论烟草专卖管理依法行政及执法安

论烟草专卖管理依法行政及执法安（共7篇）

篇1：论烟草专卖管理依法行政及执法安

论文提纲

一、烟草专卖管理依法行政的基础(一)烟草专卖管理依法行政的法律依据

（二）烟草专卖管理依法行政的职权法定

（三）烟草专卖管理依法行政的法制监督

二、烟草专卖管理依法行政中存在的问题

（一）烟草专卖管理立法不够完善

（二）在烟草专卖管理体制方面，职能缺位的现象还比较严重

（三）行政法制监督职能部门作用，还有待于进一步发挥。

三、完善烟草专卖管理依法行政保障执法安全的几点思考

（一）增强行政法律意识，树立现代法治行政观念

（二）坚持依法行政，确保行政行为的合法性

（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施

（四）提高安全意识，保障烟草专卖执法安全

1、从思想上，提高执法安全认识。

2、从投入上，创造执法安全条件。

3、从行为上，确保执法安全到位。

4、从程序上，强化执法安全保障。浅谈烟草专卖管理依法行政及执法安全保障

随着形势的转变，我国的烟草专卖管理工作实现了很大转移，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战。烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政，同时，法制社会也呼唤执法安全，因此，推进依法行政和建立健全烟草专卖执法安全保障体系已刻不容缓。

一、烟草专卖管理依法行政的基础

烟草专卖管理依法行政，就是各级烟草专卖管理部门依据法律、法规和规章的规定，行使烟草专卖行政权力，并依据法的规定，管理烟草市场的行为。

(一)烟草专卖管理依法行政的法律依据

行政机关的管理行为必须有法律依据。烟草专卖管理依法行政，所依据的是现行国家烟草专卖法及其相关的其他法律、法规和规章。从我国目前烟草专卖管理法律体系构成情况看，以全国人大及其常委会颁布的法律为基础，以国务院颁布的烟草专卖及相关的行政法规为主干，以国家烟草专卖行政主管部 门制定的部门规章和省级人大及其常委会、省级人民政府制定的有关烟草专卖的地方法规、规章为两大系列，以及其他有立法权的国家权力机关和国家行政机关所构成的多层次法律体系。第一层次包括《烟草专卖法》及《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等其他法律，这属于最高的效力层次；《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖品准运证管理办法》等则属于第二层次。除此之外，部分省（市）自治区已经制定并颁布实施的有关烟草专卖管理的地方性法规或地方政府规章也是烟草行业依法行政依据法律的组成部分。可见，我国现行的烟草专卖法律体系已基本形成，在这一法律体系中处于各个阶位上的法律、法规、规范性文件承担着不同的角色，具有不同的法律功能和效力，发挥着不同的法律作用，为烟草专卖依法行政提供了保证，奠定了法制基础。

（二）依法行政的职权法定

按照《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律、法规的规定，国家烟草专卖局和地方各级烟草专卖局主管烟草专卖管理工作，是烟草专卖法律法规的执法机关，对违反烟草专卖法律法规的案件拥有管辖权。包括对涉嫌违反烟草专卖法律、法规案件的调查询问、抄录或复制有关案件资料的职权；对涉 案烟草专卖品的生产、存储、经营场所和运输工具进行检查的职权；责令违法企业和人员停业整顿、停止生产、销售烟草制品，没收生产、销售的假冒伪劣烟草制品和违法所得以及生产、销售假冒伪劣烟草制品的工具、设备和相应物资的职权；没收走私烟草制品的职权等等。国家法律、法规赋予各级烟草专卖行政主管部门管理各自辖区内烟草专卖工作的权力，是一项法定职权，不仅可以行使，而且必须行使，无自由处分权，这种权力是赋予专卖管理机关的职权和职责，各级烟草专卖机关依法行使职权是代表国家对烟草专卖品的生产、经营、进出口等业务活动是否合法进行全程监管，是必须履行的法定职责。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，就应该追究不作为行为的法律责任。

（三）依法行政的法制监督

任何权力都需要监督。专卖管理行政执法权力同样也需要监督，不受监督的权力将是危险的权力。行政法制监督是国家机关依法对行政机关及其公务员的行政管理活动实施具有法律效力的监察、督促行为。烟草专卖管理为了确保行政执法权的正确使用，严格实行查处分离和行政处罚横向审核程序，已初步形成了专卖稽查部门查案，专卖管理部门处理案件，法制部门审核案件的查处、审核分离制约的管理体制，加强了对复议 案件的审理工作。国家烟草专卖局制定的《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖行政处罚案卷标准》，进一步明确了烟草专卖行政执法所应遵循的法律程序，对专卖人员的行为进行约束，做到自觉地按程序公正执法。各级烟草专卖行政管理部门积极参与地方行政行风评议活动，广泛听取社会各界人士的意见，自觉接受舆论和行政相对人的监督，坚持社会监督与新闻舆论监督相结合，行政相对人监督与行业纪检监察监督相结合，地方政府法制部门监督与行业上级主管部门监督相结合，行政法制监督工作得到进一步加强。

二、烟草专卖管理依法行政中存在的问题

长期以来，我国烟草专卖管理坚持依法行政这一基本原则，加大执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，保证烟草专卖管理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，有必要从理论和实践的结合上，进一步解决烟草专卖管理的难点问题，建立健全依法行政所需要的法律体系、烟草专卖管理体系和烟草专卖管理监督体系。从实际工作中发现当前影响或制约烟草专卖依法行政，主要体现在以下几个方面：

（一）烟草专卖管理立法不够完善，由于历史的局限性，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在，一是某些法律条 文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据。如烟草专卖行政部门在打私打假方面主体资格不明，在办证管理无证零售的问题上，管理权限交叉错位，形成了管理真空。二是现有的烟草专卖管理法中没有对烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，在实践中给查处违法案件造成了不便，使一些案件不能及时有效地得到处理，甚至使一些违法者逃避了法律的惩罚，损害了法律的尊严。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，应贯彻法律优先的原则，法律规范在效力上是有位阶层次的，地方法必须服从中央法，下位阶法必须服从上位阶法。不可否认，在我国现有的10余个省（市）、自治区出台的有关烟草专卖管理的地方性法规和规章，对国家烟草专卖法律体系作了有益的补充和细化，但有的地方法也带有地方保护的一些不良倾向，比较明显地带有地方保护色彩。四是部分内容明显落后于改革开放的发展，在实践工作中，针对新的经营管理方式，新技术的应用，依法行政缺乏相对应的根据和标准。

（二）在烟草专卖管理体制方面，职能缺位的现象还比较严重。由于政企合一的现行烟草体制，长期存在重外打轻内管的倾向，行业内部违法经营行为时有发生，使法律的严肃性受到严重冲击，执法主体的权威性也受到极大影响。另外，一些 地方将专卖人员的工作业绩、奖金与卷烟销售全额挂钩，捆绑考核，联动计酬，致使专卖人员出于自身利益最大化的考虑，不认真履行其法定职责，执法趋利性较明显。

（三）行政法制监督职能部门作用，还有待于进一步发挥。在执法监督中存在的问题比较集中地反映在：一是虽然稽查部门查案，专卖部门办案，法制部门审查案卷的机制已经形成，但由于法制部门普遍人员少，力量弱，审查案卷还基本流于形式，行业内下一级行政机关办案情况的检查监督基本上还是由上一级行政机关的办案部门负责。二是对复议案件的审理工作，存在怕得罪下级机关，又怕当被告而随意维护下级机关处罚决定的现象。表现上看是维护下一级机关的执法权威，实际上是将其臵于可能败诉的不利境地。三是由于地方保护主义、部门保护主义，不依法办事得不到有效监督查处的现象还普遍存在。

