城市管理工作创新的成功实践

城市管理工作创新的成功实践（通用6篇）

篇1：城市管理工作创新的成功实践

城市管理工作体制创新的成功实践

2010年初，为进一步强化市容环境卫生责任管理，改善市容环境卫生面貌，营造整洁、有序、文明、优美、和谐的城市环境，市委市政府领导高瞻远瞩，创新城市管理工作体制机制，成立了市城市管理工作领导小组办公室（城管办）。市城管办在市委市政府的高度重视和超常支持下，在全市相关职能部门、路段责任单位和“门前三包”责任单位的积极配合下，市容环境卫生管理工作取得突破性进展，市容秩序明显改观，市容市貌明显改善，管理水平明显提高，城市品位明显提升，市民反应良好。此项重要举措成为推进城市建设管理工作、解决难点问题方式方法上的创举，为我市抓好其它重点工作积累了宝贵经验，起到了引领示范作用。

一、基本做法

（一）强化组织领导。近几年，我市城市框架迅速拉大，城市建设欣欣向荣，市委、市政府将加强城市管理工作作为创优城市环境、提升城市品位的重点，狠抓落实。一是领导重视。2010年5月7日，市委、市政府召开了城市管理工作动员大会，全面部署我市2010年城市管理工作。成立了市城市管理工作领导小组，由市委书记***任顾问，市委副书记、市长***任组长，市委副书记***，市委常委、常务副市长***，市委常委宣传部部长***，市政府副市长***，市政府党组成员、副调研员***以及公安局政委***任副组长，有关部门主要负责人为成员。二是全员上阵。市委、市政府先后下发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》、《印发城市市容环境卫生管理考核办法（试行）》、《关于印发市市区市容环卫责任区管理办法的通知》《关于印发市城区“门前三包”实施办法的通知》等文件，明确了各职能部门责任和路段责任单位及门前“三包”责任单位职责。有关部门和乡镇（街办）按照责任分工，实行一把手负总责，确定一名

分管领导具体抓，做到了管理全方位、工作全天候、责任全明确、任务全落实。各路段责任单位及门前“三包”责任单位领导，深入路段，参与日常管理。坚强有力的组织领导，保障了城市环境卫生整治工作按时、有序、高质高效地完成。

（二）健全工作专班。为更好地推进城市环境卫生整治工作，市城市管理工作领导小组下设办公室（城管办），由市政府党组成员、副调研员***亲自担任办公室主任，市文明办、城管大队、市容局等单位主要负责人任副主任，由汪康顺同志担任常务副主任，负责办公室的日常工作。另外，在加大执法力度，城管办从城管、市容、公安、交警、工商、卫生、环保、质检、电视台、报社等相关部门抽调了100多名工作人员组成综合执法小组，协同推进城市环境卫生整治工作。

（三）落实工作责任。城市环境卫生整治工作中，采取分区、划片、定段、包点的办法，层层分解任务，逐级落实责任，做到任务到点、责任到人。一是落实工作专班责任。城管办主要负责市容市貌、环境卫生、市政设施、道路交通、路灯照明等方面的组织领导和综合协调，编制城市管理工作规划、工作目标和实施计划，界定各部门、各单位城市管理的职责并组织落实。同时，对城市管理日常工作进行督促、检查和考核评比，调查、研究解决城市管理相关问题等工作。二是落实属地管理责任。各路段责任单位和“门前三包”责任单位认真贯彻落实市委市政府有关文件精神，积极会同职能部门开展各类专项整治。责任单位监督员佩戴全市统一的红袖章，对违反规定的行为进行劝阻和制止，制止无效的及时向城管办报告。三是落实职能部门责任。城管、市容、建设、交警、交通、环保、、工商、卫生、民政、市场服务中心及有关乡镇（街办）等职能部门，坚持文明执法、依法行政，按照工作职能，大力开展城市环境卫生整治工作；热情服务、特事特办，主动上门“问症会诊”，精心制作设计图

