烟草专卖行政执法论文

摘要：烟草专卖行政执法是烟草专卖行政管理的重要内容，随着大众对市场规范化要求的提高，卷烟打假打私任务日益繁重，专卖执法队伍建设显得十分迫切。努力打造一支“政治强、作风正、纪律严、业务精、服务好”烟草专卖行政执法队伍，是适应烟草市场监管发展要求，保障烟草市场合法有序和健康运行的重要基础。下面是小编整理的《烟草专卖行政执法论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

烟草专卖行政执法论文 篇1：

新《行政处罚法》的“温度”及其在烟草专卖行政执法的适用

摘要：新修订的《中华人民共和国行政处罚法》已于2021年7月15日起施行。相较于修订之前，新法多个条款蕴含了人性关怀的“温度”，体现出便民利民的基本原则。各级烟草专卖局应从完善配套制度规定、加强人员培训考核、改进专卖执法方式等方面予以落实，从而推动烟草专卖行政执法进一步实现“人性化执法”。

关键词：新《行政处罚法》;人性关怀;烟草专卖行政执法;人性化执法

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称“《行政处罚法》”）已于2021年7月15日起施行。本文以新《行政处罚法》所体现出的“温度”为视角，剖析部分利民便民的新规定，从中探析如何让烟草专卖行政执法适应新《行政处罚法》的要求，从而推动烟草专卖行政执法进一步实现“人性化执法”。

一、新《行政处罚法》修订的背景意义

近几年来，我国行政法立法领域的最大成果即是本次新修订的《行政处罚法》，意义重大而深远。

（一）《行政处罚法》施行以来的首次大范围修订

本次修订系《行政处罚法》施行以来的首次大范围修订，法律规定条数从原来的六十四条增加到了八十六条，增幅超过三分之一，并且还新增、修改或删除了三十多处款、项、目的规定。

（二）落实党中央重大改革决策部署

本次修订所新增加的多数规定，都属于落实近几年来党中央关于行政执法领域的重大改革决策部署。包括了：增加综合行政执法制度、增加行政处罚权下放街道、纳入行政执法“三项制度”、完善行政处罚和刑事司法衔接机制、落实行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度要求以及增加疫情防控有关行政处罚程序的规定，等等。

（三）完善行政处罚规则程序

本次修订，首次明确了行政处罚的定义，完善了行政处罚的种类，界定了行政法规和地方性法规设定行政处罚的权限，增加了“首违不罚”原则、“没有主观过错不罚”原则、从旧兼从轻适用原则;完善了“一事不再罚”原则的具体内涵和听证程序的细节规定，等等。

二、新《行政处罚法》相关条款体现出的“温度”

本文就新《行政处罚法》中对改进烟草专卖行政执法具有重大借鉴意义的条款，进行简要的剖析。

（一）首次规定“首违不罚”原则

新《行政处罚法》第三十三条第一款明确规定，“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。同时，该条第二款明确了没有主观过错不罚的原则，规定当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。

（二）增加了其他不予处罚、从轻或者减轻处罚的情形

新《行政处罚法》第三十一条，增加了“智力残疾人”作为不予行政处罚的主体，体现了对特殊群体的关怀。该条同时还增加了可以从轻或者减轻行政处罚的其他两种情形。第三十二条则增加了应当从轻或者减轻行政处罚的两种情形。

（三）增加從旧兼从轻适用规则

新《行政处罚法》借鉴刑法适用原则，增加从旧兼从轻适用规则。第三十七条规定，“实施行政处罚，适用违法行为发生时法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定”。

（四）规范非现场执法

新《行政处罚法》第四十一条，总结了近年来非现场执法的实践经验，对近年来非现场执法存在的一些问题进行了规范，包括规定“电子技术监控设备应设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布”。

