信访信息稿

信访信息稿（共6篇）

篇1：信访信息稿

以健全工作机制为着眼点 以创新工作方法为着力点 以加强自身建设为支撑点

某某县着力提升组织部门信访工作科学化水平

某某县以健全工作机制为着眼点，以创新工作方法为着力点，以加强自身建设为支撑点，不断提升组织部门信访工作科学化水平。

以健全工作机制为着眼点，确保工作实效。在建立信访登记制度、来信

来访归档制度、限时办结制度的基础上，不断健全工作机制，确保信访工作开展规范有序。一是建立部长接访制。明确每周二为部长接访日，接访的内容包括干部选拔任用、基层组织建设、干部教育培训、人才工作等问题。二是建立包案处理制度。对非正常材夜思和集体材夜思的案件、久拖未决的案件、上级领导同志批示交办的案件及其他重大复杂信访案件，收到后3个工作日内确定包案领导，启动信访案件工作程序，推动工作开展。三是建立大走访制度。每年组织县直各单位与各乡镇针对组织部门信访案件开展2次拉网式大排查大化解，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

以创新工作方法为着力点，提高工作水平。在务求实效的基础上，不断创新信访工作的方式方法，推动工作水平上新台阶。一是组织大学生村干部参与大走访活动。充分利用大学生村干部贴近农村、贴近群众的优势，要求大学生村干部参与到每年2次的“大走访”工作中来，弥补组织部门信访工作人员数量少的不足。二是做好敏感时期的矛盾排查工作。在全国“两会”等重要会议召开期间，成立组织信访工作应急领导小组，制定应急预案，确保突发问题及时解决。三是加强科室联动。要求部各科室密切配合信访工作干部开展工作，合力解决一些重大、复杂、疑难的信访案件。

以加强自身建设为支撑点，夯实履职基础。加强信访干部队伍建设，提高信访干部能力素质。一是提高思想认识。在深入开展“三讲三比”、打造“务实组工”与“做人民群众贴心人”主题实践活动中强化宗旨意识与责任意识，为做好信访工作筑牢思想基础。二是进行业务培训。今年来，先后邀请市、县信访局干部授课2次，就如何做好新时期的组织部门信访工作进行讲解。充分利用大组工网平台，及时掌握中央、省、市重要精神，调整信访工作思路，确保与上级组织保持一致，同时利用大组工网提供的教学视频，对信访干部进行业务培训。三是加强工作交流。加强与其它县市区组织部门的业务交流，组织赴外地学习先进工作方法与工作经验2次。

篇2：信访信息稿

认真做好信访积案化解工作

针对上半年进京非访在全市排位靠前的实际，8月份以来，县以全市开展的信访积案化解活动为契机，突出以解决信访积案为主导，以源头预防为重点，以控制和减少进京赴省上访为抓手，有效化解信访积案，努力减少信访存量，降低信访总量，力争年底实现历史遗留个案清仓见底、集体访难案有重大突破，进京非访退出全市前三位的工作目标。

（一）强化领导，落实责任

按照全市要求，结合县内实际，7月31日，县委常委会听取了上半年全县信访工作情况和信访积案化解工作汇报，研究了全县信访积案化解工作具体实施意见，出台了建立综合治理进京非正常上访责任保证金、进京非访责任单位和责任人实行责任追究等举措，明确了目标任务，落实了工作责任。8月27日，县委、县政府主要领导组织召开了全县政法综治信访维稳工作会，对此项活动进行了详细地部署，翻印下发了《市“信访积案化解”活动实施方案》。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把各级干部推到化解信访积案的一线。一是党政“一把手”亲自抓。将积案化解纳入全县各级各部门的重要议事日程，明确各级“一把手”对本地、本部门的积案化解负总责，对涉及面访广、影响较大的问题，由党政主要负责同志亲自抓。二是包案领导直接抓。对每一件积案，严格执行“一名县级领导、一个化解班子、一套处理方案、一抓到底”包案制度。对乡镇部门重点信访问题，实行领导班子成员包案。县委每月召开一次包案县级领导现场述职调度会，书记、县长亲自参加会议听取汇报，重点点评进展缓慢的案件，开方子、指路子、压担子，督促加大化解工作力度。三是由县委、县政府督查部门定期通报。县委、县政府督查室将每半月对积案化解工作进展及责任追究情况进行一次综合通报。对因化解积案责任不落实、工作不到位，在9月1日至12月31日期间，凡发生群众进京非正常上访的，对责任单位实行信访工作考核“一票否决”；凡进京非正常上访总量在全县排名第一乡镇，实行综合考评“一票否决”；凡发生进京非正常上访的乡镇和县直部门，主要领导要向县委作出书面检查。凡包案稳控的重点对象发生进京非访后，由县纪委、组织部门对包案责任人实行责任倒查，并按照中、省、市有关《信访工作责任制暂行办法》，严肃追究相关责任人的责任。

（二）整合资源，齐抓共管

一是整合乡镇、部门资源。全县成立了“信访积案化解”活动工作领导小组。整合政法委、组织部、纪委、宣传部、综治办、维稳办、公安局、检察院、法院、司法局、民政局等部门力量，分工负责，协同作战，确保迅速高效地处理各类信访积案。进一步整合乡镇信访办、综治办、矛盾调解中心、派出所、司法所、法庭、民政办等部门力量，组成集积案化解、社会治安、社会管理于一体的乡镇信访维稳工作中心，从根本上解决多头管理带来的无人办事、办事效率低和办不好事的积弊，确保“不事不出村、一般问题不出乡镇（部门）、大事不出县”。二是整合信息资源。结合今年开展的领导干部“四访促和谐”活动，要求全县乡镇、部门每天安排党政领导值班接待上访群众，认真做好初信初访接待，畅通信访渠道。还充分发挥县长热线、网上信访中心、党风廉政热线等资源平台优势，每天安排人员值班，节假日不休息，方便群众投诉，减少群众上访成本。对受理的问题，及时答复处理，日清日结，提高工作效率，从源头上扼制信访问题产生。三是整合各类工作专班。根据县领导分工和人员变动情况，8月12日，以县委文件重新调整成立了处理涉法涉诉、农业农村、教育卫生、社会保障、城镇管理、土地企改、驻京驻汉等七个工作专班，明确工作职责，集中处理各类突出问题，最大限度地化解各类矛盾纠纷。

（三）全面摸排，梳理归类

按照《全市“信访积案化解”活动实施方案》安排，8月份来，全县各乡镇、各部门扎扎实实开展了一次纵到边、横到底的矛盾纠纷排查化解活动。根据近年来的上访情况，以进京重复访，省、市交办的重点案件及重复赴省市集体访、和来县重复访等信访突出问题为重点，对近年来的信访案件进行了全面排查，共梳理出涉法涉诉、企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、民办教师、乡镇事业单位改制落聘人员等20件信访积案，逐案建立了台帐，明确了化解重点。

（四）多措并举，着力化解

篇3：信访信息稿

现阶段, 书信是我省乃至全国最主要的信访形式, 相对走访而言具有成本低、效率高的特点, 是在弱势群体中值得提倡的信访形式之一。但即使运用了先进的信访信息系统中, 传统信访形式的信访件仍存在标识与查询困难, 例如:对于匿名举报信, 根本无法递交受理凭证, 又如:不再受理的信访事项的通报困难等。因而, 信访人难以及时、准确地了解自己所提出的信访事项的受理与办理情况, 一信寄出却恍如石沉大海", 进而重复来信、改以走访乃至群体或越级上访。另外, 信访工作程序非一个闭合循环系统, 分流的信访事项易失控, 造成脱节。从而对信访人造成信访渠道"通而不畅"的感觉。