样、统一门牌店招设置标准，简化办事程序、减免办证费用，全面进行垃圾清除、栽树补株、道路修补硬化。

（四）狠抓宣传发动。包路建设工作点多、面广、线长，难度大，各工作专班坚持以人为本，以说服教育为主，采取召开动员会、印发公开信和告知书、上门宣传动员、设置义务监督岗、开办板报和展示栏等形式进行深入广泛的宣传发动。同时充分发挥媒体舆论导向、监督作用，在报刊、电视、电台等新闻媒体的黄金时段、重要版面，刊发文字图片、开辟行风热线、专家访谈，及时报道工作动态，深入报道工作全景，曝光不文明行为。包路工作期间，共发放宣传资料３万多张，设置专题专栏８个，广播电视播报３００多台次，发表报道４７０多篇（张）。全方位、多层次、图文并茂、有声有色的宣传教育，提高了广大市民的文明意识、卫生意识、守法意识和城市意识，将全市上下热爱乐平、建设家园的热情转化为参与奥运、奉献奥运的动力，营造出浓厚的社会氛围。

（五）合力攻关克难。奥运圣火沿线的包路建设工作是一项复杂的社会工程，牵涉面广，资金需求大，帮扶对象多，各级各部门不等不靠，迎难而上，紧密协助，克难攻坚，推进工作。一是共同筹措资金。按照“多方筹资”的思路，采取“市政府拨付一点、区政府投入一点、市直部门支持一点、区直部门分摊一点、产权单位出一点、居民自己解决一点”的办法，突破资金匮乏的瓶颈，保障各项工作如期进行。二是共同落实帮扶。对确有困难不能完成任务的特困改制企业和纯居民楼，主动承担“洗脸整容”任务，购买油漆涂料，组织队伍施工，切实将帮扶机制落到实处。三是共同解决难点问题。针对包路沿线门店垃圾乱倒、流动摊贩沿街叫卖、“牛皮癣”屡禁不止等现象，工作专班和城管职能部门联合上门宣传、上路巡查，劝阻和制止违章行为，做到执法和监管相统一，收到良好管理效果。

（六）认真检查督办。包路工作时间紧、任务重、标准高、要求严，各级各部门倒排工期，勤督严查，求好求精，严把工期进度，逐楼逐栋查勘、逐家逐户督办；严格验收标准，一段一段地过、一项一项地查。做到“三个督办二个不放过”，即领导定期现场督办、专班每天上门督办、重难点问题跟踪督办；工程质量不过关不放过、整体成效不明显不放过。实行对位销号制和挂牌评比制，对单个项目造册建卡，限时完成，逐个销号；对总体进度综合评比，定位排序，大力营造争先进位、勇创一流的工作氛围，将包路工作抓紧抓好抓实。

二、主要成效

（一）形成了齐抓共管的社会氛围。市、区两级各单位坚持城市管理“一盘棋”的思想，不推诿扯皮，拧成“一股绳”通力合作，共建共管。临街产权单位、门店“有钱出钱、有力出力”，全面开展洗脸整容，美化城市环境。广大市民大力支持包路工作，自觉投身洁城活动，积极参与城市管理。全城动员、全民参与，形成了齐抓共管的社会氛围，扎实推进包路工作深入开展。

（二）提升了城市基础设施硬件水平。包路建设工作中，市政府筹集资金，优先安排传递沿线整治资金和改造项目。城投公司和市政园林部门对荆南路、荆中路、南环路、郢都路、东环路、北京东路等路段进行黑化，对其它主次干道进行了维修改造。更新维修人行道方块３２０００平方米，更换城区雨水口盖板５６块，油漆城区天桥、护栏１６０００平方米；建设４座临时垃圾中转站，制作１００部收集保洁车，增设１０００个果皮箱、４００个垃圾桶和１３０处指示牌，完成新建及改造道路路灯维修保养和交通标线、标识、标牌的设置更新。通过加大城市基础设施建设力度，较好地解决了群众反映强烈的“路不通、灯不亮、下水堵”的问题，提升了城市基础设施硬件水平。