三、完善烟草专卖管理依法行政保障执法安全的几点思考 烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在法治建设、依法行政方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，也在全球掀起了声势更高、范围更广的控烟浪潮，对我国烟草法制制度的影响已经摆在面前。如何运用烟草专卖法律武器，完善烟草行业依法行政，提 高依法行政的水平，保护烟草专卖制度，已是很值得我们深层次思考的问题。

（一）增强行政法律意识，树立现代法治行政观念 在烟草专卖行政管理部门，专卖执法人员的法律意识是关键所在。烟草专卖管理从观念层面、制度层面、方法技术层面着手，努力推动烟草专卖行政法治文化的革新，不断提高烟草行业各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办案的法律意识和法制观念，在全行业形成努力学法、守法、用法和护法的风尚，应有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的组织手段，将法律知识和法律意识作为进入专卖执法队伍的重要必考科目，并定期对专卖执法人员进行教育、培训和考核，把考核结果和专卖执法人员的晋升、晋级挂起钩来。同时，应以行政法律意识和行政法治观点为宣传重点，在全行业普及法律知识。

（二）坚持依法行政，确保行政行为的合法性

依法行政，做到行政行为既不失职，又不越权，要根据“公开、公平、公正”的原则，建立和完善各项规章制度，实现规范化管理。一是健全专卖执法队伍管理制度。专卖执法人员的职务行为是依法行政最终体现，专卖执法人员素质的高低直接影响行政执法的效果，关系到政府的形象，要进一步整顿专卖 执法队伍，录用专卖执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把好进入关；进一步严格专卖执法证件管理，专卖执法人员在履行职务时，必须做到亮证执法，并严格按照专卖执法所核定的执法种类、范围履行职权，严禁越权执法；进一步严肃专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。二是建立和完善专卖执法责任制度，依法明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增强执法责任感，保证专卖执法的合法性。三是实行执法评议考核制度，把评议考核情况纳入年度工作目标考核体系，并作为考察、任用干部、评先评优的重要依据。四是实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，细分过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的程度，对在专卖执法中违反法律规定，故意或过失造成错案的，要坚决依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任，并追索全部或部分国家赔偿费用，真正做到有错必改、违法必究。

（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订 并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

（四）、提高安全意识，保障烟草专卖执法安全

烟草的发展对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无它途。如果不能建立一套专卖执法安全保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分体现，也不能有效应对外烟和违规经营者对我国烟草市场的冲击，也就不能真正起到 为两烟生产经营保驾护航的作用。建立一套完整的专卖执法安全保障体系和防范措施，不仅能保障稽查队伍的人身安全、保护国家的财产不受损失，也能有效提高专卖管理执法行为的安全性和有效性。

1、从思想上，提高执法安全认识。当今的社会是法制的社会，人们的法律意识日益增强，烟草专卖执法水平与以往相比，虽然总体上有了很大提高，但还有相当一部分基层专卖管理人员没有执法安全思想，执法行为不够规范，随意性、主观性大；办案过程中打架斗殴、执法不畅、官司缠身等问题时有发生；不严格依法行政，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和粗暴，这都容易引起商家的不满，使商家产生对立情绪，给执法安全带来了困难和麻烦。因此，加强对《烟草专卖法》及其《实施条例》和一些相关法律法规、政策条令的再学习，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，通过对自身存在的问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，达到自我提高、自我约束的目的。只有通过学习，才能促进观念转变，提高执法安全防范意识，才能真正做到知己知彼、百战不殆，才能更好地管好两烟市场。

2、从投入上，创造执法安全条件。一要加大硬件投入，现代化的办案条件是做好专卖执法工作的基本保障，只有通过为 专卖管理人员及其部门配备先进的交通工具、通讯设备、办案工具和生活设施，为其提供良好的工作条件和生活环境，才能更为有效地打击违法犯罪行为。二要加强软件建设，建立健全严格的专卖执法内部规章制度，制定相关禁令章程，并要加强内部监督，欢迎社会监督，严肃执法纪律。有了规矩，才成方圆，才会有铁的纪律和过硬的作风。

3、从行为上，确保执法安全到位。专卖执法行为安全主要包括稽查人员自身安全和执法行动安全。稽查人员在执法过程中要自始至终注意自身安全，并采取预防措施和实行应急预案制度。加强专卖队伍锻炼，进一步提高队伍的身体和心理素质，强化专业执法技能训练和应变能力的培养，塑造“无邪、无私、无欲、无畏”的精神，保持专卖执法队伍的锐气、斗志和信心；在执法过程中，面对可能遇到的情况沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；受理举报投诉及应付突发事件时，建立现场分工处理制度，严明纪律、凝心聚力；实行重大案情及时汇报请示和110备案制度。稽查人员在执法过程中除注意保障自己的人身安全外，还应采取一定措施及方法来保障行动的有效安全。行动前，先摸清线索，做到心中有数、有的放矢；事先对行动方案筹划周密细致，杜绝泄密；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活 性、机动性和有效性。始终坚持“服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。

4、从程序上，强化执法安全保障。从法律角度来说，专卖管理人员与卷烟零售户是管理者与被管理者的关系，因此他们之间不可避免地存在矛盾，但这种矛盾不是不可调和的，关键在于专卖人员正确执法、依法行政，正确执法、依法行政是专卖执法安全保障体系的重要部分。思想上明确树立：执法人员是代表国家、代表政府行使执法权力，要具有执法人员的严肃性和良好形象。执法时着装整齐，检查时先出示相关检查证和执法证；执法人员是法律的维护者，依法检查是执法者的权力，零售户是被管理者，有积极配合的义务，但不能滥用权力；零售户的文化素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，针对不同类型实行分类管理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、法与理的最佳结合。在执法程序上清楚到位：严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌、注意方式方法，尊重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；对守法户、一般户的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；规范执法程序，始终牢记“程序法定，程序亦是法”，严格案件处理操作流程，坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。

顺应新时期的要求，烟草专卖依法行政和执法安全成为时代的呼唤。专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该加强学习，提高自身素质，熟练掌握相关法律法规，全面树立依法行政和执法安全意识，严格执法程序，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全！

参考书目：

1、《中华人民共和国烟草专卖法》第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过1991.6.29

2、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中华人民共和 国国务院令第223号1997.7.3

3、关政林 编《烟草行业管理与行政执法全书》中国物价出版社

5、《烟草政策法规汇编》中国财政经济出版社

篇2：论烟草专卖管理依法行政及执法安

2005-12-13

[摘 要]当前的烟草专卖执法逐步走向规范，但仍存在不少问题，首先便是烟草专卖执法文书名称的规范问题。检查（勘验）笔录，在现行烟草专卖法律、法规中的规定，还值得商榷。执法文书名称的不规范，势必造成专卖执法人员对调查取证的法律意义、程序价值的认识不清。本文首先从现行烟草专卖法律、法规对证据种类的规定入手，从烟草专卖行政执法的实践、特征与现场笔录的特征，从现场笔录与勘验笔录的比较中，着重论证现行烟草专卖执法文书中的检查（勘验）笔录应为现场笔录，同时论证为什么是现场笔录而不是勘验笔录取代检查（勘验）笔录，再具体论述现场笔录的证据价值和规范制作。

[关键词] 烟草执法 规范化 现场笔录

一、现行烟草法律规范关于证据种类规定存在的问题

《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十二条规定：证据有以下几种：

（一）物证；

（二）书证；

（三）证人证言；

（四）询问笔录；

（五）视听资料；

（六）鉴定结论；

（七）勘验笔录。以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。根据此条之规定，现场笔录被排除在烟草专卖行政执法法定证据的种类之外，而《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十七条规定：对违法财物进行检查的，应当由两名以上（含两名）办案人员执行，且有当事人或者两名以上（含两名）见证人在场。检查应当制作现场笔录，由当事人或者见证人签名或者盖章。——这条却又是现场笔录作为烟草专卖行政执法取证过程中的证据的法律依据。在国家局下发的执法文书格式中规定了采取检查（勘验）笔录的形式，将行政诉讼法中的勘验笔录与行政程序中的检查笔录合二为一。另外在《烟草专卖文明执法行为规范》第十四条第一项规定：现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。在日常的专卖执法检查中，执法人员提取的也是检查（勘验）笔录作为证据。