为贯彻"以人 (信访人) 为本"思想, 畅通信访渠道、维护人民群众的合法利益, 维护信访秩序, 规范信访工作行为和群众信访行为, 强化信访工作机构、各级政府及其工作部门和信访人的责任, 强化结果追踪, 切实做到"件件有着落, 事事有回音", 信访信息系统应着力解决信访人迫切关心的问题:及时了解自己信访事项的进展与结果。

信访信息系统已在我国信访部门的全面推广应用, 信仿件人工受理影响其应用绩效与纵深发展:一是人工受理信访件效率低, 信访件留置时间较长, 造成因登记引发信息堵塞, 降低信访部门的受理能力和服务水准;二是在高强度信访件登记受理压力下, 信访件释读、判重等压力也较大, 受理人员误识信仿件的现象不可避免;三是带来的基层信访部门在信仿件登记受理及管理的压力与成本较大, 影响信访信息的归集效率;四是极个别工作人员的不负责任或徇私作弊, 使国家民意信息来源面临损失的风险;五是人工受理方式与电子化、自动化的信访信息系统相脱离, 不利于信访业务过程的全程电子化和信息交互。

(二) 设计思路

从信访数据源头着想, 如果能在信访事项提出阶段解决标识问题, 将大大方便信访人对受理与办理情况的查询。故此提出使用信访件三联贴码实现传统信访形式信访件的标识, 即由写信人在提出信访事项 (即写信时) , 贴上编码作为该信件的唯一性标识, 从此贯穿信访事项的提出、受理、办理全过程, 涵盖登记、告知、通报、回复、终结、复查、复核等各环节。

(三) 设计方案

⑴第一、二联---登记码:

定义:该信访件的唯一、原始标识码, 记入信访工作机构的信访信息系统。

标准:采用EAN 13码, 连校验在内13位数字。

格式:2位省份代码+2位印制年份+6位印制顺序号+2位防伪码+1位校验码; (注:可支持百万件/每省年, 防伪码由前10位数字经一特殊函数算出, 用于防止信访条码伪造, 避免扰乱信访三联码系统) ;

使用:由信访人分别粘贴于信封 (左下或背面中央) 、信纸 (首页正面左上角或背面中部) 。

⑵第三联---留执码:

定义:由登记码+查询密码组成 (为密封刮码) 。

标准:采用二维码

格式:登记码同上, 查询密码由登记码根据特殊函数选择特定HASH函数算出。

使用:由信访人保留, 用于日后的办理结果查询。

㈢实施步骤

⑴由省信访局制订信访件三联贴码的条码、印制、发行、使用与管理等标准;

⑵建立相应的信访件三联贴码管理信息系统;

⑶委托厂商印制信访件三联贴码;

⑷委托邮政系统、民政系统发行, 免费提供社会公众使用。

⑸提供信访件查询服务, 供信访人查询办理情况。 (方案详见后述)

(四) 成本估算

⑴信访件三联贴码管理信息系统 (软件:三联贴码生成与打印30000元, 硬件:识读设备1000元*20台, 按收信量分配省与设区市信访局;其他信访部门根据经济情况自行采购或采用人工方式输入条码) , 约5万元。

⑵印制费用:以10元/平方米的进口铜板纸不干胶标签计算, 每平方米可规格为3cm*10cm的三联贴码300套, 每年发行30万套, 约1万元/年。

⑶发行费用:主要用于邮寄信访件三联贴码到各地 (各县区市, 或各乡镇街道) , 约1万元至5万元不等。

⑷新增的信访工作机构管理 (人工) 成本忽略不计。

(五) 效益分析

⑴有助于信访工作机构及有关部门增强服务意识, 树立诚信形象;规范信访人行为 (信访事项的提出) , 有 (下转第75页) (上接第66页) 效掌控传统形式信访件的数量、分布、流向、流转等, 减轻新条例实施可能带来的、巨增的书面答复工作量。以提供公众查询服务代替递送受理回执, 可大大降低复信成本, 显著提高信访件处理效率、降低重复信访件。充分发挥信访作为有效的监督资源的作用, 推进民主建设。

⑵信访人可主动随时、准确查询到自己信访件的受理、办理情况 (信访条例第二章第十二条规定) , 直接感受政务信息化带来的便捷服务。

⑶突破信访信息化程度、相异信访信息系统的制约, 适应当前复杂的信访体制, 充分利用信息化建设成果, 推动信访信息化全面发展。

(六) 进一步的设想

⑴条形码:全面采用PDF417二维条码 (国家标准《四一七条码》GB/T 17172-1997) , 信息密度高、容量大, 可存储汉字信息和指纹、照片、签名等图象信息;数据读取直观、方便;可靠性高, 具有检错和纠错能力, 并可根据实际应用设置不同的安全等级;可采用加密手段提高防伪能力;可采用普通打印机印制, 成本低廉, 易于制作;可不依赖数据库及通讯网络而独立使用。

⑵信访件公众查询服务:有互联网政府或信访网站, 信访工作机构及其设立的信访自助机或信访专线自动语音查询电话等三种自动、一种人工方式。在各县级及以上政府信访工作机构, 设立 (全省联网但也可单机运行的) 信访自助机 (包括计算机、打印机、条码识读器、UPS等) , 实时按需制作颁发信访件三联贴码, 提供信访人使用。信访人在信访自助机上刷二维码身份证或登记简要信息后, 系统自动生成并打印输出一张三联贴码。信访人可在信访自助机的条码识读器上刷或手工输入三联贴码第三联 (留执码) , 查询该信访件的办理情况。信访人也可直接拨打信访专线自动语音查询电话, 按语音提示输入留执码, 查询办信访件的理情况。信访自助机150台*8000元/台=120万元;信访专线自动语音查询电话包括建立系统10万元、线路租用5万元年。

篇4：信访信息稿

党的十六届六中全会通过的“中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”提出，推行政务公开，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件；建立全国信访信息系统，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道（事件1）。

今年以来，全国在这两方面有了一些新的进展。

1月4日，辽宁省政府公布了《辽宁省政府信息公开规定》（事件2）。规定要求，城市规划以及土地征用、突发公共事件等各类与百姓息息相关的14类信息，政府部门必须向社会主动公开。公民、法人或其他组织想了解教育、房屋拆迁等方面的政策、信息时，各级政府部门必须在10日内予以答复或处理。

重庆市政府10月20日宣布，在市财政局公众信息网站公布每月全市财政收支完成情况、公共财政专项资金预算和安排明细等内容（事件3）。

10月30日最高人民法院院长肖扬表示，力争明年起在全国范围内通过互联网公开法院执行案件信息（事件4）。

今年全国开展公务员考试报名以来，先后有四川、安徽等省第一次采用了报名网上确认的形式（事件5）。

在网上信访方面，4月28日，上海徐汇区发布了网上信访系统运行总结，2005年，全区共受理以电话和电子邮件形式反映的信访事项3662件，占信访总量的28.6%（事件6）。8月10日江苏常州市武进区检察院设立了网上举报中心，接受群众通过互联网的举报（事件7）。

虽然各部委和各省市在信息公开和网上信访方面取得一些进展，但仍存在不少问题。

4月25日，南京市信息中心称，“公开信息不全面、反馈不及时、在线办事能力弱、网站管理人员不到位，已成为不少政府网站的软肋。”（事件8）。6月23日，人民网刊登了一首打油诗：“一张老脸，三年不洗；内容陈旧，文件过时；看过后悔，信则误事；现代工具，纯当摆设”，对政府信息公开存在的问题提出批评（事件9）。6月23日华南新闻报道：“湖南省70%的政府网站处于‘瞌睡’和‘半瞌睡’状态。”（事件10）。

政府信息公开和网上信访，不能仅仅出于政府官员的觉悟和自愿，而应该有法规可依、有标准要求、有机制保证、有监督评估。

信息公开和网上信访由“不和谐”变成“和谐”还要等多久？

会展预告

2006中韩科技交流大会12月举行

本报讯 中国国际科技会议中心与韩国科学技术院产学协力团将于2006年12月12日～14日在北京国际会议中心共同举办2006中韩科技交流大会暨展览会。主要参展内容包括：IT产业、生命科学、生物科技等方面的新科技项目。（何）