（五）明确保密原则

新《行政处罚法》第五十条规定，行政机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。

（六）提高适用简易程序的处罚金额上限

新《行政处罚法》第五十一条的规定，将对个人适用简易程序的门槛由五十元以下提高到二百元以下，对法人或者其他组织由一千元以下提高到三千元以下。

（七）明确规定案件办结期限

新《行政处罚法》第六十条规定，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。

（八）将电子送达纳入送达方式

新《行政处罚法》第六十一条，将当前司法领域新兴的便民送达方式“电子送达”纳入其中。

（九）完善听证程序

新《行政处罚法》第六十三条扩充了应当组织进行听证的情形，完善了听证程序的细节规定，特别是将当事人有权提出听证的期限由行政机关告知后“三日内”改为“五日内”，更有利于保障当事人合法权益。

（十）新增罚款缴纳方式

新《行政处罚法》第六十七条，增加了通过电子支付系统缴纳罚款的方式，使得当事人不再只有到指定的银行缴纳罚款这一唯一选择。

三、新《行政处罚法》相关条款如何适用于烟草专卖行政执法

对于烟草专卖行政部门而言，一般不存在非现场执法，故我们只需分析如何通过落实其余九项规定，来推动烟草专卖行政执法进一步实现“人性化执法”。

（一）完善配套制度规定

一方面，针对前述的“首违不罚”原则、从旧兼从轻适用规则、保密原则、简易程序适用门槛提高、明确案件办理期限、电子送达和听证程序等七项新规定，国家烟草专卖局应及时对应修改《烟草专卖行政处罚程序规定》（以下简称“《程序规定》”）。具体而言，一是应在《程序规定》中新增一条关于“首违不罚”的原则规定;二是新增一条从旧兼从轻使用规则的规定;三是新增一条关于保密原则的具体规定;四是新增一条关于案件办结期限最长为九十日的规定;五是修改第十三条中简易程序的适用金额上限;六是在原《程序规定》四十三条中新增一款关于电子送达的规定;七是修改第四十六条关于听证程序具体细节的规定。

另一方面，针对前述“首违不罚”原则、其他不予处罚、从轻或者减轻处罚的情形、从旧兼从轻适用规则等三项新规定，各有权限制定地方烟草专卖行政处罚裁量基准的单位应及时对应修改本地方的行政处罚裁量基准及其适用规则，特别是要在裁量基准适用规则中明确“首违不罚”的原则及其具体适用情形、没有主观过错不罚原则的具体内涵。从而有效解决一线执法人员适用《行政处罚法》时可能出现的执法困惑，防止出现“过度”或“过松”执法两类极端情况。

（二）加强人员培训考核

首先，要加大对新《行政处罚法》的宣传培训力度，要通过专题讲座、座谈交流、专题考试竞赛等形式将《行政处罚法》修改的内容和修改的原则精神广泛深入传播，使得烟草专卖行政执法要规范执法、要进一步便民利民的理念入脑入心。其次，针对新修订的《程序规定》、本地方裁量基准和适用规则，要组织专门的业务知识培训，运用案例教学、情景教学等方式，提升专卖执法人员对于法律具体条文的理解能力和执法实操能力。最后，要将对新法新规的应用纳入对执法部门和执法人员日常的业务考核和执法过错责任追究制度。例如，对违反九十日内办结案件规定的，应通过绩效考核制度或问责规定给予相应处分。

（三）改进专卖执法方式

根据新《行政处罚法》关于电子送达、电子支付方面的规定，我们可以从以下方面着手，改进专卖执法方式，体现人文关怀。例如，关于送达方式，我们可以借鉴法院的《诉讼送达确认书》，设计出《烟草专卖行政处罚送达告知确认书》，书面明确告知电子送达方式作为可选项，并动员鼓励当事人主动选择电子送达方式作为首选项进行文书送达。又如，针对电子支付的新规定，我们烟草行业应主动对接罚款收缴部门和代收银行等，尽早研发出烟草专卖行政处罚的电子支付系统，以供当事人缴纳罚款之用，可以有效减少当事人来回跑的麻烦，提高当事人的满意度。

参考文献

[1]张桂龙.行政处罚法主要修改内容[EB/OL]中国人大网：http：//www. npc.gov.cn/npc/c30834/202102/e4dca001adea4d27afb27d0d9637382a.shtml.2021-02-04/2021-4-24.

[2]许安标.关于《中华人民共和国行政处罚法（修订草案）》的说明[EB/OL]中国人大网：http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202101/5936c4478a8b4d 79a0edcdc589151a9b.shtml，2021-01-25/2021-4-24.

