信访信息管理系统

第一篇：信访信息管理系统

信访一体化信息系统关键技术研究与实现

摘要： 实现异构系统的数据交换与共享、解决信访人重信重访问题，以提高系统的可用性、高效性和稳定性，是信访信息系统一体化建设的主要目标。本文针对该目标的实现，重点研究与实现了异构系统的数据交换与集成、基于元数据语义识别的重信重访判定等关键技术。

Abstract： The main goal of the integrated information system for letters and visits is to realize data exchange and sharing of heterogeneous systems， to solve the problem of repeated letters and visits， and to improve the availability， efficiency and stability of the system. This paper aiming at the target implementation， focuses on study and implementation of key technologies of the heterogeneous system integration and data exchange， identification of repeated letters and visits based on metadata semantic recognition and so on.

关键词： 异构互联;元数据;语义分析;判重

Key words： heterogeneous interconnection;metadata;semantic analysis;sentence repetition

中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311(2016)15-0081-03

0 引言

信访是我国为满足群众的利益诉求所开辟的特色通道。随着信息网络的发展，网上信访、短信信访和微信信访等多形式的网络信访渠道应运而生。经过不断的发展和尝试，网络信访模式初步形成，成为我国具有特色和代表性的信访渠道。然而，网络信访的出现并不是对书信信访、群众走访等传统信访形式的替代，而是对传统的信访方式的重要补充。书信受理和群众接访等仍然是信访工作的一项重要任务。由于各种信访形式之间信访办理过程相互独立、缺乏有效的数据共享以及重信重访判定机制，群众可游历于各种信访形式，对同一诉求进行重信重访，屡次出现多个部门或人员对同一案件需重复受理的现象。从某种意义上讲，信访形式的多样化增加了信访工作的难度，需要更多的人力和物力的投入。

在保护原有投资的基础上，实现传统信访形式与网络信访形式的信访数据共享和对重复信件判定，建设具有信访形式一体化、信件办理过程一体化和由市至乡镇街道信访系统互联互通的新型综合信访系统，是河源市信访信息系统一体化建设的重要任务，也是关键技术研究的核心。本文针对系统的核心技术在全局数据的基础上，突出公众信访需求，减少重信重访，提高信访处理效率是另一重要任务。

1 异构系统的数据交换与集成

1.1 基于XML异构数据共享技术

由于全市各个县区信访部门的信息化建设不平衡、信息化程度参差不齐，致使分散存储在各个县区的信访信息系统的业务信息、数据结构、格式和平台等不统一，形成一个又一个的信访信息“孤岛”，全市各个县区的信访信息很难以共享，不利于上级信访部门对下级责任单位的信件办理工作进行监管，跨区域部门之间的业务协同难度大，并且助长了群众越级上访。其次，为满足书信信访、群众接访、短信信访和网上信访等多种信访形式的的需要，各区域或同级信访部门所建立的网络信访系统、书信信访登记系统以及群众接访案件在线办理系统等没有进行整合，各类型的信访数据得不到有效的共享，进一步制约了信访工作的开展。最后，根据广东省召开的信访工作现场会议和国家信访局、省信访局有关文件要求，各市必须建立信访形式全覆盖、纵向到底和横向到边的网上信访统一平台，以确保所有信件可以在统一平台流转和办理。

为了解决上述问题，本文提出一种基于XML的数据共享与集成解决方案，通过制定统一的XML数据交换标准对交换数据进行封装与解析，作为应用系统与数据中心之间的数据采集交换桥梁。XML(Extensible Markup Language，扩展标记语言)是用于制定描述各种数据文件中数据的组成的结构性标记语言。它的数据内容能够保持独立性和自我解释性，使用者能够方便、灵活地对XML数据表示信息进行使用，同时，XML具有可扩展性和跨平台性，适用于异构数据源之间的动态的数据传输与交换。

1.2 异构数据交换与共享的解决方案

为了满足异构数据源系统之间需要进行频繁的数据交换、确保数据安全和系统性能，本文提出在数据交换过程中采用前置机设置的方式，将异构系统之间的数据交换与真实访问的数据源进行分离，不需要直接访问真实源数据库，数据能够有效地进行实时交换，并且不影响既有的系统正常运行。实现过程如图1所示，数据中心信息库只需要将共享给各区域的信访数据依据制定XML数据交换标准，将信息封装成相应的XML标准文件供和各区信访系统进行获取或信息查询，各区域可通过相应接口获取相应的共享数据。同理，各区或信访系统只需要将信息依据数据交换标准，将数据放至区域系统的前置机，数据中心前机的对内接口即可实时获取到各个区域的信访信息。

