烟草专卖行政管理论文提纲

论文题目：洛江区烟草专卖局行政执法研究

摘要：烟草行业作为国民经济的一个重要组成部分,是我国纳税最多的企业,其上缴的利润收入超过排名2-10的行业,如电信、冶金、煤炭、电力等的总和,是我国经济发展中不可或缺的部门,占据重要地位。近年来,烟草专卖主管部门在开展烟草行政管理方面取得了一定的成效,但是随着我国经济的快速发展,多种多样商业模式的涌现,以及人民参政议政的要求,对烟草专卖行政主管部门的行政执法提出了新的要求,推行更完善的烟草专卖行政执法改革迫在眉睫。本文以洛江区烟草专卖局为例,对烟草专卖行政执法进行研究探讨。近年来,该局烟草专卖行政执法取得了一定创新成效,但仍存在很多不足。烟草专卖法律法规有待完善、烟草专卖柔性执法外部环境有待优化、执法队伍素质与柔性执法要求不相适应及违法行为方式多样化给烟草专卖行政执法带来新挑战等问题,产生这些问题的原因体现在立法层面烟草专卖法律授权过低、自由裁量权不够细化,执法环境层面法律宣传缺乏广度深度、监督机制缺乏效果力度、联合执法缺乏沟通协调,队伍建设层面考核机制不科学、培训体系不完善,执法方式层面专卖行政执法人员配备不足、管理思维模式落后。本文在公共伦理学理论、柔性执法理论的指导下,根据洛江区烟草专卖局行政执法现状,对改善行政执法现状提出几点建议,要健全烟草专卖法律法规,结合改善烟草专卖行政执法市场环境及加强烟草专卖行政执法队伍建设,在依法行政基础上创新烟草专卖行政执法方式,寻求完善县级烟草专卖局行政执法存在问题的对策。

关键词：柔性行政执法;烟草专卖;洛江区

学科专业：公共管理硕士（专业学位）

摘要

ABSTRACT

第一章 绪论

第一节 选题背景及意义

一、选题背景

二、选题意义

(一)理论意义

(二)实践意义

第二节 文献综述

一、国外研究情况

(一)关于行政理论的研究

(二)国外烟草专卖行政执法管理情况

二、国内研究情况

(一)关于烟草专卖制度的研究

(二)关于烟草专卖行政执法法律法规的研究

(三)关于烟草专卖行政执法的态度和方式的研究

三、文献评述

第三节 研究方法与创新之处

一、研究方法

(一)文献研究法

(二)案例研究法

二、创新之处

第二章 烟草行政执法相关概念及理论基础

第一节 相关概念

一、我国的烟草专卖制度

二、我国的烟草专卖机构

三、烟草专卖行政执法解读

四、烟草专卖行政执法内容

(一)烟草专卖行政许可

(二)烟草专卖行政处罚

(三)烟草专卖行政强制

第二节 理论基础

一、公共伦理学理论

(一)公共伦理学理论的内涵

(二)公共伦理学理论在烟草行政执法中的运用

二、柔性行政执法理论

(一)柔性行政执法理论的内涵

(二)柔性行政执法在烟草专卖行政执法中的运用

第三章 洛江区烟草专卖局行政执法问题分析

第一节 洛江区烟草专卖局行政执法现状

一、洛江区烟草专卖局基本概况

(一)机构性质

(二)机构组成

(三)岗位构成

二、洛江区烟草专卖局行政执法现状

(一)审批发放烟草专卖零售许可证

(二)监督、检查本辖区卷烟市场运行状况

(三)对违法违规行为进行处罚

第二节 洛江区烟草专卖局行政执法存在的主要问题

一、烟草专卖行政执法法律法规有待完善

(一)烟草专卖行政许可证制度不完善

(二)烟草专卖行政执法自由裁量权有漏洞

(三)烟草专卖行政执法主体职权较混乱

二、烟草专卖行政执法外部环境有待优化

(一)烟草专卖行政相对人法律意识欠缺

(二)烟草专卖市场管理社会关注度不高

(三)联合执法机制建设有待提高

三、烟草专卖行政执法队伍素质有待提升

(一)执法观念陈旧

(二)业务能力不强

(三)执法效率不高

四、烟草专卖柔性执法方式手段有待改善

第三节 洛江区烟草专卖局行政执法存在问题的原因分析

一、立法层面原因

(一)烟草专卖法律授权过低

(二)自由裁量权规定过粗

二、执法环境层面原因

(一)法律宣传缺乏广度深度

(二)监督机制缺乏效果力度

(三)联合执法缺乏沟通协调

三、队伍建设层面原因

(一)考核机制不科学

(二)培训体系不完善

四、执法方式层面原因

(一)专卖行政执法人员配备不足

(二)管理思维模式落后

第四章 完善洛江区烟草专卖局行政执法的对策建议

第一节 健全烟草专卖柔性执法法律法规

一、完善烟草专卖许可制度

二、规范烟草专卖行政执法自由裁量权

三、明确涉烟行政执法主体职权范围

第二节 改善烟草专卖柔性执法市场环境

一、加强烟草专卖法律法规宣传

二、健全烟草专卖执法监督体系

(一)加强内部监督

(二)实行政府监督

(三)强化社会监督

三、建立多部门联合执法机制

第三节 加强烟草专卖柔性执法队伍建设

一、树立执法服务理念

二、提升综合执法能力

三、创新队伍管理机制

第四节 创新烟草专卖行政执法方式

一、推行信息化作业

二、推行“数据+柔性执法”

第五章 结论

第一节 研究的主要工作及结论

第二节 研究不足与展望

一、不足之处

二、展望

参考文献

致谢