[3]彭东昱.行政处罚法修订：让行政执法既有力度又有温度[J]中国人大.2021年第3期，46-47.

作者：谌子飞

烟草专卖行政执法论文 篇2：

关于烟草专卖行政执法队伍建设的研究

摘 要：烟草专卖行政执法是烟草专卖行政管理的重要内容，随着大众对市场规范化要求的提高，卷烟打假打私任务日益繁重，专卖执法队伍建设显得十分迫切。努力打造一支“政治强、作风正、纪律严、业务精、服务好”烟草专卖行政执法队伍，是适应烟草市场监管发展要求，保障烟草市场合法有序和健康运行的重要基础。

关键词：专卖管理；行政执法；队伍建设

一、充分认识加强专卖管理基层队伍建设的重要性和必要性

近年来，随着烟草行业自身建设的不断加强，在加强队伍建设中开展了一系列活动，包括专卖管理队伍“素质年”、“两个至上”共同价值观教育、“五五”普法学习教育、“四要”作风建设、优秀县级局创建等，专卖管理基层队伍建设得到了加强。但由于各方面的原因，专卖管理基层队伍仍然存在一些与当前社会发展要求不相适应的问题，有必要通过加强队伍建设，提高执法水平、执法能力和整体素质。

专卖管理部门代表国家依法行使烟草专卖行政管理权力，依法行政、公正执法是一个永恒的主题。当前条件下，各个领域的法律体系越来越完备，执法标准越来越严格，执法理念越来越人性化，对当事人合法权益的保护要求越来越高，人民群众法制观念不断增强。这些都给专卖部门在执法观念、执法水平、执法机制和执法方式等方面提出了新的更高的要求。专卖部门掌握烟草专卖行政许可、行政处罚的权力。如果专卖队伍的行政水平不高、执法能力不强，没有严明的纪律，不严格执行办案纪律和工作要求，不严格按照法定程序办案办证，就可能存在损害当事人正当利益的危险，给烟草专卖行政管理机关的权威和形象造成负面影响。因此，加强队伍建设，使广大专卖人员充分认识当前卷烟市场监管的新要求，把执法办案与强化法制、纪律约束结合起来，依法正确履行职责，不断提高执法水平，是当前专卖管理工作任务所提出的内在要求。

应该肯定，绝大多数专卖管理人员执行法纪法规的态度是严肃的，对自身要求也是严格的。但在有的单位也发生过专卖人员收钱私放违法卷烟的案件，个别人员在办理许可证时收受钱物、为不法烟贩通风报信、向管理对象借钱借物等，影响公正执法和依法行政，损害了烟草部门的行风政风。各级专卖管理人员必须对此保持清醒的认识，对于自身来说，任何违法行为都将受到法律的追究，法网恢恢，疏而不漏。对于国家烟草专卖制度来说，贪污腐败、执法不公将危害整个事业的健康发展，损害其内在活力，最终与社会的要求背道而驰。

二、加强专卖管理基层队伍建设的途径和方法

加强队伍建设的全部价值和意义在于提高素質和改变作风。要在围绕现实中存在的问题下功夫，认真查找在执法办案、办证管理、人员素质和作风纪律方面存在的不足，采取有针对性的措施。

（一）加强教育培训，提升综合素质

一是提高政治素质。专卖执法人员肩负着管理烟草市场的重任，始终面临着市场经济带来的严峻考验。因此，要把提高专卖执法人员的政治思想素质放在首位，不断提高专卖人员的思想道德水平和理论素养；要不断进行职业道德、廉洁执法等思想教育，以思想教育来启迪人，以先进典型来鼓舞人，使专卖人员在各种诱惑面前始终保持清醒的头脑。