1.3 异构数据交换与共享的实现

信访一体化信息系统的设计需要将多种信访形式进行有效整合，旨在的建立解决群众利益诉求的统一平台办理、异构系统之间的数据共享和能够对案件办理过程进行监督的综合协调可视化信访综合信息系统。在实现异构数据的互联互通的基础上，实现对各区域信访系统的书信来信、群众走访和网络信访等数据的接入、转换和集成。最终整合实现效果如图2所示。

信访一体化信息系统集成实现了多种信访形式的信件接入、办理过程一体化和信息互联互通等系统和数据整合，充分体现了系统实用性、稳定性和扩展性。功能上涵盖了信件办理、督办、复查、复核、监控和数据上报为一体的实际业务办理要求。操作使用上更为便民、高效和简洁，降低了信访工作人员的工作难度，信件办理效率也得到了明显的提高。

在本项目建设中，应用基于XML异构数据共享技术，包容整合了现有的和新建的各种应用和服务所采用的不同技术平台、技术路线，实现了各级信访应用系统与信访共享数据中心的之间互联互通，国家、省、市和县纵向四级平台数据的联通和共享，各级单位与信访局之间横向数据的互联互通，以及信访信息与其他电子政务平台的数据集成共享。

2 基于元数据语义识别的重信重访判定

2.1 重信重访定义及现状

重信重访是指信访人向信访部门进行了两次以上的信访活动。这类信访人希望通过重信重访的方式，能够引起政府部门的重视，以期望问题能够尽快得到解决。重信重访导致多个政府部门或多个信访工作人员对案件的重复办理，造成行政资源浪费，并且使得案件处理的难度增大。由于信访的信息采集过程存在着随意性，采用人工甄别重信重访的方式不但工作量大，而且信访案件具有保密性，审阅权限有了严格要求。因此，重信重访已成为新形势信访工作的一大难题。

2.2 影响重信重访判定因素分析

从事件的六要素分析可知，判断两个诉求之间是否相同取决于诉求表达中的人物、地点、时间和经过等要素表是否相同。因此有效的重信判定需要对信件的诉求表达进行语义解析，能够准确的识别、解析和理解诉求，并为信访工作人员返回合适的判定结果。根据影响判重的因素分析的结果，作者结合既定的信访元数据标准，设计一种基于元数据的诉求语义识别算法，实现对诉求的重信重访的判定。

2.3 判定条件选取

通常诉求发生时间、发生地点、信访人和信访目的都相同，在很大程度上可以判定为重信重访。因此，作者选取信访人信息、发生地点、信访时间和信访目的等元数据进行语义解析，作为重信重访判定的核心条件。本文的元数据主要根据《信访条例》、国家信访局印发的《信访业务术语》和《信访事项内容分类》进行规范编写。例如，发生地点依据国家主管部委公开发布的行政区划代码表进行细化，将问题发生地以国家作为一级分类，细化至各镇级的社区或村委，以提高问题发生地点的准确性，以进一步降低同一地点、同一类事件发生的概率性。此外，本文还以发生地点和信访目的等重信重访判定所需的核心元数据，建立了相应的以元数据为检索条件的索引，以提高重信重访判定过程的执行效率。

2.4 判定方法实现

本文主要采用创建存储过程和定时任务算法编码相结合的方式进行实现，判定实现的过程如图3所示，主要的实现过程可描述为：首先，定期检索数据库中是否存在未判重的信件记录。其次，若存在未判重的记录，将对其进行遍历、元数据抽取。然后，将抽取到的元数据作为判重检索条件，并设置判重检索规则(如元数据检索优先级、元数据匹配规则等)。最后，根据判重结果，若检索到与条件相匹配的记录，将生成信件判重信息摘要。若不能匹配到相应的记录，则对被判重的信件记录进行数据抽取、过滤和转换的方式，生成判重信息库的基础记录，并保存判重信息库中，作为往后的信件判重匹配记录。