检查（勘验）笔录将检查笔录和勘验笔录联系在一起，也许是立法者认为两者在实质内容上是一样的，也许是专卖实践者错误的理解了勘验笔录，但造成的结果是一样的：造成了管理者和被管理者对法条理解上的紊乱，降低了证据的证明力，至少是证据外表形式上的证明力。

现场笔录却被实践中的检查（勘验）笔录取代，《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十二条和第二十七条的规定将现场笔录置于尴尬的境地，也许是认为现场笔录可以被所列举的七种证据形式所包括和涵盖，再单列现场笔录就是狗尾续貂、画蛇添足？但是法言：正义必须呈现出生动形象的外表，否则人们就看不见它。“没有正义的形式，就很难有正义的内容。”规范性法律文件必须规范化，这样才有利于整个烟草法律渊源和法律体系的和谐统一，消除和防止相关的弊病。

二、现行执法文书中的检查（勘验）笔录应为现场笔录

在论证此问题前，有必要对现场笔录做一个了解。根据我国行政诉讼法的规定，现场笔录是一种独立的行政诉讼证据种类。在该法第三十一条第（七）项中，与勘验笔录并列。现场笔录，是指行政机关工作人员实施行政行为的现场对现场情况所作的书面记录。我国法律将现场笔录作为一种独立的证据形式确定下来，是充分考虑了我国的实际和行政证据特点的。现场笔录有其存在的价值和独立的必要性。现场笔录应当具备以下几个主要特征：

1、现场笔录制作的时间是行政机关在实施行政管理的过程中。现场笔录的最基本的特征是其“现场性”、即时性。最大的效果是“保真”。从证据的种类来看，应当属于原始证据。人们不可能先后踏入同一条河流。

2、现场笔录制作的地点是在案件发生的现场。这与现场笔录制作时间是在行政管理过程中是一致的，这里的现场是行政执法当时的案件现场。

3、制作程序要符合法律、法规、规章或者规范性文件的要求。违反程序制作的现场笔录的效力将会受到怀疑，甚至被排除。

4、现场笔录的内容是行政执法人员对自己耳闻目睹、检验检查等案件事实的记载。包括听到的、看到的、摸到的、闻到的，或者用仪器检测到的等事实。

实践中，对于现场笔录的识别及其证据力的确定存在某些模糊的认识，对现场笔录的具体形式也有不同的称谓，在一些规章和规范性文件中也未作科学的划分，常将现场笔录混同于其他一般的证据种类，使现场笔录与其他证据种类之间的界限更加模糊不清。究其原因是：现场笔录的确与其他的证据种类存在交叉和重叠。尤其是现场笔录与勘验笔录，在烟草杂志和网站上有些文章常常是将描述现场笔录的定义却名为勘验笔录。

现行烟草专卖执法中的检查（勘验）笔录，根据通常的理解应该是或为检查笔录，或为勘验笔录，检查笔录强调的是专卖执法人员在烟草专卖执法检查过程中所作的书面描述和客观记载，勘验笔录侧重的是在违法活动的现场所作的书面描述和客观记载，把这两者结合在一起就是：专卖执法人员在实施烟草专卖管理过程中对执法当时的现场情况所作的书面描述和客观记载。——这恰恰客观真实地反映了烟草执法人员的日常检查工作——也许这是烟草立法者的本意，但是在立法实践中并没有关于检查勘验笔录的规定，所以采用了检查（勘验）笔录这种形式，但是事与愿违，并且、和的意义和“（）”的意义是完全不同的，“（）”代表了或者的意义，两者取其一 ——从而说明了现行检查（勘验）笔录并不能全面地反映专卖执法检查调查取证工作的实际，而现场笔录所代表的意义却完全符合立法者的本意。

检查（勘验）笔录的名称不伦不类，用现场笔录而不是勘验笔录去取代它才是符合烟草行政执法工作的特点、实际。首先，我们要区别现场笔录与勘验笔录的不同。（1）制作的主体不同。勘验笔录可以是任何人制作的，也就是说，勘验笔录既可以行政机关工作人员制作的，也可以是法院的工作人员制作的，还可以是受行政机关或者人民法院的委托的人员制作的，甚至被管理者为了某种需要也可以制作；而现场笔录只能是行政机关的工作人员制作的，因为只有行政机关才可能在行政管理的现场。（2）制作的时间不同和反映待证事实的方式不同。勘验笔录是案件事实发生以后制作的，具有滞后性的特点，即是对案件事实发生以后在现场留下的痕迹、相关物品的物理形状等进行勘察、测定，从而推导、回朔案件发生时的情况，因此勘验笔录的证明力较差，属于间接证据，需要有其他证据加以佐证方可证明待证事实；而现场笔录则是行政机关在实施行政管理的过程当中制作的，是对行政执法当时的情况所作的书面描述和客观记载，因此在具备法定条件和形式后，其证明力较强，属于直接证据。

基于以上论述结合烟草行政执法工作的实际，笔者认为应该是现场笔录而不是勘验笔录取代现行的检查（勘验）笔录。理由如下：

1、首先，现场笔录与勘验笔录作为《行政诉讼法》规定的证据种类之一并且并列在同一项里，既说明两者存在共通相似的地方，也说明立法对这两种证据形式是有侧重点的。勘验笔录强调的是案件事实发生以后的现场情况，而现场笔录强调的是行政执法当时、行政管理过程中的现场情况，时间和空间是相互对应的一对概念，互为各自的组成因素，不同的时间对应的空间状况一定是不同的。联系烟草专卖执法工作的实际，烟草专卖行政执法检查除其他行政机关移送的案件，绝大多数是在例行的市场检查中或者是由举报、投诉而获得线索，然后执法检查人员在违法活动的现场对违反烟草专卖法律、法规的行为进行调查、取证、处理。违反烟草专卖法律、法规的行为绝大多数是具有连续性的，比如说无证运输烟草专卖品的行为，销售非法生产的卷烟的行为；同时又具有继起性，比如说无证运输烟草专卖品到达目的地，无证运输的行为结束，无证运输的违法事实确定，未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为继起。不管是在违法事实发生过程中还是案件事实发生后，都是处在烟草行政机关依法实施行政管理的过程当中。所作的调查、取证工作是对行政执法当时的情况所作的客观记载，而由此形成的书面记录正符合现场笔录的定义和特征、立法目的，也惟有现场笔录才符合。

2、现场笔录是行政诉讼中特有的法定证据，是为了适应行政审判、行政执法工作的特殊性而设置的。联系到烟草专卖管理工作，烟草专卖行政执法具有动态性、反复性的特点，管理相对人流动性大，执法人员在日常管理时，往往会遇到调查取证上的困难，虽然现在有《先行登记保存通知书》等文书配套，但有时难免会遇到阻碍执法或者暴力抗法的事件，卷烟等最直接的证据会被哄抢或事后难以取证，证据难以保全，为了保障行政效率，烟草专卖行政执法的合法性，此时只有通过现场笔录来反映当时的检查情况，来给案件予以定性，同时现场笔录也可作为行政机关在行政复议或者行政诉讼中立于不败之地的重要证据。因为现场笔录的证明力较强，可以直接证明待证事实。实践中，已经有单独根据合法有效的现场笔录定案的先例，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条的规定也说明现场笔录的证明力高于证人证言。在无证运输烟草专卖品、未在当地烟草专卖批发企业进货、无证经营烟草专卖品等案件的查处中，将发挥至关重要的证明作用，是作为定案处罚的关键证据，是作出具体行政行为合法性的有效证明。