二是提高专业文化素质。要建立健全法律法规知识的学习制度：一是抓好人员的专业理论学习。做到有制度、有计划、有方法、有任务。要把学习与考核结合起来，并注重对考核结果加以运用。要做到年有目标，季有主题，月有安排，确保学习由浅入深，突出重点。要针对工作实际，采取多种方法，做到自学与集中学习、座谈与讨论、实践与调研相结合。要根据市场管理的需要和人员现有的水平，缺什么补什么，需要什么学习什么。二是抓好在职人员的学历教育。队伍素质的全面提高，文化基础至关重要。有的专卖管理人员文化程度偏低。要有计划地安排在职人员进行脱产和不脱产的大专以上学历的教育，如参加大学（本科、大专）、党校、函授等学习，使专卖人员在较短时间内都能达到大专或本科的学历。

三是提高业务素质。专卖执法人员业务素质的提高，需要多方面的知识积淀和实际工作经验的积累。一是法律法规理论知识培训。专卖执法人员要熟练掌握烟草专卖法律、法规和政策，熟谙专卖管理服务技巧，做到“三懂四会”（懂行为规范、懂办案程序、懂内部监管，会收集证据、会适用法律、会制作办案文书、会使用信息系统），能依法行政，文明、公正执法，努力提升专卖管理队伍的执法水平、监管能力和办案质量。二是岗位技能学习。组织在岗专卖人员参加专卖管理员岗位技能鉴定，夯实专卖管理技能基础，为适应烟草专卖管理工作新要求提供有力的人才保障。

（二）强化考核奖惩，规范工作秩序

专卖部门履行着行政许可、行政处罚的职权，每天与服务对象和管理相对人打交道，作为办事服务窗口，其工作作风和服务态度的高低直接影响烟草行业的社会形象。一定要强化考核制度，以严肃考核纪律，营造良好的工作氛围。要结合烟草专卖管理工作实际，按照有利于发挥专卖职能和监管效能的要求，优化专卖管理岗位设置，进一步明确岗位职责，加强岗位管理，建立培训、鉴定、使用、绩效考核和待遇相结合的激励机制。

（三）克服特权意识，树立优良作风

国家烟草专卖法律赋予专卖管理人员一定的权力，这种权利只能在法律所规定的职权范围内行使，专卖管理人员不存在任何特权地位，极少数人不正确的权力观和不正当行为，损害了烟草行业的声誉和专卖人员在人民群众和广大零售户心目中的形象，从根本上讲损害了执法的严肃性和法律的尊严，必须坚决加以克服。要使每一个专卖人员充分认识到，反对特权思想是专卖人员职业道德的重要组成部分，必须用“执法严格、行为合法、政务公开、服务热情、用语文明”的基本要求经常规范自己的行为，彻底克服特权思想和衙门作风，做一个受人民群众和广大零售户欢迎的金叶卫士。

总之，加强基层专卖队伍建设，一靠管理，二靠制度。任何时候都不能放松对专卖人员的要求和管理，严管才是真正的爱护。要用制度管人、管事。制度的作用关键在于执行和落实。很多单位制度并不少，但再好的制度，不落实也只能等于一张空文，毫无意义。

作者：李建明

烟草专卖行政执法论文 篇3：

建立和完善烟草专卖行政执法与刑事司法有效衔接机制

摘 要：随着烟草行政执法工作的不断深入，要求我们逐步建立和完善烟草专卖执法与刑事司法的有效衔接机制。本文从专卖执法实践出发，阐述了行政执法与刑事司法的关系和建立行政执法与刑事司法有效衔接机制的重要性，分析了当前两者关系衔接不紧密的原因所在，并结合工作实际，提出了建立和完善烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接的具体做法。

关键词：行政执法 刑事司法 有效衔接

长期以来，在烟草专卖执法实践中，烟草专卖行政执法和刑事司法常常紧密地联系在一起。当烟草行政执法查获的违法行为达到一定的危害程度并触及刑法时，其违法行为就会转化为刑事违法行为，从而烟草专卖行政执法便过渡到了刑事司法。因此，加强同刑事司法部门联系，建立完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，是当前专卖管理工作的对维护烟草专卖法律法规，维护卷烟市场经济秩序，维护国家利益和消费者利益等方面发挥着重要的作用。