方法实现中分别有基于信件分类(LT)，基于内容(CB)和手动过滤(MF)三个主要步骤，因此，我们也称此方法为基于TBM-语义识别方法。LT技术已经将信件划分到一个相当精细的范围域，大大降低CB的误判机率，MF手动过滤只是一个辅助功能，由于到信件回复本是人工操作，MF只是确保学习方法的准确性，是政府对信访处理的态度的表现。相比之下，单纯的CB方法，我们必须克服有限的多样性和可能的过分专业化的问题。最近的研究已经表明，混合的方法可以结合这两种技术的优点，克服的CF和CB的限制，并提高建议的精度。其核心代码如下：

public interface IJudgement {…… …}

public class .Judgement implements IJudgement {

//判定核心主方法

public Judgement(){

//调用检索当前是否存在未判重信件

if(searchUnJudgeLetter()){

//存在，对所需判重的信件进行遍历

LetterIterates()……

//将遍历到的信件记录，进行元数据抽取，并以元数据作为检索条件，在判重信息库中进行检索。

searchByMetadata(letter)

……}else

{//不存在，输出结果}…}}

语义相似性度量是CB常用的方法，使得描述比句法相似，这也可以帮助系统以直接与用户通过自然语言沟通，并消除查询制的负担。但是单纯的CB方法，对中文千变万化和可能过分专业化的问题有一定的局限性。因此，我们不仅需要CB方法，还要基于信件分类LT方法，而且增加了手动过滤(MF)方法确保判重的准确性。

3 结论

本文从实用的角度出发，先提出基于XML异构系统的集成方案，实现信访异构系统之间的数据交换与共享。然后，结合重信重访判定的需求以及影响因素分析，设计开发了一种基于元数据语义识别的重信重访判定算法，信件判重的正确率达96%以上，并取得了良好的效果。

参考文献：

[1]晁玉方，郭吉涛，杜同爱.中国城乡一体化研究综述[J].河海大学学报(哲学社会科学版)，2016(01).

[2]邓泽佳.“六同六变”推进城乡一体化建设[J].人民之友，2014(07).

[3]胡可群，冷冰，杨亚.且看，堆沟港的城镇化之路[J].中国老区建设，2016(04).

第二篇：安徽省信访信息系统建设实施意见(皖政办〔2006〕1号)（大全）

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2006〕1号 【发布日期】2006-01-20 【生效日期】2006-01-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省信访信息系统建设实施意见

(皖政办〔2006〕1号)

各市、县人民政府，省政府有关部门：

经省政府同意，现将省信访局关于《安徽省信访信息系统建设实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○六年一月二十日

安徽省信访信息系统建设实施意见

省信访局

(二○○六年一月十日)

为认真贯彻落实国务院《信访条例》和国家信访局《关于做好全国信访信息系统建设有关工作的通知》(国信发〔2005〕18号)精神，建立全省信访信息管理系统，加快我省信访信息化建设步伐，实现全省信访信息联网联通，特制定以下实施意见。

一、指导思想

全省信访信息系统建设的指导思想是：按照《信访条例》关于建立全国信访信息系统的总体要求，以2006年年底前实现全国信访信息系统联通为目标，以各级政务信息网络为依托，以国家信访信息系统技术方案为标准，以市、县(区)信访信息系统建设为重点，统一组织、分步实施，统一设计、分级负责，同步运行、规范管理，建设全省统一规范、信息共享、安全可靠、方便快捷的信访信息系统，全面提升我省信访工作的信息化水平。

二、目标任务

(一)依托各级政府信息系统网络资源，省、市、县(区)信访工作部门建立信访信息网络，与国家信访局信访信息系统和省内信访信息系统联通。

(二)为省、市、县(区)党委、政府提供信访信息网络服务，为各级党政机关和企事业单位提供办理信访事项的信访工作平台。

(三)2006年年底前省、市、县(区)信访工作部门使用信访信息系统，受理办理全部信访业务工作，为信访群众提供投诉、查询、咨询信访事项等服务。

三、工作安排

(一)工作步骤。全省信访信息系统建设总体要求在2006年底前全部建成联通运行。具体分为两批三个阶段：即省、市和50%的县(区)上半年完成，其余县(区)下半年完成;信访信息系统建设工作分准备阶段、实施阶段、验收阶段进行。第一批于7月底前验收，第二批于12月底前验收。

(二)组织实施工作。各级信访信息系统统一使用国家信访局研发的“全国信访工作计算机管理系统”应用软件，由省信访局负责统一组织购置、安装、调试等实施工作。各市、县(区)于2006年2月底前向省信访局上报购置软件计划，省信访局3月底前与国家信访局签订全省购置信访信息系统软件合同。计算机、服务器、交换机、打印机等设备购置，省信访局将委托省政府采购中心竞价采购，各市、县(区)可自行购置，也可参加省统一竞价采购。

