流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案（共9篇）

篇1：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

全国流动人口计划生育工作“一盘棋”

“三年三步走”实施方案

实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”，是建立健全流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的重要途径。为加快形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，2009年全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略部署。为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的目标，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化建设为保障，加快实现全国“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、基本原则

实施“三年三步走”应遵循以下原则：

——统筹规划，分类指导。加强委内外工作的统筹协调，立足当前，着眼长远，注重省内基础工作、省际协作、多边区域合作的衔接和统筹安排。各省（区、市）应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水

平，制定符合本地实际的工作方案。

——强基固本，重点突破。切实加强基层基础工作，重点加强机构队伍建设和经费保障，通过规范基层管理，提升服务能力，落实各级服务管理责任。在强基固本的基础上，各地结合工作实际，在本地重点难点工作上加大力度，力争突破制约本地工作发展的瓶颈问题，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。

——分步实施，鼓励创新。按照“三年三步走”目标，研究制定阶段性工作目标和政策措施，不断提高工作水平。鼓励先进地区在全员流动人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推动基本公共服务均等化等方面先行先试，创造积累经验。

三、总体目标

按照流动人口计划生育工作“三年三步走”目标，到2011年末，全国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际之间的区域协作内容、形式和手段更加完善，人口聚集地区与周边地区协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立；实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖, 均等化基本公共服务不断推进。具体实施步骤：

2009年重点推动各省（区、市）基本实现省内“一盘棋”，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。鼓励重点地区加强区域协作。

2010年重点推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上，为实施“十二五”规划做好准备。

2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平，为“十二五”规划的实施起好步、开好头，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。

四、工作任务

为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：

（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。

1．建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调；

2．加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全国流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；

3．扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够基本满足工作要求；

4．建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式；

5．整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。

1．加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务；

2．流入地不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；

3．探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。

1．将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理；

2．依托PADIS项目，推动全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理；

3．探索建立全员流动人口统计和重点地区监测制度，为宏观决策和服务管理提供数据支撑；

4．推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。

（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。

1．完善流入地与流出地、边界地区的区域协作机制，进一

步深化协作内容，创新协作手段、方式；

2．进一步完善长三角、西北地区、苏鲁豫皖、湘粤等区域协作机制，推动环渤海、珠三角与周边省份等重点区域的协作，加快计划生育服务管理区域一体化进程；

3．支持和指导成渝、武汉城市圈和长株潭城市群等综合配套改革试验区开展试点工作，推动流动人口服务管理体制创新。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。

1．将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核，结合本地实际，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；

2．健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。

五、组织实施

（一）组织领导。

本项工作在国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组的领导下进行（以下简称领导小组）。流动人口服务管理司承担具体组织协调工作。领导小组各成员单位结合本单位工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评估验收工作。

省级人口计生委应由主要负责人牵头，组织领导本省流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照国家人口计生委的统一要求，加强委内工作的统筹协调，明确各业务处室和直属单位的职责，落实各项工作任务。

（二）制定规划。

各省（区、市）人口计生委应结合本地实际，研究制定本省整体工作规划和工作计划。流动人口大省应重点加强机构队伍和基层服务网络建设，提升省内流动人口计划生育服务管理水平。流动人口较少、信息化工作起步较晚的省份，应立足加强基层基础工作，在信息化建设方面实现突破。以跨省流动为主的省（区、市）应着力规范基层服务管理，加强省际信息沟通和共享，创新区域协作模式。

（三）检查评估。

为了确保“三年三步走”目标的实现，国家人口计生委将组织对省内“一盘棋”工作的督促检查和评估验收。各地可依据《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案》（见附件1）、《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准》（见附件2）和《2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明》（见附件3），结合本地工作实际，研究制定本省检查评估方案和标准。

（四）总结通报。

国家人口计生委根据三年工作整体规划和目标完成情况，每年召开专题工作会议，总结通报各地工作进展，部署下一年工作。各省（区、市）工作完成情况，纳入国家人口计生委对各省（区、市）人口和计划生育工作的考核评估和奖励。

篇2：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

草碧镇人民政府

关于印发草碧镇创建流动人口计划生育工作

“一盘棋”示范县实施方案的通知

各村委会、镇属各单位：

《草碧镇创建流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县实施方案的通知》已经镇政府领导办公会议研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，抓好落实。

草碧镇人民政府 二Ｏ一二年四月十七日

抄送：县人口和计划生育局、各领导 草碧镇创建流动人口计划生育工作“一盘棋”

示范县实施方案

为了全面提升我镇流动人口计划生育“一盘棋”工作水平，高标准、高质量完成创建工作任务，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以加强流动人口计划生育信息化建设为保障，实现“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。

二、创建标准

（一）加强统筹管理，建立健全综合治理工作机制

1、加强基层基础建设，健全流动人口计生工作组织机构网络。按规定设置流动人口计划生育工作机构，配备充足的人员，建立健全覆盖广泛、精干高效的基层管理服务网络。建立稳定的经费保障机制，全面落实流动人口免费技术服务。

2、建立节育手术费结算补偿制度，保障均等化技术服务。实行省内流动人员的节育手术一律先由镇、县计划生育服务机构流入地负责免费服务，年底前将手术人员名单、项目费用、户籍地等信息报市人口计生局汇总后上报省人口计生委统一结算，用流入地的费用与流出地的经费相互抵消。省外流入人员的节育手术由各镇、县计划生育服务机构负责免费服务，年底前将手术例数、费用数据等报省人口计生委予以适当补助。

3、建立健全流动人口计划生育协会组织网络，抓好建陶工业园流动人口计划生育协会建设工作，完善机构建设，增强服务功能，充分发挥其桥梁纽带作用，进一步完善流动人口计划生育自我服务管理模式。

4、落实计划生育领导小组各成员单位流动人口计划生育综合治理工作职责。充分发挥公安、工商、人社、卫生、民政等部门作用，在居住证、营业执照办理、就业信息提供、就医、救灾救济等方面，为流动人口提供便利，真正实现党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推进服务均等，实现免费服务基本覆盖

1、加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，确保流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。5月份在全镇范围内开展一次流动人口清理清查活动，确保流动人口持证率达到90%、建档率达到95%、三 查服务及时率达到100%；8月份配合县上活动开展流动人口“亲情”服务。即对流入人口中的成年育龄妇女在县计划生育服务站免费进行一次八大项目、价值260元的体格检查，对查出有妇科病的，能治疗的免费进行治疗，不能治疗的出具治疗建议书，知道治疗。同时，建立流动人口生殖健康档案，定期发放服务需求卡，常年定期跟踪免费服务。

2、丰富和完善服务形式，为流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健服务和其他入学入托、收种帮扶等帮助。继续巩固“一厅式”办公模式，免费办理和查验《婚育证明》，同时增强服务大厅功能的实用性，提高服务质量和管理水平，帮助流动人口办理各种证照，帮助就业，提供政策咨询等。