一、行政执法与刑事司法的关系

行政执法是指国家行政机关、被授权或受委托的组织根据其职权对违反行政管理法规的违法行为所采取的管理和处罚行为。烟草专卖行政执法是各级烟草专卖行政管理机关保护和支持合法的烟草专卖品生产经营活动，严格、准确、及时查处违反国家烟草专卖法律、法规、规章的行为。

刑事司法是指国家司法机关对触犯刑法的嚴重危害的犯罪行为所采取的处罚行为。

烟草专卖行政执法和刑事司法相衔接是指烟草专卖行政管理机在依法查处违反烟草专卖制度、破坏专卖管理秩序的违法行为过程中，发现当事人违法事实涉及的金额、违法情节及造成的后果等，符合或达到刑法的犯罪条件，涉嫌犯罪，而应当依法追究刑事责任的，必须按照制度的规定向公安机关移送，并接受检察机关的监督。

我国行政执法与刑事司法之间有着较为复杂的关系，具体表现在“四个交叉”：从执法主体来看，目前在我国除公安机关、海关等机关同时承担行政执法权和刑事侦查职能外，其他行政执法机关基本没有刑事侦查权，包括烟草部门。这种权力主体上的分立与交叉性，就成为制约或模糊行政执法和侦查权之间联系的重要因素；从执法对象来看，侦查的对象是有刑事不法嫌疑的事件，而刑事不法嫌疑事件包含有刑事不法、行政不法、民事不法和合法四种可能。反推过来，烟草部门查获的不法嫌疑案件在查实前均包含或兼有上述四种可能。因此，由于不法嫌疑事件存在一定程度的交叉性，行政与刑事执法对象就存在着一定程度的交叉性；从执法手段来看，烟草专卖执法在收集、固定证据和查明事实的方法上，包括有询问、勘验、扣押、先行登记、鉴定、暂停经营等内容，这些手段都与侦查手段的实质内容存在一定程度的交叉；再从执法程序上来看，首先存在递进性。烟草专卖行政执法的过程中，若发现案件应按刑事程序处理，则应立即移送侦查机关，那么行政执法调查的终结，就成为刑事侦查程序的开始，这就是案件的升格与递进。再者，刑事司法机关在依法查获违法违规经营的烟草专卖品之后，必须将烟草专卖品交由烟草专卖行政主管部门依法处理，即案件全部或部分（如涉案物品）转移，或者说是逆行。那么侦查的终结也就成为了行政执法调查程序的开始。这种案件的双向移送，就是执法程序的交叉。

由以上分析可见，行政执法与刑事侦查虽然各自独立，但彼此间存在着不可分割的、有条件的可转化关系。

二、建立烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接工作机制的重要性

1.维护法律公正的需要。在行政执法过程中，对违反烟草专卖的行政处罚在界线不清时，行政执法机关往往会选择行政处罚“以罚代刑”。工作机制建立后，烟草专卖行政执法机关查处涉嫌触犯刑法的行政案件必须及时移送公安机关，检察机关有建议移送权，公安机关没有及时立案侦查的，检察机关有监督权，如果发现有徇私舞弊行为，检察机关将以渎职侵权查处，避免了行政机关“以罚代刑”或办“人情案”的可能。

2.维护专卖体制的需要。烟草专卖法的宗旨明确指出：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。而一些制售假烟分子肆意践踏烟草专卖法，违法生产卷烟制品，严重损害了国家利益与消费者利益。我们将行政执法与刑事司法相衔接，对严重涉嫌犯罪的犯罪分子及时进行追刑。有利于维护国家烟草专卖法的权威性。

3.打击违法犯罪的需要。严重制售假烟行为及时追刑的需要。由于制售假烟能取得暴利，一些制售假烟分子常常置行政处罚于不顾，他们认为“只要勿‘拘人’，行政处罚算啥”，“被抓住处罚的只是偶然”，一些卷烟违法分子靠制售假烟发了财，运输工具也从过去的黄鱼车发展到面包车，现在有的还用起了别克商务车。特别是近年来卷烟违法案件上升，大案要案不断出现。因此，必须对这些严重危害社会的卷烟制假分子予以及时追刑。

