浅论烟草行政执法程序中的几个问题

浅论烟草行政执法程序中的几个问题（共6篇）

篇1：浅论烟草行政执法程序中的几个问题

浅论烟草行政执法程序中的几个问题

摘 要：当前的烟草专卖执法逐步走向规范，但仍然存在许多问题，首先是重实体轻程序的现象还比较普遍，导致一些违法事实清楚、证据确凿的案件，因程序违法导致处罚无效的事件时有发生。笔者首先从烟草专卖执法程序的重要性阐明程序法律要件在行政执法过程中的重要地位；其次烟草专卖行政执法普遍存在以下问题：履行告知义务不规范，调查取证过程不规范，办案过程包办不符合办案程序，办案存在程序不当，并对存在的问题进行分析，找出违反程序办案的症结，提出了以下解决问题的对策：一是加大对执法人员的素质培训，二是建立健全告知制度，三是强化内部监督。关键词：行政行为 烟草执法 程序

一、烟草专卖行政执法程序的重要性

在行政法学领域，一个合法的行政行为必须具备三个要件：主体合法、内容合法、程序合法。和其他法学领域相比，行政执法行为大量的形式要件属于程序方面的要件，这就凸显出程序在行政执法中的重要地位——除少数不带有强制性的执法行为外，绝大多数执法行为属于要式行为，它们或是必须具有某种书面形式（含文书、签名或盖章、日期等要素），或是必须经过某些特定程序（如审批程序、告知程序、征求意见程序及听证程序等），否则，执法行为无效或发生执法主体必须补正程序上之欠缺的法律责任；执法主体违反法定行政程序影响相对一方合法权益的，执法行为无效。

烟草专卖执法是行政执法，它无疑也要遵循行政执法中的一切规律。笔者认为，和其他行政机关相比，烟草专卖行政机关有其特殊的一面，对行政执法行为生效的法律要件更侧重于实体法律要件和程序法律要件两个部分。实体法律要件是对行政执法行为内容的法律要求；程序法律要件是对行政执法行为的形式和过程的法律要求。烟草行政执法行为必须同时符合两方面的要求方能合法。但正如上面所谈到的，程序法律要件在烟草专卖行政执法过程中占有更重要的地位。

《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定：“具体行政行为有违反法定程序的，决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法。”《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项规定：“具体行政行为违反法定程序的，判决撤消或者部分撤消，并可以判决被告重新作出具体行政行为。” 程序是实施行政行为所必经的步骤和时限方式等，任何行政行为均须通过一定的程序表现出来，没有脱离程序的行政行为。行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性，在烟草专卖执法过程中，程序违法意味着在行政复议或者行政诉讼中出现具体行政行为被撤消或者诉讼败诉的情况，影响到整个烟草行政机关的形象。

二、烟草执法过程中产生的程序性问题

严格执行烟草专卖执法程序，这是保障和监督烟草专卖行政执法机关有效实施行政管理，保护当事人合法权利的具体体现。

目前，烟草专卖行政管理机关在执法过程中，由于有的执法人员的综合法律素质不高，重实体、轻程序的现象仍然存在，执法出现偏差在所难免，但这不能不引起我们的高度重视。

（一）履行告知义务不够规范。

在执法实践中，烟草专卖执法人员虽然能按照法定程序的要求履行行政处罚告知程序，但多有欠规范之处，其表现有：

1、不履行告知或事后告知

由于专卖执法人员检查市场频繁，卷烟零售经营户对执法人员身份已经很熟悉，有的执法人员很容易忽视在对当事人的经营场所进行检查时出示检查证件、表明身份这一程序；有的执法人员将行政处罚事先告知书和行政处罚决定书同时送达，这剥夺了当事人陈述和申辩的权利；还有的执法人员虽然不同时送达告知书和处罚决定书，但签发告知书和处罚决定书的时间相同。

2、告知的手续不全或不当

有的烟草专卖执法人员在对当事人经营场所进行检查时，虽然事先也出示了检查证件，但他们没有在《现场勘验笔录》中注明“执法人员出示了执法证件，告知身份后，进行现场检查”的字样，或者注明了却忘记让当事人在笔录上签名，少了这一道程序，当事人甚至可以否认烟草执法人员依法出示过检查证件。

烟草专卖行政管理机关在向当事人调查询问时，应当告知当事人必须如实回答询问，协助调查并提供有关证据，不得阻挠；在向案件有关证人取证时，应向证人说明不得提供伪证或隐匿证据。但有的办案人员在对当事人进行询问时往往忽略在询问开始时先介绍自己的身份和告知当事人的权利、义务，并记录在案，导致在案卷里无法表明执法人员是否履行了告知程序。

执法人员在对当事人经营场所或发案现场进行勘验时，依据有关法律法规对当事人的财物作为证据采取先行登记保存时，应当以书面形式告知当事人在 7 日内到指定的地点接受处理，否则行政机关将依法处理。但有的执法人员却经常忽视这一点，往往登记保存证据后没有任何说法就扬长而去，留下一头雾水的当事人无所适从。

还有的执法人员在文书送达过程中，不严格按照告知方式程序履行，应该采取登报公告送达的，却轻率的采用张贴公告的方式；对需要通过专业部门才能认定的假冒伪劣卷烟，烟草专卖行政管理机关应当告知当事人有关质量检测机构对卷烟的检测结果，但实践中执法人员往往忽视这一点，当事人甚至没有见到过该检测结果，案件就已经结案归档。

（二）调查取证的过程没有严格依照程序，手续不全或不当

调查取证是查处案件的关键环节，因为证据是案件定性的客观基础。所以在调查取证的时候一定要严谨、慎重。但在烟草执法的过程当中，少数执法人员没有严格按照法律法规来调查取证，主要表现在以下几个方面：

1、以案子繁多为由，不按程序制作询问笔录

询问笔录堪称是查处烟草专卖违法行为最重要的证据之一，它对案件的定性起着至关重要的作用。目前，由于卷烟市场管理尚不完善，违法经营行为时有发生，查获案件繁多。有些办案人员为提高办案速度或者图方便，甚至会在处理完案件以后再行补做询问笔录，这样虚假的询问笔录将导致证据无效。

2、勘验笔录制作程序不当

勘验笔录是执法人员在案发现场对客观存在违法事实的真实记录，要求制作勘验笔录者对现场存在的客观事实详细地进行记录。但在实践中，有些执法人员并不在现场制作勘验笔录，而是由专卖内勤人员在案件处理中或结案归档时才将勘验笔录补充到案卷中去。这实际是凭空猜测，这种证据毫无效力可言。

（三）办案过程中存在一手包办的现象

办理烟草专卖违法案件的流程需要经过立案――办案人员调查取证――行政管理机关审查决定等过程。然而，在办案过程中存在行政管理机关办案人员一手包办的现象，即从立案到结案，甚至包括现场勘验笔录等文书，都是由内勤人员行政管理机关制作。这种做法是无视法定程序的表现，背离了依法办案原则，甚至容易出现以权谋私的现象。当事人一旦提起行政诉讼，必将败诉无疑。

（四）办案过程尚存在程序不当的问题

1、先调查，后立案。有些烟草专卖行政管理机关，在运用一般程序实施烟草专卖行政处罚时，应当履行的立案审批手续没有履行，而是由执法人员先行调查，后补办立案审批手续等现象，这不仅违反了执法程序，而且严重违背了“以事实为依据、以法律为准绳”的办案原则。