3、为流动人口提供专业技能培训，利用人口学校，举办各类讲座，每季度至少为流动人口开展2次劳动技能培训，使其掌握1-2门劳动技能，坚持上门入户宣传，确保流动人口计划生育政策知晓率达90%以上。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台

1、构建流动人口信息平台。将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，建立全员流动人口数据库。流动人口育龄妇女入库率达到100%，当月新增信息和变更及时率100%。对流入、流出人员及时纳入管理与服务，并核对、修订有关信息，及时通报和反馈信息，实现户籍地与现居住地的信 息联系畅通，实现网上对育龄妇女计划生育情况的及时沟通和动态管理。

2、采用多措并举的形式，充分利用公安流动人口服务管理系统平台，查询、录入流动人口信息，实现县区域内流动人口服务管理系统信息互联、共享。

3、做好跨省流动人口信息管理。依托国家流动人口计划生育服务管理工作平台（PADIS流动人口子系统）进行跨省信息交换，确保镇级网络覆盖率达100%。

4、做好流动人口计划生育统计工作。坚持和完善省流动人口计划生育统计报表制度；认真做好国家要求的流动人口计划生育服务管理系统和流动人口全员统计工作，及时掌握流动人口流量和流向，分析流动人口现状和法则趋势，为领导决策和服务提供数据支撑。

5、进一步完善西北地区流动人口计划生育协作平台的运行管理，充分利用平台进行省内、市内和区域内流动人口的计划生育工作交流和信息互通。

（四）强化区域间及跨区域协作，推进服务管理一体化

1、坚持和完善区域流入地与流出地协作机制，建立流动人口信息交流和工作协调制度，进一步规范协作机制，创新协作手段、方式，真正实现共同管理服务目的，加快计划生育服务管理区域一体化进程。利用流动人口信息系统、召开协商会 等方式进行协调交流，使区域交流常态化。

2、实行经常性计划生育信息通报。区域间协作单方、双方或多方出台新的政策、措施、制度等要通过西北协作平台等官方网站、电子及纸质邮件、电话等方式相互告知和通报，及时将流动人口工作信息、服务管理基础信息和其他相关信息，采取多种形式通报对方或其他多方。

3、强化流动人口个案协作处理。户籍地和现居住地要采取必要方式对流动人口个案信息、生育证办理、一孩生育服务证办理以及出具其他婚育证明情况、政策外怀孕或生育、社会抚养费征收等情况积极进行协作，保证优质服务和有效管理。

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任

1、将流动人口计划生育工作纳入镇政府目标管理责任制考核，落实一票否决制度，加强对流动人口计划生育工作的督导检查，并将考核结果纳入目标责任制考核。

2、实行双向考核，从流出地掌握的情况，考核流入地的职责落实情况；从流入地掌握的情况，考核流出地的职责落实情况。考核的只要内容为领导保障、经费投入、免费技术服务率及符合政策生育率等。

三、加强组织领导，严格督查考评

（一）加强领导，明确职责

将创建流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县活动纳入 目标责任制考核。各村要加强领导，成立流动人口计划生育领导小组，实行“一把手”负总责，镇政府根据创建工作安排及时成立了创建流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县领导小组，镇长李松祥任组长，主管领导张文杰、计生站站长张炯侠任副组长，牛德牢、樊杰、张瑞娟、刘瑞芳为成员的领导小组，领导小组下设办公室，设在镇计生办，具体负责流动人口计划生育“一盘棋”创建工作及责任。

（二）制定规划，组织实施

各村要结合实际，研究制定本村开展创建“一盘棋”示范县的具体实施规划和方案，进一步明确创建目标，制定创建措施，落实创建责任，解决突出问题，加强组织领导，确保创建活动顺利进行。

（三）督促检查，评估验收

篇3：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

流动人口是指离开户籍所在地跨越一定的行政辖区范围, 以工作、生活为目的前往其他地区的滞留暂居的人口。随着经济的发展, 流动人口的不断增加已经成为新世纪我国人口发展的一个趋势, 流动人口能促进社会经济的发展, 同时由于流动人口的自身的问题, 也给社会带来一定的影响。流动人口的计划生育工作现在成为各级政府和相关部门的工作重心, 因为这是稳定低生育水平, 统筹解决人口问题的薄弱环节。

寿光全市人口113万, 流动人口总数为10791人, 流动人口占全市人口的0.95%。其中, 流出人口数5464人, 流出寿光市的育龄妇女3430;流入人口数5327人, 流入寿光市的育龄妇女3338;跨省流动人口数2481人, 省内流动人口数8310人。

根据国务院颁布的《流动人口计划生育工作条例》, 寿光市基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制, 流动人口计划生育管理机制和服务体系初步形成。虽然寿光市在流动人口计划生育管理方面取得了一些成绩, 但是仍面临很多问题和不足。

二、寿光市流动人口计划生育面临的主要问题

1. 信息沟通亟需加强

流动人口往往是为了生存、发展等原来进行迁移, 由于流动人口构成复杂、行业随意、行为隐蔽、流动性强等多方面的因素给入户调查带来了一定的难度, 使计生部门不能及时准确的掌握流动人口的相关信息。而且流动人口的违法生育比重大, 流动人口出生性别比偏高。

2. 流动人口计生管理力度有待加强

一是有的镇 (街道) 流动人口计划生育制度、阵地、队伍建设尚不完善, 管理漏洞多, 控制能力弱, 尤其与外县市区交界的偏远村庄、城市社区、住宅小区、城乡结合部等重点部位和下岗失业、人户分离等特殊人群计划生育管理尚未真正到位。二是虽寿光市开展了各部门相互协助、支持管理流动人口问题, 但在实际工作中却发现这一制度操作上存在一些难度:综合管理涉及部门多、可操作性差、实施难度大、易流于形式。三是寿光市与流动人口的户籍地的管理服务职责不清晰, 致使两地相互推诿, 导致管理和服务渠道不通畅, 制约了对流动人口计划生育的管理和优质服务的落实。

3. 基层基础工作有待进一步完善

在流动人口避孕节育措施落实、社会抚养费征收、查环查孕、随访情况、信息统计等基层基础工作上, 仍存在管理不及时、不到位的现象。

三、加强外来流动人口计划生育管理的措施

1. 继续加大宣传流动人口计生工作的宣传

一是在流动人口较多的居住地, 像流动人口免费发放《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作条例》等法律法规的小册子, 增加他们的计划生育知识, 让他们真正了解我国人口和计划生育法律、法规, 然后真正的参与到计划生育工作中来。二是向用雇佣流动人口多的企业发放关于计生的刊物, 引导企业参加进来。三是通过电视等媒体深化宣传教育, 比如通过《寿光日报》《人口·计生》专版和电视台《人口在线》专题节目的宣传教育来深化人们对计生工作的支持和理解。