4.经营网络案件的需要。随着卷烟打假工作的深入，一些制售假烟分子的方法也更加趋于隐蔽，手段也趋于高科技化。因此建立工作机制能使司法机关及时介入，为发展线索经营案件创造条件。一些地下假烟销售网络， 如果没有行政执法与刑事司法相衔接，如果没有公安人员的提前介入、发展线索、经营案件，是不可能有此成果的。

5.形成执法合力的需要。烟草专卖行政执法是为了维护国家利益和消费者利益，而社会上有些部门不恰当的认为烟草专卖是烟草行业的事，制售假烟不会严重危害人们的生命，因此对打击烟草领域严重违法犯罪活动不重视。通过建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，就是取得了政府的支持，达成共识、形成合力，狠狠打击制售假烟违法犯罪分子。

三、当前烟草行政执法与刑事司法冲突的原因及表现

1.利益驱动导致行政处分权的扩大化。行政执法机关不仅有独立的行政处分权，而且还有一定范围的自由裁量权，这是行政执法权灵活性的集中体现，也是行政权力的价值所在。在我国，烟草行政执法权的“灵活性”往往导致行政处分权的扩大化。在具体表现上有两方面：

一方面是专卖执法行为无序。首先表现为“三乱”，即乱没收、乱定价、乱罚款；二是表现为简易程序与一般程序混淆，比如按一般程序进行调查取证的案件，处罚时开具当场处罚决定书；三是执法态度不认真，不重视保护零售户和消费者权利，重管理而轻服务。

二方面是烟草专卖行政执法权侵越刑事侦查权。主要表现一是滥用经济处罚代替正常的侦查程序，打罚关系未处理好，以罚代刑、罚款放私现象还仍然存在。二是避重就轻、避繁从简，用行政处罚代替本应较为繁难的侦查司法。如专卖执法过程中查获伪造、变造烟草专卖经营许可证件的，往往以罚款处罚了之，不愿移送司法部门处理。

2.行政执法与刑事司法转化的脱节或无序。第一点是专卖执法查获案件后，一旦发现案情超越了行政不法的范畴而具有刑事不法的嫌疑时，就需要启动刑事侦查程序。我国现行相关专卖法律多规定为，一旦出现该情况则“移送司法机关追究刑事责任”。但如何“移送”却无具象的系统化程序规定。主要表现在以下问题上：一是管辖权问题。行政案件与刑事案件的级别管辖不是—一对应的，即受案单位不明确。二是时限问题。案件调查的重要原则之一是迅速及时，而行政执法与刑事司法主体的相对独立性往往导致移送滞后。加之煙草行政调查所获的案卷材料不能从专业性上满足刑事侦查工作的需要，公安部门必须重新展开调查，导致返工，造成追诉期延长，使违法嫌疑人反追诉时间充裕，给刑事侦查及起诉工作造成困难。三是执行问题。专卖执法机关经过调查，往往已作出了行政处分。而一旦案件转入刑事程序，最终的处分应由法院来裁决。那么，在“移送”时，先行的行政处分是取消还是保留？第二点是刑事司法在向行政执法部分转移时，有较大的主观性和随意性。例如交警部门在查获烟草专卖品之后，对该部分专卖品的处理并无章可循，既可以移交给公安机关经侦部门，也可以移至专卖部门，“二选一”，都不是犯错误，但执法不是选择题。而经侦部门的最后处理结果，专卖部门则很难监督，一者由于双方是各自独立的部门，且专卖执法中需要大量警务协助，即“有求于人”；二者由于公安机关是我国人民民主专政的重要工具，其管辖权远远超出其他行政执法部门，所谓“官大一级”。

3.侦查权不可泛化与行政执法相对无力的矛盾。烟草专卖执法机关不享有案件侦查主体资格，这是遵循我国侦查权不可泛化原则的必然要求。因此专卖执法权就不具备侦查权的一些重要内容，尤其欠缺强制手段和秘密的技术性的侦查手段。烟草专卖违法犯罪行为的危害结果具有相对抽象性的特点，因此对专卖违法犯罪的发现难、控制难、排除干扰也难。仅具有有限行政执法调查手段的专卖执法，要有效地独立完成发现和查证犯罪、控制犯罪嫌疑人并排除多方干扰的任务十分困难。公安部门有协作的义务，但无相应的不协作监督办法，“义务”二字似乎落为空谈。