中国软件技术大会12月初召开

篇5：信访举报工作培训班讲课稿

各位领导、同志们，大家好：

根据会议的安排，借此机会，我就纪检监察信访方面的工作作一发言。有讲得不对的或不当之处请各位同事多多批评指正，下面我从以下三个方面与各位共同学习和探讨纪检监察信访工作，仅供大家参考。

第一，纪检信访工作的地位、作用和基本任务

什么是纪检监察信访工作：就是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举、控告以及这些人员的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。也就是日常工作中所说的信访举报工作。请大家注意的是：我们受理的必须是党员、党组织和行政监察对象，如不是监察对象就属业务范围外的，就只能是根据反应的问题，协调联系有关职能部门和单位解决，或告知举报人应找那些部门和单位解决。

（一）信访举报工作的性质：

1、是纪检监察机关与群众联系的一种有效形式。通过群众的举报、揭发，实现了纪检监察机关的组织监督与群众监督相结合。

2、是纪检监察机关的一项重要信息工作。群众的每一封来信、每一次来访、每一个举报电话，都是信息载体，是我们实现从群众中获取信息和掌握情况的重要途径。

3、是纪检监察机关监督执纪的重要工作。我们通过群众的监督，防止各种不良倾向的发生和蔓延。同时，通过受理检举、控告和申诉并采取立案处理、信访 诫勉谈话等不同方式进行处理，预防和教育党员领导干部。

（二）纪检监察信访工作的地位和作用及任务

1、地位：它是纪检监察业务的第一道工作程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主要渠道，是纪检监察机关的基础性工作。

2、作用：是听取群众意见、呼声和获取各方面信息的重要渠道；是群众对党组织和党员干部进行监督的重要渠道；是纪检监察机关受理党内检举、控告，依靠群众执纪办案，惩治腐败的重要渠道；是保障党员和群众行使民主权利的重要渠道；是维护安定团结和社会稳定的重要渠道。这主要体现在以下几个方面：为很多查处的大案要案提供大量线索。惩处了违法违纪者，排除了隐患，挽回了损失，消除了影响。我们所开展的工作都是围绕党委、政府的中心工作开展的，我们通过加强协调，疏通办理等方式，解决了大量涉及群众切身利益的问题，不但增强了群众对我们及党委政府的信任和感激，密切了群众关系。同时也为党委、政府排除了干扰，赢得荣誉，树立了威信。

3、任务：一是提供信访信息。就是把群众来信来访反映的各种情况和问题，经过筛选、加工、整理，提供给纪检监察机关的领导和有关部门作为决策和部署工作的参考依据。二是解决信访问题。利用各种手段和方法，使各种违纪问题得到查处，不正之风得到纠正，群众切身利益问题得到解决，信访当事人的正当利益得到保障。三是维护社会稳定，充分发挥信访举报工作信息灵敏、手段灵活、联系群众密切的优势，化解矛盾，消除不安全因素。

第二，处理信访举报工作的基本原则、方法

（一）基本原则：

1、以党章和法律法规为准绳。这就要求我们要 了解和掌握党章党和国家的有关法律法规，特别要熟悉掌握《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中华人民共和国公务员法》、《国家信访条例》等。

2、以事实为依据。也就是说，对任何问题不应轻易肯定或否定，要防止先入为主，偏信偏听，要做到认真细致的调查了解，弄清真相，明辨是非。

3、坚持民主集中制，重要信访问题必须坚持集体讨论，互相商量解决处理。

4、维护当事人的民主权利。特别要为信访当事人高度保密，防止受打击报复，这是我们纪检监察干部必须遵守的铁的纪律。还要注意区分诬告、错告，发现应积极挽回造成的影响和损失，必要时，还可在一定范围内澄清是非，消除影响。

5、分级负责，归口办理。

6、解决实际问题同思想教育相结合。群众反映的问题，有的合理，有的不合理，有的虽然合理合法，但由于条件不具备，一时还不能解决，有的问题虽然处理得合理，但信访人仍不满意，提出过高的要求。对正当行使权利，合理提出申诉的，我们要给予鼓励和支持，对不正确行使权利，采取不正当做法的，要对其摆事实讲道理，促使其提高认识，改变态度；对无理纠缠，影响工作秩序的，在对其进行批评教育后都屡教不改，情节严重的，应请公安机关协助处理。07年，乐居乡有一个就被公安机关处理过。

（二）基本方法

1、反映促办。主要是针对重要情况和问题通过一定的信息载体向有关领导反映，汇报，通过领导批示促使问题尽快得到解决。多向领导请示、汇报、交流、交谈。特别是在基层，接触到一些涉及人民群 众利益的一些实际问题，有些可办可不办的问题，如果领导说办，一句话就办好。老百姓来找，几十次、上百次都不一定办得好。

2、转交承办。如移送承办乡、镇有些是反映一般社长、村级一些干部的作风，办事上出现的轻微问题，可移交支书、主任做工作协调解决。

3、过问督办。交由哪个单位或人员办理，落实的问题，要经常过问，督促办好。

4、直接查办。主要是针对一些急得查明、易查易结以及打击报复举报人问题和上级纪检监察机关索要结果的案件。

5、信访监督。是指纪检监察机关依据来信来访反映的党组织、党员领导干部和国家公务员及国家行政机关任命的其他人员思想，工作作风方面的问题，廉洁自律方面的问题以及轻微违纪的问题。对被反映者采取信访谈话和责成说明问题，处理这类案件的既普通又好用。乡、镇、各单位都存在，比例反映副职，乡级任命的所、组长、工勤人员等。目的是达到严格教育，纠正错误，澄清问题，防微杜渐，有则改之，无则加勉。这是新形势下解决信访问题的重要途径，也是教育、挽救、保护干部的重要举措。

6、信访协调。是指对不属于受理范围的信访问题和涉及多个部门的交叉问题，发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，促使问题得到尽快解决。可采取约请相关部门领导、相互交流情况、意见等方式进行解决。

对特殊信访案件的处理方法：

1、告急信访举报。指反映某些重要、紧急或异常情况，如果不及时处理就会酿成严重后果或不良影响的信 访举报。一般有以下几种情况：一是检举控告某些党员干部即将发生的违纪违法行为可能给国家集体造成重大济济损失或不良影响的，这种情况在基层应该说是发生最多最容易的。如抓计划生育工作中处理一些辣手的问题，领导干部不冷静就会出现过激行为等。二是一些地方或单位对某些问题处理不当或一时难以解决，部分群众要游行、静坐、罢工、集体上访，甚至扬言行凶、报复、爆炸等。此类问题在单位、学校还有特别是改制的一些企业单位易发生。三是少数个人要求得不到满足，情绪反常，表示要自杀、自焚、自伤的等。遇到此类事情应急事急办，优先处理，应立即将情况报告有关领导并迅速与有关单位和部门联系，请他们及时采取防范措施。同时做好情绪稳定工作，对他们反映的问题、要求尽快调查落实，妥善处理，即使不属于我们业务范围内的事，也应了解掌握，各级领导问起来起码要说出个大概。

第三，纪检监察信访案件的查办

（一）信访案件是指纪检监察机关信访部门督促催办并要求回报结果以及直接调查处理的信访问题，包括你们接到的举报件，需要立案调查的。信访案件是只对转办的信访部门来说的，有两种情况：

