福建省信访信息系统

2022-08-09

第一篇：福建省信访信息系统

福建师范大学信息管理与信息系统的主要课程

信息管理与信息系统学系

信息管理与信息系统专业是管理与计算机相互结合的实用型专业，具有复合性、宽口径的特点。主要培养具有现代管理科学理论基础、计算机科学技术知识及应用能力，掌握系统思想、信息管理、信息系统分析、设计与开发等方面知识与能力的高级管理人才。该专业是“管理科学与工程”一级学科之下的一个二级学科，文理兼收，修业年限为四年，授予学位为管理学学士。相近专业为管理科学、电子商务。

培养目标：本专业培养具备现代经济学、管理学理论知识和扎实的计算机技能，掌握信息管理和信息系统的基本理论、基本方法，具有管理信息系统分析、设计、开发、维护与应用的实际工作能力，具有信息组织管理、分析研究、开发与利用能力的复合型人才。

本系特色：(1)本系具有计算机技术应用、经济管理及信息管理三大知识系列有机融和的特色。(2)重视知识教学与学生能力和素质培养的紧密结合，通过理论教学和实践训练，使学生具有较强的信息管理和管理信息系统设计开发及应用能力。(3)专业适应面广，可在多个领域就业。(4)专业具有较强时代性，适应网络化、数字化的发展，与社会发展联系紧密。

主要课程：本系学生主要学习经济、管理、信息资源管理、计算机及信息系统方面的基本理论和基本知识，具体包括：管理学原理、宏观经济学、微观经济学、市场营销、组织战略与行为学、生产与运作管理、运筹学、应用数理统计、电子商务、会计学、信息管理学、信息组织、信息存储与检索、信息资源建设、人力资源管理、管理信息系统、信息系统分析与设计、数据结构、数据库技术与应用、网页设计与网站建设、C+ + 语言、高级程序设计、计算机网络技术等。

第二篇：信访一体化信息系统关键技术研究与实现

摘要：实现异构系统的数据交换与共享、解决信访人重信重访问题，以提高系统的可用性、高效性和稳定性，是信访信息系统一体化建设的主要目标。本文针对该目标的实现，重点研究与实现了异构系统的数据交换与集成、基于元数据语义识别的重信重访判定等关键技术。

Abstract： The main goal of the integrated information system for letters and visits is to realize data exchange and sharing of heterogeneous systems， to solve the problem of repeated letters and visits， and to improve the availability， efficiency and stability of the system. This paper aiming at the target implementation， focuses on study and implementation of key technologies of the heterogeneous system integration and data exchange， identification of repeated letters and visits based on metadata semantic recognition and so on.

关键词：异构互联;元数据;语义分析;判重

Key words： heterogeneous interconnection;metadata;semantic analysis;sentence repetition

中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311(2016)15-0081-03

0 引言

信访是我国为满足群众的利益诉求所开辟的特色通道。随着信息网络的发展，网上信访、短信信访和微信信访等多形式的网络信访渠道应运而生。经过不断的发展和尝试，网络信访模式初步形成，成为我国具有特色和代表性的信访渠道。然而，网络信访的出现并不是对书信信访、群众走访等传统信访形式的替代，而是对传统的信访方式的重要补充。书信受理和群众接访等仍然是信访工作的一项重要任务。由于各种信访形式之间信访办理过程相互独立、缺乏有效的数据共享以及重信重访判定机制，群众可游历于各种信访形式，对同一诉求进行重信重访，屡次出现多个部门或人员对同一案件需重复受理的现象。从某种意义上讲，信访形式的多样化增加了信访工作的难度，需要更多的人力和物力的投入。

在保护原有投资的基础上，实现传统信访形式与网络信访形式的信访数据共享和对重复信件判定，建设具有信访形式一体化、信件办理过程一体化和由市至乡镇街道信访系统互联互通的新型综合信访系统，是河源市信访信息系统一体化建设的重要任务，也是关键技术研究的核心。本文针对系统的核心技术在全局数据的基础上，突出公众信访需求，减少重信重访，提高信访处理效率是另一重要任务。

