基层信访信访量统计

基层信访信访量统计（精选6篇）

篇1：基层信访信访量统计

创先争优 奋力崛起

2013年度基层信访

信访量统计表

1、进京上访

2、到省上访

3、去阜阳上访

4、来市上访

5、到镇上访

光武镇人民政府 2013年 月 日

篇2：基层信访信访量统计

统计表中的数据为信访人以来信、走访形式直接提出的来信件次和来访件次、人次，不包括领导同志交办、党的会议和“两会”转来、上级机关转送、交办的信访件。

对于1件来信（来访）中涉及多个信访事项的，填报内容为其中的主要信访事项。

统计表中所填数据均为统计时间段内的数量，其中，“占比”为数据占“合计”的比例。

一、业务术语

信访总量：按两种方法计算，第一种为来信件次＋来访人次；第二种为来信件次+来访件次。

信访事项（件）：公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映的情况、提出的建议意见或者投诉请求。

相同信访事项：信访人反映的情况、提出的意见建议或投诉请求相同的信访事项。

来信：公民、法人或者其他组织采用信函、明信片、电报、传真等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

来信人数：来信完整署名的人数。

初信：相同信访事项在全国信访系统某一机构第一次登记的来信。

重信：相同信访事项在全国信访系统某一机构第二次（含以上登记的来信。

联名信：公民、法人或者其他组织的完整署名数量5个（含）以上的来信。

来访：公民、法人或者其他组织采用走访形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

来访人数：同一时间到同一部门反映同一信访事项实际参与人数。

初访：相同信访事项在全国信访系统某一机构第一次登记的走访。

重访：相同信访事项在全国信访系统某一机构第二次（含）以上登记的来访。

个体访：人数为5人以下的来访。

集体访：人数为5人（含）以上且反映群体意愿的来访。来访件次：同一时间到同一部门反映同一问题的来访人整体为一件，件次是某一时间段内来访数的总和。

来访人次：某一时间段内来访人数的总和。

二、分类指标解释

（一）信访目的分类（共5类）：信访人提出信访事项的目标或要求。包括：意见建议、申诉、求决、揭发控告、其他。

1、意见建议类：主要包括对党和国家的方针政策提出自己的主张和意见，对政治、经济、文化和其他社会生活中的有关情况表达态度和看法；

2、申诉类：主要包括对法院判决、裁定、决定，行政执法、行政复议、仲裁，党纪政纪处分等处理不服，提出改变或纠正的要求；

3、求决类：主要包括对工作、生产、生活中遇到的困难和问题请求帮助解决；

4、揭发控告类：主要包括对各级党政军机关、人大政协、司法机关、具有管理公共事务职能的组织、提供公共服务的企事业单位、社会团体、村（居）两委等组织及其工作人员违法违纪行为的举报；

5、其他类：主要指无法按上述内容进行归类的情况，如询问、表扬、贺电等。

（二）信访内容分类（共18类，110项）

1、政治综合（7项）：有关党建党务、政治体制、统战、国防、外交、群团等方面。（主要涉及党委、人大、政府、政协，组织、统战、编办、民委、宗教、港澳台侨、国防、外交，工青妇等部门的职能）

⑴党的建设：对党加强自身建设、反腐倡廉方面的意见建议。包括党的思想建设、组织建设、作风建设、理论建设、廉政建设、党内法规。

⑵政治体制：对国家正常运转所采取的组织形式、权限划分、工作方式等具体制度和规范的意见建议，如领导制度、选举制度、中央与地方的行政制度、人事制度、人民行使政治权利的制度、政策制订制度等。包括政治体制改革、人大工作、政协工作、统战工作、社会主义民主政治建设。

⑶民族宗教：对妥善处理民族问题，保障少数民族合法权益和保护正常宗教活动的意见建议。包括民族事务、宗教事务。

⑷港澳台侨：对香港、澳门、台湾及侨务方面的意见建议。包括侨务、港澳事务、台湾事务。

⑸国防外交：对为保卫领土主权、防备外来侵略而拥有的人力物力及有关军事活动和在国际关系方面活动的意见建议。包括外交外事、军事国防。

⑹群众团体：对广大群众参加的非国家政权性质的团体开展工作的意见建议，如工会、共青团、妇联、青联、学联、工商联、残联等。包括工会工作、共青团工作、妇联工作。

⑺其他：如：对领导同志的讲话和公务活动的意见建议；对重大节日和政治活动的意见建议；有关意识形态领域动向的意见建议等。

2、经济综合（6项）：有关宏观经济、财政金融、国有资产

管理、生产管理等方面。（主要涉及发展改革、人民银行、税务、银行业监督、证券业监督、保险监督、审计、统计、国资、安监等部门的职能）

⑴宏观调控：有关保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、迅速、健康发展，推动社会全面进步的经济措施。包括经济体制改革、产业行业政策、区域发展、收入分配。

⑵金融财税：有关银行、财政、税务、审计工作。包括储蓄存款、信贷监督、国债发行、外汇管理、集资融资、财政收支、审计工作、会计管理、税收征管。

⑶保险证券期货：有关商业保险、证券、期货行业的管理。包括保险业监管、证券业监管、期货基金。

⑷国资监管：有关国有企业经营管理和国有资产监管工作。包括重组改制、资产流失、破产。

⑸安全生产：有关企事业单位在劳动生产过程中的人身安全和设备、产品安全。包括安全事故、检查评估许可、停产停业整顿。

⑹其他：如：对外开放、信托管理、违规拆借、发票管理等。

3、宣传舆论（4项）：有关舆论宣传导向方面的内容。（主要涉及宣传、广播影视、新闻出版等部门的职能）

⑴精神文明：对社会主义精神文明和社会风尚的意见建议。包括评先表彰、移风易俗、思想品德教育。

⑵广播影视：有关广播影视管理工作。包括管理体制改革、节目审查。

⑶新闻出版：有关新闻出版管理工作。包括出版物市场监管、出版发行。

⑷其他：如：舆论导向、文明城市创建、新闻从业人员的管理等。

4、纪检监察（6项）：有关党的纪律检查和行政监察等方面。

（主要涉及纪委、监察等部门的职能）

⑴贪污贿赂：反映党员领导干部利用职务上的便利非法取得财物，或用财物买通别人的问题。包括贪污、行贿受贿索贿、挪用公款、买官卖官、财产来历不明。

⑵滥用职权：反映党员领导干部胡乱或过度使用职权的问题。包括以权谋私、打击报复。

⑶失职渎职：反映党员领导干部没有尽到职责，或在执行任务时犯严重过失的问题。包括玩忽职守、包庇纵容、徇私枉法。

⑷干部作风：反映党员领导干部的工作、生活作风问题。包括政绩工程、官僚主义、弄虚作假、领导特权、生活作风。

⑸党政处分：对党纪政纪处分的申诉。包括党纪处分、政纪处分。

⑹其他：如：对纪检监察工作的意见建议。

5、政 法（11项）：有关社会主义法制建设、诉讼仲裁、警务督察、行政复议、法律服务、监狱劳教、社会治安、交通安全等方面。（主要涉及政法委、法院、检察、公安、司法、法制等部门的职能）

⑴法制建设：有关国家的法律和制度建设的意见建议。包括立法规划、法制宣传教育、司法改革。

⑵诉讼仲裁：通过诉讼、仲裁、调解途径解决争议的活动。包括诉讼、民商事仲裁、人事仲裁、劳动仲裁、调解、生效法律文书执行。

⑶警务督察：对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权、遵守纪律的情况进行监督。包括刑讯逼供、超期羁押、执法不力、包庇违法违纪人员、越权执法。