2、滥用自由裁量权，执法尺度不统一。这种情况在执法实践中主要表现为处罚措施的选择和尺度把握上随意性较大，同样的情况处罚起来时轻时重或你轻我重，不仅造成当事人对我们产生不信任感，会给今后执法带来更大阻力，使烟草专卖执法工作难以顺利进行。

三、解决上述问题的对策

上述问题虽然可能由于当事人不清楚法律法规而未出现复议撤消或败诉的情况，但仍不可忽视。笔者认为，为不断强化程序规范意识，树立依法行政、执法为民的思想观念，认真执行烟草专卖行政处罚规定，我们应当采取以下对策：

（一）加大对执法人员的素质培训，提高办案水平

专卖执法人员的素质建设是专卖队伍建设重中之重，一支有着良好法律意识和依法行政、执法为民思想意识的执法队伍是烟草行业走向规范不可或缺的前提条件。

要加强烟草执法人员的素质建设，就必须进一步提高执法人员的思想、道德、法律和业务水平，要求执法人员积极提高自身素质，树立和维护执法队伍的良好形象。因为，在实际工作中，执法工作开展的好与坏，很重要的一点就取决于烟草执法人员业务水平的高低，如果执法人员没有一定的业务能力，很容易就会造成当事人对执法人员的不满和对烟草行政机关形象的影响。因此，我们对执法人员的素质培训时要求他们注重对自身素质的提高和对法律法规的学习，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观和执法观，要求其注重自身形象，既要依法行政、又要严格执法，努力营造一个良好的执法环境和执法氛围。

相对于行政主体而言，行政相对人显然是弱势群体，为了保证行政执法的公正性就必须严格按照程序来执法。只有严格按法定程序执法，才能切实防止执法过程中个人专断和非公正的现象，特别是在烟草系统目前部分执法人员认识不到程序在执法中重要性的情况下更是如此，因此我们应该要求烟草执法人员严格按照法定程序执法，树立程序观念。这就要通过合理的考核制度，选拔合格优秀的执法人员，对那些滥竽充数、素质不高的庸才，及时予以清退，这样才能保证烟草执法队伍的素质，为严格执法打下基础。

（二）建立健全告知制度

依据《行政处罚法》的规定，制定从立案、查案、结案全过程的告知制度，保证行政执法中能充分体现维护当事人的合法权益。

在这方面，笔者认为，实行一次性告知制度，是加强烟草行政机关程序制度建设，方便当事人办事的措施之一。调查人员在检查市场时，应该一次性向当事人出示检查证件、表明身份，在制作《现场勘验笔录》时，应将执法人员出示证件告知身份这一情况记录详实；对调查人员依法先行登记保存当事人财物的，应一次性以书面形式告知当事人处理时限及地点；调查人员依法对当事人进行询问时，应一次性告知当事人权利、义务和调查人员身份，同时记录下来；对假冒伪劣卷烟的检测结果，应该一次性告知当事人，杜绝未告知就结案归档的现象。

承办人应一次性向来烟草专卖行政主管部门接受处理的当事人告知规定的处理依据、处理程序和要求提交的全部书面材料，一次性告知能否处理、手续是否完整、齐全。对符合规定、手续齐全的，能当场处理的，应立即处理；不能当场处理的，应主动说明原因，出具回执并告知处理时限。通过一次性告知制度，既可减少当事人来回跑之苦，节约当事人时间，又能规范烟草办案程序，树立烟草行政机关的良好形象。

（三）强化内部管理完善制约机制

强化对烟草专卖行政执法工作中程序的内部监督和制约，防止出现漏洞。笔者认为，这就要积极完善执法监督制度，改革执法制度，通过合法途径，加强机关内部自上而下和自下而上的监督，即烟草行政机关的内部监督。通过这种途径，加强对执法工作重的违反程序现象的追究，对于那些在执法过程中贪图一时效率而无视执法程序的执法人员坚决予以辞退或者转换岗位。同时严格把好案件审核关，对不符合法定程序的案件及时纠正；上级机关要把正确履行执法程序作为规范办案的一项重要内容，狠抓落实，通过领导不定期查岗和定期或不定期地开展案件卷宗评审活动，不断改进执法，提高办案水平。

篇2：浅论烟草行政执法程序中的几个问题

烟草专卖行政处罚中的简易程序又称当场处罚程序，是指烟草专卖行政执法人员可以当场作出行政处罚决定并当场实施的程序。其目的是为了节省烟草专卖行政执法成本、提高行政效率，减少不必要的行政程序对烟草专卖行政机关及当事人的拖累。由于简易程序具有迅速、灵活、简便的优点，因此，有必要在烟草专卖行政执法中得到广泛运用。

一、行政处罚程序为什么分别规定简易程序和一般程序？

行政处罚法对行政处罚程序规定了简易程序和一般程序两种程序。对一些违法事实确凿并有法定依据应当给予罚款或者警告的行政处罚的，一般适用简易程序；对适用简易程序有异议而无法当场作出行政处罚决定的，或者依照法律规定不适用简易程序的行政处罚，均应适用一般程序。这样规定既能较好地体现公平和效率兼顾的原则，同时也可以有效地保障当事人的合法权益，既符合国际上通行的做法，也比较符合我国的实际情况。

适用简易程序的行政处罚是指行政处罚法规定的，违法事实确凿且有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定的行政处罚案件。对违法事实确凿且有法定依据、处罚较轻的行为，由执法人员当场作出行政处罚决定的简易程序，保证了行政管理的及时、有效。规定这一简易程序，就是为适应行政机关日常大量的行政管理的需要，符合行政处罚程序必须具有促进行政效率功能的要求。

良好的行政程序不仅需要效率，而且需要公平，必须同时兼顾行政利益和当事人的利益。所以，除了简易程序外，还需要规定一般程序。对那些案情比较复杂、处罚比较重的行政处罚案件应当适用一般程序。行政处罚法规定的一般程序包括调查和检查程序、决定程序以及执行程序。行政机关依照一般程序的规定执行，可以保证行政机关处理行政处罚案件时，经过调查，在查明事实的基础上，根据违法行为的情节、危害后果的严重程度，依法作出行政处罚决定，切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益。

二、适用简易程序处罚的条件

适用简易程序当场实施行政处罚，应当具备两个条件：一是违法事实确凿并有法定依据，如果事实不清、证据不足的案件不适用简易程序；二是仅限于警告和小额罚款这两类处罚。我们烟草专卖部门适用简易程序实施罚款的限额是：对公民处50元以下罚款，对法人或其他组织处1000元以下罚款。

除符合条件适用简易程序的外，其他案件均应按一般程序立案查处。

三、简易程序简易在哪些地方

简易程序简易的简易主要体现在以下几个方面：（1）告知和听取陈述、申辩的简易；根据《行政处罚法》规定，在简易程序中，也要告知和听取陈述、申辩，如果在简易程序中没有告知、没有听取陈述、申辩，直接作出行政处罚决定，该决定也是有效的。而根据一般程序的规定，如果没有经过告知和听取陈述申辩而直接作出处罚决定，该处罚决定无效。

（2）简易程序中一不需要立案程序，而一般程序必须填写立案审核表并经审核决定才能进行调查。

（3）作出处罚决定的主体：简易程序中，作出处罚决定的主体是执法人员，而一般程序中作出处罚决定的主体是行政机关、单位的主管领导。

（4）简易程序中，当场把处罚决定书交给当事人，在一般程序中，要通过某种方式将处罚决定书送达给当事人。

四、行政处罚的一般程序区别于简易程序的本质特征 行政处罚一般程序区别于简易程序的特点在于：

（一）调查程序与决定程序相分离。

在简易程序中，当场认定违法事实，并当场作出处罚，调查程序和决定程序合为一体；在一般程序中，由于案件事实较为复杂，不能当场认定违法事实，并在调查中经常需要采取直接发动公权力的强制措施，因而，一般程序中的“调查”被塑造成为一个与“决定”相分离的独立程序，在“调查终结”之后再进入决定程序。

