副局长、扑尔瓦扎西副局长

成员单位：

（一）红原县国税局：办公室、税源管理科、政策法规科、纳税服务科。

（二）红原县地税局：办公室、税源管理科、政策法规科、纳税服务科。

联席会议制度设立国地税合作工作办公室，承担推动合作工作的日常工作。办公室设在红原县国税局办公室。

三、工作规程

（一）会议议题和时间由各成员单位向联席会议办公室提出，报召集人批准。

（二）全体会议由召集人负责召集并主持，全体成员单位和有关人员参加；专题会议由副召集人负责召集并主持，有关成员单位和相关人员参加。

（三）联席会议以全体会议、专题会议纪要的形式明确议定事项。联席会议纪要由召集人审核后签发。

四、工作要求

（一）联席会议议定事项实行目标责任制。由国地税合作工作办公室根据会议议定事项，明确工作任务、完成时限、标准要求、责任单位及责任人。国地税合作工作办公室应督促落实联席会议议定事项及议题的收集整理，负责会议通知、联席会议记录和纪要的起草。各成员单位要确定具体分管领导和联络员，具体负责相关工作。

（二）联席会议议定事项实行信息反馈制。各成员单位应及时将议定事项推进、落实情况及遇到的问题报送国地税合作工作办公室，确保信息的真实性和时效性。国地税合作工作办公室应定期编印联席会议简报，对国地税合作中存在的问题进行督办检查，通报有关情况。

红原县国家税务局

红原县地方税务局 2016年2月25日

篇7：富顺县国地税合作实施方案

摘要 推进国地税合作是深化国税、地税征管体制改革，解决现行征管体制突出问题的重要抓手。自国家税务总局推动国地税合作以来，各地国税局、地税局共同建立机制，国地税合作取得了初步成效，但在实际工作中，也存在着一些问题。本文以东台国地税合作为例，深入调研思考，提出了推进国地税深入合作共同提高纳税服务质效的建议。关键词 国地税合作 征管体制

一、国税局、地税局简介

（一）国地税分设的背景

上个世纪90年代，为了建立社会主义市场经济体制，进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，我国开始实行分税制财政管理体制。1994年建立了我国现行国税、地税征管体制。省及省以下的税务机构分设为国家税务局和地方税务局两个系统。比较特殊的是，目前，上海市是国内唯一国税、地税不分家的城市，实行合署办公。

（二）国税和地税的不同

一是国税局和地税局负责征收的税种不同。国税局系统负责征收和管理的项目主要有：增值税、消费税（其中进口环节的增值税、消费税由海关代征），车辆购置税等。地税局系统负责征收和管理的税收有：营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、土地增值税、车船税等。

二是领导管理体制不同。国家税务局系统实行国家税务总局垂直管理的领导体制，在机构、编制、经费、领导干部的职务审批等方面按照下管一级的原则，实行垂直管理；省级地税局受省级人民政府和国家税务总局双重领导，省级以下地税系统由省级地税机关垂直领导，地方税务系统的管理体制、机构设置、人员编制按地方人民政府组织法的规定办理。

二、《合作规范》出台的必要性 自1994年国地税分设以来，税务总局一直倡导并推动国税局与地税局之间加强合作（以下简称“国地税合作”），在不同时期出台过多个指导性文件。为了推动国税局、地税局进一步加强合作，2015年6月，国家税务总局制发了《国家税务局 地方税务局合作工作规范（1.0版）》（以下简称《合作规范》），并于7月1日试行。自《合作规范1.0版》试行以来，在国家税务总局统一部署和指导下，各地国税局、地税局迅速行动，建立健全相关机制，因地制宜采取措施，推动实现服务一体、征管互助、执法协同和信息共享，取得较好成效。

经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增）试点,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人,纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。在当前形势下，国地税合作的重要性日益突显，切实解决因国税局、地税局分设给纳税人带来的办税“多头跑”、政策“多口径”、执法“多头查”、资料“重复交”等问题，切实减轻纳税人办税负担。

