因地制宜实施精准扶贫战略的对策思考——湖南科技职业学院湘西自治州永顺县扶贫调研工作为例

2022-09-11

一、精准扶贫的内涵及教育精准扶贫的重要性

2015年6月, 习近平总书记在贵州考察期间提出了“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求, 这“六个精准”是习近平精准扶贫思想的关键内涵。精准扶贫措施包括投入扶贫、政策扶贫、科技扶贫、教育扶贫、创业扶贫、异地搬迁扶贫、医疗扶贫等。

二、充分发挥地方高校资源多元化优势, 为精准扶贫提供智力支撑

在教育扶贫、产业扶贫、咨政扶贫、医疗卫生扶贫等方面探索扶贫开发多样化路子。湖南科技职业学院响应国家政策, 在教育精准扶贫的路上经过多年的探索, 走出了赋有自身特色的路子。

(一) “精准”出招, 阻断贫困代际传递

湖南科技职业学院是湖南省政府与中华职业教育社共建的一所地方高等职业院校。该校自2004年以来, 利用自身的教育资源, 积极探索新形势下职教扶贫新模式, 开展“温暖工程”等扶贫项目。学校要求“精准扶贫工作要进一步精准摸实情、谋实招、出实效, 通过教育精准扶贫, 阻断贫困的代际传递”。

(二) 成立精准扶贫专门机构、派出调研组摸实情

2015年学校成立精准扶贫专门机构——新农村建设学院, 聚焦国家“精准扶贫”战略, 针对贫困地区人才培养、技术提升、产业发展、教师培训等实施精准帮扶。2017年暑假, 该校派出29个调研小组, 每组由一名指导教师和两名学生组成, 对湘西自治州永顺县14个乡镇的88个行政村进行实地调研。

(三) 调研组真抓实干, 走村串户谋实招

笔者在参加这次精准扶贫调研过程中, 对永顺县灵溪镇合作村、那必村、大井村三个贫困村开展了深入的实地调研工作。

1. 本次调研工作任务主要有三项:

一是实地走访各村精准扶贫户, 通过调查问卷了解各村扶贫攻坚的实施情况, 各贫困户对政府扶贫帮扶工作的满意度以及贫困户对扶贫工作的意见建议等;二是推进各村脱贫攻坚挂图作战;三是对贫困户信息进行采集, 协助村干部做好建档立卡工作, 同时帮助村部核实贫困户的基本信息, 贫困户家庭成员的变动情况和收入情况等。

2. 调研过程:

首先我们到各村所属片区 (乡政府) 找到相关领导, 了解所调研村部的基本情况, 然后到村部与村干部进行情况交流, 了解各村扶贫、脱贫的措施、办法, 以及当前村部贫困户的脱贫情况、脱贫后将如何巩固脱贫成果等;其次我们在村干部的支持和配合下, 走访各贫困户家庭, 组织问卷调查。由于贫困户家庭留守的是老人和孩子, 有一定的语言交流障碍。我们通过村干部的帮助、解释, 完成了各村的调查问卷和贫困户家庭的信息采集。

在走访过程中, 我们针对调查问卷中的五个问题对贫困户家庭的户主进行详细征询。

关于问题1, “村里有没有比您更贫困的农户没有纳入贫困户?”关于问题2, “您村被评为贫困户的有没有因为家庭条件好, 群众反映比较强烈的?”关于问题3, “村里有没有脱贫以后还很贫困的家庭?”

关于问题4, “您对扶贫工作是否满意?”

关于问题5, “您对扶贫工作还有什么意见建议?”

存在的问题: (1) 在贫困户的评定上确实存在“优亲厚友”的现象, 表现在譬如在回答第1、2个问题的时候, 绝大多数贫困户不是很干脆的回答说没有, 而是欲言不止、想说又不敢说。本来不该评为贫困户的, 被投机取巧评上了贫困户, 本应该评上贫困户的却因为太弱势而被淘汰在外; (2) 脱贫村脱贫名不副实。表现在第三个问题的回答上, 可以看出农户对脱贫政策不太了解。我们走访的三个村, 虽然从2014年到2017年上半年都已先后脱贫, 但当我们走到一些家庭实地了解, 确实还存在相当贫困的家庭。 (3) 村干部工作有待改进。表现在回答最后一个问题的时候, 有好些家庭想表达自己的意见, 却因村干部在场, 或因为文化程度低的原因所致, 表达不出, 只好说没有。 (4) 贫困家庭收入计算难以精确化。我们在采集贫困户家庭信息的时候, 尤其对家庭“收入情况”这一块进行关注。为了计算相对准确, 我们通过对照“扶贫帮扶卡”和“扶贫手册”以及我们的问询结合起来, 要真正把一个家庭的收入做到精准计算是比较困难的。总的来说, 少数贫困户对实际收入有所隐瞒。