1、纪检监察机关确立查报结果的信访案件。

2、未确定要求查报结果的信访问题。不要求查报结果，不等于不需要办理，收到后放在柜子里不管不问，请大家收到后认真查看。我们每转一个信访件都附有转办函，一般转办函上都写明“现将XXX来信X件，转请你们阅处，并请注意为举办人保密”。你们阅处，这里实际工作中就是进行信访监督，就是请针对举报人举报的问题，作认真的研究，看如何解决处理。如果大家平常就了解掌握的，又是署名举报的，一定要酌情答复举报人，做 好思想工作，解释清楚。不了解掌握的要立即调查，了解掌握情况后，答复举报人。对匿名举报的，也要认真了解掌握，作为倾向性和苗头性的问题存入在卷，防止举报人反复举报，到时才不至于一问三不知。确定要求查报结果的信访案件，大家接到后，一般转办函上都写得很清楚。我们的索要案件结果函上都写明：“你处或单位xxx来信反映的。。的。。等问题。根据区纪委监察局领导批示，现将来信转给你们，请及时组织力量认真查处。并于X年X月X日前将查处结果书面上报。。信访室”。一般如果是反映XX事或政策、执法等问题，没有涉及个人的问题，接到后就要立即组织人力开展调查，协调处理。并将调查协调处理的情况、处理结果形成书面报告报索要结果的单位。如果是涉及个人的信访案件，就必须调查、核实清楚，并将调查情况及处理结果形成书面材料连同举报信、转办函、立案也就是申控立案审批表、信访案件结案审批表、初步核实违纪线索表一并填报索要机关。这几个表后面还要讲怎样填写。

（二）查办的程序和方法。

1、查办前的准备。首先是确定查办案件的人员，必须是二人以上才能查办，否则是违纪违法的，是无效的。人员确立后，要填写立案申控表，办事人员提出建议立案初查，报领导批准后方可进行。

2、调查处理。调查处理包括调查取证，写出调查情况，提出处理意见等。调查取证时要严格执行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》《监察机关调查处理政纪案件办法》的规定，依法全面客观地收集证据，严格禁止以威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据。我们办案，说直接点就是收集证据的过程，有无问题都要用证据来证明，有问题就得收集有问题的证据，无问题就收集 无问题的证据，还人以清白。那么，哪些属于证据呢？根据《案件检查条例》和《调查处理办法》的规定，纪检监察证据有下列九种：物证、书证、证人证言、受侵害人陈述、被调查人陈述和申辩、视听资料、现场笔录、鉴定结论（例如大山包乡原黄清华超生案，就是我们送省高法院的DNA辩鉴出结论）和勘验检查笔录（指公安、司法人员对与案件有关的场所、物品及其他证据材料进行勘验，检查时所作的笔录。如活体检查、尸检报告等）。证据的分类：主要有原始证据和传来证据，凡是来自原始出处，如具有原始作用的原物、书证的原本，亲眼看到违纪行为发生的证人的记言等等。凡不是直接来源于案件事实的证据，则叫传来证据，如摘抄、复制、拍照等，但要注明由什么地方、什么人提供的，并注明时间、地点，原件出处和存于什么地方，已备查。直接证据与间接证据，凡是能够单独直接证明案件主要事实的证据，就是直接证据。凡是不能单独直接证明，而要若干证据联系起来才能证明案件主要事实的证据，就是间接证据。常见的有：被调查人的陈述、受侵害人和证人就其直接目睹被调查人实施违纪行为的过程所作的陈述、部分书证及被调查人实施违纪行为时被拍摄下来的录像或照片以及极个别物证。但我们在认定错误事实时使用的言词证据认定时必须具备两个以上直接证据才能认定（除直接的物证、书证外或没有时）。间接证据更具多样性，常见的有：违纪行为在客体物上和现场留下的痕迹和物品、违纪使用的工具、违纪客体物、同违纪目的、动机有关的被调查人的言行，认定违纪发生时间、地点的人证、物证、违纪后果，掩盖违纪事实方面的证据等。特别值得注意的是：间接证据必须形成一个完整的证明体系，必须构成一条锁链，要紧密 联系，环环相扣，不能相互或有半点矛，而具证明体系得出的结论必须是唯一的，证明任何结论都是不可能的，而且是足以排除其他可能性的间接证据才能立案。言词证据和实物证据（省略）。我着重讲一下收集证人证言。证人证言简单的说就是证人的证词和被调查人的供述和辩解。着重讲一下办案人员所制作的笔录，笔录有调查笔录和询问笔录（是对证人的）谈话笔录三种，格式（都一样）是调查、询问、谈话笔录居中，顶格时间即年、月、日，转头顶格地点：XXX家、办公室、专门的审讯室，转头顶格调查（询问、谈话）、记录人，然后转头控XX被调查人的基本情况，要问明并写清楚被调查人的姓名、别名、性别、籍贯、出生地、学历、出生年、月、日，政治面貌，是党员的还要问明入党的时间，工作单位，现任职务，级别，参加工作时间，家庭现在住处，然后问明工作简历，都是采用问答式，再问所要问的问题，根据事件发生的时间、地点、人物、原因、结果等提问，结尾要问明是否还有要补充说明的，如没有，就请本人看后确认并“写明以上记录经我本人看后符合我所讲的或陈述的，不识字或不能写的，记录人员要原文读与本人听后，问本人以上记录是否符合所讲或陈述，本人回答符合我所讲的，如有提出不符合处要当立修改后，请本人签字、盖捺手印，加字、修改过的地方，页码上都要盖手印。然后调查人、记录人前后都要签名（除一页外）。我们在调查取证中应注意的问题：第一，注意证人资格。证人必须是自然人；必须是了解案件情况的人；必须是能够辨别是非并能正确表达表述的人。证人不能指定、更换和替代，包括各级党和政府及其他社会组织的领导人员都有作证的义务。第二，做好询问前的准备工作。最起码要先了解证人与案件 及其调查人、受侵害人有无利害关系，证人的思想品质、文化素质、心理素质、身体情况等。有针对性地制定调查提纲和确立适当的时间、地点。如04年我与孙副局长把一个证人请到去乐居三善唐背后的山湾避静处，直接在车上进行询问取证。很多证人主要是怕被调查人知道后打击报复，所以，选择适当的时间、地点是很有必要的，也是为了保密和证人的安全着想，同时打消其顾虑。第三，要注意策略。开始要注意稳定证人的情绪，稍后再讲明来意。首先让证人就所了解、知道的情况作连续性陈述，一般要尽量记证人的原话，然后再有重点、有针对性地提出问题，不能指明问证，也不能引诱、暗示，为帮助证人回忆，必要时可出示物证、照片等我们所掌握的证据。提问题要明确易懂，切忌语言模糊似是而非。特别是被调查人的谈话，难度更大，因为随着社会的进步和发展以及文化水平等不断进步和提高，加之他们在实施违纪行为前是作了充分的思考和精心布臵、筹划过的，以防备调查，在他们的谋划中肯定考虑如何消除痕迹，对付纪检监察及司法机关的调查，而且他们的心理素质是相当好的，身份也非同一般，一旦事发，串通订立攻守同盟，对抗、干扰调查。说实在话，干我们这行所以难就难在这些方面，我们得罪的也不是一般的人，因为这是由纪检监察工作的特点决定的，所反映的问题都很集中，绝大多数都是涉及党员党组织、国家行政机关、公务员及其它行政机关任命的人员。检举控告涉及的大多数都是党纪、政纪和各种不正之风的问题。而涉及的人员都是领导干部、机关干部。我们又是要程序合法，不能违反有关办案规定，这就要求我们只能用证据说话、用事实说话。我记得孙副局长及检察院的崔局长我们办理一个正科级领导的案子，一 个姓黄的煤碳老板不说，我们就适可而止，互相配合做思想工作，唱红脸的唱红脸，唱黑脸的唱黑脸，最终促使其交待，那位领导在铁的事实面前不得不低头。第四，要符合程序和规定，要对证人提出要求：讲明责任，要实事求是，不能乱讲，乱做证，否则要负一定的责任。特别是与被调查人谈话，更要提出具体要求，宣布应遵守的纪律，首先让其自由陈述有无违纪行为的交待或辩解，再向其提出应了解的问题。任何人都不可能轻而易举的承认违纪，所以就得靠我们收集掌握的证据来证明其违纪。在这方面我们是有深刻教训的，05年我们办布嘎的一个计生案，本人已承认，但后又不承认，因为如果当时有摄像、录音等配合，这个案子应该是办成功的。调查的方法和谈话的技巧：我只提一下：如先发制人、后发制人、出奇制人、迂回突破、政策攻心、利用矛盾、将计就计、内紧外松、声东击西、以逸待劳、环环相扣、釜底抽薪、四面出击等等。不管用什么方法，都要办案人员协调配合，优势互利，形成合力，才能办得好案件。最后是要写出调查报告。调查报告一般要求写出调查过程、被调查人的基本情况，根据所举报的问题，写明主要过程事实及性质，被检举控告人的责任、态度，处理意见可根据调查核实的情况酌情提出，如批评教育、责令检查、经济退赔等。情节严重的，需要追究党纪、政纪、法律责任的，可建议作违纪案件立案查处或移送司法机关处理，然后填结案表，连同报告送领导审批后，立卷归档。然后再填违纪线索表，连同报告、申控表、结案表、信件及转办函一并报索要结果单位。我的发言结束了，谢谢大家！纪检监察信访举报工作讲义