2. 加大城市社区计生工作力度。建成城区计划生育管理服务中心, 严格落实属地管理、居民自治、单位企业法定代表人责任制, 规范机关、企事业单位和各类园区、住宅小区计划生育管理, 重点解决失业、无业、自由职业人员计划生育管理问题。修订完善社区计划生育工作规范, 健全计生制度、阵地、队伍和管理服务网络体系。

3. 强化流动人口计划生育“属地管理”, 即寿光市计生部门对流入本市外地人口进行全面的管理, 通过与流动人口户籍地取得协商, 然后对流动人口必要证件进行查看和登记, 对流动人口进行重新建档登记, 然后进行管理, 建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制。

4. 完善综合治理机制。流动人口的计划生育工作不是由它一个部门独立完成的, 而需要与公安、卫生、民政、工商、社会保障、教育、房管、建设等部门进行协同合作, 只有充分调动各部门的积极性, 明确各部门的职责, 各司其职, 通过各个部门实现网络互联互通, 基础信息共享, 杜绝新婚、流动人口、出生等方面的漏统漏管。重点解决市区内流动人口、企业下岗、失业无业人员及小区居民计划生育管理问题。

5. 贯彻落实全国文明执法会议精神, 加强队伍建设。严格落实协管干部制度, 加大依法行政教育培训力度, 畅通信访渠道, 整顿工作作风, 严格计生群众工作纪律, 提升依法行政水平和干部队伍整体素质。

摘要：流动人口的计划生育管理是我国计划生育工作的重要组成部分, 同时也是我国计划生育工作的薄弱环节。面对流动人口不断增长趋势对计划生育管理工作的压力, 本文分析了寿光市流动人口计划生育管理现状及面临的问题, 然后提出相应的对策建议, 以此来推动寿光市计划生育工作更好更快的发展。

关键词：流动人口,计划生育,寿光市

参考文献

[1]李欣.流动人口计划生育管理若干问题探讨[J].科技信息, 2009 (24) :403

篇4：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

新郑市委副书记、代市长马志峰在动员中要求，各单位“一把手”要把创优工作时时抓在手上，分管领导在今后一段时间要把全部精力用在“国优”争创上。要严格落实责任，把每一项工作落实到人头、落实到每一天。要组织精干力量，对照新国优标准，对各单位争创工作进行严格检查考核和督促整改。

市委书记刘建武在讲话中强调，一要统一思想、高度重视。各单位要领会精神实质、把握工作要求，努力在全市形成良好的创优氛围。二要明确责任、狠抓落实。各单位要切实把人口和计划生育工作摆上重要工作日程，牢固树立全市“一盘棋”思想，强化责任意识，加强压力传导，努力在全市形成环环相扣抓推进，一级一级抓落实的生动局面。三要突出重点、力求实效。各单位要瞄准创建国家计划生育优质服务先进市这一目标，找准创优工作的重点、难点，主动作为、克难攻坚，切实做到主要领导亲自抓、主管领导直接抓、具体问题专人抓，把创优工作逐项进行分解，落到实处，抓出成效，确保创优各项目标任务圆满完成。

会上，我市16个乡镇、街道、管委会向市委、市政府递交了创建全国计划生育优质服务先进市目标责任书。（新郑市卫生计生委 唐 春）

篇5：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

关于印发《安陆市流动人口计划生育 服务管理工作“一盘棋”“三年三步走”

实施方案》的通知

各乡（镇）办事处、开发区计生办：

根据《国家人口计生委关于印发<全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案>的通知》（国人口发[2009]24号）和鄂人口委[2009]24号文精神，为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的工作目标，加快实现省内、市内 “一盘棋”工作格局，现将《安陆市流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》印发给你们,请各地结合实际，做好本地的实施工作。

此页无正文。

安陆市人口和计划生育局

2009年9月10日

主题词：人口和计划生育 流动人口 工作 通知

安陆市人口和计划生育局办公室 2009年9月10日印发

安陆市流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”

“三年三步走”实施方案

为了认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》、《湖北省流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》，建立流动人口计划生育统一管理和优质服务新体制，全面落实流动人口计划生育服务和管理工作，结合我市实际，制定以下工作实施方案：

一、指导思想

按照构建流动人口计划生育统一管理和优质服务新体制的要求，以科学发展观为指导，以强化流动人口计划生育信息化建设为保障，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理为基础，以推进流动人口计划生育区域协作，形成“一盘棋”格局为目标，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

二、工作目标

（一）总体目标：到2011年，基本形成“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。建立统一的流动人口计划生育服务管理规范，流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门（单位）之间形成信息共享机制；区域协作的内容、形式和手段更加完善；流动人口计划生育免费服务全面覆盖，均等化公共服务不断推进；全市流动人口计划生育“双

向考核”制度不断完善。

（二）具体目标：2009年，基本形成孝感市内流动人口计划生育服务管理“一盘棋”，计划生育信息沟通基本实现信息化，跨市层级之间区域协作开展运行，与武汉城市圈等我市流出人口相对集中的市、县流动人口计划生育区域协作取得阶段性成效，推动武汉城市圈率先形成“一盘棋”格局，跨省层级区域协作取得示范性成果，全员流动人口计划生育信息不断充实完善，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。

2010年，巩固省内我市流出人口集中的市、县、乡的区域协作关系，跨省层级区域间协作全面铺开。通过建立完善层级协调和区域联席会议机制，充分利用PADIS全国流动人口服务管理平台和市级全员人口个案信息管理系统等多种形式，落实协作双方责任，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化，不断提高“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上。

2011年，进一步完善流动人口计划生育工作新机制，加强与外省外市的协作，适应全国、全省“一盘棋”的工作需要，全面履行我市在全国、全省“一盘棋”中的职责，实现流动人口计划生育信息的异地查询、跟踪监测、动态管理，提升流动人口服务管理整体水平，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，为“十二五”规划的实施打好基础。

三、主要工作措施

（一）加强统筹管理，健全综合治理工作机制。一是建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，强化局内协调、部门协调和政策措施协调，逐步完善党政统筹、部门配合、群众参与的流动人口计划生育综合治理机制。二是建立全市统一的流动人口计划生育工作规范和服务管理制度，促进工作科学发展。三是扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够满足工作要求，建立健全流动人口服务管理联系网络及流动人口计划生育协会组织网络。四是整合基层流动人口服务管理力量，将流动人口计划生育纳入社区工作平台，完善信息共享、协调配合、核查通报等制度，探索流动人口综合服务管理办法。