(三)人员培训安排。省信访局统一安排全省信访信息系统培训计划，各级信访工作部门制定具体培训计划，组织做好培训工作。2006年第一季度，省信访局组织计算机网络应用维护工作骨干培训;6月底前，省、市、县(区)信访工作部门要组织信访干部全员培训，各级信访干部都要熟练掌握信访信息系统使用知识。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各市、县(区)政府要高度重视信访信息化建设工作，切实加强领导，在资金筹措、设备办公用房、技术力量配备等方面予以保障。各相关部门要积极配合，通力协作，为各级信访信息系统建设创造良好的条件。省信访信息系统建设工作协调小组要加强督促检查，各市、县(区)信访工作部门要成立相应工作机构，负责信访信息系统建设的组织协调工作，确保按时完成任务。

(二)确保安全实用。按照“资金使用节约高效、工程质量确保一流、系统运行畅通快捷、安全性能万无一失”的原则，各级信访信息系统建设，要严格按照技术标准，健全信访信息系统功能，规范工作流程，优化管理模式，提高工作效率，并确保安全保密，充分发挥为信访人服务、为各级领导服务、为各级信访工作部门服务的作用。

(三)落实建设资金。根据国家信访局信访信息系统总体规划要求，省安排省级信访数据中心建设投资900万元。市级信访信息系统建设投资估算80―100万元，县(区)级信访信息系统建设投资估算30―50万元，各市、县(区)政府要安排落实，确保到位。

(四)配备技术力量。根据国家信访局的要求和工作需要，省、市、县(区)信访工作部门要建立相应的技术机构，配备专业技术人员。各市、县(区)至少要配备1名专业技术人员，以确保信访信息系统按时建成、正常维护和高效运行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于信访信息信访事项报告制度

市府东路街道重要信访信息

信访事项报告制度

为加强、规范信访信息、信访事项报告工作，使一些突发事件、群众集体上访能够及时妥善地解决，并更好地为区委、区政府的决策服务，维护全区社会稳定，现结合辖区实际，特制定重点信访信息、信访事项报告工作制度。

一、各社区居委会和辖区单位要高度重视紧急重大信访信息、信访事项的报告工作，从讲政治的高度，充分认识做好紧急重大信访信息、信访事项处理和报送工作的重要性，采取有力措施，抓好这项工作。

二、各社区居委会和辖区单位要具有超前意识，努力拓宽信访信息渠道，加强与辖区派出所、安全等部门的联系与协作，制定和完善相应的工作制度，逐步建立健全信访工作信息网。

1、加强请示报告制度，凡属紧急重大的信访信息或信访事项必须立即向上级领导如实报告情况，要做到立收立报，及时处理，决不延误。街道主要领导和分管领导要对紧急重大的信访信息或信访事项要认真阅批，切实负责。

2、要建立紧急重大信访信息或信访事项报送工作专人负责制度。各社区居委会和辖区单位要确定专人具体负责报送工作，落实责任制，以确保报送工作的落实、到位。

3、要切实加强节假日值班制度。街道主要领导和各分管领导都要亲自带班、有关人员在岗值班，主要领导和分管稳定工作的负责人一定要保证随时可以联系上，一旦有紧急重大的信访事项，必须迅速处置。

三、要建立规范的信访信息、信访事项逐及负责、逐级报告制度。

1、紧急重大信访信息或信访事项由街道主要领导向区信访局报送;区信访局再对特别紧急重大的信访事项向本级领导报告。

2、区信访局收到街道报送的信访信息、信访事项后，根据所报内容、紧急程度、事态发展趋势，逐级报信访局领导、区委、区政府办公室分管领导阅示，然后再根据两个办公室领导的批示精神报相关的区委、区政府领导，同时将上级领导的批示精神及时反馈回街道办事处。

四、各社区居委会和辖区单位在做好处置工作和向本级领导报告的同时，有下列或类似情况的，必须在事发后立即向街道办事处综治办报送，并及时续报处理进展直至办结的情况：

1、信访部门接待的30人以上，且有过激行为，已影响到本地区、本部门社会稳定的集体上访;

2、集体上访人数在10人以上且有可能赴上一级机关集体上访的;