1 异构系统的数据交换与集成

1.1 基于XML异构数据共享技术

由于全市各个县区信访部门的信息化建设不平衡、信息化程度参差不齐，致使分散存储在各个县区的信访信息系统的业务信息、数据结构、格式和平台等不统一，形成一个又一个的信访信息“孤岛”，全市各个县区的信访信息很难以共享，不利于上级信访部门对下级责任单位的信件办理工作进行监管，跨区域部门之间的业务协同难度大，并且助长了群众越级上访。其次，为满足书信信访、群众接访、短信信访和网上信访等多种信访形式的的需要，各区域或同级信访部门所建立的网络信访系统、书信信访登记系统以及群众接访案件在线办理系统等没有进行整合，各类型的信访数据得不到有效的共享，进一步制约了信访工作的开展。最后，根据广东省召开的信访工作现场会议和国家信访局、省信访局有关文件要求，各市必须建立信访形式全覆盖、纵向到底和横向到边的网上信访统一平台，以确保所有信件可以在统一平台流转和办理。

为了解决上述问题，本文提出一种基于XML的数据共享与集成解决方案，通过制定统一的XML数据交换标准对交换数据进行封装与解析，作为应用系统与数据中心之间的数据采集交换桥梁。XML(Extensible Markup Language，扩展标记语言)是用于制定描述各种数据文件中数据的组成的结构性标记语言。它的数据内容能够保持独立性和自我解释性，使用者能够方便、灵活地对XML数据表示信息进行使用，同时，XML具有可扩展性和跨平台性，适用于异构数据源之间的动态的数据传输与交换。

1.2 异构数据交换与共享的解决方案

为了满足异构数据源系统之间需要进行频繁的数据交换、确保数据安全和系统性能，本文提出在数据交换过程中采用前置机设置的方式，将异构系统之间的数据交换与真实访问的数据源进行分离，不需要直接访问真实源数据库，数据能够有效地进行实时交换，并且不影响既有的系统正常运行。实现过程如图1所示，数据中心信息库只需要将共享给各区域的信访数据依据制定XML数据交换标准，将信息封装成相应的XML标准文件供和各区信访系统进行获取或信息查询，各区域可通过相应接口获取相应的共享数据。同理，各区或信访系统只需要将信息依据数据交换标准，将数据放至区域系统的前置机，数据中心前机的对内接口即可实时获取到各个区域的信访信息。

1.3 异构数据交换与共享的实现

信访一体化信息系统的设计需要将多种信访形式进行有效整合，旨在的建立解决群众利益诉求的统一平台办理、异构系统之间的数据共享和能够对案件办理过程进行监督的综合协调可视化信访综合信息系统。在实现异构数据的互联互通的基础上，实现对各区域信访系统的书信来信、群众走访和网络信访等数据的接入、转换和集成。最终整合实现效果如图2所示。

信访一体化信息系统集成实现了多种信访形式的信件接入、办理过程一体化和信息互联互通等系统和数据整合，充分体现了系统实用性、稳定性和扩展性。功能上涵盖了信件办理、督办、复查、复核、监控和数据上报为一体的实际业务办理要求。操作使用上更为便民、高效和简洁，降低了信访工作人员的工作难度，信件办理效率也得到了明显的提高。

在本项目建设中，应用基于XML异构数据共享技术，包容整合了现有的和新建的各种应用和服务所采用的不同技术平台、技术路线，实现了各级信访应用系统与信访共享数据中心的之间互联互通，国家、省、市和县纵向四级平台数据的联通和共享，各级单位与信访局之间横向数据的互联互通，以及信访信息与其他电子政务平台的数据集成共享。