⑷行政复议：在当事人的申请和参加下，有关行政机关对具体行政行为进行审查，并作出裁决，解决行政侵权争议的活动。包括复议申请、不服决定、决定执行。

⑸法律服务：为当事人提供法律服务和救助。包括法律援助、司法鉴定、律师、公证。

⑹监狱劳教：有关罪犯和劳动教养人员的管理教育、生产劳动、生活卫生、考核奖惩等强制性劳动教育改造工作。包括监狱管理、劳动教养、社区矫正。

⑺社会治安：运用治安行政管理手段，预防和打击违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定。包括治安案件、扫黑除恶、黄赌毒、走私贩私、非法经济活动、拐卖人口、消防安全、邪教组织、防范打击恐怖活动。

⑻交通安全：有关维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身财产安全，提高通行效率的工作。包括交通安全管理、交通事故、机动车和驾驶员管理。

⑼刑案侦破：公安机关依照法律对刑事案件立案、侦查、移送，决定、执行强制措施的活动。包括立案侦查、强制措施、侦破不力。

⑽户籍：有关户口、身份证的申领、变更、注销等管理工作。包括户口管理、身份证管理。

⑾其他：如：农转非、借款纠纷、集会游行示威、枪支和危险物品管理、人身伤害赔偿、国家安全等。

6、劳动社保（7项）：有关社会保险、工资福利、失业就业、劳动合同纠纷等方面。（主要涉及劳动和社会保障、组织、安监和质检部门的职能）

⑴社会保险：政府强制实施的，在劳动者年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡时给予社会保障的制度。包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、社保基金监管。

⑵工资福利：企业在职职工的工资福利问题。包括工资调整、拖欠工资、职工福利。

⑶培训就业：反映有就业能力且有就业要求的人口，没有就业机会。包括初次就业、再就业、职业培训。

⑷劳动保护：有关劳动者在劳动过程中，安全、健康等合法

权益的保护。包括劳动环境、劳动安全、非法用工、女工保护、最低工资标准、工作时间和休息休假（产假、年休假）。

⑸劳动合同纠纷：用人单位与劳动者有关劳动合同的争议。包括订立履行变更、解除终止。

⑹离休退休：有关企业离退休人员的福利待遇问题。包括离退休政策、拖欠离退休金、福利补贴。

⑺其他：如：劳动力市场等。

7、教育（7项）：有关教育体制、考试招生、教育行政管理、教师队伍和待遇、教育收费等方面。（主要涉及教育部门的职能）

⑴教育体制：国家制定的教育方针、各种教育机构的系统总称。包括教育体制改革、各类型教育统筹管理。

⑵考试招生：有关学历学位教育的考试、招生工作。包括招生录取、考场考纪。

⑶教育行政管理：教育行政部门和学校对校务教务的具体管理。包括教学管理、教育经费、语言文字规范、学历学位学籍管理、学生负担、民办学校、校园安全。

⑷教师队伍和待遇：有关教师素质和工资待遇。包括师资力量、工资待遇、企业教师、民办教师。

⑸失学辍学：学生失去上学机会或中途退学。包括求助、希望工程。

⑹教育收费：教育行政部门和学校在教学、管理过程中向学生收取的各种费用。包括收费标准、乱收费。

⑺其他：如：教材质量、学校合并、校风、语言文字规范等。

8、卫生计生（5项）：有关卫生防疫、医政医药监管、医患纠纷、人口和计划生育等方面。（主要涉及卫生、医药、计生等部门的职能）

⑴卫生防疫：有关卫生保健、疾病防治工作。包括食品卫生、保健品化妆品管理、疾病预防控制、突发公共卫生事件处理。

⑵医政医药监管：对医疗机构、医务人员和药品的监管。包

括医疗机构管理、医务人员管理、药品和医疗器械管理、医药收费、非法行医、卫生执法。

⑶医患纠纷：医患双方因诊断、治疗、用药、服务而发生纠纷。包括医疗事故、侵犯患者人格。

⑷人口计生：有关控制人口数量，提高人口质量，改善人口结构等方面。包括人口政策、超生、计生执法。

⑸其他：如：卫生保健建议、行业风气、农村合作医疗等。

9、科技文体（4项）：有关科学技术、知识产权、文化、体育等方面。（涉及科学技术、知识产权、文化、文物、体育等部门的职能）

⑴科学技术：有关自然科学、社会科学的发展，科技成果推广与交流等方面。包括发展规划、成果鉴定转化、其他。

⑵知识产权：有关发明、实用新型、商标和版权的管理和保护。包括知识产权申报、保护、其他。

⑶文化：有关文化事业的发展和具体管理工作。包括文化体制改革、文化市场、文化遗产文物、文化执法、其他。

⑷体育：有关体育事业的发展和具体管理工作。包括体育事业、体育竞赛、其他。

10、组织人事（8项）：有关党政机关和事业单位领导干部的选拔任用、工作人员的招聘录用和辞退、职务职称、工资待遇、军队转业安置，以及人才资源开发利用和机构改革等工作。（主要涉及组织、人事部门的职能）

⑴选拔任用：各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员，党委政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导干部的选拔任用问题。包括跑官要官、任人唯亲、干部任免。

⑵招录辞退：各级党政机关、人大政协、法院检察院、事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体招录辞退工作人员。包括招聘录用、辞退。

⑶职务职称：各级党政机关、人大政协、法院检察院、事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体工作人员的职务升降和职称评定。包括职务升降、职称评定。

⑷工资待遇：各级党政机关、人大政协、法院检察院、事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体工作人员的工资福利待遇。包括在职人员工资待遇，离退休人员工资待遇。

⑸人才资源：有关人才的培养、管理和使用。包括人才战略、人才市场管理、专业技能资格考试。

⑹军队转业：有关军队转业干部的安置政策及落实情况。包括军转干部政策、军转干部安置。

⑺机构改革：有关党政机关和事业单位的改组改制问题。包括乡镇机构改革、事业单位改制。

⑻其他：如：组织人事调动、留学生创业、自荐等。

11、交通能源环保（3项）：有关交通运输、能源开发利用、环境保护工作。（主要涉及交通、铁道、航空、能源、环保等主管部门的职能）

⑴交通运输：有关公路、铁路、水路、航空、管道运输的管理和客货服务。包括交通设施、规费稽征、运营权管理、维修培训市场管理、其他。

⑵能源管理：有关煤、油、气、水（风、核）电等能源的开发利用和节约降耗。包括能源开发供应、节能降耗、其他。

⑶环境保护：采取综合措施，合理利用自然资源，防止环境污染与破坏，保持和发展生态平衡。包括大气污染、水污染、土壤污染、光和噪音污染、环境监察、其他。

12、民政（7项）：有关基层选举、优抚救济、行政区划、社团管理、复退安置、救灾募捐，以及婚姻、殡葬、收养等。（主要涉及民政部门的职能）

⑴基层选举：有关村民委员会和居民委员会的民主选举问题。包括村委会选举、居委会选举。

⑵优抚救济：有关拥军拥属，对因公受伤、致残人员或殉职、病故人员的家属给予抚恤，对贫困者提供最低水平生活援助的工作。包括拥军拥属、抚恤、城乡低保、特殊困难群体救助（指孤寡老人、孤儿、残疾人、五保户）、流浪乞讨人员救助。