（三）促进了城市美化亮化。包路工作期间，各级各部门坚持一区一貌、一街一景、颜色合理搭配的原则，按照实物彩色效果图设计样式，进行建筑物 “洗脸整容”和街景立面改造，共清洗、粉刷、改造房屋４０６３栋，面积达４８万多平方米，建围墙２．２万米，平整场地１７６处，土方量５６００立方米，打造出明清风格鲜明的荆南路和现代气息浓厚的江津路等一批特色路、景观路。加强道路绿化建设力度，推行以绿补差、以绿添彩的植树绿化，大幅度增加城区绿化面积，着力提高绿化档次，完成荆南路绿化、乐平大道、江津路全线绿带补栽和调整，绿化改造面积２５万多平方米，栽植乔木４４０００株，草坪５５００平方米，平整土方量５６００平方米。在金风广场、沙隆达广场、街头游园、主要道路转盘等圣火传递沿线摆放鲜花２５０万钵，烘托出隆重、热烈的喜庆氛围，展现生态水乡园林城市特色，促进了城市美化、亮化。

（四）解决了一批影响环境卫生的突出问题。各级各部门紧密协作、联动共管，全面开展“拆违、清线、拔杆、除癣、治灰”等一系列的市容整治行动，共拆除违法建筑７８０处，面积２万多平方米，拆除各类占道商亭、摊棚４００处，拆除破旧、不规范门头店招３８０７块，条幅、布幅２２００条，过街广告１１座以及集中展示区外所有道路灯杆广告，取缔占道经营摊点７２００个，处罚沙石撒漏带泥车辆４０辆，查处临街产权单位、门店乱倒垃圾３２起，抓获制癣者５批２５人次，机械冲洗“牛皮癣”１．１４万条，清运垃圾３７９１吨。解决了各类管线杂乱无章、“牛皮癣”蔓延、占道经营突出、环境卫生质量差等突出问题，有效改善城市环境。

三、几点启示

（一）领导重视是做好城市管理工作的首要前提。市委市政府领导多次强调各级各部门要提高加强城市建设管理的认识，指出抓好城市建设管理工作是优化地方经济发展环

境、增强投资吸引力、创建卫生城市、为民办实事的重要举措，要作为一项重大政治任务来完成。市委先后召开２次常委会议研究，市委书记应代明２次组织在家的常委和相关负责人进行现场督办，听取专题汇报，部署全面工作，并对汇报材料作出重要批示。各市委常委亲自过问包路工作，多次徒步上路检查。强有力的行政推动，确保了城市管理工作落到实处。

（二）部门联动是做好城市管理工作的有效途径。实行市委常委暨部门包路责任制，树立了各级各部门“大城管”理念，调动了各方共同参与城市管理的积极性，发挥了城管职能部门主力军作用，强化了街道办事处和社区居委会城市管理的责任，达到同频共振、同轴共转的良好效果，推动我市城市管理工作上台阶。

（三）增加投入是做好城市管理工作的重要基础。要提高城市市容环境质量，必须加大城市建设管理资金投入。包路工作期间，市政府投入４亿多元，对传递沿线进行道路黑化、街景美化和街道绿化；各级各部门筹资４０１０余万元，开展“洗脸整容”和立面改造工程，硬件环境明显改善，城市面貌明显改观，为创建省级卫生城市和国家园林城市夯实了坚实的基础，为抓好城市管理工作提供了强有力的环境支撑。

（四）全民参与是做好城市管理工作的根本力量。市委常委暨部门包路工作取得圆满成功，关键是得到了全市广大干部群众的大力支持、热情参与。深入发动群众，充分依靠群众，将群众参与城市管理与专业队伍管理城市相结合，挖掘广大群众参与城市管理的潜力，营造人人关心城市管理、个个投身城市管理的浓厚氛围，继续弘扬老姨妈精神，推广志愿者上街管理的做法，是进一步巩固和提高城市管理水平、推动乐平经济社会全面、协调、可持续发展的不竭动力。

市城市管理工作领导小组办公室

篇2：城市管理工作创新的成功实践

——党的十六大以来内地新疆高中班发展纪实

党和国家历来高度重视新疆少数民族人才培养工作，先后为新疆培养了一大批德才兼备的少数民族骨干人才。1999年10月，党中央、国务院作出从2000年9月开始在内地部分经济发达城市举办内地新疆高中班（以下简称内高班）的重大决策。内高班开办以来，受到党和国家、新疆维吾尔自治区党委、政府和各办班省市以及办班学校的高度重视。特别是党的十六大以来，内高班得到快速发展。目前，已有5届内高班学生完成大学学业，毕业返回家乡，成为新疆各条战线上的骨干力量。