3、立法语言要规范、简洁、准确，法律文件名称既要规范化，又要大众化，中国化。老百姓看不懂或者自身规定不统一的法，就不可能维护好国家的利益、消费者的利益。要让守法者能否方便地知法、用法。现场笔录不仅在法律内涵上，而且在名称语意上也更符合规范化、大众化、中国化的要求。使人一目了然。

三、如何规范地制作现场笔录及其意义。

由于现场笔录的证明力较强，因此制作现场笔录有一定的程序步骤的规范要求。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》之第十五条规定，“根据《行政诉讼法》第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因，有其他人在现场的，可由其他人签名，法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定”。即使当事人不在现场或者拒绝签名，烟草专卖行政执法机关只要履行了法律规定的程序要求，并严格规范的按照此规定的要求制作现场笔录，那么此现场笔录就是合法有效的。规范地制作现场笔录应注意以下问题：

1、必须客观、真实、完整、具体、准确记录现场情况。笔录应该用纪实、叙述的写作手法来描述现场检查的情况，切忌在笔录中妄做评论、推断，应做到没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记。重点记录违法事实。主要违法事实应以烟草专卖法律、法规的规定加以认定。一个案件多个现场或同一现场进行多次检查时，应分别制作笔录，不能综合起来只制作一份笔录。现场笔录应当记载采取的行政强制措施，如采取的先行登记保存证据，现场笔录应当详细记载采取行政强制措施的种类、被采取措施物品的种类、数量及该法律文书是否当场送达当事人等情况。现场笔录用语要规范，字迹要工整，名称要准确。

2、制作现场笔录时必须遵循法定程序，符合《行政处罚法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》的规定，符合证据“三性”的要求，如：专卖执法人员实施检查时，必须有两名以上的执法人员，且必须向当事人出示执法证件后才能实施检查行为，检查时当事人或者有关见证人必须一直在现场。如未记载出示执法证件，表明执法身份，就不能证明执法者遵守法定程序，提取的证据就不具备程序合法性，就不能作为定案的证据。现场笔录写好后必须交被检查人核对、签章，并加压指印，切忌代签代写。现行烟草专卖工作重实体轻程序的现象还比较普遍，导致一些本违法事实清楚、证据确凿的案件，因调查取证程序违法导致证据失去证明力、处罚无效的事件时有发生。

通过严格的依照法律规定的程序步骤制作现场笔录，使广大专卖执法人员在日常的执法检查中认识到程序法治、正当程序的意义，用正当程序来保证公正、公平，公正必须首先是看得见的公正；用正当程序来保证行政执法的效率、效益、用正当程序来保证取证的合法性，从而保证作出的具体行政行政行为的合法性。现场笔录对于专卖执法工作的意义绝不只是一份有效的证据材料，更是对规范制作、正当程序的切身体会与理解。

四、总结

篇3：烟草专卖执法行政合作探讨

一、行政合作与烟草专卖执法行政合作理论

行政合作理论认为, 行政机关与行政相对方的关系不应定位于管理者与被管理者这种不平等关系, 和谐的行政过程应当是执法者与相对方相互合作的过程。只有行政执法真正地做到了合作, 行政主体与行政相对方的“博弈”才能成为一种于双方都有益的正和“博弈”, 行政执法中的各种关系才能理顺。以往人们提到的所谓服务行政, 虽然对我国行政执法水平提高不无裨益, 但是, 它似乎有失空洞而缺乏可操作性。 行政主体及其工作人员因为不能从相对方那里获得有效信息而无从服务。 而行政合作理念, 不仅仅是形而上的抽象物, 其重要价值在于, 在行政合作理念指导下, 行政执法的具体制度可以进行重新设计、构建, 从而使行政执法双方能够进行充分的信息交流, 进而使行政执法过程和谐而顺畅, 减少目前行政执法过程中出现的一些阻滞现象。

烟草专卖执法行政合作针对烟草专卖执法中现实的对抗关系、非合作关系。在这种现实关系中, 只有烟草专卖机关的积极性、管理措施和执法手段, 而且执法成本居高不下;烟草零售户消极服从, 并想方设法规避管制。烟草专卖机关执法只考虑国家利益, 不考虑或较少考虑零售户的利益。烟草专卖执法行政合作理论认为, 烟草专卖执法应该是一个烟草专卖机关与零售户、进而与消费者互信互动的合作过程, 合作的现实基础是各方利益的同质性。通过行政合作, 使烟草专卖机关、烟草经营户、消费者形成一个利益共同体, 共同防御、抵制和打击假烟私烟, 共同建设良好的烟草流通市场秩序, 实现一个利益共同体的三个利益主体的利益共赢局面。

二、烟草专卖执法行政合作的理论基础

在烟草专卖实践中, 行政合作可以体现在各个环节和方面, 在烟草专卖内部关系中, 有烟草专卖执法人员与烟草销售人员 (销售经理) 的合作问题;在烟草专卖外部关系中, 有烟草专卖执法机关与其他行政执法机关 (公安、工商、质检等) 、烟草专卖执法机关与烟草零售户之间的合作问题。在这些合作关系中, 更迫切、更根本的合作关系应该是烟草专卖执法机关与烟草零售户之间的合作, 这就是我们所谓的烟草专卖执法行政合作。具体地说, 烟草专卖执法行政合作就是烟草专卖执法机关与烟草零售户共同行动的活动。其特点在于: (1) 烟草专卖执法合作的双方是烟草专卖执法机关和烟草零售户 (包括潜在的烟草零售户) ; (2) 合作的基础是国家利益和个人利益。 (3) 合作的具体目标是实现国家利益和个人利益的双赢局面, 维护良好的烟草经营秩序, 体现国家利益至上、消费者利益至上的价值观;合作的中期目标是培养烟草零售户守法经营、诚信经营的经营理念、经营习惯, 提高其经营能力和水平;合作的长远目标是培养烟草专卖执法人员和烟草零售户的合作精神, 诚实守信的美德, 参与公共事务讨论、协商的能力和责任心, 以及转变执法理念、建立服务政府、诚信政府和责任政府。 (4) 合作的方式包括沟通、讨论、协商、承诺 (协议) 、自律组织自律、承担责任等。

烟草专卖执法行政合作的指导思想是科学发展观和以人为本思想。科学发展观是指导发展的科学理论, 它明确回答了怎样发展, 发展的内涵、要求等问题;特别是明确回答了为什么发展, 发展的方向、目的等更为根本的问题。科学发展观的本质和核心是“以人为本”。以人为本, 就是以人民群众的需要为本, 它的着眼点和最终目的, 不仅是物, 更是人①。以人为本的要义有两个方面, 一是“以人的全面发展为目标”, 二是“让发展的成果惠及全体人民”。烟草专卖执法行政合作就是要通过烟草专卖机关与烟草零售户的合作, 既实现国家利益, 同时也提高零售户的经营水平和利益, 建立良好的烟草市场秩序, 保障广大消费者的利益, 实现国家利益、零售户利益、消费者利益的兼顾和统一。因此, 烟草专卖行政合作是科学发展观和以人为本理论的活生生的具体实践。

烟草专卖执法行政合作的哲学基础是马克思主义的总体性哲学和主体间性理论。其民法理论基础就是平等协商、诚实守信理念;其行政法理论基础就是行政主体与行政相对人之间权利平衡的平衡论;其行政学理论基础就是治理理论、善治理论②。

烟草专卖执法行政合作在性质定位上属于烟草专卖执法方式的选择和执法理念的转变, 它将过去僵硬的、粗暴的 (俗称打打杀杀) 执法方式转变为柔软的、对话的执法方式, 以取得相对人的理解和主动配合。更重要的是, 这种执法理念和执法方式不仅是人性化的、以人为本的, 即将相对人当人对待, 而不是当作物或工具看待, 同时还蕴涵着要将相对人当作自己人、共同体成员看待, 消除执法主体与相对人之间天然的敌对、不信任的情绪, 从而实现思想、情感和行为上的真正合作。