⑶行政区划：有关行政区域的设立、撤销、调整、更名及争议协调问题。包括区划设立撤消调整更名、边界争议。

⑷社团管理：有关社会团体、民办非企业单位的发展和具体管理工作。包括社团发展建议、社团登记申请、社团年检注销。

⑸复退安置：有关军队复员退伍人员的安置政策和落实情况。包括复退安置政策、复退人员安置。

⑹救灾募捐：有关防灾、抗灾、救灾和灾情核查发布的工作。包括灾害预防、抗灾救灾。

⑺其他：如：政府驻地迁移、扶贫工作、婚姻、殡葬、收养、福利彩票等。

13、农村农业（8项）：有关村务公开、农村承包经营、农产品流通、农资农技、农垦农场、动植物防疫检疫、农民负担等问题。（主要涉及农业等部门的职能）

⑴村务公开：按照规定的时间、程序、形式，涉及村民权益的重要事项如实公布于众。包括村集体资产管理、事务公开。

⑵承包经营：有关耕地、林地、草场、水域、滩涂、湿地等承包流转。包括承包争议、土地流转。

⑶农副产品流通：农副产品的收购、调运、储存和销售环节。包括价格质量、运输购销、粮食储备。

⑷农资农技：有关农用物资和农用技术的意见建议，或因农资农技的问题侵害农民权益。包括农用物资价格质量、农用技术推广应用。

⑸农垦农场：有关农垦农场经营管理、职工待遇问题。包括经营管理、职工待遇。

⑹动植物防疫和检疫：有关国内动植物防疫和检疫的问题。

包括动物防疫检疫、植物防疫检疫。

⑺农民负担：有关减轻农民负担的工作。包括乱收费乱摊派、粮食直补。

⑻其他：如：兽医、对农民工问题的意见建议、对农村农业发展的意见建议等。

14、国土资源水利林业（7项）：有关土地、矿产、水利、林业、海洋等资源及其管理、开发、利用等方面。（主要涉及国土资源、水利、林业、海洋、测绘、气象、地震等部门的职能）

⑴土地资源管理：有关土地资源的规划、保护与合理利用。包括土地规划、权属纠纷、宅基地、其他。

⑵土地征用：有关农村土地征用以及引发的农民生产生活、补偿安置问题。包括审批手续不规范、安置补偿不合理、以租代征、失地农民保障、其他。

⑶水利水电：有关水资源保护和利用，水灾防治，水利设施和水电站建设管理等方面。包括水利水电工程建设管理、防汛抗旱、江河湖治理、引水调水、权属纠纷、其他。

⑷水库移民：有关水库建设引发的移民补偿安置、后期扶持和生产生活困难问题。包括移民补偿安置、后期扶持、其他。

⑸林业管理：有关林业生态环境建设、林业资源保护、林业生产和国土绿化等方面。包括国有林业资产管理、水土流失、退耕还林、采伐运输、森林防火、草原草场、野生动植物保护、权属纠纷、其他。

⑹矿产资源管理：有关矿产资源的规划、保护与合理利用等方面。包括地质勘探勘查、矿产开采、采矿沉陷区、权属纠纷、其他。

⑺海洋气象地震：有关海洋资源的保护与利用，气象、地震灾害防治等方面。包括海洋、气象、地震。

15、城乡建设（7项）：有关城镇规划、建设、市政管理、房地产等方面。（主要涉及建设部门的职能）

⑴城镇拆迁：有关城镇房屋拆迁和补偿安置问题。包括审批手续不规范、安置补偿不合理、野蛮拆迁、回迁房。

⑵市政和物业管理：有关市政基础设施维护和城市管理综合执法；对房屋及配套设施进行维修养护管理，维护小区环境卫生和秩序。包括园林绿化环卫、城管执法、小区水电气暖维修、小区管理收费欠费。

⑶城镇规划：一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施等布局的地方性法规或法律效力的文件。包括规划方案、规划实施、违章建筑。