（二）构建信息平台，开展全员信息清理核查和录入。一是建立全市统一的流动人口基础信息采集、登记、更新和统计上报制度，统一工作流程，加强规范管理。二是做好全市流动人口信息化建设“一盘棋”的准备工作。各乡镇（处）、开发区要按照要求，做好全员流动人口的清理清查和信息核对、录入工作，逐步实现流动人口登记、办证、验证、统计、服务微机化管理。10月底前各乡镇（处）、开发区流动人口育龄妇女入库率不低于85%。三是依托PADIS流动人口计划生育服务管理工作平台和全员人口信息管理系统的应用，促进流出地与流入地的信息交流，实现对流动人口计划生育的动态管理。四是健全信息共享工作机制。各乡镇（处）、开发区要与相关部门建立相应的

统计信息会商制度，整合、应用部门人口计生信息。逐步构建信息共享平台，做到互联互通。

（三）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。一是完善双向管理措施，不断改进和强化对流动人口尤其是流动育龄妇女的服务管理工作。二是建立区域协作制度。与相关市、县、乡及时签订协议，开展区域协作，适时对流动人口计生工作进行协商、通报和反馈，实现“两地”信息交换和服务管理工作的衔接，在个案信息通报、《流动人口婚育证明》办理、生殖健康检查、免费技术服务项目落实、行政执法等方面，落实协作工作责任。三是推进区域服务管理一体化。通过协作双方联合开展执法检查、专项清理、出生人口性别比治理、宣传教育、计生服务等活动，切实深化对流动人口的跟踪服务和管理；通过定期召开区域协作会议等形式，不断研究新情况，制定新措施，提高区域协作的服务和管理水平。

（四）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。一是切实加强基层计划生育技术服务网络建设，落实流动人口计划生育服务管理经费预算，使流动人口能够在现居住地及时便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务。二是不断完善利益导向措施，使符合条件的流动人口和困难家庭享有与户籍人口同等的计划生育、优生优育、生殖健康服务，生产、生活帮扶和计生优惠政策等均等化优质服务。三是将流动人口计划生育纳入村（居）民自治，指导已婚育龄妇女落实适宜的避孕节育措施，开展宣传教育、孕情随访等跟踪服务。四是

落实国家规定的便民维权十项措施，对群众来电、来函和投诉案件及时给予解答和处理，杜绝恶性案件发生。

（五）实行“双向考核”，落实“两地”服务管理责任。一是将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制，加强对流动人口计划生育工作的督导检查，实行目标考核奖惩。二是健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，将机构人员、经费投入、免费服务、流动人口执行生育政策及出生统计等重要指标纳入流入地考核内容，适时组织流动人口计划生育专项考核，强化流入地、流出地责任的落实。

四、组织实施

（一）加强领导。市人口计生局成立流动人口计划生育工作领导小组，市人口计生局局长吴以安同志任组长，副局长梅世彦同志任副组长，局各科室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在流管站，负责全市此项工作的组织、协调和日常工作。各乡镇（处）、开发区要及时成立领导小组，结合本地实际，明确工作责任，规定时限要求，强化业务指导和督促检查，稳步实施，抓好落实。

（二）检查评估。为确保“三年三步走”目标的如期实现，市人口计生局根据三年工作整体规划，将不定期进行督办检查，适时总结通报工作进展，每年组织对全市“一盘棋”工作的评估验收，评估结果作为各地人口计划生育工作考核的重要依据之一，检查评估的主要内容为《全市流动人口计划生育“一盘棋”评估标准》（见附件1）。2009年全市“一盘棋”的评估验收以乡镇（处）、开发区自查和市人

口计生委抽查相结合的方式进行，依据各地自查报告和抽查情况形成我市省内“一盘棋”评估报告。各地对检查评估中发现的问题要及时制订措施，强化指导督办，抓好整改落实，推进“一盘棋”工作的全面发展。

（三）时间安排。2009 年全市“一盘棋”工作的进度安排为：2009年9月，市人口计生局制定下发“一盘棋”工作评估标准；9-10月，各乡镇（处）、开发区按照本细则，结合当地实际，落实“一盘棋”各项工作措施，对照评估标准查找漏洞，抓好整改完善；10月，各乡镇（处）、开发区对“一盘棋”工作的落实情况进行自我评估，并于10月15日之前上报市人口计生局； 11月，市人口计生局对各乡镇（处）、开发区“一盘棋”工作形成评估报告，11月25日前上报孝感市人口计生委，评估结果作为评价各地年终流动人口计划生育工作的重要依据。

附件：

1、2009年安陆市流动人口计划生育“一盘棋”评估标

准 2、2009年流动人口计划生育“一盘棋”工作11项绩效

篇6：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

国家人口计生委关于印发《全国流动人口计划生育服务管理工作规

范》的通知 国人口发〔2009〕49号

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、联系单位：

《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》已经2009年6月10日国家人口计生委第26次主任会议讨论通过，现印发给你们,请认真做好学习培训、贯彻执行和监督检查工作。

二〇〇九年六月十二日

全国流动人口计划生育服务管理工作规范

为提高流动人口计划生育服务管理规范化、制度化水平，切实维护流动人口合法权益，依据《流动人口计划生育工作条例》，特制定本规范。

一、基本要求

（一）树立以人为本理念，坚持服务管理并重、寓管理于服务之中，实行流动人口与户籍人口同等对待，做到同宣传、同服务、同管理。

（二）营造宣传教育氛围，深入宣传计划生育方针政策，广泛普及避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识，引导流动人口树立新型婚育观。

（三）坚持分类指导，推动体制机制创新，建立和完善流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制和“统一管理、优质服务”新体制。

（四）坚持依法行政，建立健全流动人口计划生育法规、规章和工作制度，落实户籍地和现居住地责任，促进服务质量和工作水平的提高。

（五）加强流动人口信息化建设，做好PADIS流动人口计划生育信息管理系统的建设和应用，实施流动人口信息化服务管理。

二、工作机制

（一）统筹管理。

1．建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，确保各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够满足工作要求。

2．协调与公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、工商、统计、教育、财政等相关部门的流动人口服务管理，形成人口计生部门与相关部门共同做好流动人口计划生育工作的合力。