返疆就业——成为开发建设新疆的骨干力量

艾克拜尔·努日曾经就读于杭州师范大学附属中学，毕业后考进浙江大学。大学实习期间，他得到了杭州市一家中外合资丝绸出口企业的赏识，承诺月薪8000元。艾克拜尔·努日说他很喜欢杭州这座城市，但刚上内高班时老师常说的那句话“将来你们就是开发建设新疆的栋梁”，他一直记在心里，于是毕业后他选择回到新疆成为一名特岗教师。他说：“中央新疆工作座谈会的召开，让我看到了家乡跨越式发展的新希望。我的家乡还不发达，美丽的新疆需要人才去建设，作为享受了祖国那么多爱的新一代大学生理应作出这个选择。”

据记者对国内10所内高班学校进行的一次调查，从发放的1100份问卷中，随机选取的300份问卷的统计结果显示，在“毕业后愿意的去向”一项上，超过70％的学生选择回新疆建功立业。

2008年，首届900余名内高班高校学生顺利毕业，毕业生就业工作引起了党和国家以及社会各界的广泛关注。2008年5月，教育部、国家民委、公安部、新疆维吾尔自治区人民政府联合下发了《关于做好普通高校招收的内地新疆高中班学生大学毕业就业工作的意见》，就做好内高班高校毕业生就业工作提出了具体指导意见。

从自身条件看，就读过内高班的高校毕业生在就业方面具有以下优势：一是他们经过在内地8年的培养，具备了较高的综合素质和较强的社会竞争力，大部分学生德才兼备、民汉兼通、专业结构相对合理、专业素质相对较强，基本适应新疆经济社会发展对各类人才的需要；二是随着国家“西部大开发”战略的不断深入，根据2010年中央新疆工作座谈会确定的发展目标，新疆经济与社会发展步伐迅速加快，吸纳高素质大学生的空间不断拓展扩大，特别是基层公务员队伍、基层特岗教师、基层医疗卫生机构以及农业科技等部门急需补充专门人才，为毕业生就业提供了大好机遇；三是国家和新疆方面高度重视大学生就业工作，将此项工作列为关系民生的重要工作之一来抓，已先后出台了一系列重大政策和措施，多渠道促进大学生就业，鼓励大学生自主创业和到基层就业，为内高班高校毕业生提供了良好的政策环境。

曾在上海内高班学习的高哈尔·努拉里，2010年从山东大学毕业后，和同学一起回到新疆工作。她告诉记者，自己在内地上了8年学，能独立生活，汉语和英语水平有了很大的提高。毕业时在山东也能找到工作，但自己还是选择了回新疆工作，感谢国家这些年对自己的培养，回新疆她要用自己的所学建设家乡，奉献自己的微薄之力。她告诉记者，之所以选择回到新疆工作，是想回报党和国家的内高班政策。“没有党的好政策，我们不可能到上海这样发达的地方去读书，享受这么好的教育。”

从内高班大学生的就业情况来看，大部分毕业生选择了回新疆工作，并通过公务员招考、企事业单位招聘和自主创业等多种途径到自治区各行各业和基层部门工作，成为推动自治区经济社会发展的一支新生力量。

高度重视——党和国家以及内地办班省市努力为办好内高班提供保障

党和国家高度重视内高班人才培养工作。为了办好内高班，从2000年起，中央财政不断加大投入，尤其是2002年党的十六大召开以后，更是加大了内高班基础设施建设和仪器设备配备等方面的投入，目前已累计投入内高班基建、仪器设备等各项办学经费超过10亿元。同时，内高班各办班省市积极承担各项办班经常性经费，核拨的年生均经费普遍超过了国家规定的8000元的标准，绝大部分城市达到了1万元以上，确保了办学工作的顺利开展。