3、上访人数虽不多，但反映的问题具有较强的政策性，上访人员有跨地区进行串联倾向的;

4、当地发生的涉及人数较多的可能引发群众集体上访的重要事故;

5、携带枪支、爆炸物等危险品上访或在上访中扬言制造事端和自杀的;

6、其他可能产生严重后果或影响社会稳定的情况。

昆区市府东路街道党工委

昆区市府东路街道办事处

第四篇：信访稳定工作 信息

关于切实做好当前农村信访稳定工作

的几点思考

随着改革发展进入关键时期，经济转轨、利益格局调整，诸多矛盾日益凸显，信访稳定工作面临前所未有的压力与挑战。从近几年我镇群众信访情况来看，群众信访活动现在仍处于高位运行状态。这就要求我们必须从维护改革发展稳定的大局着眼，加强对信访稳定工作的领导，端正对人民群众的态度，深入研究信访稳定工作规律，按照“坚持科学发展，构建和谐社会”的总体要求，推进和谐社会建设。

一、目前农村信访稳定工作现状、特点及原因

近几年来，辛丰镇认真贯彻落实市、区有关信访工作的指导精神，紧紧围绕“加速同城化，同步现代化”的战略目标，坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，群众到区、市上访率逐年同比呈下降趋势，赴省、进京上访趋于“零”。

纵观近几年我镇信访稳定形势，不难看出，主要表现以下几个特点：一是集体访、越级访、重复访比例呈上升趋势。区级以上政府部门的集访因为其人数较多、影响较大，已成为信访稳定工作的重中之重。二是反映的热点难点问题相对集中。主要涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护、

1 涉法涉诉、社会保障等涉及发展的热点问题。三是上访人数言行过激。动辄集结队伍、上公路、打横幅、栏车辆、滞留哄闹接待场所，甚至有意选择政府的重大活动期间上访，向政府施加压力。

造成这些现象的原因是多方面的，主要有下列原因：一是农民民主法治意识增强。随着社会的发展，村民通过法律渠道来维护自身利益的意识日益增强。二是镇村干部对村民的服务意识不够，办事有失公允。特别是对待群众的问题不是耐心细致地做好思想工作，而是态度生硬，方法简单，容易引起群众不满。三是村组财务管理混乱。有的村组由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务或只是象征性地公开收支总额，失去群众信任，引发群众上访。四是部分群众认识有偏差。一些群众抱有“不闹不解决、大闹大解决”的认识，认为只有集体上访、越级上访，才能促使所反映的问题得到解决。

二、化解农村信访矛盾的措施与对策

1、 做好农村信访稳定工作，需要标本兼治

(1)提高思想认识。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的工作理念，把信访稳定作为全盘工作的重要组成部分，主要领导要经常亲自过问和部署信访稳定工作，机关干部要在进厂下村时不忘信访工作，使信访稳定工作与经济工作同部署、同检查、同考核，形成信访稳定工作齐抓共管

2 的浓厚氛围。

(2)坚持加快发展。实施以加快劳务输出、增加农民收入为核心内容的“康桥工程”;适时开设如缝纫、建筑、美食等方面的培训，不断拓展农民增收渠道，使农民在非农行业中获得更多实惠;通过招商引资上项目，为农民提供更多的就业岗位。在加快经济发展的同时，维护了社会稳定。

(3)坚持为民办实事。农民上访，多数为农村基础设施建设滞后，影响群众生产生活引发矛盾纠纷。因此在处理群众上访事件时，要把化解矛盾与为民办实事结合起来，保障其合法权益，提高其“幸福指数”。通过为民办实事，化解怨气，凝聚民心，有效化解各类社会矛盾。

2、 做好农村信访稳定工作，需要超前规范

(1)坚持两个公开。目前，相当一部分上访，都是反映村干部财务不清，财务不透明。因此要把村务、财务活动臵于群众的监督管理之下。要在公开内容上力求新颖，实行群众点题公开。在公开形式上可利用“财务公开反馈卡”、“明白卡”或者“村务简报”等形式进行详细公开;在公开措施上力求实效，拿出专项资金，对在全年村务、财务公开制度落实较好的村，进行表彰奖励。