⑷住房与房地产：有关房地产行业管理和住房改革等问题。包括住房改革、房地产市场、经济适用房和廉租房。

⑸工程欠款：有关拖欠工程款和农民工工资问题。包括拖欠工程款、拖欠农民工工资。

⑹工程质量：反映建筑工程质量的问题。包括工程招投标、工程安全监督、建筑质量。

⑺其他：如：建筑市场、房产纠纷等。

16、信息产业（4项）：有关信息产业建设，邮政、电信、互联网服务和管理等方面。（主要涉及信息产业、邮政和电信等部门的职能）

⑴信息化建设：有关信息产业发展战略，国民经济与社会服务信息化，软件行业的管理。包括信息产业发展规划、软件行业管理、其他。

⑵邮政：有关邮政管理等方面。包括邮件检查运输、邮资邮票邮品、其他。

⑶电信：有关电话、电报、电传等信息传送服务等方面。包括资费、通信保障、运营商监管、其他。

⑷互联网：有关互联网安全、运营、经营场所管理等方面。包括互联网监管、经营场所管理、其他。

17、商贸旅游（4项）：有关商业贸易、市场监管、质监检

验检疫、旅游管理等方面。（主要涉及商务、海关、工商、质检、旅游等部门的职能）

⑴商业贸易：有关国内贸易和国际经济合作的发展战略、方针政策，进出口管理等方面。包括贸易发展战略、市场垄断、劳务输出、反倾销、进出口管理、其他。

⑵市场监管：有关市场秩序管理，经营者和消费者合法权益保护等方面。包括不正当竞争、传销、商品质量、广告监管、中介机构管理、物价监督、其他。

⑶质监检验检疫：有关产品质量计量监督和检验检疫等方面。包括产品质量监控、特种设备管理（锅炉、压力容器、电梯）、认证认可标准化、出入境检验检疫、其他。

⑷旅游管理：有关旅游市场和旅游资源开发利用等方面。包括旅游市场秩序、景区管理、其他。

18、其他（5项）：有关上述内容以外的事项。

⑴历史遗留问题：有关文革和文革以前历次政治运动的遗留问题。包括私房落实政策、平反落实政策、支边知青、精简下放、其他。

⑵表扬感谢：对党和政府及领导同志的表扬和感谢等。⑶领导事务：有关题词题字、贺信贺卡、书报资料、礼品、请柬、唁电讣告等。

⑷外信 ⑸其他 三、二级内容目录下的参考项目

以下三级目录为参考（共311项），且项目中列出的为二级内容包涵的主要内容。

（一）政治综合

1、党的建设：①思想建设；②组织建设；③作风建设；④理论建设；⑤廉政建设；⑥党内法规。

2、政治体制：①政治体制改革；②人大工作；③政协工作；

④统战工作；⑤社会主义民主政治建设。

3、民族宗教：①民族事务；②宗教事务。

4、港澳台侨：①侨务；②港澳事务；③台湾事务。

5、国防外交：①外交外事；②军事国防。

6、群众团体：①工会工作；②共青团工作；③妇联工作。

7、其他。

（二）经济综合

1、宏观调控：①经济体制改革；②产业行业政策；③区域发展；④收入分配。

2、金融财税：①储蓄存款；②信贷监督；③国债发行；④外汇管理；⑤集资融资；⑥财政收支；⑦审计工作；⑧会计管理；⑨税收征管。

3、保险证券期货：①保险业监管；②证券业监管；③期货基金。

4、国资监管：①重组改制；②资产流失；③破产。

5、安全生产：①安全事故；②检查评估许可；③停产停业整顿。

6、其他

（三）宣传舆论

1、精神文明：①评先表彰；②移风易俗；③思想品德教育。

2、广播影视：①管理体制改革；②节目审查。

3、新闻出版：①出版物市场监管；②出版发行。

4、其他。

（四）纪检监察

1、贪污贿赂：①贪污；②行贿受贿索贿；③挪用公款；④买官卖官；⑤财产来历不明。

2、滥用职权：①以权谋私；②打击报复。

3、失职渎职：①玩忽职守；②包庇纵容；③徇私枉法。

4、干部作风：①政绩工程；②官僚主义；③弄虚作假；④

领导特权；⑤生活作风。

5、党政处分：①党纪处分；②政纪处分。

6、其他。

（五）政法

1、法制建设：①立法规划；②法制宣传教育；③司法改革。

2、诉讼仲裁：①诉讼；②民商事仲裁；③劳动仲裁；④人事仲裁；⑤调解；⑥生效法律文书执行。

3、警务督察：①刑讯逼供；②超期羁押；③执法不力；④包庇违法违纪人员；⑤越权执法。

4、行政复议：①复议申请；②不服决定；③决定执行。

5、法律服务：①法律援助；②司法鉴定；③律师；④公证。

6、监狱劳教：①监狱管理；②劳动教养；③社区矫正。

7、社会治安：①治安案件；②扫黑除恶；③黄赌毒；④走私贩私；⑤非法经济活动；⑥拐卖人口；⑦消防安全；⑧邪教组织；⑨集会游行示威；⑩防范打击恐怖活动。

8、交通安全：①交通安全管理；②交通事故；③机动车和驾驶员管理。

9、刑案侦破：①立案侦查；②强制措施；③侦破不力。

10、户籍：①户口管理；②身份证管理。

11、其他。

（六）劳动社保

1、社会保险：①养老保险；②医疗保险；③失业保险；④工伤保险；⑤社保基金管理。

2、工资福利：①工资调整；②拖欠工资；③职工福利。

3、培训就业：①初次就业；②再就业；③职业培训。

4、劳动保护：①劳动环境；②劳动安全；③非法用工；④女工保护；⑤最低工资标准；⑥工作时间和休息休假。

5、劳动合同纠纷：①订立履行变更；②解除终止。

6、离休退休：①离退休政策；②拖欠离退休金；③福利补

贴。

7、其他。

（七）教育

1、教育体制：①教育体制改革；②各类型教育统筹管理。

2、考试招生：①招生录取；②考场考纪。

3、教育行政管理：①教学管理；②教育经费；③语言文字规范；④学历学位学籍管理；⑤学生负担；⑥民办学校；⑦校园安全。

4、教师队伍和待遇：①师资力量；②工资待遇；③企业教师；④民办教师。

5、失学辍学：①求助；②希望工程。

6、教育收费：①收费标准；②乱收费。

7、其他。

（八）卫生计生

1、卫生防疫：①食品卫生；②保健品化妆品管理；③疾病预防控制；④突发公共卫生事件处理。

2、医政医药监管：①医疗机构管理；②医务人员管理；③药品和医疗器械管理；④医药收费；⑤非法行医；⑥卫生执法。

3、医患纠纷：①医疗事故；②侵犯患者人格。

4、人口计生：①人口政策；②超生；③计生执法。

5、其他。

（九）科技文体

1、科学技术：①发展规划；②成果鉴定转化。

2、知识产权：①知识产权申报；②知识产权保护。

3、文化：①文化体制改革；②文化市场；③文化遗产文物；④文化执法。

4、体育：①体育事业；②体育竞赛。

（十）组织人事

1、选拔任用：①跑官要官；②任人唯亲；③干部任免。

2、招录辞退：①招聘录用；②辞退。

3、职务职称：①职务升降；②职称评定。

4、工资待遇：①在职人员工资待遇；②离退休人员工资待遇。

5、人才资源：①人才战略；②人才市场管理；③专业技能资格考试。

6、军队转业：①军转干部政策；②军转干部安置。

7、机构改革：①乡镇机构改革；②事业单位改制。

8、其他。

（十一）交通能源环保

1、交通运输：①交通设施；②规费征稽；③运营权管理；④维修培训市场管理。

2、能源管理：①能源开发供应；②节能降耗。

3、环境保护：①大气污染；②水污染；③土壤污染；④光和噪音污染；⑤环境监察。

（十二）民政

1、基层选举：①村委会选举；②居委会选举。

2、优抚救济：①拥军拥属；②抚恤；③城乡低保；④特殊困难群体救助；⑤流浪乞讨人员救助。

3、行政区划：①区划设立撤消调整更名；②边界争议。

4、社团管理：①社团发展建议；②社团登记申请；③社团年检注销。

5、复退安置：①复退安置政策；②复退人员安置。

6、救灾募捐：①灾害预防；②抗灾救灾。

7、其他。

（十三）农村农业

1、村务公开：①村集体资产管理；②事务公开。

2、承包经营：①承包争议；②土地流转。

3、农副产品流通：①价格质量；②运输购销；③粮食储备。

4、农资农技：①农用物资价格质量；②农用技术推广应用。

5、农垦农场：①经营管理；②职工待遇。

6、动植物防疫和检疫：①动物防疫检疫；②植物防疫检疫。

7、农民负担：①乱收费乱摊派；②粮食直补。

8、其他。

（十四）国土资源水利林业

1、土地资源管理：①土地规划；②权属纠纷；③宅基地。

2、土地征用：①审批手续不规范；②安置补偿不合理；③以租代征；④失地农民保障。

3、水利水电：①水利水电工程建设管理；②防汛抗旱；③江河湖治理；④引水调水；⑤权属纠纷。

4、水库移民：①移民补偿安置；②后期扶持。

5、林业管理：①国有林业资产管理；②水土流失；③退耕还林；④采伐运输；⑤森林防火；⑥草原草场；⑦野生动植物保护；⑧权属纠纷。

6、矿产资源管理：①地质勘探勘查；②矿产开采；③采矿沉陷区；④权属纠纷。

7、海洋气象地震：①海洋；②气象；③地震。

（十五）城乡建设

1、城镇拆迁：①审批手续不规范；②安置补偿不合理；③野蛮拆迁；④回迁房。

2、市政和物业管理：①园林绿化环卫；②城管执法；③小区水电气暖维修；④小区管理收费欠费。

3、城镇规划：①规划方案；②规划实施；③违章建筑。

4、住房与房地产：①住房改革；②房地产市场；③经济适用房和廉租房。

5、工程欠款：①拖欠工程款；②拖欠农民工工资。

6、工程质量：①工程招投标；②工程安全监督；③建筑质量。

7、其他。（十六）信息产业

1、信息化建设：①信息产业发展规划；②软件行业管理。

2、邮政：①邮件检查运输；②邮资邮票邮品。

3、电信：①资费；②通信保障；③运营商监管。

4、互联网：①互联网监管；②经营场所管理。（十七）商贸旅游

1、商业贸易：①贸易发展战略；②市场垄断；③劳务输出；④反倾销；⑤进出口管理。

2、市场监管：①不正当竞争；②传销；③商品质量；④广告监管；⑤中介机构管理；⑥物价监督。

3、质监检验检疫：①产品质量监控；②特种设备管理；③认证认可标准化；④出入境检验检疫。

4、旅游管理：①市场秩序；②景区管理。（十八）其他

1、历史遗留问题：①私房落实政策；②平反落实政策；③支边知青；④精简下放。

2、表扬感谢

3、领导事务

4、外信

篇3：浅谈基层信访接待工作

要做好新形势下的基层信访工作, 满足人民群众新要求新期待, 就必须切实提高对信访接待工作的认识, 深化接待细节, 强化接待效果, 从而更好地维护群众的合法权益、促进社会稳定。