一般意义上的行政执法合作与烟草专卖执法行政合作在本质上是一致的, 都是行政执法过程中行政主体与行政相对人的合作。其区别在于: (1) 执法主体不同。一般意义上的行政执法主体是国家行政机关;烟草专卖执法主体是烟草专卖机关, 属于法律法规授权的组织。 (2) 典型性不同。一般意义上的行政执法合作属于典型的行政执法中的合作, 合作仅限于行政自由裁量权领域;而烟草专卖关系属于经济领域中的行政垄断关系, 合作可以涉及烟草专卖活动的全过程。 (3) 针对的关系的性质不同。一般意义上的行政执法合作针对的是不平等的行政管理关系;而烟草专卖执法行政合作针对的是非典型的行政管理关系, 实质上是一种平等的民事关系。 (4) 程序不同。一般意义上的行政执法合作程序必须有法律法规的明确规定;而烟草专卖执法行政合作程序的自由度要大得多, 只要能保证国家利益、经营户利益、消费者利益, 烟草专卖机关为此采取的任何程序和手段, 都是合法的和正当的。

烟草专卖执法行政合作与烟草专卖严格执法并不矛盾。行政合作是严格执法的基础和必要补充。首先, 任何法律制度都不是完美无缺的, 要使法律规范落到实处、实现立法目的和意图, 必须具备一定的社会基础。在市场经济条件下, 这种社会基础就是人们的诚信意识和合作意识, 否则法律就可能仅仅是文本意义上的法律, 而不是现实意义的法律。其次, 严格执法也必须依赖于相对人的合作, 没有相对人的合作、配合, 严格执法很可能演变为暴力执法、暴力抗法, 不仅加大执法成本, 降低执法效力和执法效益, 而且还必然损害政府形象, 造成制度合法性危机, 进而出现官民关系紧张、社会不稳定。目前, 个别执法领域出现的危机, 是值得我们警惕的。通过行政合作, 使相对人理解法律规定的内容、目的和意义, 以及自己行为与法律规定的关系, 明白行政执法的合法性和合理性, 从而自觉地守法经营并抵制违法的经营行为。这样, 严格执法和守法经营就融为一体, 相对人不再将法律、执法看成自己的身外之物、异己之物、威胁恐惧之物, 而是看成自己的行为规则、生活方式, 融入自己的生活之中, 成为自觉自愿的行为。在烟草专卖执法中, 当烟草零售户将烟草专卖法律规范作为自己的行为方式时, 我们才可以说, 烟草专卖法是现实的法律。而这一切, 有赖于行政合作的实践, 而不是烟草专卖机关单方面的执法活动。

烟草专卖执法行政合作也是烟草专卖领域依法行政的制度创新和执法方式创新。烟草专卖法和相关的法律、法规赋予了烟草专卖机关在烟草专卖管理中的执法权力, 烟草专卖机关应当依照法定权限和程序依法实施管理, 但烟草专卖机关对具体的管理方式和方法具有选择权。也就是说, 烟草专卖机关在现行的法律框架内, 遵循合法、合理、公开、公正、公平、便民、参与等原则, 对具体的执法方式和方法可以进行制度创新。烟草专卖执法行政合作就是烟草专卖执法中的制度创新, 它不仅不违反依法行政原则, 而且是对行政法律制度的完善和补充, 是烟草专卖执法实践的科学总结。

三、烟草专卖执法行政合作的必要性

烟草专卖执法行政合作是烟草市场秩序治理的基础和条件, 是杜绝假烟的机制保障。假烟从流程上可以分为生产、运输和销售环节, 由于利益的诱导, 假烟的生产必然会禁而不绝。对假烟的运输, 可以通过各种行政的、技术的手段进行查处, 但也很难彻底解决。而假烟的生产、运输最终要通过销售实现其获取高额利润的目的, 所以控制销售环节才是解决假烟问题的关键。如果实现了烟草专卖行政合作, 烟草零售户自觉抵制假烟, 贩售假烟丧失了市场基础, 假烟生产和运输也就失去了意义, 从而假烟的查禁也就不再成为难题, 假烟甚至会绝迹, 也就会形成良好的烟草市场秩序。因此, 烟草专卖执法行政合作是烟草专卖执法的“善治”、“根本之治”。

烟草专卖执法行政合作是烟草专卖机关和烟草零售户之间互动的、协调一致的共同行动, 涉及到双方的利益和意愿, 因此双方都要遵守一定的规则和享有一定的权利。在合作关系形成之初, 烟草专卖机关由于拥有优势地位, 掌握更多的信息, 因而成为影响合作关系形成的主导力量, 但同时也承担更多的责任和义务, 如阐释和宣传烟草法律、法规, 制定和解释合作规则, 发布烟草产品销售信息, 帮助建立烟草零售户的自治组织 (自律小组、客户之家) 等。在合作关系确立之后, 更多的是烟草零售户和烟草自治组织的自律活动, 烟草专卖机关主要是检查烟草零售户对合作协议的落实情况, 并提供各种服务, 如提供产品信息, 指导和辅导零售户的经营活动, 帮助零售户解决经营中的困难和问题等。在合作中, 经常运用的方法和手段主要有座谈会、讨论会、听证会等, 以加强沟通和了解, 通过协商甚至是妥协达到协调一致, 通过自律先进评选、举报奖励等手段, 调动零售户和自治组织的积极性和主动性, 从而形成自治、自律、自觉守法经营、诚信经营的氛围和环境。

与一般行政执法不同的是, 烟草专卖执法的前提是烟草的国家垄断专卖。烟草专卖机关既是烟草行业的垄断经营者, 又是烟草专卖执法主体, 烟草零售业务由烟草专卖机关特许授权个人经营。在烟草专卖机关与烟草零售户之间既存在着一般的民事关系, 也存在着特别的行政关系。烟草零售户经营烟草零售业务必须申领烟草零售许可证, 这种烟草零售经营资格是一种行政性权利还是一种民事性权利, 值得研究。但总的来说, 烟草专卖执法具有特殊性, 更应强调执法中的合作、配合、协商等因素, 而不是强制的、单方决定的作用, 这样才能弥补其法理基础不足的缺陷, 使烟草专卖实现国家利益和烟草零售户通过烟草零售实现的个人利益达到相对的平衡。因此, 烟草专卖机关在烟草专卖执法中应实现从管理者向服务者、合作者的观念和身份的转变, 为烟草专卖执法行政合作奠定坚实的基础。

四、烟草专卖执法行政合作的制度体系

烟草专卖执法行政合作制度体系是指从合作理念的养成、合作关系的建立到合作理念和合作关系的加强和巩固等一系列制度的系统。从主体上可以分为有关烟草专卖机关的行政合作制度、有关烟草零售户的行政合作制度、有关烟草专卖机关与烟草零售户之间合作关系的行政合作制度。

1.有关烟草专卖机关的行政合作制度:

(1) 烟草专卖队伍合作理念教育培养制度; (2) 烟草行业内部专卖合作沟通制度; (3) 烟草专卖执法行政合作理念传播制度; (4) 烟草专卖执法信息发布和传播制度; (5) 烟草专卖执法文书和案卷制度; (6) 烟草专卖执法行政合作目标考核制度; (7) 烟草专卖执法行政合作责任追究制度。

2.有关烟草零售户的行政合作制度:

(1) 烟草零售户承诺书; (2) 烟草零售户合作组织自律制度; (3) 烟草零售户自律小组章程。

3.有关烟草专卖机关与烟草零售户之间合作关系的行政合作制度:

(1) 烟草专卖执法行政合作协议书; (2) 烟草专卖执法沟通和协商制度; (3) 烟草专卖执法指导和辅助制度; (4) 烟草专卖执法行政合作调解制度; (5) 烟草专卖执法举报和奖励制度; (6) 奖励基金管理办法③。