四、烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接的做法

1.建立联席会议的工作保障机制。联席会议可由烟草专卖、公安经侦、治安部门、检察院、法院等部门组成，联席会议中烟草专卖、公安机关、检察院依照法律法规的规定，分别行使行政执法权、侦查权和法律监督权。他们互相联系、互相配合，各司其职，有利于形成合力。联席会议可定期召开，遇到重大、紧急事项可随时召开。会议主要分析制售假烟形势，总结布置卷烟打假工作，决定重大紧急事项，通报前期工作落实情况，提出重大案件解决方案，布置联合打击行动等。联席会议可在烟草专卖部门设置办公室，对会议内容形成会议纪要，督办会议形成的决定，落实打假责任。

2.明确移送涉嫌犯罪案件的职责和程序。

2.1烟草专卖行政执法机关的职责和程序。烟草专卖行政执法机关在查处案件中发现有制售假冒烟草制品、销售走私烟草制品、非法经营烟草制品等行为，其情况符合刑法所规定的追刑标准的，符合高法、高检、公安部、国家局《关于办理假冒伪劣烟草制品刑事案件适用法律问题座谈会纪要》的司法解释的，应当向公安部门移送，同时抄送同级检察院备案。对应当移送的案件，烟草专卖行政执法机关负责人应在3个工作日内作出批准移送或不批准移送的决定。批准移送的应在24小时内向同级公安机关移送，不批准移送的，应当将不予批准的理由记录在案。

2.2公安机关的职责和程序。公安机关应在烟草专卖行政机关涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字，其中不属于管辖的应在24小时内移送有管辖权的机关。并书面通知移送该案的行政机关。公安机关应自接受该案之日起3个工作日内决定立案与否。对依法不予立案的，应当说明理由，并在3个工作日内书面通知行政机关退回案卷材料，同时抄送检察院；烟草专卖机关接到公安机关不予立案的通知后，认为依法应当立案的，可提请公安机关复议，或建议检察院进行立案监督。公安机关自行发现或群众举报的烟草制品违法行为，经审查不需追究刑事责任的，但依法应当追究行政责任的，应当移送同级烟草专卖行政机关，烟草专卖行政机关在作出相应处理后，应书面通知公安机关。

2.3人民检察院的职责和程序。人民检察院对烟草专卖行政机关已移送公安机关的案件应跟踪了解公安机关的立案情况，对于未及时接受或立案的，应督促公安机关限期接受或立案侦查，对久侦不结的案件应加强督促。对应当立案而不立案的，检察院应发出《说明不立案理由通知书》要求公安机关7日内书面答复检察院，检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应制作《通知立案书》，公安机关收到《通知立案书》后应在15日内立案。烟草专卖执法机关应当移送而未移送或逾期不向公安机关移送的，应在收到检察院《检察意见书》后的3个工作日内将案件移送公安机关，并将执行情况抄送检察院。

3.建立烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接的信息平台。由于行政执法和刑事司法相衔接的工作机制还不完善，工作中还存在沟通渠道不畅、信息掌握不全面、不及时、传递方式老化落后、协作配合不规范、效率低下等问题，影响合力的形成，从而也影响对破坏社会主义市场经济秩序犯罪的打击力度和效果。探索建立相应的信息沟通平台促使行政执法与刑事司法衔接和协作更加便捷、规范、透明、高效。

五、结语

总之，加强烟草专卖执法与刑事司法有效衔接的过程是一个阶段性的长期过程，这一过程的实现有赖于烟草专卖执法的不断规范、刑事司法部门专卖意识的不断增强及国家政策法规的有力支撑。

参考文献：

[1]张树杰、罗宏斌，《构建烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接的工作机制》，《现代企业》2009年第12期.

[2]蒋中民、刘国栋，《烟草专卖行政执法与刑事司法衔接的具体制度构建研究》，《活力》 2009年第24期.

[3]刘丽华，《加强涉烟案件中行政执法与刑事司法的有效衔接》，《正义网》2011年4月18日.

作者：袁宗虎