3．加强人口计生部门内部及人口计生系统工作的统筹协调，坚持属地化、规范化和信息化管理，形成本部门、本系统“一盘棋”的良好工作局面。

4．立足社区，健全服务网络，创新服务方式，规范服务行为，依法提供服务，强化服务功能，夯实流动人口计划生育基层基础。

5．充分发挥计划生育协会桥梁纽带作用，完善基层组织网络，开展经常性活动，引导流动人口自觉实行计划生育。

（二）服务均等。

1．流动人口享有现居住地的计划生育服务设施、文化产品等服务资源，逐步实现流动人口计划生育、优生优育和生殖健康基本公共服务均等化。

2．按照便民维权的原则，简化办事程序，提高办事效率，落实便民服务措施，切实保障流动人口实行计划生育的合法权益。

3．探索建立促进流动人口基本公共服务均等化保障机制，实现流动人口免费计划生育技术服务基本覆盖。

（三）信息共享。

1．加强流动人口信息采集工作，逐步建立和完善全员流动人口计划生育信息管理系统。

2．推进户籍地和现居住地流动人口计划生育信息实时沟通，实现动态服务管理。

3．加强人口计生部门与相关部门的协调配合，逐步实现流动人口信息共享。

（四）区域协作。

1．加强流动人口户籍地和现居住地的协作配合，实行流动人口计划生育双向服务管理。

2．流动人口相对聚集的地区，通过签订区域协作协议和召开联席会议等形式，积极开展联合执法和综合服务等活动，建立协作双方或多方相互协调和齐抓共管的流动人口计划生育区域协作机制。

3．协作双方或多方加强信息通报、个案处理、政策告知和层级交流等工作，及时相互通报流动人口计划生育工作相关信息；提供发现的涉及“两非”线索，沟通相关信息；协作处理生育服务登记、社会抚养费征收等事宜；通过官方网站、电子或纸质文件等方式告知新出台的政策措施；相应建立省、市、县级交流制度，研究解决实际问题。

（五）双向考核。

1．将流动人口计划生育纳入人口和计划生育目标管理责任制，开展考核，落实“一票否决”。

2．对流动人口计划生育工作，实行流入、流出地双向考核、责任共担，从流出地掌握的情况，考核流入地的职责落实情况；从流入地掌握的情况，考核流出地的职责落实情况。

3．考核指标以《国家人口计生委关于印发流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）的通知》（国人口发〔2007〕115号）为主要依据。

三、工作职责

（一）县级以上人口计生部门主要职责。

1．宣传贯彻流动人口计划生育法律法规和方针政策，制定本地区流动人口计划生育工作规划和相关制度。

2．将流动人口计划生育服务管理纳入本地区人口和计划生育目标管理责任制，组织实施双向考核评估。

3．强化流动人口计划生育信息管理系统的建设和应用，做好信息交流、数据分析和统计上报等工作。

4．开展区域间流动人口计划生育服务管理协作，协调解决重点难点问题及相关事宜。

5．深入基层调查研究，加强业务指导和人员培训，组织开展服务管理专项活动。

6．协调相关部门齐抓共管，共同做好流动人口计划生育综合服务管理工作。

7．受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。

（二）乡（镇、街道）主要职责。

1．落实流动人口计划生育法律法规和规章制度。

2．开展经常性宣传教育活动，提供政策法规、计划生育和生殖健康咨询等服务。

3．做好全员流动人口信息的汇总、录入和上报工作，及时通过流动人口计划生育信息管理系统进行通报和反馈。

4．及时办理和查验婚育证明，做好流动人口生育登记工作。

5．组织从事计划生育技术服务的机构指导流动育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法为流动育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

6．依法落实流动人口计划生育奖励和优惠政策，帮助流动人口解决生产、生活、生育等方面的实际困难。

（三）村（居）工作要求。

1．将流动人口计划生育宣传教育工作融入社区文化建设，普及相关政策法规、生殖健康和避孕节育等知识，落实各项制度和措施。

2．负责全员流动人口信息的采集、核实和登记，建立健全计划生育档案，全面和及时掌握相关信息。

3．协助乡（镇、街道）做好流动人口计划生育技术服务，动员和指导流动已婚育龄夫妻落实避孕节育措施，组织参加孕情、环情检查，做好药具发放和随访服务工作。

4．协助乡（镇、街道）办理和查验婚育证明，指导已婚育龄夫妻办理生育服务登记有关事宜及出具相关证明。

5．依托自治网络，整合社区资源，为流动人口送政策、送知识和送服务上门，开展“关怀关爱”等便民利民系列活动。

四、户籍地服务管理

（一）登记建档。

1．村（居）对流出人口实行全员登记并采集相关信息，上报乡（镇、街道）录入流动人口计划生育信息管理系统。

2．乡（镇、街道）及村（居）定期对辖区内流出人口进行巡查和跟踪服务，及时掌握变化情况和对信息进行更新。

3．村（居）建立流出人口信息登记簿、计划生育信息采集卡和其他情况记载资料等档案。

4．乡（镇、街道）建立婚育证明登记表、现居住地反馈的《流动人口避孕节育情况报告单》和统计报表等档案。

（二）婚育证明办理。

1．乡（镇、街道）及时免费为流出育龄妇女办理婚育证明。

2．对已流出但未办理婚育证明的育龄妇女，经核实婚育情况清楚的，可由家人为其代办。

3．婚育证明有效期为三年，不得以任何理由缩短期限。有效期满的，凭原婚育证明和本人居民身份证免费换领新证。已落实绝育措施且婚育情况未发生变化的，婚育证明长期有效。

（三）技术服务。

1．在已婚育龄妇女外出前，指导其选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。

2．告知流出已婚育龄妇女按时参加现居住地的孕情、环情检查。

3．对流出已婚育龄妇女接受计划生育技术服务的，在其婚育证明上作相应记录并加盖公章。

（四）奖励优惠。

依法落实流出人口应享有的计划生育奖励和优惠政策，主要包括：为独生子女家庭办理独生子女父母光荣证并落实相关奖励；为符合农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助条件的家庭落实奖励政策；协助相关部门为计划生育家庭提供就业、就医和子女入托入学等方面的优惠。

五、现居住地服务管理

（一）登记建档。

1．村（居）对流入人口实行全员登记并采集相关信息，上报乡（镇、街道）录入流动人口计划生育信息管理系统。

2．乡（镇、街道）及村（居）定期对辖区内流入人口进行巡查和随访服务，及时掌握变化情况和对信息进行更新。

3．村（居）建立流入人口信息登记簿、计划生育信息采集卡和其他情况记载资料等档案。

4．乡（镇、街道）建立流入已婚育龄妇女孕情、环情检查登记簿、《流动人口避孕节育情况报告单》存根、一孩生育服务登记表和统计报表等档案。

（二）婚育证明查验。

1．村（居）协助乡（镇、街道）及时查验辖区内流入育龄妇女的婚育证明。

2．流入育龄妇女的婚育或避孕节育情况发生变化的，应在婚育证明上作相应记录并加盖公章。

3．婚育证明首次查验后，每年至少查验一次。

（三）技术服务。

1．实行计划生育的流动育龄夫妻免费享有的技术服务项目包括：发放避孕药具；孕情、环情检查；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；计划生育手术并发症诊治等。

2．在流动人口相对聚集的地区设置避孕药具发放点，有条件的在适当位置设置避孕套自动售货机，方便流动育龄夫妻获取避孕药具。

3．乡（镇、街道）组织当地从事计划生育技术服务的机构（包括计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构，应具备法定资质和条件），为流入已婚育龄妇女开展孕情、环情检查，按规定出具《流动人口避孕节育情况报告单》。