（二）调查权限与决定权限相分离。

在简易程序中，调查权限和决定权限都在于现场的执法人员；而在一般程序中，现场执法人员仅有调查权限，作出行政决定的权限则在于机关首长。

五、适用简易程序处罚应履行哪些程序 适用简易程序一般包括以下程序

（一）行政机关执法人员应当出示执法身份证件。

（二）当场了解违法事实，制作笔录，并收集必要的证据。

（三）行政机关执法人员当场作出行政处罚决定。

（四）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，决定书应当载明违法行为、处罚依据、处罚种类或者罚款数额、时间、地点以及，行政机关的名称，并应由执法人员签名或盖章。

（五）行政处罚决定书必须当场交付当事人。

（六）执法人员必须将行政处罚决定报所属行政机关备案。应当注意三个问题，一是不管采用什么程序，执法人员都要二人以上，否则执法不成立。二是适用简易程序，也应当向当事人告知权利，允许当事人进行陈述和申辩。当事人对当场处罚不服的，也可以依法提起行政复议或者行政诉讼。三是在适用简易程序做出行政处罚决定后，行政处罚决定书存根联必须定期提交本级烟草专卖行政管理机关负责人审核。

六、适用简易程序处罚应具备哪些法律文书

适用简易程序处罚只是比适用一般程序简单快捷，但绝不是一罚了之，办理简易程序案件同样应当具备必要的法律文书。

（一）现场检查笔录

现场检查笔录是执法人员对涉嫌违法活动的现场及相关证物进行实地检查，或者对被检查单位进行日常检查时所做的文字记录，是主要的证据之一。现场检查笔录应记录与案件有关的现场检查情况，记录应当全面、真实、客观。检查笔录起始部分应当注明执法人员的身份、证件名称、证件编号和检查目的等。结尾应当由被检查人注明对笔录真实性的意见并签字或按指纹。

（二）、调查笔录

如果当事人对烟草专卖部门认定的违法事实有异义，还需进一步核实，就应当向当事人做调查笔录，进一步核实事实真相，制作格式同一般程序。

（三）、物品清单

物品清单是对当事人的物品进行登记造册时开列的有效凭证。由执法人员、当事人或者有关人员签字或加盖公章。主要列清物品（卷烟或其它烟草专卖品）的名称、规格、数量、价格、包装等。

（四）、当场行政处罚决定书

执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的当场行政处罚决定书。《当场行政处罚决定书》应当载明当事人的违法行为，行政处罚的依据，具体处罚的内容、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径等。最后著明行政机关名称，并由执法人员签名。

（五）、送达回执

送达回执是药品烟草专卖管理部门将有关文书送达给当事人的凭证。凡需送达当事人的告知类、通知类文书中已设定当事人签收栏的，由当事人签收即为送达。没有设定的如处罚决定书等，应当使用送达回执。

（七）、结案报告

行政处罚结案报告是行政处罚履行结案后，应当填写的结案文书。案由填写必须与行政处罚决定书记载的相一致；处罚日期应填写处罚决定书上的落款日期。结案日期指行政处罚决定的内容全部履行或执行的终结时间，即为案件的结案日期。

七、适用简易程序处罚是否需要履行预先告知义务

《行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十四条规定：烟草专卖行政管理机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。应当注意，《行政处罚法》第三十一条和《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十四条中的预先告知程序是针对所有的行政处罚，并未将简易程序排除在外，所以适用简易程序处罚也应当履行预先告知义务。当然，由于简易程序属于当场决定，当场送达，不一定都采用送达预先告知书的形式，可以对预先告知的内容和过程记入笔录，由当事人签名或者盖章。

八、适用简易程序处罚是否需要立案

是否需要立案，是简易程序和一般程序的重要区别。简易程序中当场处罚的“当场”指的就是不同于一般程序的从立案到各个科层的审批，告知，到最终得出处罚决定。

《行政处罚法》并没有规定立案程序，《烟草专卖行政处罚程序规定》第十六条规定，烟草专卖行政管理机关需要办理立案手续的，承办人应当填写立案报告表，并附相关材料，报经本行政机关负责人批准，对正在发生的违法活动，应当立即查处，查处后及时补办立案手续。可见，立案程序是行政机关内部为了确保行政处罚案件的准确和合法，防止因没有管辖权、没有法律依据或者事实不清、证据不足、导致处罚错误而设立的事先审核程序。根据《行政处罚法》第三十三条，简易程序只针对违法事实确凿并有法定依据的案件，并且可以当场作出行政处罚决定，所以可以不立案，也没有必要补办立案手续。

应当注意，采用简易程序当场作出处罚，目的是为了简化程序，提高行政效率，但是这些简化的程序是行政机关内部的程序，对行政处罚相对人的程序，比如亮明证件、表明身份、预先告知权利义务、送达等程序则不能简化。

九、适用简易程序处罚是否一定当场收缴

实践中当场收缴的案件大多是采用简易程序处罚的案件，有的执法人员很容易将当场处罚直接当作当场收缴来看待，实际上当场处罚与当场收缴罚款是两个法律概念，二者之间存在着严格的区别。

当场处罚是当场作出行政处罚决定的程序，而当场收缴罚款则是作出行政处罚决定后收缴罚款的执行措施，两者是处罚与执行的关系。当场收缴罚款不仅适用于对按简易处罚程序作出的处罚决定的执行，而且也适用于对按一般处罚程序作出的处罚决定的执行，只是在适用当场收缴罚款时，必须符合行政处罚法的规定。也就是说，当场处罚的案件不一定就当场收缴，当场收缴罚款的也不一定必须是当场处罚的案件。根据《行政处罚法》第46条第1款和第3款的规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。同时，国务院还制定了《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》（国务院令第235号），财政部、中国人民银行联合印发了《罚款代收代缴管理办法》（财预字[1998]201号）等文件，这些都是有关设立和贯彻罚缴分离制度的法律、法规和其他规范性文件。

罚缴分离同样适用简易程序处罚的案件，当场处罚不必然导致当场收缴，当场收缴罚款是罚缴分离制度的例外情形，根据《行政处罚法》第47条、第48条规定，依法给予20元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，经当事人提出，烟草专卖机关及其执法人员才可以当场收缴罚款。如果当场处罚不符合《行政处罚法》第47条、第48条规定的三种情形之一，也要责令被处罚人到指定的银行缴纳罚款，否则就是违法。

十、哪些案件不适宜采用简易程序处罚

根据《行政处罚法》第三十三条，简易程序案件必须符合三个条件，即案情简单，无需进一步调查取证；违法行为轻微、处以较轻的行政处罚；有法定依据。如果简易程序不可盲目扩大适用范围，否则会导致滥用执法权。结合专卖执法实践，下列案件一般不能适用简易程序。

（一）有违法事实，但尚未查清的

（二）执法人员掌握了一定证据，但不足以证明整个案件事实的

（三）接受举报的案件

（四）涉及假冒卷烟需要进行鉴定的

（五）当事人对案件事实有较大争议的

（六）适用法律不十分明确的

（七）掌握了当事人违法活动线索，但有重大违法嫌疑需要继续进行调查的

（八）需要做出警告和罚款以外的行政处罚的案件

（九）其他烟草专卖行政管理机关或者有关部门移送的案件

（十）上级机关交办的案件

（十一）其它不适宜采用简易程序处罚的案件

附相关法条： 《行政处罚法》 第三十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。

第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。

执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

第三十五条 当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

《烟草专卖行政处罚程序规定》

第三十二条适用简易程序查处违法行为，应当当场了解违法事实，制作笔录，并收集必要的证据。

第三十三条适用简易程序作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示执法检查证，行政处罚决定应由两名以上（含两名）执法人员共同决定，并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签字或者盖章。