(2)畅通信访渠道。除开通群众来信“绿色邮政”、镇村设立热线电话、“书记信箱”外，还可以将领导班子成员照片、分管工作范围、联系方式向群众公开，方便群众自行

3 悬着接访人。建立“信访网络制度”和“信访联系制度”，建立信访办理系统后，直接从网上接收信访件，当天落实处理、答复，职能部门的处理意见，也通过信访办公网络流转，提高了信访工作效率。

(3)超前预防化解。定期召开信访形势分析会议，排查隐患，实行重点防范，对苗头性问题，及时做好疏导工作。力求做到“预防要在排查前、化解要在协调前、解决要在激化前”。在重大节日、政治敏感期之前，应排重点、排人头，超前安排，做好矛盾化解工作。群众上访事件一旦发生，必须及时主动处理，尽快处理到位;对应该解决而一时不具备条件的，向群众讲明原因，主动创造条件解决。

3、 做好农村信访稳定工作，需要完善机制

(1)建好一支队伍。以村组为单位，调委会为依托，建立一支信访管理员队伍。信访管理员队伍一般由在群众中具有一定威望、对政策法律较为熟悉且乐于助人的人大代表、老干部、老党员担任，由群众推选和自荐产生。镇政府要定期组织信访管理员学习政策法律知识，经常安排部分信访管理员轮流参加镇、村召开的信访工作会议，分析信访苗头和不稳定因素。

(2)完善一套制度。健全联席会议，建立健全会办、信访听证、领导包案、信访工作例会、风险评估、责任追究等长效机制。建立回访制度，对已处结的重大信访案件以及

4 上访老户和写信大户，定期回访，防止引发重复上访。签订双向承诺书，在办理期限内不得越级上访、不得有过激行为。

(3)强化奖惩考核。制定科学的考核奖惩办法，制定具体的考核细则。对工作突出的，予以表彰奖励;对责任心不强、工作不认真的，给予通报批评，并限期改正;对工作失误、造成不良影响的，给予党纪或政纪处分。

(4)创新化解办法。应遵循有据可依的政策化解法、困难群众的救助化解法、入情入理的感情化解法，于法无据，于情有理的变通化解法和法律援助化解法，使上访人息诉、罢访。

第五篇：信访信息培训资料

内部资料 注意保存

信访信息培训资料

一、信访信息概念

信访信息是指在群众信访活动中最新反映出来的，有关社会、政治、经济、文化和生产生活等方面具有一定参考价值或使用价值的情况、意见、建议。信访信息包括常规信访信息和紧急重大信访信息 。

二、信访信息报送原则

(一)遵循“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则;

(二)遵循政务信息与紧急重大信访信息相结合、属地报送和系统报送相结合、逐级报送和直接报送相结合、随时报送与定期报送相结合的原则;

(三)遵循真实准确、全面完整、及时有效的原则。

三、信访信息报送重点

(一)常规信访信息报送要求和重点

选择常规信访信息要突出“要”、“特”、“新”，即选择的信息内容对全局工作有重大影响，并且所反映的工作有特点，注意反映在体制、机制和思路等方面的创新做法。采用信息主题鲜明，情况真实，逻辑清晰。常规信访信息有明确时限要求的，按时报

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送;没有明确时限要求的，力争尽早报送。

1、贯彻落实国家、省、市委市政府和县委县政府关于信访工作的决策部署以及上级领导对信访工作的指示、批示情况;

2、贯彻执行《信访条例》等有关信访工作的法律、法规、规章和制度情况;

3、国家信访局、省信访局、市信访局、县信访局，中、省、市、县联席会议及其办公室工作部署和要求的落实情况;

4、积案化解、领导干部接访、机关干部下访、惠民帮扶、市民热线、网上信访等重要信访工作安排、工作动态、工作总结、工作经验，加强和改进工作的新思路、新举措、新经验，以及领导关注、需要的重点信息;

5、本地区本部门群众关注、反映的信访难点、热点、焦点问题以及群众对党委和政府工作提出的重要意见、建议;

6、本地区本部门信访形势分析、预测和解决问题的对策建议;

7、越级进京、赴省和到市委、市政府的上访、非正常上访、集访及处置情况;

8、重要社会动态、社情民意和网络热点;

9、信访部门机构设置、人员编制、领导班子成员变动等自身建设情况;