1提高认识, 切实改善工作作风

信访工作关系到党的执政地位的巩固, 关系企业的社会形象, 关系到国家的长治久安以及社会的和谐稳定。信访接待人员思想上必须引起重视, 切实提高对信访工作重要性的认识。

一是提高对维护上访者合法权利的认识。上访是法律赋予每个公民的基本权利, 除法律特殊规定的以外, 不受任何人和单位的干涉或限制。群众来上访反映问题, 肯定有其主客观原因, 我们要正确引导他们依法行使上访权。同时, 我们必须改变部分人把上访称为“闹事者”、“刁民”等片面的看法。

二是提高对倾听上访群众心声的认识。认真听取来访人的心声, 是信访工作人员树立群众观念的体现。信访部门作为企业对外的窗口, 不仅代表的是企业形象, 而且代表着企业的公开公平公正行使权利的形象。因此, 接待人员既要对企业负责, 对法律负责, 又要对上访群众负责。

三是提高对改善工作作风的认识。树立良好的办公形象, 取得群众的理解和支持, 迫切要求信访接待人员端正工作作风。接待人员要在思想观念上要坚持群众利益无小事, 全心全意为人民服务的宗旨, 在接待过程中, 礼貌待人, 热情服务, 丝毫不能有厌烦情绪, 认真对待群众信访要求, 绝不能敷衍了事, 要让来访人感到放心、舒心。

2深化接待细节, 展示良好企业形象

接待中必须深化接待细节, 严格遵守信访人员职业道德规范的有关规章制度, 认真做好接访工作, 展示良好的企业形象。

一是注重接待环境建设。接待场所的办公用品要摆放整齐, 上访人的座位要安排在接访人的正对面, 以示重视和尊重。接访场所要保持干净卫生、给人以清新、温馨的感觉, 营造一种家的感觉、家的氛围。接待人员仪着打扮要整洁大方, 精神饱满, 带着感情、亲情、温情去接待, 带着诚心、耐心和爱心去接访, 使上访人感到亲切和温暖。

二是热情接待, 礼貌待人。依据接待员制度及工作职责, 接待人言行举止必须文明, 仪表整洁, 对来访人反映的问题, 耐心听取, 认真记录, 同时对他们提供法律咨询, 宣传信访部门的职能。

三是恪尽职守、秉公办事。严格按照有关管理规定, 客观公正地处理各类信访案件, 切实保障群众的合法权益。对属于我们管辖的事项, 做好解释说服工作。

3强化接待效果, 依法化解矛盾

只有建立有序、务实、高效的信访工作机制, 基层信访才能真正做到畅通渠道、听取民意、排忧解难、执法为民。接待人员在履行职责中还要深怀爱民之心, 恪守为民之责, 多办为民之事, 从而切实维护好人民群众的根本利益, 努力提高信访部门的公信力。

一是健全信访接待规章制度, 畅通信访接待渠道。畅通信访接待渠道是信访工作的首要环节, 如果矛盾解决得好, 问题处理得圆满, 来访者会息诉停访, 息事宁人;如果处理不当, 则容易导致矛盾激化, 甚至可能造成越级上访、集体上访, 影响工作, 影响社会稳定。首先要健全接待制度及工作职责。接待人员应格严格遵照接待员制度, 认真履行工作职责, 端正服务态度, 热情接待来访人, 设身处地多为他们着想, 要有亲和力, 努力为他们排忧解难。其次健全信访工作的首办责任制度。各承办人对于受理的案件必须依法办理, 负责到底, 并在规定的期限内办结。通过落实这一制度, 减少不必要的重复劳动, 提高工作效率, 努力把问题解决在首次办理环节。

二是全面了解事实真相, 正确运用政策和法律。首先, 接访人员要认真、仔细阅看上访人提供的材料, 理清案件情况, 最大限度地接近案件真实, 切实避免上访人从主观上认定接访人员缺乏诚意, 产生不信任感。其次, 接访人员要耐心倾听上访人的叙述。上访人多是案件发生演变的经历者、当事人, 他们的叙述对于了解案件情况至关重要。在倾听过程中, 即便是已经说清了的事实, 甚至与案件无关的叙述, 也不要轻易打断, 更不能随意训斥, 否则上访人就会因为思想固执、心理脆弱、敏感多疑的特性, 和接访人发生吵架甚至漫骂, 从而将问题以小拖大。再次, 接访人员要详细询问案件事实。看了材料, 听了叙述, 也不一定能客观全面了解事实真相, 还需要问他们提供材料及叙述过程中未提及的事实与证据;问他们提供证据材料的来源和出处;对他们提供的证据材料及叙述的事实进行说明和解释, 去伪存真, 客观、全面掌握事实真相。

三是依法做出结论、答疑解惑、释法说理。在全面了解事实后, 接访人员要依据政策和法律对上访事项做出结论、答疑解惑、释法说理, 即上访人的上访事项是全部有理还是部分有理还是于法无据, 这是接待过程中最重要的部分, 是接待人员的接待技巧、政策水平、法律知识的综合体现, 事关接访成败与否。对于上访事项全部有理或部分有理的, 或上访人未发现、而政府及司法机关认定的事实、适用法律确有错误的, 接访人员要给他们以法律帮助, 告诉他们到有关管辖权的单位通过合法程序维护自己的合法权益, 真诚帮助上访人寻求解决问题的途径。对上访人存在认识上的片面性, 固执已见, 认为自己掌握的事实就是全部真相的情况, 接访人员要耐心给他们释法说理, 告诉他们法律对证据的规定、证据的种类、证据的要求, 还要告诉上访人因他们无权看卷, 对卷内其他证人证言、书证等证据材料了解不够, 其对证据和事实的了解未必客观、全面、真实, 进而引导上访人接受司法机关正确的处理决定。

四是把握信访人的心理特点, 强化信访心理疏导。文明接待有利于与信访人的沟通, 只有满腔热情地接待来访人, 设身处地为他们着想, 才能拆除双方感情上的屏障, 取得他们的理解和信任, 使之端正上访态度, 为解决问题打下良好的基础。对有信任心理的信访人, 在接待中认真听取他们的举报, 控告和申诉, 并积极为其解决问题, 同时要认真落实并及时反馈办理情况。对有不平心理的人要注意缓和气氛, 心平气和地听取他们的陈述, 对反映的问题能立即答复的要认真答复;需要转办的, 要及时告知情况, 不拖延;对一时不能答复或短期内解决不了的, 要向信访人解释清楚, 同时要劝其正确对待个人的名利得失。对有恐惧心理的人要耐心地做工作, 从精神上给予鼓励和安慰, 使其消除顾虑。对心存趋利避害心理的人要适时地宣传有关法律、政策, 抓住时机, 指出其思想方法的片面性, 并讲明只有实事求是地反映情况才能使问题得到及时处理, 打消其不正确的念头。对心存侥幸心理的人要使其明白案件的处理要靠事实、证据说话, 不要心存侥幸。对有从众心理的人要向他们讲明反映的问题能否解决不是以信访人的多少或信访次数的多少来决定的, 关键是所反映问题的真实性、合法性, 改变其错误观念。对具有病态心理的信访人, 态度要热情、诚恳, 在接待时要特别注意不能采取强硬办法将其推出门了事或置之不理, 以免造成有理诉讼被无理压制, 或无理缠诉愈演愈烈;也不能为摆脱信访人的缠诉, 不负责地迎合其不正当要求而随便许诺, 使其多次、反复长期缠诉不止。S