4．乡（镇、街道）主动与流动人口户籍地乡（镇、街道）建立联系，依据流入已婚育龄妇女避孕节育情况证明，及时向其户籍地乡（镇、街道）通报流动已婚育龄妇女避孕节育情况。

（四）权益保障。

为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育、优生优育和生殖健康服务，采取多种措施协助解决流动人口在就业、就医、子女入托入学、法律援助和贫困救助等方面的实际问题，维护流动人口合法权益。

六、协作服务管理

（一）信息管理。

1．建设和完善国家和省级流动人口计划生育信息管理系统。国家负责跨省流动人口信息的管理工作；省级负责省内流动人口信息的管理工作。

2．国家和省级人口计生部门对流动人口计划生育信息管理系统运行情况建立定期通报制度，加强信息动态监测和信息综合分析，促进基层信息管理和应用水平的提高。

3．各级人口计生部门配备流动人口服务管理所需计算机及配套设备，加强工作人员的信息管理业务培训，及时准确做好流动人口计划生育信息的录入、更新、通报、反馈和报表上传等工作。

4．县、乡信息管理人员及时登录流动人口计划生育信息管理系统，处理流动人口计划生育信息。

5．实行流动人口服务管理情况逐级统计上报制度，做好流动人口统计工作。

6．各省（区、市）在本级人口计生委网站上，公布本行政区域范围内具有计划生育技术服务资格的技术服务机构名称、地址和联系电话等信息。

（二）生育服务。

1．对拟在现居住地办理一孩生育服务登记的流动育龄夫妻，凭夫妻双方的居民身份证、结婚证和户籍地乡（镇、街道）出具的婚育情况证明，原则上由女方现居住地按照当地有关规定予以办理。

（1）信息核实：

①现居住地乡（镇、街道）收到流动育龄夫妻拟生育第一个子女的相关材料后，在7个工作日内通过电话、信函或流动人口计划生育信息管理系统等形式，向夫妻双方户籍地乡（镇、街道）核实其婚育情况。

②户籍地乡（镇、街道）接到核实要求后，在15个工作日内予以反馈。

（2）服务登记：

①现居住地乡（镇、街道）对证明材料齐全的，即时办理一孩生育服务登记。

②证明材料不全或有误的，暂缓办理；不符合生育政策的，不予办理，并向当事人书面说明理由。

（3）情况通报：

①现居住地乡（镇、街道）自办理一孩生育服务登记之日起，在15个工作日内向流动育龄夫妻户籍地乡（镇、街道）予以通报。

②由户籍地乡（镇、街道）办理的一孩生育服务登记，自办理之日起，在15个工作日内向流动已婚育龄妇女现居住地乡（镇、街道）予以通报。

2．流动人口申请再生育的，由女方户籍地负责审批。生育政策和审批程序依据受理户籍地的有关规定执行。受理申请的户籍地将审批结果在15个工作日内通报其现居住地。

（三）协商征收社会抚养费。

1．现居住地或发现地县级人口计生部门或其依法委托的乡（镇、街道）在作出征收决定之前，必须由县级人口计生部门先行与政策外生育当事人户籍地县级人口计生部门进行协商。

2．协商时间：户籍地自收到现居住地或发现地的相关文本和信息之日起7个工作日内作出回复。

3．协商内容：

（1）核实当事人的基本情况；

（2）了解当事人的实际收入；

（3）通报本地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入情况；

（4）拟征收社会抚养费的方案；

（5）需要协商的其他事项。

4．协商凭据：协商的双方可以采用公函、传真、电话等方式并提供具有证据效力的原始记录。

5．协商时间的计算：公函以挂号签收日期为到达时间；传真以注明接收时间为到达时间；电话以原始记录的通话时间为到达时间。

（四）协作监管。

1．户籍地与现居住地建立健全同级协商、上级协调、相互配合的协作机制，共同做好流动人口计划生育工作。

2．省、市人口计生部门负责本行政区域内流动人口计划生育服务管理的协调和监管工作。

3．国家人口计生委负责省际间流动人口计划生育服务管理的协调和监管工作。

七、工作保障

（一）地方各级政府按照与户籍人口人均计划生育经费同等投入水平，将流动人口计划生育服务管理经费纳入财政预算予以保障。

（二）省、市、县人口计生部门根据本地流动人口规模设置流动人口计划生育服务管理机构；乡（镇、街道）根据流动人口计划生育工作需要配备专（兼）职工作人员；村（居）按辖区流动人口数量配备所需的流动人口计划生育协管员。

（三）各级人口计生部门实行流动人口计划生育工作“一把手”亲自抓、负总责，明确部门内各业务机构及直属单位在做好流动人口计划生育工作中的职责，落实各项工作任务。

（四）本规范的执行与落实情况，纳入各级人口和计划生育目标管理责任制，作为平时经常性检查和年终考核评估的重要依据。国家人口计生委定期对各省（区、市）流动人口计划生育服务管理工作进行检查和评估。

篇7：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

为了全面加强我镇流动人口计划生育服务与管理工作,根据《高邮市人口计生委 流动人口处关于开展2011 年流动人口计划生育“一盘棋”年中自查自评工作的通 知》要求及上级有关文件精神,对我镇的流动人口“棋”工作进行了自查自评。现将自查情况汇报如下:

一、流动人口计划生育基本情况

1、截止2011 年6 月30 日前,全镇流动人口7270 人,其中流出人口7260 人, 流入人口10 人;省内流出1073 人,跨省流出6165 人;流出女性3715 人,流 出男性3555 人;其中已婚育龄妇女2578 人。近几年来,我镇流出人口主要是 广东、浙江、江苏等和直辖市一些经济发达的城市;其次是流向省内周边地区(打 短工可以照顾家庭、干自家农活、来回方便)。

2、我区的流动人口中没有新生儿的出生。

3、对流入我区的育龄妇女都查验了婚育证明;对流出的已婚育龄妇女都建立了 档案;免费为流入和流出的育龄妇女进行孕情检测和对流入我区的已婚育龄妇女 完全免费的享受国家规定的免费计划生育手术项目;孕检率和免费手术率达到了 100%。

4、对流入我区的育龄妇女都查验了婚育证明;对流出的已婚育龄妇女都建立了 档案;免费为流入和流出的育龄妇女进行孕情检测和对流入我区的已婚育龄妇女 完全免费的享受国家规定的免费计划生育手术项目;孕检率和免费手术率达到了 100%。

二、统筹管理情况 镇领导非常重视,指定专人,负责流动人口管理服务工作,并与各单位、村委签 订流动人口管理工作责任书,将流动人口计划生育工作纳入年终目标考核,强化 对流动人口工作统筹的管理。并定期召开流动人口工作会议,分析、研究流动人 口工作等新情况、新动向,消除、解决流动人口工作中存在的问题,安排部署流 动人口有关事宜,澄??流动人口底子。