2 基于元数据语义识别的重信重访判定

2.1 重信重访定义及现状

重信重访是指信访人向信访部门进行了两次以上的信访活动。这类信访人希望通过重信重访的方式，能够引起政府部门的重视，以期望问题能够尽快得到解决。重信重访导致多个政府部门或多个信访工作人员对案件的重复办理，造成行政资源浪费，并且使得案件处理的难度增大。由于信访的信息采集过程存在着随意性，采用人工甄别重信重访的方式不但工作量大，而且信访案件具有保密性，审阅权限有了严格要求。因此，重信重访已成为新形势信访工作的一大难题。

2.2 影响重信重访判定因素分析

从事件的六要素分析可知，判断两个诉求之间是否相同取决于诉求表达中的人物、地点、时间和经过等要素表是否相同。因此有效的重信判定需要对信件的诉求表达进行语义解析，能够准确的识别、解析和理解诉求，并为信访工作人员返回合适的判定结果。根据影响判重的因素分析的结果，作者结合既定的信访元数据标准，设计一种基于元数据的诉求语义识别算法，实现对诉求的重信重访的判定。

2.3 判定条件选取

通常诉求发生时间、发生地点、信访人和信访目的都相同，在很大程度上可以判定为重信重访。因此，作者选取信访人信息、发生地点、信访时间和信访目的等元数据进行语义解析，作为重信重访判定的核心条件。本文的元数据主要根据《信访条例》、国家信访局印发的《信访业务术语》和《信访事项内容分类》进行规范编写。例如，发生地点依据国家主管部委公开发布的行政区划代码表进行细化，将问题发生地以国家作为一级分类，细化至各镇级的社区或村委，以提高问题发生地点的准确性，以进一步降低同一地点、同一类事件发生的概率性。此外，本文还以发生地点和信访目的等重信重访判定所需的核心元数据，建立了相应的以元数据为检索条件的索引，以提高重信重访判定过程的执行效率。

2.4 判定方法实现

本文主要采用创建存储过程和定时任务算法编码相结合的方式进行实现，判定实现的过程如图3所示，主要的实现过程可描述为：首先，定期检索数据库中是否存在未判重的信件记录。其次，若存在未判重的记录，将对其进行遍历、元数据抽取。然后，将抽取到的元数据作为判重检索条件，并设置判重检索规则(如元数据检索优先级、元数据匹配规则等)。最后，根据判重结果，若检索到与条件相匹配的记录，将生成信件判重信息摘要。若不能匹配到相应的记录，则对被判重的信件记录进行数据抽取、过滤和转换的方式，生成判重信息库的基础记录，并保存判重信息库中，作为往后的信件判重匹配记录。

方法实现中分别有基于信件分类(LT)，基于内容(CB)和手动过滤(MF)三个主要步骤，因此，我们也称此方法为基于TBM-语义识别方法。LT技术已经将信件划分到一个相当精细的范围域，大大降低CB的误判机率，MF手动过滤只是一个辅助功能，由于到信件回复本是人工操作，MF只是确保学习方法的准确性，是政府对信访处理的态度的表现。相比之下，单纯的CB方法，我们必须克服有限的多样性和可能的过分专业化的问题。最近的研究已经表明，混合的方法可以结合这两种技术的优点，克服的CF和CB的限制，并提高建议的精度。其核心代码如下：

public interface IJudgement {…… …}

public class .Judgement implements IJudgement {

//判定核心主方法

public Judgement(){

//调用检索当前是否存在未判重信件

if(searchUnJudgeLetter()){

//存在，对所需判重的信件进行遍历

LetterIterates()……

//将遍历到的信件记录，进行元数据抽取，并以元数据作为检索条件，在判重信息库中进行检索。

searchByMetadata(letter)

……}else

{//不存在，输出结果}…}}

语义相似性度量是CB常用的方法，使得描述比句法相似，这也可以帮助系统以直接与用户通过自然语言沟通，并消除查询制的负担。但是单纯的CB方法，对中文千变万化和可能过分专业化的问题有一定的局限性。因此，我们不仅需要CB方法，还要基于信件分类LT方法，而且增加了手动过滤(MF)方法确保判重的准确性。