篇4：浅谈如何做好基层信访工作

【关键词】　信访 稳定 源头

信访是宪法和法律赋予公民的民主权利，加强信访工作，理顺职工情绪，对维护社区稳定十分重要。本人就做好如何基层信访工作谈一下自己的看法。

1.　加强领导，强化措施，为规范信访工作提供保障

1.1建立组织机构。成立信访工作领导小组，领导小组下设信访办公室，信访办公室统筹管理基层单位信访工作，协调处理和督查信访事项办理情况，保障信访渠道畅通。建立信访负责人具体负责的工作体制，对职工群众反映的带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，可能造成重大社会影响的紧急信访，要及时向主要领导汇报，立即采取有效措施，防止产生重大不良影响。

1.2加强信访队伍建设。信访工作者是信访工作的承办人，与“信访人”联系最密切，与信访矛盾接触最直接，其素质、能力高低，直接关系着信访工作的推进质量，影响着党群干群关系，更是和整个单位的稳定和谐发展密切相关。因此，信访工作者要树立公仆意识、服务意识、法律意识，多听职工群众呼声，多为职工群众办实事，多做鼓舞职工群众的工作，把职工群众的利益放在首位，忠于职守、爱岗敬业、文明接待，具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，必须是“政策通”，是“行家里手”。

1.3增强群众观念。群众利益无小事，要千方百计为职工群众解决实际问题，凡是涉及职工群众切身利益和实际困难，再小也要认真对待，再难也要努力去办。对待上访职工群众必须要有浓厚的感情，要坚持做到“三心”。要有耐心，无论职工群众的情绪多么激动，观点和言语多么尖锐，我们都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，动之以情、晓之以理；要有恒心，对职工群众反映的问题，只要有道理、符合政策，无论有多大的阻力、多大的困难，也要想方设法为其解决，要让职工群众看到我们为解决问题而付出的努力；要有真心，要换位思考，站在职工群众的角度，充分考虑职工群众的难处，给予一些力所能及的支持和帮助。

2.　超前防范，多措并举，从源头上减少信访问题

信访工作是衡量单位是否和谐稳定的“晴雨表”、体察民意的“寒暑表”、维护稳定的“减压阀”。为此、我们要想在先、做在前，把矛盾和问题控制在最小范围，降到最低程度。

2.1抓好穩定风险评估。坚持“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，基层单位在老区改造、小区治理、工资改革、子女就业等涉及职工切身利益时，广泛听取职工群众的意见，严格落实稳定风险评估制定。

2.2加大宣传教育力度。要扩大宣传的覆盖面，争取普及到每一名职工群众，不仅要宣传“信访人”的权利和义务、上访规则和受理机制等相关法规知识，还要宣传《信访条例》的立法意图以及油田的大政方针，油田的整体发展与个人利益、集体利益的关系等，以增强他们的法制观念，从而摆正行使利益诉求权利和维护稳定义务之间的关系，并且通过发放宣传手册、电视讲座和文艺巡演等多种职工群众喜闻乐见的形式进行深入宣传，让他们便于接受、充分理解。

2.3抓好矛盾排查化解。凡事预则立，不预则废。对那些职工群众虽然未反映，但有可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性事件的问题，应坚持做到未雨绸缪，心中有数，排查要全方位、多角度，不留死角，不留盲区，既“眼观六路”又“耳听八方”立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。

2.4重视初信初访工作。严格落实“首问负责制”，提高一次性处理信访问题的成功率，减少重复上访，避免越级上访，对职工群众提出的问题，凡是能够解决的，要积极解决，对于一时不能解决的，也要做好疏导工作，稳定在基层。

2.5抓住主要矛盾，解决突出问题。做好重点人员的排查工作。特别是要注意排查每一个时期发生的集体上访、越级上访、重复上访案件和上访老户等热点难点问题，逐一梳理，查明原因。对越级、集体上访人员，涉及到单位的同志必须及时到现场做工作，必须按照“事要办，人要回”的规定，妥善进行处理，要建立完善事前预防、事中化解、事后监督的矛盾纠纷排查调处机制。准确掌握职工思想动态，从根源上解决突出问题。

3.　探索方法，力求创新，提高信访工作效率

信访工作要适应新形势的需要，就必须不断改进工作的方式方法，按照规律创造性地开展工作。

3.1创新思维。职工群众上访，反映的是生活、工作和社会上的各种问题和矛盾，如果事先我们一无所知，临时处理起来就会很被动。因此，作为信访工作者就要注意在平时工作中注意有价值的信息，注意观察职工群众生活遇到的各种困难和矛盾，及时、正确把握信访先兆，使信访工作的思路和做法从原有的思维模式中跳出来，达到“三个转变”：由滞后工作向超前工作转变，坚持“工作在前，预防在先”的原则，对容易引发信访矛盾的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理；由一般工作向突出重点转变，加强对信访重点单位、重点信访对象的集中整治，对重复上访和缠访老户落实领导包案处理；由单纯办信接访向分析思考转变，经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，为解决问题提供主动、超前服务。

3.2创新方法。注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝等方法来做好上访群众的宣传、教育等工作，要积极引导上访职工群众依照有关法律手段进行解决。信访工作者应做到：坚持组织学习，提高职工素质；坚持法制教育，杜绝违规违纪；坚持关心职工疾苦，解决职工实际问题；坚持与职工沟通，建立平等和谐关系；坚持开展活动，调动职工改造积极性。工作中需要采取因人而异、灵活多变的工作方法，健全信访信息网络，把信访工作触角延伸到基层的各个角落，必须善于利用各种渠道，正确把握上访人员的思想脉搏，及时发现和掌握可能发生的新情况，新问题，随时防止突发事件和集体上访，越级上访现象的发生。把信访工作的责任和工作重心下移，既要健全机构、充实人员，设立信访办、协调员、信息员等，也要加强上下之间的联系、沟通和指导，努力做到“小事不出辖区、大事不出单位、要事不出社区”。

3.3创新机制。要在继续完善领导接待日、领导包案等制度的基础上，积极引入公示等制度，落实信访事项受理登记制度、定期分析报告制度、应急处置制度，严格执行责任追究制度，将信访工作绩效纳入政绩考核体系，确保信访工作的质量和效率得以提高。

4.　落实制度，强化监督，促进信访工作有序开展

信访问题产生的原因复杂多样，做好这项工作，就要坚持以人为本，标本兼治，营造民主环境，真正预防和解决信访问题。

4.1拓宽民主参与渠道。在重大改革措施出台前，要广征民意，反复论证。在重大改革举措实施时，要把握最佳时机，区分轻重缓急，尽可能地考虑到职工群众的利益，确保不受损失。

4.2深化厂务公开工作。围绕职工群众关心的热点、焦点问题，积极公开薪酬管理、收入分配等，让职工明白，落实职工的知情权和监督权。

4.3认真落实信访工作制度，定期分析形势，讨论解决重大疑难信访问题。坚持和完善联系会议制度，建立齐抓共管、联手处理信访问题的协作机制。认真落实领导包案和责任追究制度。负责信访包案的领导要认真落实责任，定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成职工群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。