3. 对策、建议。

根据三个村的调研情况, 笔者对永顺县实施精准扶贫战略提出如下对策和建议:

(1) 对基层干部加强扶贫政策和廉政教育, 适当提高村干部待遇。在扶贫攻坚的过程中, 基层干部发挥的作用举足轻重。然后, 换届选举导致新一届村支两委干部人员变动大, 新当选的村干部对政策、业务还不太熟悉, 在执行国家精准扶贫政策的时候难免偏离正确的轨道。因此, 上级政府要加强组织村干部政策、业务和法纪教育培训, 让基层干部对精准扶贫的政策熟练掌握, 基层村干部工作量大, 待遇较低, 难免引发少数村干部懒政和贪念。

(2) 继续加大基础设施建设的投入, 不断改善当地的交通设施和村民的居住环境。目前, 我们所走访的三个村, 在精准扶贫政策的支持下, 交通条件得到了极大的改善, 村级公路网络基本完善, 但居住在偏僻山区的村民, 交通条件依然艰苦, 居住环境和居住条件仍然比较恶劣。因此, 加大基础设施的投入是改善居民的生活条件和居住环境的重要保证。

(3) 继续加大教育投入, 整合优质教育资源和改善卫生医疗条件。教育脱贫是从根上消除贫困的决定性因素。贫困户家庭文化素质的偏低, 缺技术、缺技能, 谋生手段缺乏是贫困户难以走出贫困的根本原因。因此一如既往加大教育投入, 是巩固脱贫成果的重要举措。

(4) 因地制宜, 大力发展旅游业和服务业, 改善当地经济结构, 巩固脱贫成果。在走访过程中, 我们发现三个村都有发展旅游产业的潜在条件。合作村辖区猛洞河漂流每年接待人数达到6000-7000人, 为合作村创造了上百个就业机会, 有效解决部分贫困户家庭的就业。那必村大卡组有一个近10亩的荷塘, 满池绵绵的荷叶, 景色宜人。地处张花高速公路附近, 与猛洞河、老司城等旅游名片毗邻。如果与之连片开发, 从旅游卖点而言, 是完全可行的。大井村落沿河而进, 有古建筑270多栋, 是文化部挂牌“文化传统村”, 有旅游局挂牌的“精品旅游示范村”, 同时大井村又是湘西自治州美丽乡村建设的重要村落之一。

(5) 精准特困户扶贫, 以普惠为基调调整精准扶贫措施。我们建议是否可以从国家层面考虑, 在确保贫困地区村民的医疗、教育的前提下, 建立一定的监督机制, 由政府定期对特困户免费提供柴米油盐等基本生活物资, 保证那些没有经济来源的贫困户有饭吃, 有衣穿, 有房住, 尽量减少直接以资金扶助的方式。

三、结语

湖南科技职业学院精准扶贫的成功经验给地方高校创新精准扶贫工作提供了有益的探索:一是深入贫困地区开展调研, 真正掌握当地贫困人员致贫的原因, 同时考察地方在脱贫工作中存在的优势资源, 结合地方贫困特点, 集中地方优势资源共同致力于教育精准扶贫工作;二是不断开展教育精准扶贫工作经验交流, 学习对方的成功做法, 提高自身多渠道教育精准扶贫工作效率;三是广泛吸收社会专业人士的合理化建议, 充分发挥学校人才优势和资源多元化优势, 群策群力共同致力于地方教育精准扶贫工作法规政策的制定和完善等。

到2020年全面建成小康社会, 是中华民族伟大复兴实现第一个“百年计划”最重要时间节点。当前正处于扶贫攻坚最关键的时期, 教育精准扶贫的智力支撑作用意义深远。作为地方高校, 具有其他社会组织、社会机构无法替代的人才优势和资源多元化优势, 在国家精准扶贫战略中为国家建设培养高素质人才和做好科学研究外, 还承担着重要的社会服务职能, 因此更需要地方高校为地方经济, 地方精准扶贫工作献智、献策、献力。

摘要：精准扶贫, 贵在“精准”。“精准”就在于要找准扶贫地致贫的根因, 因地制宜, 然后从“根子”上“对症下药”, 不仅要为扶贫地“补血”, 还要使扶贫地具有“造血”功能, 阻断贫困代际传递, 这样才有可能真正达到扶贫的目的。本文以湖南科技职业学院教育精准扶贫的特色路子为例, 根据笔者在湘西永顺县灵溪镇精准扶贫调研情况, 提出对策建议, 以供政府决策部门参考。

关键词：因地制宜,扶贫,战略