篇3：浅论水行政过程中的正当法律程序

水行政是水行政主管部门及其工作人员在水行政管理领域中, 按照法律法规执行相应的规定而做出的行政行为[1]。正当法律程序是指符合法律规定的执法过程, 其中包括刑法、民法、行政法等, 具有综合性、程序性的特点。法律程序是推动法治的主要内容之一, 也是保障与维护人们合法权益的重要手段, 它存在于执法活动中的任一环节。正当法律程序的含义是行政机关对人的权益所作出的行政行为, 必须按照正当的法律程序执行。由于行政行为的主体是人, 在行使法律效力的同时, 也要向相对人转达或告知该行政行为的原因、根据, 并给予相对人一定的申辩时间, 在听完相对人的陈述、申辩后, 完全按照法律法规执行程序, 最后采取合适的解决方案。由于行政机关具有行政权力, 他们是保障相对人合法权益的主体, 行政机关的决定必然会对相对人的合法权益产生一定影响[2]。因此, 行政机关要按照正当的法律程序来规范自己的行政行为。水行政单位在行使自己权利的时候, 必须严格按照正当的法律程序来执行, 维护相对人权益, 完成水行政目标, 才能使行政效率得到提升。

二、水行政过程中正当法律程序的重要性

㈠保护相对人的合法权益执法部门在行使自我权利的同时, 也要考虑公民的合法权益。公民的合法权益也是公民法律程序权益, 如果行政部门只关注自身利益, 而不注重公民合法权益, 无视法律程序权益, 那么也相当于剥夺了公民的相关程序性权益。法律面前人人平等, 在法律面前不论行政人员, 还是普通公民, 大家的合法权益都是一样的, 并且该合法权益具有社会性、大众性的特点。行政部门如果无视程序权益, 法律无论给予公民多大的实体权益, 都是不具备效益的。因此, 在行政法律关系中, 要求水行政主管部门应按照正当的法律程序执法, 一是为了依法办事, 二是为了保障我国公民的合法程序权益[3]。按照正当的法律程序, 给予水行政主管部门一定的约束力, 引导水行政主管部门执法方向的正确性, 法律法规都是人类智慧的结晶, 对社会发展起到了很大的作用, 只要水行政主管部门按照正当法律程序来执法, 就必然形成一种规范、有序的执法行为。有一些程序法对行政行为的职能提出了要求, 对行政主体的行为与活动进行监督, 可有效避免行政主体滥用、滥使权利, 给行政机关带来不良的影响。按照程序法约束水行政职权与行为, 平衡了行政权力与职能, 弥补了实体法中的不足, 构建了理性的执法环境, 实现了行政效率的提高, 维护了公民的合法权益。在水行政执法过程中, 由于大部分执法人员素质不高, 法律程序执法意识淡薄, 并不了解正当法律程序执法的重要性。水行政执法还存在较多的不足, 如部分人员只关注自我利益与权力、盲目追求执法目标、不履行执法职责等, 给水行政机关带来了不好的影响。按照正当法律程序来执法, 则可对上述行为进行约束, 对水政机关起到一定的监督作用。

㈡正当法律程序是公民参与水行政执法的重要渠道在以往的行政模式中, 公民对执法决策不存在任何效用, 当公民的合法权益受到侵犯时, 只能依靠行政部门进行诉讼或复议, 要求赔偿, 通过法律途径来维护自我切实利益。执法部门按照正当法律程序来维护公民的合法权益, 保障公民的人身财产安全不受侵犯。程序法要求行政部门、公民履行自我的责任与义务, 使公民也具备一定的程序权利, 能够参与到执法活动中去, 运用程序权利维护自我的权益, 整个行政执法过程中, 由公民有序参与、积极参与, 既提高了执法力度, 也起到了督促执法效率的作用。正当法律程序不仅规范了行政主体, 也提高了公民参与行政事务的积极性, 具有一定社会价值, 对国家而言有着深远的意义。

三、水行政过程中正当法律程序的要求

㈠水行政过程中的有法可依按照正当的法律程序, 水行政事务由执法部门与公民共同参与, 使各方主体认识到自身的权利与义务, 必须依法行使自我权力, 履行自我义务。近几十年来, 我国相关法律法规逐渐完善与健全, 针对社会发展陆续颁布了一些水利法律规定, 如水土保持法、水法、防洪法、水污染防治法等, 关于水文规定也在逐步完善当中, 相关处罚规定、实施办法等也在陆续落实到水利管理中去, 我国水法律法规体系已构建了大致的框架。我国土地面积大, 水土分布不均, 各地区水利差异较大, 给水利管理造成了一定的难度, 国家立法很难兼顾到各地实际。随着时代的发展, 水资源状况也逐渐发生了变化, 法律法规不可能预想到实际水行政事务会出现的问题, 因此, 国家在统一立法的情况下, 还应要求各地联系自身实际情况, 制定与当地水利相适应的法律法规及规章制度, 进一步完善水法律法规体系, 使水法律法规具备实际效用, 能在日常水利管理中发挥出最大的作用。

㈡水行政过程中的依法办事水行政主管部门要通过水法律法规执法, 完全按照正当法律程序去履行自身义务, 行使行政职责, 以有法可依、有法必依、执法必严、违法必究为基本原则, 因此, 水行政主管部门行使自身权利必须得有法律作为主要依据。当水行政主管部门在对公民进行处罚之前, 首先要考虑公民是否违反了水行政法, 如果确定公民违法, 再判断公民的行为是否有与之对应的处罚措施, 最后再按照相关规定行使处罚权。一般水行政在处罚之前还要考虑公民行为的利害性, 若不涉及侵害他人或组织的权益, 没有造成严重的后果, 则用口头或书面的形式告知当事人被处罚的事实、理由、依据及其处罚判决等, 并给予当事人一定时间, 使其为自己的行为做出陈述或申辩, 保留其诉讼权。水行政人员也应听取当事人的看法, 并对其所述的理由、证据等进行复核。有关法律法规的设立对于公民而言是一种保障, 该保障只有在公民权益受到侵害的情况下才能发挥效用, 但获得保障的前提是必须按照正当的法律程序。

四、结语

综上所述, 水行政执法部门还存在较多的问题, 如滥用职权、不履行职权、越权等行为, 由于水行政是水利工作中的一部分, 对水利行业的发展也能起到关键作用, 按照正当的法律程序来维护水事秩序, 是对水行政的要求, 也是执行水法律规定的需要。只有通过正当的法律程序, 才能满足水利的基本运作, 减少或杜绝水事违法行为, 建立和谐的水行政环境, 保护公民的合法权利, 实现人、水行政、社会的和谐统一。

摘要：水行政执法是水行政管理中的关键内容, 按照正当的法律程序, 它是保障水行政执法的前提, 也是维护人们合法权益的重要措施, 通过有效的监督管理水行政执法部门, 加强水行政管理, 使水行政管理做到有法可依, 有利于水利改革与发展。本文从水行政与正当法律程序的含义出发, 探讨了水行政过程中正当法律程序的要求。

关键词：水行政,正当法律程序,水政监察

参考文献

[1]张志彬.浅论水行政过程中的正当法律程序[J].中国水利, 2012, (04) .