当然, 烟草专卖执法行政合作的研究只是初步的, 合作实践也刚刚开始, 还需要深入探索和不懈地实践。笔者认为, 需要继续研究的问题和完善的制度至少包括: (1) 烟草专卖执法行政合作的理论基础研究; (2) 烟草专卖执法行政合作的利益共同体研究; (3) 烟草专卖执法行政合作与烟草市场秩序治理关系研究; (4) 烟草专卖执法行政合作与其它相关行政法律制度关系研究; (5) 烟草专卖执法行政合作与严格执法、行政自由裁量权关系研究; (6) 烟草专卖执法行政合作的长效机制研究; (7) 自律组织的合法性、职能、运作及自治自律的条件 (场所、费用等) 研究; (8) 烟草专卖机关与自律小组 (自治组织) 的关系的性质、纠纷解决机制、自律小组组长权益保障机制研究; (9) 烟草零售户合作理念的培养和强化机制研究; (10) 烟草专卖执法行政合作目标考核的标准和程序研究; (11) 烟草专卖执法行政合作奖励基金的来源、组织机构、奖励标准和程序研究; (12) 烟草专卖执法行政合作信息系统研究。

参考文献

[1]张静.法团主义.中国社会科学出版社, 2005.

[2]俞可平.民主是个好东西.社会科学文献出版社, 2006.

[3]刘星.服务型政府:理论反思与制度创新.中国政法大学出版社, 2006.

[4][美]罗伯特.阿克塞尔罗德.合作的进化.上海世纪出版集团, 2007.

[5]马伊里.合作困境的组织社会学分析.上海人民出版社, 2008.

篇4：论烟草专卖管理依法行政及执法安

国家烟草专卖局关于印发《烟草专卖行政执法标志使用管理规定》的通知

各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局：

为了加强对烟草专卖行政执法标志的管理，正确使用烟草专卖行政执法标志，国家烟草专卖局制定了《烟草专卖行政执法标志使用管理规定》。现印发给你们，请遵照执行。附件：烟草专卖行政执法标志使用管理规定

烟草专卖行政执法标志使用管理规定

第一条为了加强对烟草专卖行政执法标志的管理，正确使用烟草专卖行政执法标志，制定本规定

第二条烟草专卖行政执法标志由帽徽、肩章、领花、胸章、臂章等组成。

第三条国家烟草专卖局统一组织制作、核发烟草专卖行政执法标志。

第四条国家烟草专卖局法制工作部门负责对全国烟草专卖行政执法标志的使用、管理及装备情况进行监督检查。

第五条经省级烟草专卖局考核取得烟草专卖行政执法资格和行政执法证件的一线烟草专卖行政执法人员，方可佩戴烟草专卖行政执法标志。考核不合格者和非烟草专卖行政执法人员及非在编工作人员，不得佩戴。

第六条烟草专卖行政执法人员执行公务时，应当佩戴烟草专卖行政执法标志，非公务活动不得佩戴。调离烟草专卖行政执法工作岗位的人员，须交回烟草专卖行政执法标志。

第七条为行政执法人员所配发的烟草专卖行政执法标志，只能由本人佩戴，不得转借他人。

第八条各级烟草专卖局不得擅自增加佩戴烟草专卖行政执法标志的人员数量。确需增加的，由省级烟草专卖局报请国家烟草专卖局审批。

第九条各级烟草专卖局应当维护烟草专卖行政执法标志的严肃性，对佩戴烟草专卖行政执法标志的行政执法人员经常进行监督检查，并实行规范化管理。具体管理办法由各省级烟草专卖局制订。

第十条对违反本规定的烟草专卖行政执法人员，责令其及时纠正；对屡犯不改的，视情节给予行政处分；对情节严重、拒不改正的，撤销其行政执法资格，调离行政执法工作岗位，并收回烟草专卖行政执法标志。

第十一条因违反本规定受行政处分的烟草专卖行政执法人员，如果不服处分，可以向本行政部门领导或上一级烟草专卖局进行申诉。经本行政部门领导或上一级烟草专卖局审查，确属处分错误的应当予以纠正；处分无误的，应当维持原处分决定。

第十二条对违反本规定擅自制作、仿冒烟草专卖行政执法标志的，依法追究其法律责任。

第十三条对烟草专卖局擅自增加佩戴烟草专卖行政执法标志人员数量的，追究主要负责人的行政责任。

第十四条本规定由国家烟草专卖局负责解释。

篇5：烟草专卖行政执法论文

近来来烟草专卖主管部门行政执法已取得一定的成就，但是烟草专卖主管执法过程中依然存在着多方面的问题。将当前存在的问题解决好是促进加强烟草行业健康发展及构建和谐社会有着重要的意义。本文主要分析了烟草专卖行政执法过程中存在的问题及原因，根据这些问题提出了对策建议。

关键词：

烟草专卖；执法办案；问题；对策

近年来，国家为了进一步加强烟草专卖机构建设和专卖执法队伍建设，国务院和烟草行业相关部门出台了一系列的法规政策，并多次召开全国性行业会议，烟草专卖执法的队伍的执法水平、机构设置、执法工具的配置、执法依据等多方面都得到了巨大的提升，但在现实生活中，我们在看到行政执法水平提高的同时，我们也要关注烟草行政执法中所存在的问题。尤其是在烟草行政执法中所存在的各种具有值得深入思考的问题，笔者在分析了产生这些问题的原因并给予相应建议。

一、烟草专卖行政执法过程中存在的问题及原因分析

（一）专卖执法人员综合素质参差不齐，执法水平不高

近几年来，随着烟草专卖管理网络的建立运行，烟草专卖执法队伍不断扩   大，聘用人员不断增多，专卖队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高，主要   体现在以下几点：

首先是学历层次低。在我国，烟草执法队伍中的人员比较复杂，有一些合同工人员的基础学历比较低，很多人仅仅是初中毕业，这就使得执法队伍综合素质不高，执法能力和方式都存在很多不足之处。   其次是思想守旧，业务能力较差，执法艺术、执法技巧不够。有的人员思   想保守，工作中缺乏进取精神和创新精神，当一天和尚撞一天钟；有的人员有   勇无谋，把握不住执法的“度”；有的人员说话辞不达意，不会向执法对象和消费者宣传；有的人员对市场管理无从下手，或者不经过认真分析研究就匆忙“上阵”，没有找准进攻点，最终久攻不下；在案件调查取证过程中，很多人员不懂执法艺术，造成执法人员和人民群众的矛盾，破坏了执法环境，在人民群众中造成了不好的影响，损害党和政府的威信。

（二）烟草专卖法律法规的宣传还未深入人心，烟草执法冲突事件时有发生

近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方面做了大量的工作，烟草专卖的舆论氛围越来越好，经营户和老百姓的专卖意识逐渐增强。但烟草行业在烟草专卖法律法规宣传方面依然存在问题，具体表现在以下几个方面：

一是烟草行业在宣传法律法规方面的时间主要集中在“3.15”等几个特殊的时期，平常时间则忽视了宣传工作。让法律知识和法制观念深入人心是普法工作的目标之一。我们国家并不缺少法律，缺少的是执法和守法、用法律保护自己的观念。很多老百姓的法律意识非常淡薄。不懂法就更谈不上用法律的武器来维护自己的权益，也无法意识到自己的某些行为已经违反了国家法律法规。烟草行业法律法规是特殊法，老百姓对其的了解就更少了，这就给依法执法的人员带来了不必要的麻烦。

二是烟草行业在宣传法律法规的方式方面存在问题。我国公民的综合素质还比较低，文化水平层次比较低，这就使得公民对于专业知识的认知比较困难。法律是有具有专业水准的人员根据社会需要制定的并由国家相关机关认可的由专业严密的语言组成的信息符号。法律条文的专业性给老百姓接触并理解它带来了困难，同时也给普法宣传部门带来了挑战。如何把烟草行业法律法规变成活泼生动并容易被老百姓认知和理解的宣传品就成为烟草执法和宣传部门的重要工作。现在烟草行业对相关法律法规的宣传依然比较单调，缺少可操作性。