篇5：2010信访举报统计分析

临清市人民法院自最高人民法院颁布“五个严禁”的规定后，我院已经开通了24小时自助录音举报电话，公开了举报电子信箱，随案当事人“五个严禁”监督卡，让当事人从一进法院门就发挥监督作用，办公楼有牌匾，为所有法官发放“五个严禁”提示卡，同时把“五个严禁”内容更换到廉政警示桌牌上、电脑屏保上，随时提醒广大法官遵纪守法，时时刻刻牢记“五个严禁”的同时，要求认真落实党风廉政建设责任制的内容，到目前为止为发现涉及“五个严禁”的事件，未接收到电话及电子信箱举报案件，接来访来电1人2次，接收上级法院转来信件5件，本院收件1件。

一、来访的及信件的基本情况

自二月至今，涉及对法律规定认识不一致的来访3件，（对法律规定不了解的有1件）在二审中以重审结果为准的有1件，往年已有处理结论纠缠的1件，证据不足的有2件（前含三件来信来访的案件）。不属法院系统处理的无关案件1件。

二、访呈现的特点

1、是对当事人在法律的宣传上及案件的审理、执行过程中，缺乏细致有效的法律规定的讲解工作，致使当事人对案件的判决结果、执行过程，所以依据的事实、法律条款没 有用足所采取的措施造成误解，形成缠诉、缠访、诬告、因案件的处理引起要求处理其他问题的。

2、是对当事人的文化程度、接受能力的不同缺乏了解，虽对其已作法律的宣传和解释，但部分当事人的难听懂听明白，使当事人造成没有必要的来信来访，应采取对不同的人使用名词、法律用语使用不同德言语来达到同样的目的。因个别法官工作中的失误造成文书的出错，形成不必要的信访。

3、是利用宣传栏及庭前庭后庭外及执行前后谈心和沟通交流，使当事人把想要讲的讲完讲透，就是当事人压在内心的诉讼结果及要说的理由，同时法官也能从中找到庭审中难以找到解决案件的钥匙，从而减少上诉缠诉、缠访、处理后再纠缠的根源。

三、对来信来访的处理

篇6：基层信访工作

作者:陈明君文章来源:水利水电工程处办公室最后修改时间：2009-03-26浏览次数:57摘要：本文以基层信访工作为出发点，简要阐述了加强基层信访工作的重要性以及分析了运用信访“三心四变五结合”方法营造和谐社会大环境的问题。

关键词：基层 信访 和谐社会

正文：信访工作作为各级党政部门与群众联系，群众与党政机关联系的桥梁和纽带，在构建和谐社会这一战略中，起到举足轻重的作用。特别是随着改革不断深化、我国经济社会加速转型和社会利益格局的调整，以及管理机制发生了重大变革。通过利益分配形式和标准的变化，以及信息的高速传递带来各类观点的融合渗透，大多数人的维权意识逐步加强，群众信访出现了许多新情况、新问题。这一特点更易于使简单的问题复杂化，较小的事态扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。

做好职工群众来信来访工作，尤其是要认真按照《信访条例》规定，进一步加强和开展好基层信访工作，始终是密切与人民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式之一。下面，就如何加强基层信访工作谈几点粗浅认识。

一、要高度认识到做好基层信访工作的必要性和紧迫性

长期以来，信访工作在各阶段、各时期、各方面发挥了“稳压器”、“晴雨表”以及党和政府与人民群众之间的“联心桥”作用。

（一）准确掌握和正确认识基层信访工作形势，科学地加强基层信访工作。

当前，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。信访问题多元性发生且成变异状扩散和转换，以往规律性信访的局面已不复存在，形成了普遍性问题为重，克隆出的派生性问题激增，一般性问题越来越多的现状。普遍而言，突出的信访问题主要表现在如下几方面：一是以维权为由带来的信访问题大幅增多。二是信访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信访问题比较突出，且相当棘手。三是在经济社会转型和利益分配过程中，因企业改革、房屋拆迁、承包收入、经营方式、社会保障等方面为适应社会发展需要而进行政策调整，在执行新政策当中出现的一些信访问题。四是涉法、涉诉信访问题增多。相当一部分群众仍受人治社会管理意识的影响，信访不信法，认为权大于法，走司法程序解决问题需要支付一定费用，而采取向党政企事业机关信访的形式又直接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，偏偏坚持走信访路子求决。

五是有组织的突发群体性事件时有发生，且矛盾趋向社会性。部分信访人利用便捷地交通和信息工具，能在较短时间内组织串联多个单位信访，多数采取突发行动，搞轰动效应，演变为群体性治安事件。如兵团发生的军转人员要求享受特殊待遇的信访问题、六十年代的“五•七”人员要求享受职工退休待遇问题等，都是经少数人较短时间内串联而突发的规模较大的信访案件。六是择机上访现象突出。近年来国家及各级重大活动和重要节假日期间，已成为信访敏感期和群众上访高发期。部分人以个人利益至上，在统一政策框架下想当然的要求特殊化，在没有得到满足的情况下产生抵触情绪，引发越级上访、异常信访等。据兵团、师信访统计数据证明，这一现象已越来越突出，越来越明显。

上述种种现象，只是导致“信访洪峰”的部分因素，随着改革的进一步深化，这样那样的新问题、新情况将不断地出现。作为产生信访问题的最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成“信访洪峰”的上游。要减轻上层压力，就必须从整治“微波细流”入手，全面加强最基层信访工作的组织领导，加强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解决在初始阶段萌芽状态，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源，注重治本，科学地做好最基层的信访工作。

（二）加强基层信访工作就是把信访工作第一关。

结合当前我国社会发展、改革和稳定的形势，使信访工作能有效预防和化解职工内部矛盾，将群众信访问题解决在基层，处理在萌芽状态，是维护好社会稳定大局的一项重要任务。基层是信访工作的基础，是形成信访问题，及时解决和处理信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少信访问题的发生。

《信访条例》第四条规定：“信访工作„„应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”。这一规定更加直接地明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必要性。“属地、分级”就是层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，进一步明确了解决信访问题的“基层负责”的要求，如“依法”的概念，直观上是依照法律、法规或与国家政策相统一的相关政策来解决信访问题，也是最基层单位处理群众信访问题程序中的一个重要依据。比如遇到政策性很强，或最基层单位无法直接答复、处理的信访问题，按照这一规定，其单位负责人仍然不能一推了之，而应该认真做好信访人的思想工作，尽快向上级信访部门或相关部门反映，请求协助处理。“及时、就地解决问题”的规定，更加充分地强调了解决信访问题的时效及范围，即必须在最短时间内答复、解决与在信访问题始发地解决问题的两种相互依存的关系。

只有加强最基层的信访工作，特别是更直接地明确基层单位,特别是团场、连队两级在信访工作中的地位和责任，减少和杜绝因人为因素造成不该出现的信访问题，或对出现的正常情况下的信访问题及时、就地、依法解决在萌芽状态，我们才能夯实信访工作基础，使大多数群众信访问题在基层得以解决。

（三）加强基层信访工作就是降低信访成本。

重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增加经济负担，使各级就同一信访事项重复处理，加大了社会管理成本。