[2]宋艳玲.浅析行政诉讼中的正当法律程序[J].法制与社会, 2009, (20) .

篇4：浅论婚姻登记程序瑕疵的效力问题

关键词：婚姻登记；法律性质；程序瑕疵；法律效力

中图分类号：D923.9 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）06-0083-01

一、婚姻登记的法律性质及辨析

婚姻登记行为属于具体行政行为，理论界对对其性质一直有争议，主要学说有二，即行政许可说、行政确认说。

（一）行政许可说。该学说认为，行政许可是对一般禁止的解除，目的在于解除对社会公共利益、秩序的不利影响，我国法律禁止当事人之间随意成立婚姻关系，婚姻的成立生效必须具备一定的法定形式，婚姻登记有序进行才能维护好社会公益，而只有在婚姻登记机关申请了登记并经过行政机关的准予，法律的禁止才能解除。从这个意义上来说，婚姻登记当属行政许可。

（二）行政确认说。行政确认说是理论界的主流观点。该学说认为，婚姻登记是对婚姻当事人婚姻关系的确认和宣告，也是对当事人的法律地位以及其他相关法律事实加以认可和证明，明确当事人之间相应的权利义务。行政确认的特点在于对已有法律关系的认定，具有前溯性，婚姻登记行为并不直接为当事人设定权利或义务，仅对已经存在的婚姻关系和事实予以确认。国务院法制办在《行政许可法疑难问题解答》中也明确表示，对民事权利、民事关系的确认不属于行政许可，明确将婚姻登记排除在外。因此，婚姻登记是行政确认而非行政许可。所以，婚姻登记行为应属于行政确认。

二、婚姻登记程序瑕疵的类型

按照《婚姻登记条例》的规定，结婚登记程序必须经过男女双方当事人申请、婚姻登记机关的审查和登记三个步骤。如果婚姻当事人未按照法定的步骤进行，就会违反结婚登记的法定程序，常见的婚姻登记程序瑕疵有以下几种。

（一）非管辖地登记机关办理的结婚登记。非管辖地登记机关办理的结婚登记，是指男女当事人在户口所在地之外的地方办理的结婚登记。而依照《婚姻登记条例》第四条的规定，我国婚姻登记实行属地原则，即申请结婚的男女双方不得在异地办理婚姻登记，其申请婚姻登记的地点必须是任何一方户口所在地的民政部门或者乡镇人民政府。

（二）非本人亲自办理的结婚登记。非本人亲自办理的结婚登记，是指非本人亲自到婚姻登记机关办理结婚登记，而由他人代理完成的结婚登记。根据我国《婚姻法》的第八条规定可知，男女双方必须亲自到婚姻登记机关方可进行结婚登记。

（三）证件、声明存在瑕赃的结婚登记。证件、声明存在瑕施的结婚登记，是指申请结婚登记的当事人持有瑕庇证件、声明材料办理了结婚登记。根据《婚姻登记条例》第五条的规定，内地居民在办理结婚登记时，应当出具：①本人的身份证、户口簿；②由本人亲笔签署的申请结婚登记声明书。常见的证件、声明存在瑕施的结婚登记情况有：持有他人的身份证件或者伪造的证件办理登记。

（四）婚姻登记机关登记后未发放结婚证的结婚登记。婚姻登记机关登记后未发放结婚证的结婚登记，是指婚姻登记机关对婚姻当事人的结婚申请已经进行了登记，由于其他原因而未在登记后当场给婚姻当事人发放结婚证。

三、登记程序瑕赃婚姻的效力

（一）非管辖地登记机关办理的结婚登记。笔者认为，该种婚姻登记程序的瑕疵不足以影响婚姻的效力。虽然非管辖地婚姻登记机关为结婚申请人办理的结婚登记违反了婚姻登记行政法规和规章，但是其办理结婚登记是在当事人符合婚姻成立的实质条件的基础上进行的，形式上的瑕疵不应否定实质的有效。理由如下：首先，婚姻登记机关向当事人发放的结婚证书，对外具有公信力，只要男女双方的婚姻关系不具备无效的法定情形，就应当承认其效力。其次，婚姻登记的管辖采取属地原则，而管辖确定的目的是为了划分婚姻登记机关内部的职权，是内部管理的一种需要。如果当事人在办理结婚登记的过程中并没有提出异议，应当视为当事人选择接受异地登记。

（二）非本人亲自办理的结婚登记。笔者认为，对于非本人亲自办理的结婚登记的效力应具体分析：如果男女双方结婚完全符合结婚实质要件，而由他人代理而完成结婚登记程序的，该婚姻应当成立并有效；因为婚姻登记制度的存在就是为了保证当事人的意思表示真实。如果申请结婚的男女双方都知道并且不反对他人代理进行结婚登记的事实，这种婚姻是满足结婚的实质要件，那么登记程序瑕疵就不影响当事人婚姻的效力。反之。如果被代理进行婚姻登记的一方或双方并不知道代理行为，但由于客观原因无法阻止他人假装其本人，以其身份到民政部门办理结婚登记的，这种情况不仅与法律规定相背离，而且侵犯了他人的结婚自主权，应当认定被代理人之间的婚姻关系自始不存在，该种结婚登记应当依法予以撤销。

（三）证件、声明存在瑕赃的结婚登记。笔者认为，对于借用他人身份证或者持有伪造的身份证件结婚的情形，如果结婚行为是由本人实施的，结婚证上的照片是本人的，结婚后的生活也是本人和对方共同进行的，其作为法律上和生物上的人是客观存在的。那么这种婚姻是符合结婚实质要件的，应当认定为有效婚姻。但是，婚姻当事人应当向婚姻登记机关提出变更申请，提交相关证明文件，由婚姻登记机关审查后，更改婚姻登记信息，并重新发给结婚证。

（四）婚姻登记机关登记后未发放结婚证的结婚登记。对于《婚姻法》第八条规定“取得结婚证，即确立夫妻关系”。对于该条文，我认为应当从结婚登记的本意而不应仅限于字面意义上理解。婚姻登记实际上是行政机关对婚姻当事人的结婚行为是否符合婚姻法规定的实质要件进行核查并批准的行为。婚姻当事人满足结婚的实质要件，又完成结婚的形式要件，已经达到了法律对他们进行结婚行为的全部要求，他们的婚姻关系理应得到法律的确认和保护。

参考文献：

[1]王泽鉴：《民法学说与判例研究》第五册，北京大学出版社，2011.

[2]陈苇：《婚姻家庭继承法学》，中国政法大学出版社，2011.

[3]宋佳瑜.论婚姻登记程序瑕疵及其救济途径[J].研究生法学第3期，2013.

[4]梁玉琼.论婚姻登记瑕疵[J].2010.