三、东台地税的国地税的深度合作

东台地税积极落实总局文件精神，高度重视与国税部门交流协作，五个方面大力推进国地税合作，取得明显成效。

(一)是加强委托代征。根据《国家税务总局关于加强国家税务局、地方税务局互相委托代征税收的通知》（税总发〔2015〕155号）文件精神，不断整合资源，简化办税手续，将城建税、教育附加等随同增值税征收的地方税种委托国税代征。根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）文件规定，5月1日全面推行营改增后和营业税改征增值税后由地税机关继续受理，纳税人销售其取得的不动产和其他个人出租不动产的申报缴税和代开增值税发票业务。

(二)是加强联合宣传。在税收宣传月及其相关的宣传活动中，国税、地税、财政等共同策划宣传方案，以纳税人关注的税收热点难点问题，走进基层，走进群众，联合举办宣传活动;以纳税服务为载体，在“便民办税春风行动”中利用东台地税首创的培训辅导管理系统开展精准的国地税培训;以“纳税人学堂”平台举办了26期培训班，为纳税人提供政策培训和权威的纳税辅导。(三)是加强信息共享。实现信息共享是推进国地税合作的前提和基础。打造统一的信息共享平台，对共管户日常征收管理中的征收标准、国地税状态比对差异、纳税信用等级评分、国地税日常数据信息交换以及“营改增”等业务问题进行沟通交流，并在国地税的纳税服务窗口分别设立“营改增绿色通道窗口”，积极实现数据共享，避免了“营改增”后纳税人两边跑的现象，共同提高征管质效。

（四）是加强联合检查。按照“一次进户、统一检查、合作共赢”的要求推行国地税联合检查制度，避免了重复检查，减轻了纳税人负担，并通过双方在工作中的协调和支持，促进了行政执法效率的提高。2015年联合检查47户，查补税款2300多万元。

（五）是加强机制创新。以东台市政务服务中心云平台为支撑，建立市场监管、国税、地税联合办证工作机制，形成工作合力，于2015年3月16日开出盐城市首个“三合一”营业执照，为当年10月全面推行“一照一码”登记模式、实施统一社会信用代码打下基础。定期开展国地财联席会议，共享风险数据成果，加大合作的广度和深度；联合确定信用等级评定，优化信用等级评定的流程和规范复议。

四、国地税合作目前存在的问题

（一）相关制度有待完善

国地税合作的很多事项涉及两部门征管流程和工作方式的优化与整合，需要对相关的征管制度进行修改完善。如委托代征税款涉及双方征收票据，假如只是简单地将两家的管理流程相加，会无形中增加纳税人的等待时间，这就有违于我们要减轻纳税人负担的目标，需要对现行规章制度进行修订完善。

（二）技术支撑需要跟进

国地税合作中的大量事项需要借助信息技术手段的支撑，才能发挥出合作效能和优势。如2015年10月开始全面实行“三证合一、一照一码”登记，新办企业仅需提交一份资料，由政务服务中心（综合窗口）扫描成影印资料，税务机关通过中心办公平台进行数据共享。税务机关不再发放税务登记证。只能通过复印综合窗口的资料再采集扫描，存入地税影印系统。

（三）长效合作保证不足 虽然《合作规范》规定了具体的事项，但是具体落实部门和职责不明确，没有其他操作性较强的规章制度来保障合作的有序开展，容易造成执行方式松散化、执行内容碎片化。只有建立有效的责任监督和绩效考评机制，才便于考核合作事项的落实效果，尤其是营改增的大力推进，建立长效的合作保证尤为重要。

五、国地税合作的建议

（一）建立国地税合作长效机制

在《合作规范》的基础上，对于国地税征管过程中较为明确存在合作必要和合作条件的职能事项，以制度方式明下来。一是明确国地税合作的办税领导机制，统筹协调国地税合作的整体进程。二是梳理条件成熟的合作办税事项，从降低征纳成本角度出发，以制度方式明确合作办税内容、合作方式、合作程序及问题解决机制。三是建立绩效考评机制，对合作事项进行目标考核，推动国地税合作事项稳步运行。