众所周知，群众信访一旦延伸两至三个环节以上，其成本必将成倍增加。以一个距离处机关20公里、师市130公里，月平均工资水平在900元左右的基层单位为例，假设此单位有三名信访人因其提出的信访诉求在信访问题始发地连队没有给予重视和解决，紧接着又延伸到团场机关仍未得到及时妥善的处理，最后延伸到师市机关、兵团机关、直到京城国家机关。按其在本单位提起诉求三人两次计，时间各1天，合计6天，折合误工损失约180元；到师市以上机关发生的费用另附加车船交通费用、食宿费用、各级工作人员接待所发生的费用等，费用将成倍增长，而最终结果其问题还必须由基层解决，造成不可弥补的巨大浪费势在必然，且事实，典型信访事件证明，还真得突出“事要解决”的原则。因此，我认为，各级党政要高度重视解决好群众初信初访，竭尽全力将信访问题解决在最基层，矛盾化解在初始阶段，既能达到解决信访问题的难度小、成本小、影响小的效果，又利于社会稳定，赢得民心，节约成本，减少信访人、相关党政机关、企事业单位等各方面的损失。

（四）加强基层信访工作有利于争取人民群众对社会管理事务等工作的支持。

信访工作是构建和谐社会的重要内容，而构建和谐社会的关键在于以人为本，做好“人”的文章，办好“人”的事情。

从广义上讲，信访工作已形成一门新兴学科，它涉及法学、心理学、行为学、语言学、逻辑学、文书学、信息学等，工作内容包罗万象,包括国家、集体和个人的工作、生活的各个角落,是一项庞大的社会工程，需要全社会共同关注和支持。

基层信访工作做得扎实，才能筑牢信访工作的基础，有利于更广泛、更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议，接受群众监督，争取群众对各项工作的参与、支持和理解,有利于就地、及时地疏导存在的人民内部矛盾，减少越级访、集体访、群体访的发生，促进各项建设健康有序地进行。这也是各级领导干部，特别是基层干部认真履行工作职责，饯行“三个代

表”重要思想，提高为人民服务的能力，构建和谐社会的直接体现。

二、运用信访“三心四变五结合”营造和谐社会大环境

（一）、信访工作要将“三心”贯穿信访全过程，营造和谐信访氛围

作为各级领导及干部，首先要牢记“群众利益无小事”，要用“热心、细心、诚心”对待每一位信访对象，用细心处理每一件信访事件、用诚心解决每一件信访难题，着力抓好群众信访工作。

?用热心，定期排查早了解。作为一名信访干部，要准确把握兵、师、团各个时期工作重心、用心研究信访工作中的热点和难点问题。如针对我处人多地少农业职工人员过多，劳动力转移等方面的改革，各级干部要了解农工的心态、及时化解群众面对改革的恐慌情绪，变群众上访为干部下访，对群众反映的重点、难点、热点问题逐一进行排查，倾听群众的呼声，主动掌握各种矛盾动态，通过分析、研究制订出预防和应急措施，为领导科学决策提供准确的第一手资料，构建和谐的参政议政的决策环境。

?用细心，分头作多化解。着重抓团、连两级信访联动网络组织，把做思想政治工作、引导社会舆论与组织、经济、法律等手段有机结合起来，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确基层单位主要领导是信访工作的第一责任人，层层签订信访目标管理责任书，增强基层干部的政治意识和大局意识。要细心研究社情动态，依法把各种不稳定因素化解在基层、解决在内部、消灭在萌芽状态。

?用诚心，多措并举促调解。信访工作要用诚心感化人，建立各方面、各部门、各行业的信访联席处理机制，对每一位信访者做到造册登记，一事一表，编排序号，力求一件不漏，件件清楚；实行“有访必复”式责任制，对群众来信来访反映的问题，凡是事实清楚、证据确凿的，涉及哪个部门、哪个行业的都必须依法及时办理；对提出超出了政策、法律范围要求的群众，动之以情，晓之以理，通过谈心、疏导、讲疑解惑等方式做好上访群众的思想政治工作，耐心地说明、解释，争取群众的理解和支持；对涉及面广，案情错综复杂的问题，要归口办理，并协调相关职能部门合力攻关，联合办公，采取有效措施，依法共同化解矛盾。对确无政策予以解决，如兵团“五七工”问题，要以诚感人，真情关心来访者，化解信访者不平衡心态，争取获得相对理解。

（二）、信访工作要用“四变”工作法提高信访工作水平，营造和谐的信访格局

信访工作说到底是做人的工作，与思想政治工作异曲同工。因此，信访工作要结合兵团实际和经济社会发展现状，以“四变”方法应对信访工作，不断提高信访工作水平。

一是变“堵”为“疏”，从源头上降低信访量。团场信访办要加强基层干部信访知识培训和《信访条例》宣传。要变单独解答为公开宣传，变个别掌握为群众周知。如每年开展《信访条例》宣传月，冬季职工全员培训安排“信访讲座”将信访条例纳入干部职工教育培训计划等，都不失为从源头上降低信访量的好办法。

二是变“上访”为“下访”，把信访隐患化解在萌芽状态。要求领导机关各部门、各行业要经常性定期抽时间到基层了解群众意愿，并及时研究解决有关信访问题。基层单位领导干部要经常性走访职工家庭，了解职工群众关心的热点、难点问题，及时掌握社情动态，化解信访隐患。

三是变“一锅煮”为“开小灶”，对不同性质的信访问题分类梳理解决。对落实政策类的重复上访抓好“三点”，即以思想疏导为出发点，以政策解释为切入点，以息访为落脚点。对反映问题类的信访做到“三严”，即严格做好保密工作，严密布置调查核实工作，严肃责任追究。具体问题具体对待、具体事情具体处理、具体人采取不同具体措施的“小灶式”信访能达到事半功倍效果。

四是变“始访”为“终访”，树立“信访工作无小事”的观念。以事实为依据，政策为准绳，严格把握登记、审查、交办、督办、回复、回访、存档等基本环节，做到“四清”（事实清、政策清、信访人清、责任人清），“四有”（来信有登记、来访有记录、交办有回音、处理有结果）。

（三）、信访工作要用“五结合”工作法畅通信访渠道，营造和谐信访环境

信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系人民群众的一个重要渠道和窗口，能否贯彻执行好《信访条例》，处理好群众在生产、生活中遇到的困难和问题，事关兵团履行屯垦戍边历史使命，事关兵团在职工群众中和地方政府心目中的形象。因此，信访工作要与时俱进必须狠抓“五个结合”。

一是结合经常性宣传教育，使信访条例各项规定做到常学常新。信访宣传经常化，促进各级领导干部用科学发展观态度进行决策，规范从政行为。信访宣传经常化，促使广大职工群众实施民主权利、依法畅通利益诉求渠道。同时也规范了群众依法信访行为，杜绝无理上访、缠访和群访事件。

二是结合经常性的政策宣传，使信访反映问题质量高、解决问题能力强。政策宣传的力度决定信访工作的数量。信访问题的出现大多与政策了解的少、政策运用能力差造成的，因此，要结合经常性的政策宣传，提高干部运用政策的能力和水平，增强职工了解政策、监督政策，执行政策的意识，从而减少因政策不清而造成的非理性上访。

三是结合开展学习实践科学发展观教育活动，使职工群众党员干部人人为信访献言纳策服从关注信访的共管联动格局。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，党员是贯彻党的各项方针政策的中坚力量。因此，要进一步强化了基层党组织和广大党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识和群众利益无小事的观念，要将对待信访工作的态度从“与我无关”到“与我有关”、“我不管”到“我要管”，形成信访工作上下联动格局。

四是结合兵团团场企事业单位的现状，使信访工作更加趋于针对性，把握方向性。要结合单位改革发展、稳定的难点、结合广大干部职工群众利益的着力点，认真梳理确定出职工建设等群众普遍关心的，反映强烈、影响稳定的热点问题，通过实事求是的解决，进一步树立各级党委和干部的形象，全力维护社会稳定；