3 结论

本文从实用的角度出发，先提出基于XML异构系统的集成方案，实现信访异构系统之间的数据交换与共享。然后，结合重信重访判定的需求以及影响因素分析，设计开发了一种基于元数据语义识别的重信重访判定算法，信件判重的正确率达96%以上，并取得了良好的效果。

参考文献：

[1]晁玉方，郭吉涛，杜同爱.中国城乡一体化研究综述[J].河海大学学报(哲学社会科学版)，2016(01).

[2]邓泽佳.“六同六变”推进城乡一体化建设[J].人民之友，2014(07).

[3]胡可群，冷冰，杨亚.且看，堆沟港的城镇化之路[J].中国老区建设，2016(04).

第三篇：安徽省信访信息系统建设实施意见(皖政办〔2006〕1号)（大全）

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2006〕1号【发布日期】2006-01-20 【生效日期】2006-01-20 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】安徽省

安徽省信访信息系统建设实施意见

(皖政办〔2006〕1号)

各市、县人民政府，省政府有关部门：

经省政府同意，现将省信访局关于《安徽省信访信息系统建设实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○六年一月二十日

安徽省信访信息系统建设实施意见

省信访局

(二○○六年一月十日)

为认真贯彻落实国务院《信访条例》和国家信访局《关于做好全国信访信息系统建设有关工作的通知》(国信发〔2005〕18号)精神，建立全省信访信息管理系统，加快我省信访信息化建设步伐，实现全省信访信息联网联通，特制定以下实施意见。

一、指导思想

全省信访信息系统建设的指导思想是：按照《信访条例》关于建立全国信访信息系统的总体要求，以2006年年底前实现全国信访信息系统联通为目标，以各级政务信息网络为依托，以国家信访信息系统技术方案为标准，以市、县(区)信访信息系统建设为重点，统一组织、分步实施，统一设计、分级负责，同步运行、规范管理，建设全省统一规范、信息共享、安全可靠、方便快捷的信访信息系统，全面提升我省信访工作的信息化水平。

二、目标任务

(一)依托各级政府信息系统网络资源，省、市、县(区)信访工作部门建立信访信息网络，与国家信访局信访信息系统和省内信访信息系统联通。

(二)为省、市、县(区)党委、政府提供信访信息网络服务，为各级党政机关和企事业单位提供办理信访事项的信访工作平台。

(三)2006年年底前省、市、县(区)信访工作部门使用信访信息系统，受理办理全部信访业务工作，为信访群众提供投诉、查询、咨询信访事项等服务。

三、工作安排

(一)工作步骤。全省信访信息系统建设总体要求在2006年底前全部建成联通运行。具体分为两批三个阶段：即省、市和50%的县(区)上半年完成，其余县(区)下半年完成;信访信息系统建设工作分准备阶段、实施阶段、验收阶段进行。第一批于7月底前验收，第二批于12月底前验收。

(二)组织实施工作。各级信访信息系统统一使用国家信访局研发的“全国信访工作计算机管理系统”应用软件，由省信访局负责统一组织购置、安装、调试等实施工作。各市、县(区)于2006年2月底前向省信访局上报购置软件计划，省信访局3月底前与国家信访局签订全省购置信访信息系统软件合同。计算机、服务器、交换机、打印机等设备购置，省信访局将委托省政府采购中心竞价采购，各市、县(区)可自行购置，也可参加省统一竞价采购。

(三)人员培训安排。省信访局统一安排全省信访信息系统培训计划，各级信访工作部门制定具体培训计划，组织做好培训工作。2006年第一季度，省信访局组织计算机网络应用维护工作骨干培训;6月底前，省、市、县(区)信访工作部门要组织信访干部全员培训，各级信访干部都要熟练掌握信访信息系统使用知识。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各市、县(区)政府要高度重视信访信息化建设工作，切实加强领导，在资金筹措、设备办公用房、技术力量配备等方面予以保障。各相关部门要积极配合，通力协作，为各级信访信息系统建设创造良好的条件。省信访信息系统建设工作协调小组要加强督促检查，各市、县(区)信访工作部门要成立相应工作机构，负责信访信息系统建设的组织协调工作，确保按时完成任务。