篇5：烟草专卖行政处罚程序规定

第三十七条 烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定前，应当先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见。

第三十八条 烟草专卖行政主管部门负责人应当对案件处理审批表及法制工作机构或者专职法制工作人员的意见进行综合审查，依法作出是否给予行政处罚等决定。对于拟移送司法机关的案件，烟草专卖行政主管部门负责人应当在三日内作出批准移送或者不批准移送的决定。

案情重大、复杂的案件，应当由烟草专卖行政主管部门负责人集体讨论决定。

第三十九条 烟草专卖行政主管部门应当根据案件的不同情况，分别作出下列决定：

(一)确有应受行政处罚的违法行为的，依法作出相应的行政处罚决定;

(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;

(三)违法事实不成立的，决定不予行政处罚并撤销立案;

(四)违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第四十条 烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩权的期限。

口头告知当事人的，应当将告知情况记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认;书面告知当事人的，应当按照本规定第四十三条向当事人送达告知书。

第四十一条 当事人在规定期限内进行陈述、申辩的，烟草专卖行政主管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当采纳。

烟草专卖行政主管部门不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

第四十二条 烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

(一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)行政处罚的种类和依据;

(四)行政处罚的履行方式和期限;

(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的名称和日期。

行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的印章。

第四十三条 烟草专卖行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照下列方式送达当事人：

(一)直接送达当事人的，由当事人或其同住成年家属在送达回证上注明收到日期并签字、盖章或者以其他方式确认。当事人或其同住成年家属在送达回证上注明的签收日期为送达日期;

(二)直接送达时，受送达人或其同住成年家属拒绝接收送达文书的，依法适用留置送达;

(三)直接送达有困难的，可以委托当地烟草专卖行政主管部门代为送达，或者通过邮寄方式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期;

(四)受送达人下落不明或采取本条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的方式无法送达的，可以公告送达。烟草专卖行政主管部门可以在其所在地公开发行的报纸上予以公告，也可以在受送达人原住所地或者烟草专卖行政主管部门的公告栏张贴公告。烟草专卖行政主管部门设有向社会公众开放的网站的，可以同时在网站上公告。公告送达的，自公告发布之日起经过六十日即视为送达。

第五章 听证程序

第四十四条 烟草专卖行政主管部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：

(一)一万元以上的罚款;

(二)没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品;

(三)责令停产、停业，责令关闭;

(四)取消从事烟草专卖业务的资格。

省级烟草专卖行政主管部门可以结合本地实际，调整和确定本行政区域内罚款、没收违法所得或者违法烟草专卖品的听证数额标准，报国务院烟草专卖行政主管部门批准后施行。

第四十五条 烟草专卖行政主管部门不得因当事人要求听证而加重处罚。

当事人不承担烟草专卖行政主管部门组织听证的费用。

第四十六条 当事人依照本规定第四十四条要求举行听证的，应当在烟草专卖行政主管部门告知权利后三日内提出申请。

当事人可以通过书面或者口头方式提出听证申请。口头申请的，烟草专卖行政主管部门应当当场记录申请人的基本情况、申请听证的主要理由以及申请时间等内容，并由当事人签字或者以其他方式确认。

第四十七条 听证应当公开举行，允许公众旁听，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件除外。

第四十八条 烟草专卖行政主管部门应当在举行听证七日前，将听证时间、听证地点书面通知当事人并同时报告上一级烟草专卖行政主管部门。

第四十九条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。

第五十条 听证主持人由烟草专卖行政主管部门指定。听证主持人应当符合下列条件：

(一)非本案的执法人员;

(二)非本规定第二十条规定应当回避的人员。

主持人不符合前款规定条件的，应当主动回避。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。

第五十一条 听证按照下列程序进行：

(一)主持人查明到场的当事人或者其他参加听证人员的身份，说明案由，告知当事人的权利、义务，宣布会场纪律，询问当事人是否申请主持人回避，宣布听证开始;

(二)由执法人员指出当事人违法的事实，出示有关证据，提出处罚建议和依据;

(三)当事人进行陈述和申辩;

(四)有第三人的，由第三人进行陈述和申辩;

(五)执法人员与当事人相互辩论、质证;

(六)当事人进行最后陈述、申辩;

(七)有第三人的，由第三人进行最后陈述;

(八)执法人员进行最后陈述;

(九)主持人宣布听证结束。

听证应当制作笔录并由主持人、记录人签字。听证笔录交当事人审核无误后签字或者以其他方式确认;当事人拒绝确认的，主持人应当注明情况并签字。

第六章 行政处罚的执行

第五十二条 行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内全面履行。

到期不缴纳罚款的，烟草专卖行政主管部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

第五十三条 依法取消企业或者个人从事烟草专卖业务资格的，原发证机关应当及时收回烟草专卖许可证并依法办理烟草专卖许可注销手续;因客观原因无法收回的，原发证机关应当注明情况，依法注销烟草专卖许可并向社会公告。

第五十四条 当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议;当事人也可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院提起行政诉讼。

行政复议或者行政诉讼期间，除法律另有规定外，不停止烟草专卖行政处罚决定的执行。

第五十五条 当事人逾期既不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

第五十六条 当事人逾期既不对复议机关维持行政处罚的行政复议决定提起行政诉讼，又不履行行政复议决定的，由最初作出行政处罚的烟草专卖行政主管部门申请人民法院强制执行。

第五十七条 当事人逾期既不对复议机关变更行政处罚的行政复议决定提起行政诉讼，又不履行行政复议决定的，由复议机关申请人民法院强制执行。

第五十八条 对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内无法找到当事人的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。

第五十九条 依法查获的霉坏变质的烟草制品不得上市流通。烟草专卖行政主管部门采取销毁等处理措施的，应当符合国家有关规定，并经上一级烟草专卖行政主管部门批准。

第六十条 除依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门及其执法人员不得自行收缴罚款。

罚没款及没收物品的变卖款应当全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

第七章 执法监督

第六十一条 上级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员应当定期对下级烟草专卖行政主管部门办理的行政处罚案件进行案卷评查。对评查中发现的问题，应当及时指出。

第六十二条 上级烟草专卖行政主管部门有权对下级烟草专卖行政主管部门依本规定作出的行政处理决定重新进行审查。

上级烟草专卖行政主管部门发现下级烟草专卖行政主管部门的行政处理决定确有错误的，有权变更、撤销该决定，或者责令下级烟草专卖行政主管部门重新作出处理决定。

第六十三条 对于上级烟草专卖行政主管部门作出的纠正决定，下级烟草专卖行政主管部门应当遵照执行并及时上报执行情况。

第六十四条 烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员可以对本部门专卖执法机构办理行政处罚案件的合法性进行监督。

第八章 法律责任

第六十五条 烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)没有法定的行政处罚依据的;

(二)擅自变更行政处罚种类、幅度的;

(三)违反法定的行政处罚程序的;

(四)违法委托其他单位或者个人实施行政处罚的。

第六十六条 烟草专卖行政主管部门违反本规定自行收缴罚款的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六十七条 烟草专卖行政主管部门截留、私分或者变相私分罚款、变卖款、没收的违法所得或者烟草专卖品的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、将收缴的罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六十八条 烟草专卖行政主管部门违法实施检查等执法措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十九条 烟草专卖行政主管部门对应当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政处罚代替刑罚的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正;拒不改正的，对直接负责的主管人员给予行政处分;徇私舞弊、包庇纵容违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条 执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公共利益或者公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第七十一条 烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶、违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的，参照本规定执行。

第七十二条 本规定中的期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间。期间届满的最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。

第七十三条 本规定中的“以上”、“内”、“前”均包括本数或本级。

第七十四条 烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚案件档案管理制度，依法及时制作、收集、整理并妥善保存有关涉案材料。移交、借阅、调用涉案材料应当按照档案管理要求办理相应的手续。

第七十五条 本规定由国务院烟草专卖行政主管部门负责解释。

篇6：浅论烟草行政执法程序中的几个问题

中华人民共和国工业和信息化部令

第 12 号

《烟草专卖行政处罚程序规定》已经2009年12月29日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。国家烟草专卖局1998年9月2日公布的《烟草专卖行政处罚程序规定》（国家烟草专卖局令第3号）同时废止。