教育部按照中央的办学精神和要求，从宏观政策上不断加强对内高班办学工作的管理力度，相继出台了一系列操作性很强的文件，对内高班的招生、管理、升学和经费等方面都作出了明确规定。随着内高班办班规模的扩大，教育部积极协调财政部、发改委等有关国家部委，从各方面予以内高班办学工作大力支持，优先安排并及时落实各项扩招经费，不断提高开班费标准，进一步提高了各办班省市的办学积极性。教育部还积极协调各办班省市认真抓好扩招准备工作，从根本上保证了内高班扩招工作的顺利开展。

与此同时，各办班省、直辖市将办好内高班作为党中央、国务院交给各地党委、政府的一项长期政治任务，以高度政治责任感和使命感，认真做好内高班人才培养工作。各地专门成立了由政府牵头，教育、财政、民（宗）、卫生等部门组成的内高班工作领导小组，定期研究工作，优先安排和解决办学经费、教师配备、教育教学等问题。各办班省市认真落实各项配套资金，安排具有良好办学条件的当地一类高中承担办班任务，按照班师比1∶8的比例配齐配强教师队伍，让新疆学生充分享受内地优质的教育资源。

办好内高班也得到了各办班城市的高度重视，各办班城市建立了内高班工作领导小组，不断加大办学投入，科学合理使用国家投入的办学资金和当地财政配套资金，新建、扩建或改建了教学楼、实验楼、内高班学生公寓楼、综合楼、体育场馆、清真食堂、浴室等设施，积极改善办学条件。尤其是近年来新增的办班学校，当地政府在经费投入、办学用地划拨和使用及配备教育教学设施等方面，都采取了一路“绿灯”的办法，确保基本建设一次到位。

各级领导经常深入到办班学校调研了解情况，帮助内高班办班学校协调解决办学中遇到的困难和问题，确保内高班工作顺利开展。逢年过节，特别是古尔邦节、肉孜节等少数民族传统节日，各级领导亲切看望和慰问内高班学生，送去慰问品，与学生共度节日，让学生感受到家一般的温暖。

办班学校领导和教职工为了做好内高班人才培养工作，付出了极大的努力和心血。学校专门成立管理机构全面负责内高班工作，抽调思想政治素质高、教学及管理经验丰富的同志承担内高班教育教学工作。学校按照“爱、严、细”的管理原则，对学生在学习和管理上严格要求，在生活上细心呵护、悉心照顾。从抓好细节入手，教师经常深入学生当中，了解学生所思所想，帮助他们解决实际困难，让学生真切感受到家庭般的温暖，师生之间建立了深厚的感情。办班学校为内高班单独建立了清真食堂，从新疆和当地选配了一批少数民族厨师，为学生烹制可口的饭菜，每顿饭有多个菜品供学生选择，荤素搭配、营养合理，有的学校用餐时还配发各类水果，从饮食上保证学生日常学习和生活的正常开展，确保学生健康成长。

高位推动——新疆维吾尔自治区党委、政府将办好内高班作为“为民办实事”的重要工作来抓

从内高班开办那天起，新疆维吾尔自治区党委、政府就将办好内高班作为事关新疆未来发展的一项重要任务和“为民办实事”的重要工作内容之一，采取积极措施，切实抓紧抓好抓实。

自治区主要领导每年都要专题听取内高班工作汇报，研究解决内高班办班过程中遇到的困难和问题。自治区教育工委、教育厅在自治区党委、政府的领导下，在狠抓内高班招生及管理工作、积极配合内地办班学校共同做好人才培养工作方面做了大量工作。一方面，加强组织领导，自治区成立了内地新疆学生工作办公室，具体负责内高班人才培养工作，并在各地州市成立了内学办管理机构，确保各项人才培养工作顺利开展。另一方面，积极配合内高班办班学校做好德育和思想政治教育工作，组织开展一系列调研、宣讲工作和教育培训活动。自治区教育厅领导每年都亲自带队深入内地办班学校开展宣讲和调研工作。2004年，时任自治区党委副书记努尔·白克力同志亲自带队赴内高班办班学校进行调研宣讲，面对面地给学生作报告，受到了广大师生的热烈欢迎。从2006年起，自治区每年组织开展内高班学生暑期宣讲活动，已连续组织开展了4批品学兼优、家庭贫困内高班学生的家长赴内地办班学校考察及家长返乡宣讲活动，连续举办了7届内高班德育和管理工作研讨会。