授课人:县纪委常委 冯义东

纪检监察访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是纪检监察依靠群众参与反腐败斗争，提供案件线索的主要渠道，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。纪检监察信访举报工作内容丰富，工作广泛。下面，我主要从信访举报工作任务与要求、处理信访举报原则与方法、处理“三访一户”问题与加强基层信访举报工作三个方面对信访举报的主要内容进行介绍，重点研究探讨信访举报工作主要做什么、怎样做、当前的工作重点和难点及其解决的办法。

一、纪检监察信访举报工作的主要任务与要求 纪检监察信访举报工作主要的任务有五项：

（一）受理检举、控告和申诉，保障党员和群众的民主权利

受理检举、控告和申诉是指通过受理群众来信，接待群众来访，接听举报电话，收看网上举报等，受理涉及党纪、政纪问题的检举、控告和申诉。受理检举、控告和申诉是党和政府依靠群众参与反腐败斗争的重要工作，也是纪检监察机关保障人民群众监督党政机关及其工作人员的民主权利和保障党员民主权利的重要内容。在具体工作中，一是要对每一封信认真阅看，对每一位上访者热情接待；二是对每一份检举、控告和申诉都要区别情况，认真处理；三是对不属于纪检监察业务范围内的上访者要耐心说明情况，告知受理机关，对不属于本业务范围内的信件要及时转有关部门处理。

（二）提供信访举报信息，为领导决策提供依据，为查办案件提供线索

对群众来信来访、电话和网上举报所反映的各种情况和问题，进行认真筛选、加工、整理，通过各种信息载体反映给领导和有关部门，为党委、政府和纪检监察机关决策和指导工作提供依据，为领导干部廉洁自律、查办案件和纠正部门和行业不正之风提供信息和案件线索。提供信息的要求是：全面情况定期反映，倾向性问题综合反映，重要问题专题反映，苗头性问题及时反映，并且要做到真实可靠，及时迅速。

（三）督办和自办信访案件，努力解决信访问题

督办和查办信访案件是解决信访问题最有效的途径。督办是指上级纪检监察机关的信访部门对转交下级纪检监察机关查处的信访案件进行督促催办的行为。通常的方法有派人督办、发函督办、会议督办、汇报督办、调卷督办、协调和跟踪督办等。在具体工作中一是要选准问题，一般是问题比较重大和比较典型的案件；二是要限期查报结果；三是要有回复和调查报告。

自办信访案件是指纪检监察信访部门根据规定的职责，对亟待查明、易查易结的信访问题直接进行调查。查办的主要范围是：一是案情单一，线索清楚，短期能查结的案件；二是 情况紧急将要发生或正在发生需要立即查明并予以制止的案件；三是突发性集体上访，如不及时采取措施有可能产生严重后果的案件；四是情节清楚，性质恶劣，能够尽快查清打击报复举报人的案件；五是侵害群众切身利益，及时挽回影响的案件。直接查办信访案件必须全面、客观搜集证据，并且严把信访案件的审理关，对于纪检监察机关批准立案调查的案件，要移送审理部门审理。可以由信访部门查结了结的案件，由于不需要审理部门审核，信访部门尤其要审核事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确，处理是否恰当，手续是否完备，程序是否合法。

（四）做好信访监督，帮助、教育和挽救干部

信访监督指的是纪检监察机关根据群众反映属于党组织、党员领导干部、党员和行政监察对象思想工作作风方面的问题，一般廉洁自律的问题以及轻微违纪的问题，对被反映者采取信访诫勉谈话或发信访通知书等非查处形式进行的监督。近几年来，虽然受理的举报量一直居高不下，真正构成严重违法违纪需要立案查处的却是少数，绝大多数是构不成立案查处的一般性问题或是轻微违纪问题，但这些问题如不及时采取措施认真加以解决，不仅严重影响党和政府的威信和形象，而且势必挫伤群众参与党风廉政建设和反腐败斗争的积极性。而解决这些问题，又不能采取立案查处的办法，于是，各级纪检监察机关采取信访监督的办法来解决这些问题。从信访监督的实践来看，信访监督在执纪监督方面发挥了重要作用，它不仅强化了纪检监察机关的监督职能，增强了领导干部廉洁自律意识，而且解决了大量的信访问题，教育和挽救了一批领导干部。

联系当前信访举报工作的实际，实施信访监督的范围是：一是思想、工作、生活作风方面的一般性问题；二是廉洁自律、不正之风范围内的一般性问题；三是情节轻微尚不需要给予纪律处分的问题；四是一定期间、一定范围内出现的苗头性、倾向性需要引起重视并加以整改的问题。实施信访监督的方法主要是：一是信访诫勉谈话，即找被反映人或有关组织负责人进行谈话，了解真实情况，由本人做好书面检讨或说明，实行诫勉教育。二是发信访通知书，即根据群众反映的问题，向被反映人或组织发信访通知书，要求就群众反映的问题在规定的时间内作出书面检讨或说明。三是建议召开民主生活会，即对群众反映领导班子一定时期出现的苗头性、倾向性问题以及需要引起重视的问题加以综合整理向有关组织提出建议，由有关组织或当事人在专题民主生活会上自查自纠，开展批评和自我批评。四是与组织部门联系沟通，即将群众反映的问题提供给组织、人事部门，供其选拔、任用、考核干部时参考，也可与组织部门联合采取措施。实施信访监督的基本要求是：分级负责；确保案件线索不流失；教育为主；积极慎重；严格保密。

（五）做好协调疏导工作，化解矛盾，维护社会稳定

“协调”主要是针对解决问题而言的，指的是协调各单位、各方面的关系解决信访问题。在实际工作中，群众反映的问题往往涉及多个方面、多个部门，纪检监察机关信访部门一定要充分发挥组织协调作用，对上访人员反映的问题该查处的要查处，上访人的正当权益受到 侵害的该解决的要协调解决。“疏导”主要针对写信上访群众而言的，在写信上访的群众中，由于各种原因，有的思想偏激，有的情绪低落，有的反映的问题本身就是已经激化或即将激化矛盾，特别是有些群众反映的问题长期得不到查处和解决，造成重复上访、越级上访和集体上访，有的甚至出现越轨苗头，扰乱工作秩序和社会秩序，对于这些情况，一定要动之以情，晓之以理，既要解决问题，又要做好群众的思想教育工作，采用多种手段使矛盾得到化解，使问题得到解决，切实维护社会稳定。