部 长 李毅中

二〇一〇年一月二十一日

目 录 第一章 总

则 第二章 管

辖 第三章 简易程序 第四章 一般程序 第五章 听证程序 第六章 行政处罚的执行 第七章 执法监督 第八章 法律责任 第九章 附

则

第一章 总

则

第一条 为了规范烟草专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政，维护国家烟草专卖制度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》以及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条 各级烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，适用本规定。

第三条 烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当遵循下列原则：

（一）与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当；

（二）主体适格、程序合法、手续完备；

（三）处罚与教育相结合，引导公民、法人和其他组织自觉守法；

（四）公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益。

第四条 公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，依法享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第五条 各级烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚内部监督制度，保证依法实施行政处罚。

第二章 管

辖

第六条 烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。

第七条 县级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的案件。

地市级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的有重大影响的案件。

省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。

国务院烟草专卖行政主管部门管辖在全国范围内有重大影响的案件。

第八条 对当事人的同一违法行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由先立案的烟草专卖行政主管部门管辖；发生管辖争议的，报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖。

第九条 烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的烟草专卖行政主管部门。

受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。

第十条 上级烟草专卖行政主管部门可以直接查处下级烟草专卖行政主管部门管辖的案件。

烟草专卖行政主管部门认为案件有重大影响的，可以报请上一级烟草专卖行政主管部门管辖。

第十一条 有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，由其上一级烟草专卖行政主管部门直接管辖或者指定其他烟草专卖行政主管部门管辖。

第十二条 烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他行政机关管辖的，应当依法移送其他行政机关。

违法行为构成犯罪的，烟草专卖行政主管部门应当将案件移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。

第三章 简易程序

第十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。

第十四条 执法人员依法当场作出行政处罚决定前，应当主动向当事人出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件，并告知当事人享有陈述权和申辩权。当事人的陈述和申辩合理合法的，执法人员应当采纳。

依法当场作出行政处罚决定的，执法人员应当填写预定格式、统一编号的烟草专卖行政处罚决定书，并当场交当事人签收。

前款规定的烟草专卖行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、罚款缴纳方式及期限、救济途径及期限、作出行政处罚的时间及地点、烟草专卖行政主管部门名称等内容，并由执法人员签字。

执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在二日内报本烟草专卖行政主管部门备案。烟草专卖行政主管部门收到备案材料后，应当及时进行审核并按规定立卷归档。发现错误的，应当及时纠正。

第四章 一般程序 第一节 立

案

第十五条 烟草专卖行政主管部门应当自发现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七日内予以核查并决定是否立案；案情重大、复杂需要延长立案决定期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。

第十六条 有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当立案查处：

（一）经初步调查，掌握了一定的违法事实，应当给予行政处罚的；

（二）根据举报人提供的当事人违法事实和证据，需要立案查处的；

（三）掌握了当事人违法活动线索，且有违法嫌疑需要继续进行调查的；

（四）上级烟草专卖行政主管部门指定管辖的案件；

（五）依法应当立案查处的其他情形。

第十七条 办理立案的，应当由承办人填写立案报告表并附办案相关材料，报本烟草专卖行政主管部门负责人审核批准。烟草专卖行政主管部门负责人批准的日期为立案日期。

对正在发生的违法活动，有管辖权的烟草专卖行政主管部门应当立即查处，并在查处后七日内依法补办立案手续。

第十八条 有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当不予立案；已经立案的，应当予以撤销：

（一）违法行为超过法律规定的行政处罚时限的；

（二）不属于本机关管辖的；

（三）违法事实不成立，或者违法行为显著轻微且已改正的；

（四）法律、行政法规规定不予立案的其他情形。

不予立案或者撤销立案的，应当填写不予立案或者撤销立案报告表，报本烟草专卖行政主管部门负责人批准。属于其他行政机关管辖的案件，烟草专卖行政主管部门应当在七日内移送其他行政机关。

第十九条 对于举报或者其他机关移送的案件，烟草专卖行政主管部门决定不予立案的，应当书面告知具名的举报人或者移送机关。

烟草专卖行政主管部门应当将不予立案的情况立卷归档。

第二十条 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当主动回避。当事人有权依法申请执法人员回避。

执法人员的回避，由本烟草专卖行政主管部门负责人决定；烟草专卖行政主管部门负责人的回避，由上一级烟草专卖行政主管部门决定。

第二节 调查取证

第二十一条 烟草专卖行政主管部门应当依法全面、客观、公正地收集、调取证据材料。

第二十二条 烟草专卖行政主管部门进行调查或者检查时，执法人员不得少于二人。

执法人员查处违法行为，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。

第二十三条 执法人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种：

（一）书证；

（二）物证；

（三）询问笔录；

（四）证人证言；

（五）视听资料；

（六）鉴定结论；

（七）勘验、检查笔录。

前款规定的证据应当符合法律关于证据的规定并查证属实后，方能作为认定事实的依据。

第二十四条 执法人员需要从有关单位查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他材料的，应当出示县级以上烟草专卖行政主管部门出具的协助调查函。

执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据；调取原始证据确有困难的，可以将原件复印、复制、摘抄、拍照，并由原始证据持有人签字或者以其他方式确认复印件、复制件、摘抄件、照片与原件相符。

证据材料涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，烟草专卖行政主管部门及其执法人员应当予以保密。

第二十五条 提取物证应当当场清点，出具物品清单并由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在物品清单上注明情况并签字。

第二十六条 执法人员询问当事人、证人应当单独进行，并向其说明依法享有的权利和提供伪证或者隐匿证据的法律责任。

询问笔录应当交被询问人核对；被询问人阅读有困难的，应当向其宣读。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签字或者以其他方式确认。笔录有差错、遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认；被询问人拒绝确认的，执法人员应当在笔录上注明情况并签字。

第二十七条 执法人员应当收集视听资料的原始载体。收集原始载体有困难的，可以收集复制件并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。视听资料应当附相关话语的文字记录。

第二十八条 对涉嫌违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作检查笔录并交当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在检查笔录上注明情况并签字。

第二十九条 需要对烟草专卖品的真伪等专门事项进行鉴定的，烟草专卖行政主管部门应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书，委托具有鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。

烟草专卖品真伪的鉴定检测工作，由国务院产品质量监督管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测机构实施。

第三十条 需要委托其他烟草专卖行政主管部门协助调查取证的，应当出具协助调查函，受委托的烟草专卖行政主管部门应当予以协助；无法协助的，应当及时函告委托部门。

第三十一条 执法人员调查取证需要邮政、电信、银行等单位予以协助、配合的，应当按照国家有关规定办理。

第三十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法对与涉嫌违法行为有关的证据进行先行登记保存。

烟草专卖行政主管部门先行登记保存证据，应当出具先行登记保存通知书，由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认后，分别交当事人和本烟草专卖行政主管部门。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在先行登记保存通知书上注明情况并签字。

先行登记保存期间，任何人不得销毁或者转移先行登记保存的证据。

第三十三条 对于依法先行登记保存的证据，应当根据情况在七日内采取下列措施：

（一）及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施；

（二）需要鉴定的，及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间；

（三）依法应当移送其他有关部门处理的，作出移送决定并书面告知当事人；

（四）违法事实不成立或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，决定解除先行登记保存措施并告知当事人。

第三十四条 执法人员在调查过程中发现立案事由以外的涉嫌违法行为的，应当及时报请本烟草专卖行政主管部门负责人决定是否对该涉嫌违法行为一并进行调查。

第三十五条 调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。

第三十六条 调查终结的，执法人员应当提交案件处理审批表。案件处理审批表包括当事人的基本情况、经调查核实的事实和证据、对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据等内容。