(二)确保安全实用。按照“资金使用节约高效、工程质量确保一流、系统运行畅通快捷、安全性能万无一失”的原则，各级信访信息系统建设，要严格按照技术标准，健全信访信息系统功能，规范工作流程，优化管理模式，提高工作效率，并确保安全保密，充分发挥为信访人服务、为各级领导服务、为各级信访工作部门服务的作用。

(三)落实建设资金。根据国家信访局信访信息系统总体规划要求，省安排省级信访数据中心建设投资900万元。市级信访信息系统建设投资估算80―100万元，县(区)级信访信息系统建设投资估算30―50万元，各市、县(区)政府要安排落实，确保到位。

(四)配备技术力量。根据国家信访局的要求和工作需要，省、市、县(区)信访工作部门要建立相应的技术机构，配备专业技术人员。各市、县(区)至少要配备1名专业技术人员，以确保信访信息系统按时建成、正常维护和高效运行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：福建探索信访

福建探索信访“路线图”把信访工作纳入法治轨道

2011年8月15日

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新华社信息福州8月15日电(记者苏杰郑良)近年来，福建省进一步强化依法处理信访事项的观念，积极探索信访工作规律，总结推出了依法处理信访事项“路线图”等工作机制和规程，把信访工作纳入法治化、规范化、程序化轨道，收到初步成效。

——一些地方信访人、行政机关呈现“双向不规范”

据福建省信访局分析介绍，过去，一些地方信访秩序比较混乱，有的地方和部门在处理信访事项时未按《信访条例》办理，出现信访人、行政机关“双向不规范”的现象。由于未明确责任和时限，一些信访事项在信访部门、职能部门和属地政府之间相互推诿，使得信访人反复信访，影响社会和谐稳定。有时信访工作还带有“人治”色彩，有的信访事项似乎只有领导批示才能解决问题。这种解决方式使职能部门未能充分发挥其应有的作用，相关法律法规也得不到有效执行，导致有的信访人“信上不信下、信访不信法”，助长“大闹大解决”的心态，诱发更多上访。

——信访事项纳入“路线图”得到依法依规处理

为了扭转信访人混乱无序上访和行政机关不依法依规按程序处理信访事项的状况，近年来福建省推出了“五抓”信访工作的长效机制，实施依法处理信访事项“路线图”，并提出“四个到位”的工作要求，全省信访工作取得明显成效。各级各部门对信访工作的认识更加统一，增强了依法处理信访事项的理念，工作也从比较无序的状态向法治秩序转变。大量的信访问题被纳入“路线图”轨道依法依规处理后得以妥善解决。2010年1-11月，全省受理来信来访纯件数7.26万件，经调解和行政三级办理息诉息访5.52万件，占总数的76%。全省到省进京上访数量明显下降，信访人到省上访2241批次、1.07万人次，同比分别下降52.31%、41.85%;全省进京非正常上访827人次，同比下降47.8%。由于加大了对《信访条例》和“路线图”等的宣传力度，大多数信访人能够遵守有关规定，到指定场所反映问题，围堵党政机关、打横幅、背黄状等现象明显减少，信访秩序有了明显好转。

据福建省信访局介绍，“五抓”信访工作的长效机制包括抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任五个方面，即：建立健全源头预防机制、矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷化解机制、违法行为查处机制、信访工作责任机制，这些是做好信访工作的系统工程，而“路线图”是“五抓”中“抓化解”这一重要环节的具体化。