(二）整合国地税征管信息资源

根据国地税合作信息化需求情况，一完善金税三期工程，随着金税三期工程的推进，国地税双方的数据标准将更加统一，信息传递将更加顺畅，为系统数据之间的联通提供技术支持，实现纳税人财务报表、行政处罚、外部信息等资料的完全共享。二是建立联合数据分析处理机制，建立畅通、固定、规范的信息沟通和数据交换渠道，降低执法风险，提高国地税合作的有效性，发挥征管合力。

（三）切实强化国地税合作保障

现行征管体制下，部分国地税职能界定重叠，而国地税分为两个独立的行政执法主体，有着各自不同的人财物的管理。随着国地税合作的广度深度不断延伸，有些合作方面要涉及两个部门的资源。通过顶层设计规范合作事项，开展国地税联合税收宣传和培训，委托代征等事项。加大设备投入、经费拨付，加强人力资源管理也是国地税合作的保障。

参考文献：

篇8：国地税联合稽查实施方案

为整合国、地税稽查资源，相互配合、协调一致，提高税务稽查工作效率，共同打击涉税违法犯罪行为，同时为了避免重复税务检查，切实减轻纳税人负担，根据《国家税务总局关于进一步加强国家税务局、地方税务局合作的意见》要求，经市国税局、地税局协商，制定《**市国、地税联合稽查实施方案》。

一、指导思想

以共享行政资源、提高行政效能、优化稽查服务、共建和谐税收为联合稽查的基本出发点，以提高稽查质效和减轻纳税人负担为最终目的，通过相互学习、协同配合，形成优势互补，促使双方的稽查工作质效、稽查队伍素质、稽查服务水平明显提高。

二、组织领导

在国、地税市局党组的统一领导下，成立联合稽查工作领导小组，负责对联合稽查工作统筹规划、协调督导。领导小组组长实行轮值制，由市国家税务局、市地方税务局分管稽查工作的局领导分轮流担任正副组长，成员由国、地税稽查局正副局长担任。领导小组下设办公室，办公室分设在市国家税务局稽查局、市地方税务局稽查局（与领导小组组长任期一致），轮流牵头负责联合稽查日常工作的联络、沟通和协调。

三、工作目标

国、地税联合稽查工作分步骤、分阶段制定以下目标：

（一）第一阶段：起始阶段 具体目标是：

1、建立国、地税联合稽查组织领导机制；

2、建立国、地税联合稽查联席会议制度；

3、建立国、地税联合稽查信息交换制度；

4、建立国、地税联合办案制度。实施：2012年

（二）第二阶段：深化阶段 具体目标是：

1、制定联合稽查计划；

2、定期召开联席会议、交换信息；

3、在不同环节积极开展联合稽查工作。实施：2013年

（三）第三阶段：提高阶段 具体目标是：

1、总结国、地税联合稽查工作经验；

2、完善国、地税联合稽查方案；

3、推广国、地税联合稽查工作。实施：2014年

四、工作内容和措施：

（一）加强组织领导和沟通。为确保各协作事项切实有效的运转，国、地税稽查局在双方局党组的统一领导下开展此项工作，根据领导 小组组长轮值制的原则，互相协作。双方分别指定内部有关职能部门作为牵头联络科室，确定一名工作人员作为日常工作联络员，具体负责双方职能部门之间的信息交换和事件处理。

（二）统筹计划和安排稽查工作。在上级稽查部门确定的重点稽查行业、重点稽查项目的基础上，加强国地税稽查部门之间的沟通协调，共同协商制定本级联合检查工作计划，协商确定检查对象范围、检查时间安排、检查实施方式和检查成果交换。

（三）完善制度和规划。以总局印发的《关于进一步加强国家税务局地方税务局合作的意见》为基础，双方紧密结合实际共同研究磋商，全面完善国税、地税稽查局联席会议制度、信息交换制度、联合办案管理制度等。