第三节 审查和决定

第三十七条 烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定前，应当先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见。

第三十八条 烟草专卖行政主管部门负责人应当对案件处理审批表及法制工作机构或者专职法制工作人员的意见进行综合审查，依法作出是否给予行政处罚等决定。对于拟移送司法机关的案件，烟草专卖行政主管部门负责人应当在三日内作出批准移送或者不批准移送的决定。

案情重大、复杂的案件，应当由烟草专卖行政主管部门负责人集体讨论决定。

第三十九条 烟草专卖行政主管部门应当根据案件的不同情况，分别作出下列决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，依法作出相应的行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不成立的，决定不予行政处罚并撤销立案；

（四）违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第四十条 烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩权的期限。

口头告知当事人的，应当将告知情况记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认；书面告知当事人的，应当按照本规定第四十三条向当事人送达告知书。

第四十一条 当事人在规定期限内进行陈述、申辩的，烟草专卖行政主管部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当采纳。

烟草专卖行政主管部门不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

第四十二条 烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的名称和日期。

行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的印章。

第四十三条 烟草专卖行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照下列方式送达当事人：

（一）直接送达当事人的，由当事人或其同住成年家属在送达回证上注明收到日期并签字、盖章或者以其他方式确认。当事人或其同住成年家属在送达回证上注明的签收日期为送达日期；

（二）直接送达时，受送达人或其同住成年家属拒绝接收送达文书的，依法适用留置送达；

（三）直接送达有困难的，可以委托当地烟草专卖行政主管部门代为送达，或者通过邮寄方式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；

（四）受送达人下落不明或采取本条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的方式无法送达的，可以公告送达。烟草专卖行政主管部门可以在其所在地公开发行的报纸上予以公告，也可以在受送达人原住所地或者烟草专卖行政主管部门的公告栏张贴公告。烟草专卖行政主管部门设有向社会公众开放的网站的，可以同时在网站上公告。公告送达的，自公告发布之日起经过六十日即视为送达。

第五章 听证程序

第四十四条 烟草专卖行政主管部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：

（一）一万元以上的罚款；

（二）没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品；

（三）责令停产、停业，责令关闭；

（四）取消从事烟草专卖业务的资格。

省级烟草专卖行政主管部门可以结合本地实际，调整和确定本行政区域内罚款、没收违法所得或者违法烟草专卖品的听证数额标准，报国务院烟草专卖行政主管部门批准后施行。

第四十五条 烟草专卖行政主管部门不得因当事人要求听证而加重处罚。

当事人不承担烟草专卖行政主管部门组织听证的费用。

第四十六条 当事人依照本规定第四十四条要求举行听证的，应当在烟草专卖行政主管部门告知权利后三日内提出申请。

当事人可以通过书面或者口头方式提出听证申请。口头申请的，烟草专卖行政主管部门应当当场记录申请人的基本情况、申请听证的主要理由以及申请时间等内容，并由当事人签字或者以其他方式确认。

第四十七条 听证应当公开举行，允许公众旁听，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件除外。

第四十八条 烟草专卖行政主管部门应当在举行听证七日前，将听证时间、听证地点书面通知当事人并同时报告上一级烟草专卖行政主管部门。

第四十九条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。

第五十条 听证主持人由烟草专卖行政主管部门指定。听证主持人应当符合下列条件：

（一）非本案的执法人员；

（二）非本规定第二十条规定应当回避的人员。

主持人不符合前款规定条件的，应当主动回避。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。

第五十一条 听证按照下列程序进行：

（一）主持人查明到场的当事人或者其他参加听证人员的身份，说明案由，告知当事人的权利、义务，宣布会场纪律，询问当事人是否申请主持人回避，宣布听证开始；

（二）由执法人员指出当事人违法的事实，出示有关证据，提出处罚建议和依据；

（三）当事人进行陈述和申辩；

（四）有第三人的，由第三人进行陈述和申辩；

（五）执法人员与当事人相互辩论、质证；

（六）当事人进行最后陈述、申辩；

（七）有第三人的，由第三人进行最后陈述；

（八）执法人员进行最后陈述；

（九）主持人宣布听证结束。

听证应当制作笔录并由主持人、记录人签字。听证笔录交当事人审核无误后签字或者以其他方式确认；当事人拒绝确认的，主持人应当注明情况并签字。

第六章 行政处罚的执行

第五十二条 行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内全面履行。

到期不缴纳罚款的，烟草专卖行政主管部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

第五十三条 依法取消企业或者个人从事烟草专卖业务资格的，原发证机关应当及时收回烟草专卖许可证并依法办理烟草专卖许可注销手续；因客观原因无法收回的，原发证机关应当注明情况，依法注销烟草专卖许可并向社会公告。

第五十四条 当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议；当事人也可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院提起行政诉讼。

行政复议或者行政诉讼期间，除法律另有规定外，不停止烟草专卖行政处罚决定的执行。

第五十五条 当事人逾期既不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

第五十六条 当事人逾期既不对复议机关维持行政处罚的行政复议决定提起行政诉讼，又不履行行政复议决定的，由最初作出行政处罚的烟草专卖行政主管部门申请人民法院强制执行。

第五十七条 当事人逾期既不对复议机关变更行政处罚的行政复议决定提起行政诉讼，又不履行行政复议决定的，由复议机关申请人民法院强制执行。

第五十八条 对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内无法找到当事人的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。

第五十九条 依法查获的霉坏变质的烟草制品不得上市流通。烟草专卖行政主管部门采取销毁等处理措施的，应当符合国家有关规定，并经上一级烟草专卖行政主管部门批准。

第六十条 除依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门及其执法人员不得自行收缴罚款。

罚没款及没收物品的变卖款应当全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

第七章 执法监督

第六十一条 上级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员应当定期对下级烟草专卖行政主管部门办理的行政处罚案件进行案卷评查。对评查中发现的问题，应当及时指出。

第六十二条 上级烟草专卖行政主管部门有权对下级烟草专卖行政主管部门依本规定作出的行政处理决定重新进行审查。

上级烟草专卖行政主管部门发现下级烟草专卖行政主管部门的行政处理决定确有错误的，有权变更、撤销该决定，或者责令下级烟草专卖行政主管部门重新作出处理决定。

第六十三条 对于上级烟草专卖行政主管部门作出的纠正决定，下级烟草专卖行政主管部门应当遵照执行并及时上报执行情况。

第六十四条 烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员可以对本部门专卖执法机构办理行政处罚案件的合法性进行监督。

第八章 法律责任

第六十五条 烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）没有法定的行政处罚依据的；

（二）擅自变更行政处罚种类、幅度的；

（三）违反法定的行政处罚程序的；

（四）违法委托其他单位或者个人实施行政处罚的。

第六十六条 烟草专卖行政主管部门违反本规定自行收缴罚款的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六十七条 烟草专卖行政主管部门截留、私分或者变相私分罚款、变卖款、没收的违法所得或者烟草专卖品的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、将收缴的罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六十八条 烟草专卖行政主管部门违法实施检查等执法措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十九条 烟草专卖行政主管部门对应当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政处罚代替刑罚的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条 执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公共利益或者公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附

则

第七十一条 烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶、违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的，参照本规定执行。

第七十二条 本规定中的期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间。期间届满的最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。

第七十三条 本规定中的“以上”、“内”、“前”均包括本数或本级。

第七十四条 烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚案件档案管理制度，依法及时制作、收集、整理并妥善保存有关涉案材料。移交、借阅、调用涉案材料应当按照档案管理要求办理相应的手续。

第七十五条 本规定由国务院烟草专卖行政主管部门负责解释。