二、处理信访举报的基本原则与方法

（一）处理信访举报的基本原则

1、以党章和法律法规为准绳。纪检监察信访举报工作主要是处理涉及党纪政纪问题的检举、控告和申诉。党纪和政纪分别由党章、党内法规和国家法律、法规作出规定。因此，只有按照党章、其他党内法规和国家的有关法律法规以及党纪政纪来处理来信来访，才能使涉及党纪政纪问题的检举、控告和申诉，得到正确有效的处理。

2、以事实为依据。举报人是一个群体，举报的心理和动机各不相同，有的维护党和国家利益，有的是为了自己的利益；有的为了引起党和政府的重视，故意夸大事实；有的把道听途说，推理猜测的东西向纪检监察机关反映；极少数人还蓄意编造虚假材料诬告陷害他人。因此，只有坚持实事求是的原则，以事实为依据才能客观地处理问题。

3、处理重要信访举报问题，坚持民主集中制或行政首长负责制。凡是可以按照工作分工由个人处理的事项，按规定程序办理，凡是涉及到由一级党委、政府作出决定等重要信访问题，必须提交纪委常委会议或局长办公会议讨论决定。

4、维护信访当事人的民主权利。一是对群众依法进行检举、控告和申诉均应当受理，任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制、歧视和刁难；二是对群众检举、控告和申诉的问题要进行认真、客观、公正的处理；三是要正确区分诬告、错告，严肃处理诬告和打击报复行为。

5、分级负责，归口管理。分级负责就是根据干部职务和干部管理权限，该哪一级处理的问题由哪一些负责处理。归口管理指的是按业务归属，分别由主管部门处理。如党籍、党龄问题由组织部门审查处理，涉及到刑事、民事、经济等案件的判决申诉，由法院接待处理。

6、解决实际问题同思想教育相结合。对于写信上访人，既要按照政策规定，帮助其解决合理合法的问题，又要宣传党的政策，做好耐心细致的思想工作。

（二）处理信访举报的基本方法

1、反映促办。主要是针对重要情况和问题通过一定的信息载体向有关领导反映，通过领导批示促使问题尽快得到解决，需要向领导反映的问题，一般是反映本级管理的党员干部等违纪违法问题或倾向性问题，信息载体主要有《信访情况》、《要情摘报》等。

2、转交承办和过问督办。主要是针对不属于本级纪检监察机关管辖范围的信访举报件通过一定的方式转交有关地方或部门的纪检监察组织处理，对其中重要的可以发函转办，并要 求查报结果。在转办的过程中，上级纪检监察信访部门采取多种形式进行过问督办，以促使问题及时、客观、公正地处理和解决。

3、移送承办。主要是指涉及本级管理的党员、干部等问题移送给本级纪检监察机关的其他职能部门办理。有的可由信访部门对单个信访举报件提出意见，经主管领导批示后移送，有的根据机关内部工作制度，可由信访部门直接移送。

4、直接查办。主要是针对一些急待查明、易查易结以及打击报复举报人问题等，由信访部门按照规定的程序直接查办。

5、信访协调。是指导纪检监察机关对于不属于受理范围的信访问题和涉及各个部门的交叉问题，发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，促使问题尽快得到解决。

以上介绍的是对一般信访举报问题的处理方法，下面谈谈对特殊信访举报的处理方法。第一，告急信访举报。指反映某些主要紧急或异常情况，如不及时处理就会酿成严重后果或不良影响的信访举报。在处理告急信访举报的实践中，一般有以下几种情况：一是一些地方或单位对某些问题处理不当或一时难以解决，部分群众要游行、静坐、堵路等；二是少数个人要求得不到满足、情绪反常、表示要自杀、自伤等；三是少数人为了自身利益，搞派性争斗，达不到目的赖着不走等。对上述情况紧急的信访举报要急事急办，分别情况，认真处理。一是要立即报告有关领导；二是要迅速与有关部门取得联系，及时采取防范措施；三是要对过激行为采取果断措施加以制止；四是务必对反映的问题尽快调查落实，妥善处理。

第二，联名信。指3人以上署名联合反映共同问题的信件。落款为“全体员工”、“部分群众”等，视为匿名信，按匿名信对待。联名信反映一部分人的利益和愿望，如不及时处理或处理不当可能酿成群体上访或突发事件，一定要认真对待，妥善处理。对于联名信反映的合理要求，应尽量予以解决；对于不合理要求，要在适当场合向群众讲清楚，进行疏导教育；对确有证据盗用他人名义的，要严肃批评教育，造成恶劣影响的还要追究其责任。

第三，反动信件和政治敏感性信访。对这类信访，绝不能当一般的信访举报按常规处理，要作为特殊的政治问题来对待。要及时向领导报告，反动信件要交公安机关处理。

第四，诈骗性信访。通常指信访人伪造证件、文件，冒充身份等手段企图达到某种目的、满足个人要求的行为。这种行为扰乱工作秩序，影响社会治安，必须坚决果断处理。发现伪造证件、文件的，要及时收缴确定冒充身份的要给予揭露、制止直至追究责任，情节严重的应通知公安部门处理。

第五，对来访中生病、住院及患有恶性传染病人的接待与处理。根据国务院有关规定，上访人员的路费自理。对于在上访过程中生病、住院的，可及时通知其单位或家属来人护理、处置，开支由上访人承担，对于无经济收入又无亲属接济的，接待机关可以垫付。对于患有恶性传染病的来访人应立即通知卫生防疫部门前来处理，并做好消毒善后工作。

三、基层信访举报工作的特点和处理“三访一户”问题的方法

基层信访举报工作是指县级以下纪检监察机关的信访举报工作和其他基层单位的纪检监察信访举报工作，基层信访举报工作是一项重要的基础性工作，是做好纪检监察工作的关键环节。做好基层纪检监察信访举报工作，对于贯彻党的路线、方针、政策，加强党的基层组织建设，健全完善群众监督机制，促进党风廉政建设和反腐败工作，维护社会稳定，都有着极其重要的意义。

（一）基层信访工作的特点

1、综合性。基层纪检监察信访部门处理的的信访举报问题，内容广泛，党纪、政纪问题相互交叉，很多问题与党员、干部的思想水平、工作方法、工作作风有关，加上基层的一些民事纠纷、计划生育、土地占用、经济承包等问题，也会找到纪检监察信访举报工作部门要求解决，使信访举报工作具有较强的综合性。各乡镇、县直各单位的纪检监察干部少、任务重，特别是乡镇的纪委书记，还要配合抓中心工作，头绪很多，这也使基层纪检监察信访举报工作具有较强的综合性。

2、直接性。主要体现在两个方面：一是反映问题的直接性，群众可以经常将他们感受和察觉到的问题直接向纪检监察机关反映，加上大多数基层单位活动范围小，可以直接到基层纪检监察机关走访反映。二是处理问题的直接性。基层纪检监察机关在处理信访举报问题的过程中，往往直接与群众接触，直接与各方当事人见面，直接听取意见，甚至直接进入事件的现场。

3、集中性。基层的信访举报问题大多数是涉及群众的切身利益问题，但由于群众切身利益的依托，农村信访举报问题绝大多数涉及村级财务和土地问题以及由此引发的其他问题；工人以企业为依托，因此绝大多数问题涉及企业改制以及由此引发的其他问题。

4、协调性。基层纪检监察信访举报问题，除了违纪违法问题需要立案查处外，还有很大一部分是涉及群众的诉求问题，事情细小，情节轻微，不必诉诸纪律，而是靠协调、规劝和教育来解决。

5、复杂性。基层的党员干部大多数来自本土本乡，不少与当地群众有宗族关系、邻里关系、同学关系、同事关系等，这在客观上对基层纪检监察信访肖报工作部门正确处理信访举报问题有一定的影响，增加了处理信访举报问题的复杂性。