1、建立联席会议制度。每半年开始召开一次联席会议，会议内容为双方相互交流税收专项检查及各类案件查处情况；协调解决双方协作中的重大问题，共同总结稽查办案经验和方法；对日常检查中发现涉税问题进行相互反馈，研究双方在检查中发现的税收违法新动向、新特点等。

2、建立和完善信息交换制度。定期或者即时交换信息，达到信息资源互通共享的目的。对受理涉税检举、大要案查处、处理处罚决定等涉及对方的信息定期交流传递或及时通报对方或商请对方介入，以实现信息共享。国、地税稽查局相互转办的税务违法案件，被转办方及时安排检查，并在检查结束后将检查情况和处理结果及时向转办方书面反馈。双方应不断拓展信息交换的内容和形式，明确信息交换 的方式和时限，提高信息交换的质量。

3、建立联合办案工作制度。对上级交办、涉税检举案件、以及涉及双方管辖范围的重大涉税违法案件，需联合检查的，由主要缴纳税种方牵头人召集对方协商，商请对方及时介入，开展国地税联合检查。对上级部署的行业性专项检查和区域税收专项整治等工作，双方在充分沟通的基础上，制订共同的检查方案，统一检查的时间、期限、步骤和程序，统一部署实施。在开展专项检查、重点税源企业联合检查时，按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”的原则，统一安排部署。双方统一制订检查方案，分别下发《检查通知书》、《调取账簿资料通知书》，各自抽调人员。在检查过程中，统一取证、分工负责，对涉及国、地双方的共同证据取证时一式两份、一证两用。若发现重大涉及对方税收违法事项时，及时将相关信息、资料传递给对方。国地双方各自进行案件审理，独立做出税务处理（处罚）决定并相互抄送副本。经双方商议拟联合检查的，应制作《**市国家税务局、地方税务局联合办案审批表》，经各自稽查局局长批准后组成联合检查小组。

（四）积极探索和实践新的合作方式。在条件成熟时，对税务总局部署的专项、专案检查、联合检查，国地税稽查局共同开展入户检查、调账、取证，在稽查结束之后，由国地税稽查局各自向上级税务机关报送统一检查报告。对受理的举报案件，凡属共管户，除案件线索不清列入暂存待查的外，原则上都应将自己部门受理的举报案件名称向对方通报，如双方都收到同一对象举报的，应进行联合检查。如 只一方收到举报的，由收到举报的一方负责实施检查，检查结果及时进行信息交换。对偷、逃、骗、抗税数额较大、性质恶劣的突出案件，通过新闻媒体或其它形式共同曝光。