三、统计信息工作情况(一)搞好信息采集工作。按照统计有关要求,由村委会对本村的全员流动人口 个案信息进行采集核对,做到村不漏户、户不漏人,使我镇外出的育龄人员入库 率达98%以上。(二)准确上报流动报表。村计生专干每个月把变更的流动人口情况及时填入《流 动人口信息变更单》上报镇计生中心。采集的流出人员基础信息(身份证和姓名)与MIS 常住人口数据对接,对已经录入的但项目不全的流动人口基本信息,逐 个核实并补充录入完整;同时负责将个案信息录入省流动人口系统。并通过流动 人口系统中待办事宜模块,及时与流入地进行信息沟通,反馈情况。

四、流动人口计划生育便民服务及维权落实情况(一)在切实搞好流动人口管理的同时,我们坚持以人为本,关怀关爱流动育龄 妇女健康,积极开展优质服务。一是简化办证程序,及时免费为外出务工的流动 育龄妇女办理《婚育证明》。二是为流动已婚育龄妇女提供环孕情服务、妇科病 普查、生殖保健咨询服务等。三是通过流动人口信息平台及时通报已婚育龄妇女 避孕、节育情况等相关信息。逐步取消了由本人邮寄避孕节育报告单的方式,为 流动人口减轻负担。四是为流动人口独生子女家庭办理独生子女父母光荣证并落 实相关奖励情况。五是为流入人口生育第一个子女办理一孩生育服务登记,并定 期对他们走访。六是免费为流动育龄妇女发放避孕药具。

(二)我镇建立流动人口协会2 个,其中镇直流动协会1 个。对流入本镇的育 龄妇女都查验了婚育证明;对流出的已婚育龄妇女都建立了档案;免费为流入和 流出的育龄妇女进行孕情检测和对流入我镇的已婚育龄妇女完全免费的享受国 家规定的免费计划生育手术项目。同时,积极开展关怀关爱活动,对“留守儿童 老人”定期看望、慰问和帮扶,切实为他们排忧解难,解除流出人口的后顾之忧。我镇至今还没有接到流动人口计划生育信访、投诉案件。

五、区域协作工作 我镇及时应用流动人口信息交换平台,实现信息资源共享。流出地及时准确地对 流出人口进行完整的个案信息登记和更新,并通报流入地,不断增强了流动人口 以户籍地与现居住地的互相配合,共同管理。流动人口违法生育社会抚养费的征收,我镇到现在还没有流动人口违法生育的情 况发生。

六、存在的问题

1、流动人口办证率不高。

2、婚育信息难掌握。流动人口构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的 隐蔽性,增加了管理服务的难度。

3、综合治理力度不够,各部门之间缺乏沟通,使流动人口管理形不成合力。

4、观念陈旧。时至今天,“不有三,无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜 移

默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解,多 数家庭希望儿女双全,主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给 自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养,老无所侍,加上社会保障机制 不健全,逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。解决问题的对策:首先,计生部门积极上门开展宣传咨询服务,及时宣传相关管 理政策制度,提供计生政策、法律法规咨询。其次,我们抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节 育和生殖保健服务,对流出的已婚育龄妇女,定期催要当地计生部门服务证明或 回原地接受服务,有效地防止流动人口的违法生育。三是积极提供各项优质服务, 将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中,积极为流动人口提供良好的生 产、生活、生育服务,使其真正享受到一视同仁的待遇。

5、管理归属不明、责任不清 很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管,人不 在,不知情;居住地管,婚育情况不清,有些还认为是有单位管着的;而工作关 系所在的单位呢,则人在外,管不着;你认为该你管,我认为你在管,实际上却 成了“几不管”,管理归属不明,管理责任不清。解决问题的对策:为了杜绝流动人口管理工作中那种“拈轻怕重”、你推(责任)我争(利益)的不利局面,为了不致使流动人口的计划生育管理与服务断档脱节, 推行计划生育属地管理、流动人口现居住地管理为主,具有积极的现实意义。以 现居住地为依据,划定归属,明确各自的责任与义务。

篇8：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

关键词：则克台镇,流动人口,计划生育,服务管理工作

目前, 则克台镇流动人口来本地居住呈现以下特点:一是流动人口总量逐年增多, 二是流动育龄人口到本镇企业务工的多, 三是县内各乡镇人员流入的多。流动人口在“双向’管理和综合治理方面存在“不到位”的客观事实, 造成不同属地计生部门综合治理方面“难作为”的现象普遍存在。服务管理方式单一, 对流动人口往往管理多、服务少。流动人口数据统计有出入。

一、则克台镇对流动人口计划生育管理工作主要采取了以下措施

1、加强计生队伍建设

强化对人口计生队伍建设重要性的认识。只有真正在思想上提高认识, 才会从行动中重视人口计生队伍建设, 才会真正关注计生从业人员的提拔使用, 解决生活、养老等方面的突出问题, 提高他们的工资、福利待遇。切实做到“工作上严管一点, 政治上高看一眼, 生活上厚爱一分”, 对长期在计生工作一线、成绩突出的优秀分管领导、计生办主任及工作人员, 从政治上、物质上予以激励。从而达到鼓励先进, 鞭策后进, 促进人口计生工作平衡发展的目的。

2、多部门形成合力, 推动计生流动人口服务管理

加强与镇派出所、劳动保障、卫生、教育等部门合作, 实现资源、信息共享。由政府牵头, 明确相关部门工作职责, 定期召开流动人口服务管理联席会议, 进一步建立健全流动人口计生服务管理机制, 齐抓共管、形成合力。以落实部门责任、推进综合治理为重点, 明确户籍地和现居住地工作责任, 规范管理行为, 完善流动人口计划生育服务和管理新体制。

3、创新流动人口计生服务管理模式

流动人口的计生服务管理, 是和谐社会建设的要求, 必须加大部门之间的协调, 让每一个流动人口享受到应有的人口计生服务, 切实保障流动人口合法权益, 主动协助人口和计划生育部门将流动人口的服务工作纳入协会工作范围。不断创新方法, 使服务活动贴近流动人口, 以宣传、咨询、生殖保健等为重点多方面服务。了解流动人口计划生育需求, 有针对性地开展服务活动。协助做好外出人员的信息采集、登记和联系工作, 并组织协会会员对留守老人、妇女儿童提供生产、生活帮助。加强流出、流入地的沟通合作, 共同做好流动人口计划生育服务工作, 全面落实免费技术服务。