（三）假烟屡禁不止，打假办案任重道远

马克思曾经说过“如果有 200%的利润，他就敢冒上绞刑架的风险”。假烟的制作成本很低，利润却很高，高额利益正是假烟屡打不止的根本原因所在。虽然近年来，烟草部门在打假工作上取得了较大的成效，但随着交通的发达和托运业的逐渐兴起，托运站也成为了一个不容忽视的假烟贩运渠道，通过托运方式人货分离，可以逃避监管，制假者可以随便以电脑配件、办公用品等名目进行托送，而且现在高速公路难在运输途中查处。就是在某个环节查处了，我们专卖管理部门的取证也是非常困难。

二、烟草专卖行政执法过程中存在问题对策建议

（一）加强烟草专卖执法队伍建设

专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象，广大人民群众对此反映十会强烈。笔者认为应注意做好以下几方面。

一是抓好教育培训提高综合素质。实践表明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。

二是抓好纪律整顿树立执法形象。专卖执法事关国家和消费者利益，事关烟草行业在人民群众心目中的地位与形象，为抓好专卖执法队伍建设，各级烟草专卖行政管理部门应狠抓纪律整顿，严格清理执法队伍，严厉查处违反党纪国法及烟草专卖执法“六条纪律”规定的行为，严肃处理有法不依，执法不严，随意野蛮执法，滥施处罚行为，有效净化执法队伍，优化执法环境。

（二）应充分运用行政执法的技巧

烟草专卖稽查人员与管理相对人之间存在着矛盾。处理得当，矛盾得以缓和、化解，处理不当，矛盾有可能激化而向相反方面转化。因此，执法中要尽可能运用技巧；如一是形象展示技巧。烟草行政管理部门要通过各种形式来树立自己的良好形象，减少管理相对人的心理对抗，缩短管理过程，从而使执法工作顺利地开展。二是规范管理，文明用语。烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，并通过执法体现了执政为民的本质，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重，说话有分寸，不能说脏话、粗话。作为受处罚者，在一般情况下，其心态是抵触的。当管理相对人内心感受到执法人员对其人格的尊重时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。三是法律意识，规范用语。在执法过程中，我们用语一言体现法律意识，也是宣传法律法规的重要手段之一，无论在何时何地，面对任何被处罚者，都要始终保持法律意识，用规范的语言，对管理相对人讲清楚其需要提供的有关证据，交待清楚其违法事实和违反法律法规的条款，本机关处理、处罚的决定情况等。

（三） 实行“四管”齐下，加大打假打私执法力度

“四管”齐下即查、堵、端、拔，四种办法同时并用也是被各地工作实践证明行之有效的管理办法。查即查市场，就是以烟草为执法主体，不等不靠，主动出   击，对辖区卷烟市场开展大力度、不间断的清理检查，并做到四个结合：全面查   与重点查相结合，突击查与日常查相结合，明查与暗查相结合，自查与联查相结   合；堵即堵源头，在规范执法和部门协作的前提下，加强对交通要道的监控，摸   清非法活动规律，实行有效查处；端即端“窝点”、通过对烟贩子的排查摸底，   利用有价值的举报线索，准确判断，快速出击，逐个捣毁其非法经营“窝点”；拔即拔“钉子”，在掌握较充分违法事实的前提下，由有关部门配合，对一些重点违法户和公然抗法户进行严厉打击，有效惩处。违法事实已构成犯罪的要坚决绳之以法，避免以罚代刑，不给对方以重犯的机会。同时，以此震慑违法犯罪分子，教育广大卷烟零售户。

三、结束语

总之，在新的形势下，只有与时俱进，严格规范烟草专卖执法行为，烟草专卖执法部门才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责以更好地维护党、政府和烟草部门的形象，为国为民谋福利。

参考文献

[1] 胡哲，陈然. 我国烟草专卖制度中行政执法问题研究[J]. 浙江树人大学学报， ，（05） .

篇6：徽省烟草专卖行政执法职权目录

发布时间：2007-09-06 点击次数：520

一、行政许可类

1、省局：

（1）烟草专卖批发企业许可证审批、发放

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第十五条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十三条第二款；

（2）烟草专卖品准运证审批、发放

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十五条；（3）特种烟草专卖经营企业许可证审批、发放

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十五条第二款；

2、市、县级局：

（1）烟草专卖零售许可证审批、发放

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第十六条。

二、行政处罚类

省局、市级局、县级局：（1）擅自收购烟叶案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十条；《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十四条、第六十九条；（2）无证运输烟草专卖品案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条；《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条、第六十九条；（3）无证生产烟草制品案的查处 执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条第一款；《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条第一项；

（4）无证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条第二款；《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条第二项；（5）无证批发烟草制品案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十三条；《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十七条；

（6）无证经营烟草专卖品进出口业务案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十四条；《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十八条第一项；

（7）无证经营外国烟草制品购销业务案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十四条；《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十八条第二项；

（8）销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟、没收的非法进口卷烟案的查处

执法依据：国务院函[2000]13号批复《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场通告》第二条、第四条、第六条；

（9）超越许可证规定范围从事烟草制品批发业务案的查处 执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十九条；（10）未在当地烟草批发企业进货案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十条；（11）＊无证经营烟草制品零售业务案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十一条；《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》；《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条； 备注：由工商部门或工商部门根据烟草专卖行政主管部门的意见实施。（12）销售非法生产的烟草专卖品案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十二条；（13）擅自跨省经营烟草专卖品批发业务案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十三条；（14）为无烟草专卖零售许可证单位或者个人提供烟草制品案的查处 执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十四条；

（15）向无烟草专卖生产企业许可证的单位或者个人销售卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十四条；

（16）从无证企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械案的查处 执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十五条；（17）不按规定存放免税烟草制品案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十六条；（18）免税店经营未加贴专门标志的卷烟、雪茄烟案的查处 执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十七条；（19）擅自拍卖烟草专卖品案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十八条；（20）强制收购烟草专卖品案的查处

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十九条；《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》第二十九条；

（21）储存、销售无当地烟草专卖防伪标识卷烟案的查处

执法依据：《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》第三十条；（22）生产、销售假冒、伪劣烟草专卖品案的查处

执法依据：《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》第三十一条；（23）销售走私烟草专卖品案的查处 执法依据：《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》第三十二条；

（24）为走私烟草专卖品或者生产、销售假冒、伪劣烟草专卖品提供便利条件案的查处 执法依据：《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》第三十三条；（25）以营利为目的，非法收购卷烟、雪茄烟案的查处

执法依据：《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》第三十四条；（26）非法取得烟草专卖品准运证案的查处

执法依据：《烟草专卖品准运证管理办法》第三十一条；（27）许可证申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料案的查处 执法依据：《烟草专卖品许可证管理办法》第五十五条；（28）使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证案的查处 执法依据：《烟草专卖品许可证管理办法》第五十七条；（29）不及时办理许可证年检、变更、注销手续案的查处 执法依据：《烟草专卖品许可证管理办法》第五十八条；

（30）为非法生产卷烟或者销售非法生产的卷烟提供便利条件案的查处 执法依据：《安徽省查处非法生产卷烟规定》第五条。

三、行政强制类 省局、市级局、县级局（1）先行登记保存证据

执法依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条；（2）责令暂停烟草专卖零售业务、进行整顿

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十六条、《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条；

（3）取消从事烟草专卖业务的资格

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十六条、《烟草专卖许可证管理办法》第四十三条、第四十五条；（4）强制检查

执法依据：《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》第二十三条第三项、第四项；（5）封存

执法依据：《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》第二十三条第五项；（6）扣留

执法依据：《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》第二十三条第五项；（7）责令关闭

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条第一项；（8）责令停止生产

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十六条第二项；（9）责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十七条；（10）责令停止经营