福建省依法处理信访事项的“路线图”是：信访受理-调解-行政三级办理-法院两审终审-检察院法律监督-人大权力监督。就是要求所有的信访事项，首先要立足于调解，调解不成的就分两个方向处理：属于行政部门管辖的按照行政机关调查处理、复查、复核“三级终结”进行处理;属于法院受理、办理的，就由法院管辖。行政机关“三级终结”之后若信访人不服，在符合人民法院受案范围的前提下，可以告知其向法院提起诉讼。属于人民法院受案范围的，法院应当坚决及时受理。经人民法院一审或两审终审产生法律效力的案件必须坚决执行。在此之后如果信访人仍不服，可以向检察机关提出法律监督。若信访人对检察机关的答复不满意，还可以向人大反映。人大对群众反映的普遍性问题，可以向司法机关、行政机关提出意见，但不直接受理、处理个案。

为了确保“路线图”的实施，福建省提出了“四个到位”的信访工作责任要求：信访部门要做到对信访事项分清性质、明确管辖、转办督办到位;职能部门要做到对职责范围内的信访事项依法调解处理到位;公安机关要做到对扰乱公共秩序的信访人依法查处到位;纪检监察机关要做到对失职渎职、玩忽职守的公务人员依法依纪问责到位。2010年，全省各级公安机关对进京非正常上访扰乱社会秩序的信访人，分别给予行政和刑事处罚。各级信访部门向纪检监察机关移送需要问责案件18件，纪检监察机关对涉案的63名公务人员进行了党纪政纪处理。

有关专家表示，“路线图”是贯彻《信访条例》和相关法律法规的具体化，是在坚持党的领导下，把《信访条例》等相关法律法规规定的各个工作环节连接起来，把依法办事贯穿在信访事项涉及的各个工作程序之中。实施“路线图”的根本目的就是使人民群众的每一件诉求都有具体单位和人员及时、依法处理和解决，真正维护好群众的合法权益。“路线图”是全心全意为人民服务的“为民图”，是明确信访人和处理信访事项的工作人员责任的“责任图”，是各责任部门及时依法处理信访事项的“时限图”。

——加强对干部信访业务培训推动“路线图”实施

据介绍，为了推动“路线图”的实施，2010年福建从省信访局开始，对各级各部门领导和信访干部开展了广泛的信访业务培训，已办班培训二万多人次。

时任闽侯县委常委、政法委书记胡光礼说，县委和县政府充分认识到“路线图”的实施必将有力推动信访工作双向规范。因此，全县全力推动“路线图”的实施。

闽侯县信访局局长谢能潮表示，该县一方面狠抓干部培训，已多次举办信访工作业务培训会，上至县委县政府领导，下至村支书、村主任，都接受了业务培训和挂图讲解。另一方面，通过各种形式向普通群众和上访人宣传、讲解“路线图”，已初见成效。2010年1-11月，全县进入“路线图”运转的信访事项共427件，目前责任单位已处理答复县信访局172件、正在办理255件。县复查办受理经办信访人提出的复查件80件，在已办复的56件中，除有6件信访人向福州市政府申请复核外，其余50件已基本息访，占89.3%。

谢能潮举了一个案例。2010年初，一名男子在县法院打输了官司，持刀到县政府大门口上访，被公安制服后送到县信访局。谢能潮对照“路线图”对他进行讲解说理。按照“路线图”规定的流程“法院两审终审”，这名男子如不服县法院判决，应向福州市中级法院提起上诉。之后，这名男子未再次上访。

胡光礼说，“路线图”使基层工作人员有了明确的操作依据，问责也有了依据。

闽侯县竹岐乡党委副书记陈世国说，“路线图”要求相关职能部门必须发挥作用，信访工作不再是信访部门一家的事情;“路线图”促成了上下有序联动，乡镇和县政府职能部门之间不再“踢皮球”。白沙镇党委副书记谢浩说，“路线图”具体形象，宣传工作好做，信访人一看就知道该按什么程序信访，感到有单位、有干部帮助他们解决问题，解决诉求有盼头。