（二）认真处理“三访一户”问题

所谓“三访一户”指的是5人以上的集体访、越过本级上访的越级访、多次上访的重复访和不断上访的老上访户。在处理信访举报工作中，既要保护群众参与反腐败斗争的积极性，又要引导群众依法有序地开展信访活动，而“三访一户”信访活动是一种非正常的信访活动，从某种意义上讲是人民内部矛盾激化的表现形式，同时也是纪检监察机关信访部门目前的工作重点和难点，处理好“三访一户”问题，对于做好信访举报工作，维护社会稳定有着十分重要的意义。

1、“三访一户”问题的成因 形成“三访一户”问题的原因错综复杂，有因为改革利益调整引起少数人有意见的问题，有因为少数干部腐败坠落激起群众痛恨的问题，也有因为干部作风粗暴致使群众不满的问题，等等。这里我着重介绍形成“三访一户”问题的六种直接原因。

第一、少数党员干部严重的腐败行为引起群众的强烈不满。从群众的举报来看，有的党员干部以权谋私、贪污受贿；有的大肆挥霍、公款消费；有的大搞宗亲、买官卖官等等，对此群众深恶痛绝，当他们反映的问题得不到查处时，就越级上访，甚至借助群众力量，集体上访。

第二、一些基层干部工作作风粗暴、方法简单导致矛盾激化。有的以罚代政，以罚施政；有的甚至欺压群众，体罚群众；有的在收税收费时赶猪、牵牛、拉粮、拆屋，这些行为严重伤害了农民的感情，激起群众义愤和越级、集体上访。

第三、办事透明度不高，引起群众疑虑。这些现象在村一级比较多，主要是村务公开制度不健全。当群众提出质疑时，一些干部不采纳、不解释，甚至压制、打击，造成情绪对立，引起越级和集体上访。

第四、初信初访反映的问题得不到查处和妥善处理。从“三访一户”反映的问题来看，有的问题并不复杂，容易查处和解决，由于有关部门没有及时处理和解决，或没有妥善处理和解决，致使上访人员越级上访和重复上访。

第五、帮派、宗族之间争权夺利，煽动群众上访。有的人不惜封官许愿，花钱雇人，拉拢、组织和煽动部分群众集体上访。

第六、不正常的心态和动机驱使上访。有的为了减少个人上访的风险，拉拢其他人上访，另一些人不管反映的问题与个人有无关系，都加入上访行列；有的认为只有集体上访，越级上访，大吵大闹才能引起领导重视，解决问题；有的钻一些处理集体访、越级访问题责任制有关规定的空子，用非正常上访形式要挟领导，企图用重复多次上访将责任转嫁领导，迫使其下台；有的上访反映问题无根据，瞎编乱造，为的是扩大影响，把与已有意见的人声誉弄臭；有的人无所事事，游手好闲，代人上访。

2、处理“三访一户”问题的方法

“三访一户”问题比较复杂，涉及面广，政策性强，解决的难度比较大，必须在党委、政府的领导下，坚持综合治理，运用教育、法律、纪律、行政、经济等多种手段来解决。这里介绍的只是纪检监察机关信访部门处理“三访一户”问题的一般方法。

第一、超前防范，把“三访一户”问题解决在初发和初信初访阶段。一是要建立信息网络，搞好预测排查，及时发现上访苗头。二是注重解决初信初访问题，立足于把问题解决在萌芽状态。三是对集体上访问题要抓住重点，弄清核心人物或幕后操作者，并采取相应的防范措施。

第二、认真查处和解决“三访一户”反映的问题。上访群众之所以集体上访、越级上访、重复上访，主要还是他们反映的问题没有查处和解决或没有很好查处和很好解决。因此，查 处和解决其反映的问题是处理“三访一户”问题的根本。对于“三访一户”反映的问题要组织专门力量，花费最大的精力查处和解决，以免再次上访，引起更大的不稳定。

第三、做好回访回告、教育疏导工作，巩固查处和解决问题的成果。根据信访举报工作规定，对于署实名举报的，都要将查处情况进行告知，对于“三访一户”反映的问题，查处和解决的情况更应回访和回告。这样，使反映问题的群众更加详细地知晓查处和解决情况，同时，信访部门也可以借此机会进行解释和教育群众，使问题处理得更加圆满和完善。回访和回复工作一定要精心组织，选择好时机，注意方法，以免少数上访人员钻空子，找岔子，引起新的重复访和越级访。

第四、严肃查处“三访一户”中的违法违纪人员。在信访举报中，确实有少数人打着上访的旗号，煽动不明真相群众非正常上访，有的甚至扰乱工作秩序，破坏社会治安，必须依法依纪追究责任。但要把握分寸，注意方法。一是处理的对象只是少数骨干分子，对上当受骗的群众予以教育，让其吸取教训；二是处理的时机应选择在集体访、越级访问题解决以后，这样有利于稳定群众；三是要各司其职，涉及党纪政纪由纪检监察机关负责处理，涉及违法犯罪的由司法部门处理。

五、几种常用的纪检监察信访举报工作公文

信访举报工作公文是整个纪检监察公文的组成部分,是传递信访信息,处理信访举报,进行信访举报工作业务活动的公务文书.现在主要介绍一下与我们日常工作相关的信访举报工作公文的适用范围、写作要求和一般格式。下面根据我们基层工作的实际，略讲几种常见的公文。

1、来信来访摘报。来信来访摘报是将重要信访举报件摘要报送有关领导，请领导批示办理意见的公文。主要用于摘录本级管理的党员干部比较严重的违纪问题和其他重要问题的信访举报件。编写要求：一要忠于原信。客观如实地反映信访举报中提出的问题、意见和要求，不可掺杂编者的主观意见和观点；二要抓住主要问题。重要问题要详细摘录，次要问题可简略摘录，有的则不必摘录。三要尽量使用原材料中的的语言。四要在文字上进行必要的加工。但不得违背原材料本意的原则是给予妥善处理。来信来访摘报包括报头、领导批示栏、标题、正文、报尾四项。信访举报办理公文。

2、接待来访登记表。接待来访登记表是将来访人反映的情况和问题记录下来形成的文字材料。来访登记表通常包括三个部分内容：一是来访人的基本情况包括来访人的姓名、单位、职务、联系电话等；二是被反映人的基本情况；三是反映问题的内容摘要。

3、举报电话记录。举报电话记录是将举报人通过电话反映的情况和问题记录下来形成的公文。举报电话记录通常分为四部分内容，包括举报人的姓名、单位、职务、联系电话等。不愿意透露真实姓名的电话，可作为匿名电话记录下来。二是被举报人的情况，包括被举报人的姓名、单位、职务等。三举报内容摘要，情节比较简单的应尽量记录全部内容，内容比 17 较多的可记录其反映的主要问题。内容重要和复杂的电话，一般应当将电话进行录音，然后加以整理。四是领导批示。

4、信访举报交办件回复函。信访举报交办件回函是指下级纪检监察机关对上级纪检监察机关交办的信访举报件进行回报结果的一种公文。信访交办件回函有较为固定的格式，写法比较严格规范。一般包括五部分：函字函号、标题、受函人、正文、落款。函字函号是指公函的类别及序号，例如“东纪信字[2009]×号”，一般标在右上角。标题一般要写为：关于××问题的回复。受函人指接受函件的单位或个人，顶格写在正文之前。正文一般包括：交办件收悉的时间，反映的问题是否属实以及单位的意见。落款是指发函单位名称及发函时间，在单位名称上要加盖公章。要注意的是：一般要在回复函后附上调查报告。另外回复函具有很强的时效性，一般要在交办函中规定的时间内报告结果或进行调查处理，如果有特殊情况不能如期回复，则要向上级纪检监察机关发出信访案件延期请示函，经上级机关同意后，方可延期。信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是反腐倡廉建设的基础性工作,也是党和政府信访工作的重要组成部分。新形势下，信访工作应该积极调整思路，适应新形势的变化，在促进党风廉政建设、促进社会安定和谐方面发挥更加突出的作用。作为一名基层纪检监察信访工作人员，笔者认为，要做好纪检监察信访举报工作，就必须树立“三种意识”、建立“四项机制”、培养“五种能力”。