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十八条第一项；（11）责令暂停烟草制品批发业务

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十九条；（12）＊责令停止烟草专卖品零售业务

执法依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十一条； 备注：由工商部门或工商部门根据烟草专卖行政主管部门的意见实施；（13）责令停止销售非法生产的烟草专卖品

篇7：论烟草专卖管理依法行政及执法安

1 烟草专卖执法与刑事司法衔接工作中存在的问题

《烟草专卖法》明确规定了我国对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务依法实行统一管理, 垄断经营的专卖管理制度。二十多年来, 烟草专卖部门在执法形象、执法效果等方面, 越来越得到社会的普遍认可。但在暴利的驱动下, 涉烟违法犯罪行为仍然大量存在。为了加大打击涉烟违法犯罪行为的力度, 整顿和规范烟草市场秩序, 各级烟草部门与当地公、检、法相应建立了联合打假机制和司法协作机制, 初步构建了烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接配合的工作机制。然而, 目前部分单位这项工作开展的不够完善, 在实际操作中仍存在不少问题:

1.1 思想认识不到位

部分单位没有充分认识到与司法机关有效衔接的必要性, 没有站在“打源头、端窝点、断网络”的高度, 而是片面认为, 自己查获的案件一旦移交司法机关就失去了该案件的控制权, 自己也不能处罚, 等于在为司法机关创造效益。而有些单位只是简单考虑为完成查获卷烟数量任务, 存在放水养鱼的思想, 而没有追根求源, 最终导致案件线索流失, 犯罪分子逃避刑事处罚。

1.2 后期介入不到位

有许多案件, 烟草移交公安机关时认为一定可以构成犯罪, 甚至还是大案件, 但往往事与愿违。主要由于这些单位认为, 案件移交公安机关后, 就应该是他们的事, 烟草部门也不需过问, 坐等结果, 对案件的进展情况, 一无所知。有些司法机关办案人员尽管有较高的刑事法律知识但对烟草方面专业知识不太了解, 往往把一些大的网络案件办成了小案件, 甚至还构不成刑事案件。突出表现在卷烟价格认定方面, 有个单位在移交时按照《烟草专卖执法过程中涉案卷烟价格管理暂行规定》认定案值百万余元, 而公安机关按其购进价格计算, 一条市场价值在600多元的软中华只剩下20-30元, 一个潜在的网络案件, 最终未能形成案件, 甚是可惜。

2 烟草执法与刑事司法相脱节的影响

烟草专卖行政执法与刑事执法相互脱节, 衔接机制不完善, 是打击涉烟违法犯罪领域中存在的现实问题, 严重影响了卷烟打假破网工作, 动摇了烟草专卖的根基。

2.1 影响了烟草行业形象

由于没有与司法部门衔接好, 在执法过程中往往分不清主次, 存在多头执法、执法扰民的现象;存在着某些不文明执法、不规范办案的现象;存在着以罚代刑、一罚了之的现象;存在假烟屡禁不止、屡打不绝的现象。这些现象的存在, 造成了社会和群众对烟草不满, 严重影响了烟草行业的形象。

2.2 动摇了烟草专卖根基

由于没有对制售假烟的不法烟贩追究刑事责任或追究了很轻的刑事责任, 他们在受到经济处罚后, 往往会重操旧业, 变本加厉, 想把失去的给补回来, 有的甚至形成了产、销、存、运一条龙的服务体系, 形成了制售假烟网络, 影响了名优烟品牌的形象, 影响了国家财政收入, 影响了国家和消费者利益, 长期以往必将动摇烟草专卖的根基。

3 建立烟草执法与刑事执法相衔接的长效机制的措施

建立烟草执法与刑事执法及时高效的衔接机制, 是一项十分必要和迫切的工作, 不仅有利于及时打击涉烟违法犯罪行为, 也有利于促进烟草专卖依法行政, 文明执法。

3.1 领导重视, 健全组织, 是建立烟草执法与刑事执法相衔接的长效机制的前提

各级烟草部门主要领导要高度重视与司法机关衔接工作, 积极倡导和树立与司法机关间无缝衔接的协作理念, 坚持把协作机制建设作为基层基础建设的重要内容, 积极构建和谐顺畅的协作平台。

3.2 加强学习, 提高素质, 是建立烟草执法与刑事执法相衔接的长效机制的基础

着力提高烟草专卖执法人员刑事诉讼意识, 强化取证意识, 提高识别案件性质的能力和收集、固定、保全证据的水平是保证行政执法与刑事司法衔接机制取得实效的重要环节。确保该移交的全移交、移交后能起诉、起诉后能判刑, 以便及时发现、制止和打击烟草专卖领域内的经济犯罪。

3.3 信息共享, 沟通顺畅, 是建立烟草执法与刑事执法相衔接的长效机制的保障

建立一个有效的信息共享机制, 增强行政执法的透明度, 增进行政执法机关、公安机关和检察机关相互交流。一是建立信息共享机制。烟草部门与公、检、法要建立起规范齐全、及时完整的动态信息库, 实现四者之间情报信息数据交换。二是建立联席会议机制。要求烟草部门与公、检、法定期或者不定期召开多边或者双边联席会议, 及时解决衔接工作中遇到的重大问题和带有普遍性的问题。三是建立联络员机制。要求烟草与公、检、法均要确立刑事执法衔接工作的主管负责人和具体联络员, 负责日常信息沟通和具体案件协调。四是建立学习交流机制。要求烟草部门与公、检、法通过联合举办业务座谈会、工作经验交流会、法律法规培训班等活动, 以案说法, 相互学习业务知识、业务技能, 不断总结办案经验, 提高执法水平, 增进相互间的理解和信任。

3.4 介入支持, 密切配合, 是建立烟草执法与刑事执法相衔接的长效机制的关键

可以分后提前介入和后期介入两种介入模式。提前介入制度, 是指对可能涉及到犯罪的涉烟刑事案件, 在烟草部门调查处理的同时, 请公、检、法及时介入调查, 防止证据灭失。专卖执法部门发现的涉及到可能犯罪线索必须在规定的时间移送公安机关和检察机关, 并将案件的处理情况向移送机关通报和反馈, 检察机关也便于及时了解公安机关办理情况, 适时提出建议。烟草部门在查处违法案件时发现可能涉嫌犯罪的, 可以邀请公安机关派员提前介入案件的调查, 共同研讨是否达到刑事追究的标准;公安机关认为涉嫌犯罪的, 可以视情况提前介入, 引导行烟草部门机关调查取证, 就证据的固定和保全等问题提供咨询意见;公安机关立案侦查涉嫌犯罪案件时, 烟草部门应当给予必要的配合与支持。后期介入, 主要是烟草部门对移交出去的案件要及时跟踪, 随时了解案件的进展情况, 及时向司法机关提供烟草专卖相关专业知识, 尤其在案件概念模糊时, 及时提出意思, 使不法分子得到严惩。

各地烟草部门应巩固和发展好与当地司法机关的关系, 建立有效的衔接工作机制, 严格依法打击涉烟违法犯罪, 维护法律尊严, 为建立“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草总体目标, 作出专卖部门应有的贡献。

摘要：多年来, 烟草部门与司法机关为打击涉烟违法犯罪行为付出了艰辛的努力, 一批又一批的涉烟违法犯罪分子被绳之以法, 有效地规范了烟草市场秩序, 但各地在与司法机关的有效衔接上参差不齐, 出现了不和谐的现象, 如何强化与司法机关的有效衔接, 是我们做好卷烟打假破网工作, 巩固烟草专卖体制的关键。

关键词：烟草,行政,刑事,衔接

参考文献

[1]杨奕辉, 彭三军.行政执法与刑事执法衔接工作机制初探[J/OL].宝剑网·司法改革与综合研究.