第五篇：福建省人口和计划生育信访事项听证办法(闽人口发〔2008〕58号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽人口发〔2008〕58号【发布日期】2008-05-04 【生效日期】2008-05-04 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】福建省

福建省人口和计划生育信访事项听证办法

(闽人口发〔2008〕58号)

各设区市、县(市、区)人口计生委(局)：

为进一步贯彻落实《信访条例》，适应人口和计划生育信访工作长效机制建设的要求，保障信访秩序，畅通信访渠道，维护信访人的合法权益，省人口计生委制定了《福建省人口和计划生育信访事项听证办法》，现印发你们，请按照执行。

二○○八年五月四日

福建省人口和计划生育信访事项听证办法

第一条第一条为规范人口和计划生育信访工作，保障信访秩序，畅通信访渠道，维护信访人的合法权益，根据《信访条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条信访事项的听证，是指依法有权处理该信访事项的县级以上人口和计划生育行政部门以听证会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实、分清责任，依法解决、处理重大、复杂、疑难信访事项的活动。

第三条第三条信访事项听证应当遵循公正、公开、便民的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式进行。

听证由人口计生部门组织，信访人不承担听证费用。

第四条第四条听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。

听证主持人由人口计生部门负责人指定本部门政策法规机构或者本部门其他非本案调查人员担任。听证主持人负责决定举行听证的时间、地点、听证的延期和终止，依法主持听证程序，维持听证秩序，组织评议和合议。

听证员由人口计生部门指定一至五名本部门非本案调查人员担任，协助听证主持人组织听证;必要时可以邀请人大代表、政协委员、法律工作者和有关专业人员参加。听证员在听证过程中,可以询问听证参加人，参加评议和合议。

书记员由人口计生部门指定一名本部门非本案调查人员担任，负责听证、评议和合议笔录的制作及其他事务。

听证人员合计人数应当为奇数。

第五条第五条听证参加人包括信访人、第三人、委托代理人、案件调查人员、证人、翻译人员和鉴定人。

本办法所称信访人，是指依照《信访条例》提出信访事项且符合申请听证条件的公民、法人或者其他组织。

多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表参加听证，代表人数不得超过五人。

第三人是指与信访事项处理结果有直接利害关系的公民、法人或者其他组织。

案件调查人员是指信访案件承办人员、或者承担信访案件调查取证并参加听证的工作人员。

第六条第六条信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员享有下列权利：

(一)申请听证人员回避;

(二)申请证人参加听证;

(三)进行陈述、申辩、举证和质证;

(四)查阅听证笔录，进行修改并签字确认。

信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员履行下列义务：

(一)按时参加听证会，遵守听证会纪律;

(二)如实陈述事实、提供证据、回答提问。

第七条有下列情形之一的信访事项，可以组织听证：

(一)重大、复杂、疑难的信访事项，当事人依法请求听证的;

(二)本级人口计生部门认为应当举行听证的;

(三)上级人口计生部门建议举行听证的;

(四)其他应当听证的。

第八条第八条有下列情形之一的信访事项，不组织听证：

(一)不属于本部门受理范围的;

(二)不符合本办法第七条规定的;

(三)信访人自被告知听证权利之日起十五日内未提出书面申请的;

(四)已经县级以上人口计生部门依法作出听证意见，信访人不能提出新的事实或者理由的;

(五)其他不符合听证条件的。

第九条第九条有下列情形之一的，为重大、复杂、疑难的信访事项：

(一)造成人员死亡或者重伤的;

(二)造成三人以上人身伤害的;

(三)造成个人财产直接经济损失十万元以上的;

(四)发生二十人以上集体上访且可能影响社会稳定的;

(五)法律、法规、规章规定的其他事项。

第十条第十条人口计生部门拟对重大、复杂、疑难的信访事项作出处理(复查、复核)意见前，应当书面告知信访人有请求举行听证的权利。

听证告知书应当载明下列事项并加盖人口计生部门印章：

(一)信访人的姓名或者名称;