10、其他应当上报的信访信息。 (二)紧急重大信访信息报送要求和重点

选择问题类、建议类、预警性等紧急重大信访信息要突出“要”、“深”、“实”，即反映的情况“主要”，有前瞻性、预警性; —2—

反映基层工作中出现的问题有深度，既要定性分析，又要定量分析;反映的动态性情况要实事求是。紧急重大信访信息要急事急报、特事特报、大事快报，不得瞒报、迟报、漏报和谎报。紧急重大信访事项发生后，在协调处置的同时，应当立即向县信访局、县联席会议办公室书面报告，最迟不得超过事发后2小时。如果尚未完全掌握有关情况或确因情况特殊的，可先口头速报初步情况，随后跟踪报送事态发展、应急处置、社会舆情和原因分析、下步工作等事项。否则，超过2小时为迟报，超过24小时为漏报。县信访局、县联席会议办公室接到信息2小时内，符合条件的向县委、县政府或市信访局、市联席会议办公室报送信息。

1、50人以上的集体上访、且有严重过激行为，如阻扰县级重点项目建设、阻塞交通、围堵党政机关等重要场所或滞留24小时以上影响当地社会稳定的;

2、10人以上到省集体上访、5人以上进京集体上访的;

3、上访人数虽不多，但反映的问题具有较强的政策性和上访人员有跨地区进行串联倾向的;

4、当地发生涉及人数较多的可能引发群众集体上访的重大事故;

5、携带管制刀具、枪支、爆炸物等危险品上访或在上访中扬言制造事端和自杀的;

6、可能引发大规模聚集上访的苗头和倾向;

7、涉及各级各部门的重大信访突发安全事故，如信访人在信访接待场所实施纵火、爆炸、投放危险物品、制造恶性事件以及

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自伤、自残、自杀、编造虚假恐怖信息等极端行为，造成伤害和恶劣影响的;信访人在信访接待场所阻碍国家机关工作人员依法履行职务或实施人身伤害、故意毁坏公私财物，造成人员伤亡和重大财产损失的;信访部门遭受重大自然灾害、重大事故灾难的;

8、其他可能产生严重后果或影响社会稳定的情况。

四、信访信息报送程序 (一)核实

报送的信访信息应当真实、客观、准确的反映情况，紧急重大信访信息必须经过核实，避免因情况不清、表达含糊、重点不明、文字歧义等引起偏差或信息失实。对可能引发大规模聚集上访的苗头和倾向类信息应当进行分析预测。

(二)审签

各乡镇、县级各部门报送的紧急重大信访信息必须经党政主要领导签发;其他信访信息原则上由分管领导签发。

(三)报送

各乡镇和县级各部门报送的信访信息，一律报送县信访局、县联席会议办公室。

(四)续报

未处理完结的紧急重大信访事项，报送单位要跟踪事件处理进展情况，随时续报信息，直到事件处理完毕。接报信息单位要及时跟踪了解事件发展及其处理进展情况。

(五)督查

接报信息单位要适时对信访信息的真实性、准确性、时效性、 —4—

全面性及处理情况进行跟踪和督促检查。

五、信访信息报送方式

非涉密信访信息可通过四川党政网内网公文交换箱以电子文档形式报送，也可以传真或电报形式报送。

紧急重大信访信息必须通过机要电报形式报送或派人呈送书面材料;情况特别紧急时，可立即用电话口头初报。

六、信访信息报送要求和方法

1.报送必须快速、及时、准确。在事件发生时，在立即报送同级领导的同时报县委群众工作局、县维稳办、联系乡镇或部门的县领导。不得漏报、瞒报、迟报。

2.要明确报告方式和主要内容。重大紧急信访信息报送以书面报告为主。情况特别紧急时，可立即用电话口头初报，随后再书面报告。对重大紧急事件的报送要素：事件发生的时间、地点、人数及原因、当事人的基本情况、事件的影响及危害程度、事件前后的有关情况、领导是否到达现场做工作、采取了哪些处置办法、拟采取的措施等。

3.报送要规范，信息要真实。信息必须经核实，避免因道听途说、表达含糊、重点不明等引起理解偏差或信息失实。书面报送须经领导审核签字。电话报告应做好记录，记明报送时间(准确到分)、受话电话、受话人、报送的内容。

例： 2013年5月11日10时23分，向县委群工局电话报告我镇村民XXX、XXX等人因XXXX问题准备于XX日XX时到XX地集访。受话电话：XXXXX，受话人：XXX。