4、加强和规范流动人口管理, 实行流动人口动态管理

摸清育龄妇女底数, 建立流动人口信息台帐, 每季度还对辖区的流动人口开展一次清理清查工作。并在《原籍婚育证明》上签字加盖单位公章, 对无《原籍婚育证明》的限期补办, 对本镇的流入、流出人员随时登记做到心中有数, 并将流动人口育龄妇女中属于三种重点管理人员的信息录入微机向户籍地反馈, 为流动人口提供更好的服务, 保证了全镇计划生育工作的顺利开展。在流动人口集中的地方, 根据人员聚集的特点, 建立起企业、行业、市场计生协会, 广泛开展“人口政策教育进市场、进企业”等形式多样的活动, 引导流动人口育龄群众“自我教育、自我服务、自我管理、自我监督”。加大对流动人口的服务力度, 着力推进公共服务均等化。

二、存在的主要问题

陈旧的观念依然还在潜移默化地影响着现代人尤其是远离城市的农村人的生育意愿和行为。据了解, 多数家庭希望儿女双全, 主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养, 老无所侍, 加上社会保障机制不健全, 逃避计划生育而“辗转四方”的“超生游击队”比比皆是。管理归属不明、责任不清。很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管, 人不在, 不知情;居住地管, 婚育情况不清, 有些还认为是有单位管着的;而工作关系所在的单位呢, 则人在外, 管不着;你认为该你管, 我认为你在管, 实际上却成了“几不管”, 管理归属不明, 管理责任不清。

三、解决问题的对策

计生部门积极上门开展宣传咨询服务, 及时宣传相关管理政策。其次, 抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流动人口婚育证明在现居住地定期享受免费的避孕节育和生殖保健服务, 对流出的已婚育龄妇女, 要及时把当地计生部门服务证明送回原居住地, 有效地防止流动人口的违法生育。三是积极提供各项优质服务, 将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中, 积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务, 使其真正享受到一视同仁的待遇。

为不使流动人口的计划生育管理与服务断档脱节, 推行计划生育属地管理、流动人口以现居住地管理为主, 具有积极的现实意义。以现居住地为依据, 划定归属, 明确各自的责任与义务。

四、加强流动人口计划生育工作的建议

篇9：流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案

《条例》是指导新时期流动人口计划生育服务管理工作的重要法规，为全面提高流动人口计划生育工作水平，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化提供了法制保障。它的颁布实施，顺应了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求，反映了基层迫切需要加强流动人口计划生育工作法制建设的呼声，标志着流动人口计划生育法制建设迈出了新的步伐。

加强流动人口计划生育工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，既是《条例》的立法宗旨，也体现了《条例》的精神实质。

5月21日，国务院法制办公室负责人就《条例》有关问题回答了新华社记者的提问。

问：国务院为什么要修改《流动人口计划生育工作管理办法》，制定《流动人口计划生育工作条例》？

答：1998年8月6日国务院批准、1998年9月22日原国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育工作管理办法》（以下称《办法》），对加强和规范流动人口计划生育工作、控制人口增长发挥了积极作用。近年来，随着我国社会经济的快速发展，流动人口计划生育工作发生了一些变化，主要体现在：一是计划生育相关政策不断完善并基本得到人民群众的理解；二是不断发展的信息技术为流动人口计划生育工作提供了有效的技术支持。因此，有必要修改《办法》，制定《流动人口计划生育工作条例》，在稳定低生育水平的前提下，完善流动人口计划生育制度，为新形势下的流动人口计划生育工作提供制度保障。

问：为了进一步明确流动人口户籍所在地和现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的流动人口计划生育工作职责，《条例》作了哪些规定？

答：实践中，流动人口计划生育工作的具体职责主要由乡（镇）人民政府、街道办事处承担。因此，《条例》在对县级以上地方人民政府及其有关部门的流动人口计划生育工作职责作出规定的同时，着重对流动人口户籍所在地和现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责作了具体规定，并明确规定了流动人口现居住地村民委员会、居民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好计划生育工作的义务。

一是明确规定了流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责，包括：为离开户籍地的成年育龄妇女及时出具婚育证明；依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励优待。

二是明确规定了流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责，包括：查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；及时向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报已婚育龄妇女避孕节育情况；依法落实流动人口依照本条例规定在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待。

三是明确规定了流动人口现居住地村民委员会、居民委员会的协助义务，包括：协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好流动人口婚育情况登记，协助了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息。

问：《条例》在方便流动人口自觉履行计划生育义务方面作了哪些规定？

答：为了方便流动人口履行计划生育义务，有必要进一步推动政府和政府有关部门在流动人口计划生育工作中改进管理方式，强化服务，切实减轻流动人口实行计划生育的负担。《条例》对此作了三方面的规定：

一是规定流动人口可以在现居住地办理生育第一个子女的生育服务登记。根据原《办法》规定，已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当返回其户籍所在地办理生育服务证。为了方便群众，《条例》规定：育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。《条例》同时对生育服务登记的办理时限等程序作了明确规定。

二是规定流动人口的计划生育信息由流动人口现居住地和户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责互相通报、核实。关于已婚育龄妇女避孕节育信息，《条例》规定：流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。

关于办理生育服务登记需要的信息，《条例》规定：对在现居住地办理生育服务登记的育龄夫妻，育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处核实有关情况；育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当按时反馈。

三是缩小婚育证明的办证范围。根据原《办法》规定，所有成年流动人口离开户籍所在地前都应当办理婚育证明。《条例》缩小了婚育证明的办证范围，将办证对象限定为成年育龄妇女，以突出流动人口计划生育工作的重点。

问：及时、全面掌握流动人口计划生育信息，是加强流动人口计划生育管理和服务的基础。《条例》在强化流动人口计划生育信息沟通方面作了哪些规定？

答：《条例》对此作了三方面的规定：

一是建立流动人口计划生育信息管理系统，运用现代技术手段加强信息收集，实现信息共享。《条例》规定：国务院人口和计划生育部门建立流动人口计划生育信息管理系统，实现流动人口户籍所在地和现居住地计划生育信息共享，并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享。

二是强化流动人口户籍所在地和现居住地之间有关流动人口计划生育信息的通报工作。《条例》规定：流动人口现居住地和户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，并运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。

《条例》同时对有关部门的信息通报职责作了规定：流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行政管理部门，应当及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。

三是尽可能拓宽流动人口计划生育信息收集渠道。《条例》规定：流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息；房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。

问：《条例》在保障流动人口与计划生育有关的权益方面有哪些规定？

答：针对流动人口在现居住地难以享受与户籍人口同等的计划生育服务，相关权益得不到保障的问题，《条例》明确了流动人口在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待，规定：流动人口在现居住地依法免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地的有关规定享受休假等；实行计划生育的，按照现居住地的有关规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。

为了落实流动人口在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待，《条例》规定：流动人口现居住地的各级地方人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当采取措施，落实本《条例》规定的流动人口计划生育服务和奖励优待；用人单位应当依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励优待。