(二)信访事项、拟作出的信访事项处理(复查、复核)意见;

(三)告知信访人有请求听证的权利;

(四)告知信访人提出听证申请的期限和听证组织机关;

(五)其他应当告知的事项。

第十一条第十一条信访人请求举行听证的，应当自人口计生部门告知听证权利之日起十五日内提出书面申请;以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为申请日期;信访人因不可抗力或者其他正当理由不能在规定期限内提出听证申请的，经人口计生部门同意，可以在障碍消除后十五日内提出听证申请;听证所需时间不计算在信访事项法定办理期限内。

第十二条第十二条人口计生部门应当自收到信访人听证申请之日起十五日内决定是否举行听证;经审核决定举行听证的，应当自收到信访人听证申请之日起三十日内举行听证，并在举行听证十五日前，将信访事项听证通知书送达信访人;决定不予听证的，应当自收到信访人听证申请之日起十五日内书面答复信访人。

听证通知书应当载明下列事项并加盖人口计生部门印章：

(一)信访人的姓名或者名称;

(二)举行听证的事项、时间、地点和方式;

(三)听证人员的姓名、职务;

(四)告知信访人有权申请回避;

(五)告知信访人准备证据、通知证人;

(六)告知信访人可以委托他人代理;

(七)告知信访人可以申请不公开举行听证;

(八)其他应当告知的事项。

第十三条第十三条听证事项涉及第三人的，应当及时通知第三人;第三人拒绝参加听证的，不影响听证举行。

第十四条第十四条信访人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理;信访人、第三人委托他人代理的，应当在举行听证三日前向人口计生部门提交授权委托书，明确代理人的代理权限，代理权的起止日期;代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并履行同等的义务。

第十五条第十五条信访人或者其委托代理人申请不公开举行听证的，应当在举行听证三日前向人口计生部门提交书面申请，并说明理由。

第十六条第十六条举行听证三日前，信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人应当向人口计生部门提交申辩状、证据等材料;案件调查人员应当提交调查报告、证据、拟作出的处理(复查、复核)意见和法律依据等材料;申请证人参加听证的，应当提交证人的基本情况。

第十七条第十七条信访人或者其委托代理人在举行听证前撤回听证申请的，应当准许并记录在案;因故不能按期参加听证的，应当在举行听证一日前书面告知人口计生部门，并且获得批准。

第十八条第十八条听证人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当自行回避;听证员和书记员的回避，由听证主持人决定;听证主持人的回避由人口计生部门负责人决定;信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员认为听证人员与本案有直接利害关系的，应当及时向人口计生部门提出回避申请，并说明理由。

第十九条第十九条听证参加人应当遵守听证会纪律，如实回答听证主持人的提问;陈述、申辩和质证须经听证主持人许可;未经听证主持人许可不得中途退场，不得录音、录像、摄影或者使用移动电话及其他电子通讯设备;旁听人员不得发言、提问、采访或者有鼓掌、喧闹等其他扰乱听证秩序的行为。

人口计生部门可以对听证过程进行拍照，或者进行全程录音、摄像。

第二十条第二十条听证主持人按照下列程序组织听证：

(一)举行听证前，书记员应当查明听证参加人到场情况，宣布听证纪律;

(二)听证主持人宣布听证开始后，应当宣布听证事由以及听证人员名单，核对听证参加人的身份，询问信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员是否申请回避;

(三)案件调查人员陈述调查的事实、出示证据、提出拟作出的处理(复查、复核)意见和法律依据;

(四)信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人进行陈述、举证、申辩，提出意见或者主张;

(五)听证主持人就案件的事实、证据与法律依据进行提问;

(六)信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员相互质证、辩论;

(七)信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员作最后陈述;

(八)听证主持人宣布听证结束。

第二十一条第二十一条案件调查人员对调查认定的事实负有举证责任，信访人对自己提出的主张负有举证责任。