（五）总结经验及时推广。在联合稽查工作中，根据案件的检查和结案情况，不断归纳总结联合稽查的经验和做法，及时改进和完善，并在全市各级税务稽查机关推广。

（六）其它事项

1、双方在合作过程中，应严格遵守法律法规和保密等有关规章制度，对双方协作中发现的重大问题，双方应按各自系统内授权和有关内控制度要求逐级上报处理。

2、双方对提供的各类数据和资料，要严格保密，不得外传。

3、双方应主动协调各自下属部门，积极配合对方开展相关工作。

**市国家税务局稽查局 **市地方税务局稽查局

（盖 章）（盖 章）

篇9：国地税联合办税厅实施办法

施办法

**国家税务局、地方税务局开展联合办税厅以《国家税务局 地方税务局合作工作规范》为依据，本着依法合规、稳中求进原则落实工作，因地制宜，结合实际确定合作方式，扎实稳妥推进合作进程，创新合作方式，深化合作内容，推进合作不断向前迈进。

一、组织领导

为使联合办税服务厅的建设更加有序、高效，各基层局成立国家税务局、地方税务局办税服务厅联合办税建设领导小组，成员如下：

组

长：（**区国家税务局、地方税务局负责人）副组长：（**区国家税务局、地方税务局分管办税厅负责人）

成员：（**区国家税务局、地方税务局办税厅主任，征管业务负责人，信息中心负责人，绩效考评负责人，政策法规负责人，后勤保障负责人）

领导小组负责加强对联合办税服务厅建设的领导和协调，下设办公室，副组长兼任任办公室主任。

二、主要工作内容

（一）联合建设办税服务厅。

1．联合办税厅场所。根据实际情况采用三种方式实现，分别为（1）国家税务局、地方税务局采用“共同进驻”政府服务中心方式联合办税（2）国家税务局、地方税务局统筹利用已有办税服务场所，采用“互相进驻、同址办公”方式联合办税（3）国家税务局、地方税务局共建办税服务厅（4）名称统一为“旗县国家税务局、地方税务局联合办税服务厅”。

2．办税窗口设置。本着积极推进原则，各地根据实际情况逐步推开（1）设立若干国、地税综合服务窗口，实现“一窗受理，一窗办结”（2）以“双机双网双系统”形式为基础逐步根据条件升级过渡到一窗通办、一机通办、一网通办、一号通办、一厅通办的“五通办”联合办税目标。（3）通过实行前台人员一岗双责（国家税务局、地方税务局），实现对国家税务局、地方税务局同时办理业务或对税款及相关规费、基金等同步征收。涉及流转业务的，只需向一个部门窗口提出申请，由国税局、地税局相关工作人员内部流转受理业务。3．合作工作方式。双方合作业务为办税服务厅全部业务，基于涉税业务的多样性，秉承开放协作、跨界融合理念。根据业务性质、种类细化，可以分别采用相互代理业务、委托代征、2 授权等模式。

4．联合办税厅建设。实行“九统一、六联合”即统一税务标识、联合服务指南、统一的硬件环境、统一服务标准、统一制度执行、统一业务培训、统一服务评价、统一协调表证单书、统一绩效管理、统一激励奖惩，联合纳税咨询辅导，联合设置自助办税区，联合领导值班，联合公示税收政策、联合搭建办税网络平台、联合创建微信公众号。

5．联合办税厅管理。

（1）岗责引领。对联合办公的涉税事项重新整合，细化各个涉税事项内容、范围，形成国、地税对口单位的岗责清单，共梳理出对口单位大类联合办税内容，着力解决联合办税“做什么”的问题。

（2）流程规范。以流程再造为突破点，根据联合办公的涉税事项具体内容，落实《国家税务局、地方税务局工作合作规范》、《国家税务总局办税厅管理办法》等制度，着力解决“怎么做”的问题。

（3）平台支撑。整合纳税服务和征管信息资源，搭建国、地税信息共享平台，定期对信息数据、相关资料传递互换，保证资料信息有序流转，实现联合办理事项规范运转。（4）人员管理。共同制定、完善联合办税厅管理制度、绩效考核制度。对进驻人员实行属地管理的原则，实行双重领导，也可双方定期轮值。对进厅工作人员的工作纪律、业务质效、纳税服务等的考核，由办税服务厅进行统一考核管理。

（5）业务管理。办税服务厅的业务管理由国税局和地税局分别指定人员进行管理。在办税服务厅发生的涉税事宜由就地处理解决，将国地税相关审批职能岗位前置到办税前台，使纳税人能够在前台办理涉及国地税的全部审批事项；将国地税税源管理部门基础管理事项前移，避免纳税人前后台来回跑；确需请示事项按工作程序办理。

（6）费用管理。联合办税服务厅的一般费用由所属国税局或地税局承担，也可协商比例分摊。工作人员绩效按国地税入驻人员人数由各自单位承担，具体发放按绩效考评结果确认。

（二）实施保障机制

1．国家税务局、地方税务局定期召开联席会议，商定联合办税，沟通协调机制相关事宜。

2．国家税务局、地方税务局对应负责部门对接，共同完成合作工作的具体目标、工作流程、责任人员以及绩效管理。

3．总结经验，发现问题，及时调整应对方案，促进新机制不断完善。