一、树立“三种意识”，开创纪检监察信访工作新局面

（一）树立“大局”意识。纪检监察机关要坚持围绕中心、服务大局，自觉地把信访举报工作放到经济发展的大局中来谋划、来把握。所谓“不谋全局者，不足谋一域”，要把思想和行动统一到党委、政府的要求上，全面把握反腐倡廉斗争的部署和要求，把推动经济发展作为工作的最大需要，认真履行职责，扎扎实实地做好信访举报工作，全力维护社会和谐稳定。

（二）树立“为民”意识。维护人民群众的根本利益，是信访举报工作的立足点。这就要求无论是接待和处理群众反映问题,还是反馈信访信息、初核、查办案件、开展信访监督等，都要牢记党的宗旨，强化公仆意识，做好服务，牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求，要坚持以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准，做到多站在群众角度看问题、想问题，以高度的责任心和使命感，尽心尽力地解决和处理好群众反映的问题。

（三）树立“责任”意识。信访举报工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，也是纪检监察机关获取案件线索的主渠道之一，这就要求纪检监察机关的领导要带头落实好领导包案和接待信访工作责任，主动贴近群众，直接面对举报人，倾听群众的呼声，实实在在地为群众解决问题。要严格执行信访举报工作责任制，形成一级抓一级，各部门各负其责，层层抓落实的局面，形成环环相扣的责任机制体系。同时，要加大责任追究力度，对由于工作失职，引发群众越级上访，造成较大影响的，要按照有关规定，追究相关人员的责任。

二、建立“四项机制”，构建纪检监察信访工作新格局

（一）建立高效的领导工作机制。把信访举报工作纳入纪检监察工作总体部署，列入重要议事日程，定期分析信访形势，及时研究解决信访工作中的问题和困难。要建立健全主要领导负总责、分管领导直接抓、信访举报部门统一协调、其他部门积极参与的领导体制和工作机制。坚持和完善领导阅批重要群众来信，接访、下访、约访群众，分片巡访，领导包案处理信访大要案等具体工作制度，推动信访工作扎实开展。

（二）建立快速的信访反映机制。规范信访程序，要通过新闻媒体、宣传栏等形式公开信访举报机构的通讯地址、电子信箱、投诉电话等，引导群众依纪依法、逐级信访。要热情接待来访，做到“三心”：热心、耐心、诚心，认真对待群众的每一个反映。要畅通群众信访渠道，依托网络构筑信访“高速路”，大力开展下访活动，积极推行网上举报，让群众难有处诉，冤有处申，愿有处偿。

（三）建立有效的信访举报处理机制。要整合信访资源，建立有效的信访处理机制，做到“四个确保”：建立健全信访举报工作制度，确保件件有着落；加强对信访件的督办，确保事事有结果；严把案件报结关，确保案件质量；严格把握信访监督范围，确保实施效果。

（四）建立保护信访当事人合法权益的保障机制。长期以来，匿名举报一直是群众信访的主要方式。匿名举报既不利于调查核实，又会造成不必要的资源浪费，而且可能引发越级或重复信访。对此，提倡和推行实名举报势在必行，推行实名有 奖举报，则要建立健全相应的配套制度，保障信访当事人合法权益是其中重要的制度。对署实名举报者，要在规定时间内向举报人反馈受理情况以及初核、查处的结果，并听取举报人的意见，对如实举报有功的当事人，则给予一定奖励，严肃查处打击报复举报人行为。同时，对信访举报工作中的失职、渎职行为，要依照规定追究有关责任人的党纪政纪责任。

三、培养“五种能力”，树立纪检监察信访干部新面貌

（一）培养掌握信访信息的能力。要强化信息意识，充分发挥信访信息“晴雨表”和“预警站”的作用，把事后查处变为事前监督，更好地把握信访工作的主动权。在信访信息的加工上，要秉承真实、准确“四字方针”，对收集的每一件信访信息，都要认真进行分析，做到“四个不放过”，即：苗头性隐患不放过、紧急事件不放过、热点难点不放过、重大案件线索不放过。掌握信息方法，提高纪检监察信访信息工作效率和信息质量，使纪检监察信访信息在反对腐败、端正党风、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、落实科学发展观中发挥更大的作用。

（二）培养解决信访问题的能力。纪检监察信访干部要牢固树立法治观念，不断提高依法执纪、依法办事的自觉性，要讲究方法，讲究策略。充分发挥主渠道作用，精心筛选案件线索，及时移交其他监督执纪部门或向下级纪检监察机关交办。一些严重损害群众利益的典型问题、集体访背后的腐败问题、情节简单、亟待查明的问题，则由信访部门直接办理，推动信访问题的解决。

（三）培养组织协调能力。纪检监察信访部门要主动与上级信访机关、案件检查部门和党政信访部门以及机关职能部门沟通联系、协调配合，增强信访大格局的整体合力。建立信访工作联席会议制度，加强与党委、政府信访部门、行政执法部门、司法机关的横向联系，定期互通情况，共同研究、制定解决信访问题的方案和 措施。要充分发挥组织协调作用，有效解决党员和群众反映的问题，特别是在处理重大复杂的信访问题上，要加强跟踪督办，督促有关部门采取有效措施，使群众反映的问题得到妥善解决和处理。

（四）培养化解基层矛盾的能力。对纪检监察信访工作人员来讲，在对问题辨明真伪和抓住主要矛盾之后，又要准确判断、随机应变，以变治变，要随机、随地、随时、随事，抓住矛盾，化解矛盾，把矛盾化解早、化解了、化解好。信访工作要重心下移，努力把信访问题解决在基层，减少越级访、集体访和重复访。要把思想教育工作贯穿于信访工作的全过程，引导、教育群众正确行使民主权利，依纪依法信访。

篇6：信访简报 信访信息

第9期

xxx信访局编二00九年十二月二十五日

xx县召开信访联席会议就“两节”、“两会”期间信访工作作出安排

12月25日下午，我县召开了信访联席会议。会议由县委常委、常务副县长xxx主持，县委常委、纪检委书记xxx传达了地区联席会议关于做好元旦、春节、全国和自治区人大、政协会议期间信访工作的精神，县委副书记xxx就“两节”、“两会”期间信访工作作出了安排。全县各乡镇、农牧场、联席会议成员单位主要领导和负责人参加了会议。

会上，县委副书记xxx指出：去年奥运安保和今年60周年大庆期间，全县上下通过共同排查化解，做了深入细致的工作，对信访问题进行了大力调处。使我们的矛盾纠纷，信访问题得到了有效解决，确保了奥运会期间以及2009年重要时段进京上访“零控制”。目前信访工作的现状主要有

几个方面：一是临近岁末，农民工工资问题日渐突出；二是

农村土地承包问题；三是已息诉罢访的一些问题，随着人事

调整，试图抓住领导不熟悉情况的机会，趁机谋取利益；四

是重要时段过去以后，一些乡镇有松懈现象。“两节”、“两

会”即将到来，境内外敌对分子企图制造一些破坏活动，做

好这一期间的信访工作，具有不同寻常的意义。

xxx还对信访工作作出安排：一是要认真做好信访突出

问题的摸排查工作，要把村一级、乡一级能够解决的问题、需要县上协调解决的问题分门别类摸清楚，劳动、交通、建

设、煤炭、经贸等部门要做好关于本行业、本部门信访问题的调处，对排查出的问题，要抓紧解决；而是要建立预警机

制，要安排指定信息员，随时掌握和上报重要信访信息；三

是要对排查出的问题认真梳理，认真研究，并做好上访人的思想工作；四是要兑现责任，对在此期间导致重大上访的，将严肃追究责任。

县委常委、副县长xxx提出三点要求：一是要提高信

访工作的重视程度；二是要合理合法解决信访问题；三是要