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七、信访信息报送的责任单位

各乡镇、县级各部门是信访信息报送的责任单位。

八、特殊敏感时期的信息报告及平安报送要求

在全国全省全市党的代表大会、“两会”等重大活动、重大节日及敏感时段期间，适时启动信访信息“日报告”制度，各级各部门根据相关要求，每天向县委群工局报告情况。对重大敏感信访动态信息，特别是群体性事件、串联聚集到市赴省进京上访以及跨地区、跨部门组织聚集的动向，一经发现，及时报告，做到有事报情况、无事报平安。

对于特殊敏感时间信息报告的基本要求是快、准。对于可能或已经到市、赴省、进京的人员要在第一时间将失控人员的基本情况(失控人员的数量、姓名、性别、年龄、身份证号码、手机号码、具体失控时间、主要诉求、可能乘车路线、可能乘坐的车辆、车次等详细情况)报告同级领导、包案县领导、分管县领导、联系乡镇的县领导、县委群工局。

除在日常平安报告以外，我县还要求各乡镇、县级各部门在每周四下午16：30前从党政网向县委群工局书面上报一周信访稳定情况。

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信访回复

信访回复是指单位对本级受理或上级交办、转办信访事项的调查处理情况形成的书面文字材料。

要点：标题明确、内容详实、按时办结 包括：标题、正文

一、标题

××乡镇(县级部门)关于××××××××(转送单编号)信访件调查处理的情况汇报

例：重龙镇关于资信(2013)访转字32号信访件调查处理的情况汇报

转送单编号包括：

(一)来信编号

如：资信信转字X号

(二)来电编号

如：县委书记热线X号

(三)网上信访编号

如：县长信箱X号

(四)来访编号

如：资信访转字X号

二、正文

(一)信访人的基本情况

姓名、性别、年龄、身份证号、职业、工作单位、现居住地地址、联系电话、问题发生地、家庭基本情况等(集体信访可只写一名代表的情况)。

(二)案件的原由及信访人的主要诉求 回答因何信访，主要反映什么问题。

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(三)调查处理情况

处理情况主要介绍交办后的工作情况(按主要诉求逐项回答，如之前开展了工作可先介绍)：如某月某日，单位领导组织召开了什么会议，作了哪些调查，对诉求的认定，采取了什么具体措施，形成了什么处理意见、法规政策依据是什么等。

(四)目前信访人的动态

主要回答效果如何，信访人是否同意该调查处理，思想是否稳定，问题是否解决等。

三、来信回复要求

直复来信人(匿名信件除外)，并抄送县委群工局。

办理机关在收到此件后15日内将受理情况函告县委群工局，受理之日起60日之内办结，情况复杂的，经本行政机关(受理机关)负责人批准，可以延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

领导批示件办结时限原则上为30日内。上级交办件或全国信访信息系统信件有明确办结时限要求的应在标明的时限内办结。

资委群工函一般不属信访事项，其办结时限按有关法律法规要求执行。

四、来访回复要求

受理机关必须书面回复当事人(在末尾应当告知来访人，如对处理回复意见不服，可以自收到书面答复30日之内申请受理机关的上一级行政机关或者向县人民政府申请复查)。同时将回复信访人的内容抄送县委群工局备案。

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属于信访事项的来访，受理单位在收到来访转办事项的，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复，不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日之内书面告知信访人，信访事项受理之日起60日之内办结，情况复杂的，经本行政机关(受理机关)负责人批准，可以延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的从其规定。有上级领导批示的信访件，受理单位应当自收到信访事项之日起30日之内办结，并回复信访人抄送县委群工局。

五、来电回复要求

承办单位将办理结果直接回复来电人，并将办理答复情况从党政网抄送县委群工局。

市民12345办理时限，从接收到来信(含转、交办件)之日起在5个工作日内办结 ;书记县长热线办理时限，建议、咨询类的在5个工作日内回复;投诉、求助类的在15个工作日内办结并回复。

六、网上信访回复要求

承办单位在办结时限内将办理结果从党政网报县委群工局，一般不直接回复来信人。

人民网网民留言、省长信箱、和谐信箱：建议、咨询类的从接收到来信(含转、交办件)之日起在5个工作日内办结，投诉、求助类的在15个工作日内办结并回复。办理结果由承办单位主要领导初审签字并加盖单位公章，报分管县领导审核签字，以文件形式报送县委群工局热线办(附电子文档)，以便上报并在互联网上公开。一般不直接回复来信人。

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领导信箱

建议、咨询类的在5个工作日内回复;投诉、求助类的在20个工作日内办结并回复

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