在新疆举办了10期内高班德育和思想政治教育专题培训班，已累计培训内地办班省市教育行政部门、协作计划预科培养院校、内高班等各办班学校的领导和教师900多人次，进一步加深了内地学校教师对新疆的了解和认识。除此之外，自治区在全国内高班学校组织开展了学习中央领导给内高班学生的回信内容活动，组织开展“以实际行动维护内高班形象，做一名合格的内高班学生”的主题读书活动，“感恩伟大祖国”内高班师生演讲比赛等系列学习教育活动，都取得了很好的效果。

按照“阳光招生”政策要求，自治区不断加大招生公示力度，严把招生质量关，确保招生录取工作公开、公平、公正。不断修订和完善内高班招生工作规定，狠抓内高班考风考纪，强化招生录取工作监督机制，严格按照规定程序开展内高班招生录取工作，得到广大各族考生和家长以及社会各界的充分肯定。按照教育部和自治区的要求，内高班招生工作坚持向农牧民子女倾斜，并逐年提高农牧民子女录取比例。2012年，内高班农牧民子女的录取比例达到76%。

积极配合办班学校做好学生管理工作，出台了《关于进一步加强内高班管理工作的意见》及一系列相关配套文件，提出了加强和改进内高班管理工作的意见和措施。2011年，《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“进一步扩大内地新疆高中班，区内初中班、高中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模。到2014年，实现内地新疆高中班和区内初中班年招生规模各10000人。”

选派管理教师协助办班学校开展学生管理工作。办班以来，自治区已向内地办班学校累计选派了9批近600余名管理教师，内派管理教师在配合内地学校做好内高班学生思想政治教育和管理工作方面发挥了积极作用，受到了学校的欢迎和肯定。近年来，自治区严把内派管理教师推荐选拔、培训和选派关，抓好教育和培训工作，不断提高选派质量，切实加强后期考核及管理工作，进一步发挥内派管理教师的重要作用。

充分利用主流媒体加大对内高班工作宣传力度，多次组织主流媒体赴内地采访，播发了大量的新闻稿件和影视宣传片。积极做好招生宣传工作，每年分5个语种印制十几万份招生宣传材料和1700余本招生工作手册分发全疆各地，发放到广大考生和各族群众手中，广泛吸引各族青少年踊跃报考内高班。近年来，组织编印了以内高班教育教学及管理为主题的内高班德育论文集、报告文学集和学生书信集，编印了《内高班教育读本》、《新疆民族宗教知识手册》，编印《工作简报》500余期，并开通了“内高班”网站，加强了与内地的信息交流和沟通。办班以来，自治区加强与教育部、内地办班省市和办班学校的工作联系与沟通，加强信息交流，认真做好办学服务工作，建立并形成了国家、各办班省市和自治区齐抓共管的工作机制，有力地确保了内高班人才培养工作健康、平稳、快速发展。

关爱有加——新疆学生在内地学校健康快乐成长

办学10多年来，内高班培养了数万名新疆各族学生。正如一位内高班学生说的那样：“从出门、上火车、下火车、在学校的吃穿住学，一路走来，我们身上凝聚着各界的关爱。”

承办内高班省市的各级政府、相关部门和学校投入了大量人力、物力倾心办学，以优质的软硬件条件为新疆学生学习提供了良好的平台。吃得好不好，这是所有新疆家长对尚且年幼却远赴内地上高中的孩子的最大担忧。内高班所在学校都十分重视新疆学生的清真饮食习惯，新办班学校专门为内高班学生新建了清真餐厅，聘请了新疆籍厨师为学生提供合口的饭菜。许多学校为了让学生吃到新疆口味的馕，专门从新疆运来当地的馕坑，给学生们烤制地道的馕饼，深受学生的欢迎。各级政府投巨资对内高班承办校进行改造，为新疆学生提供舒适的住宿条件，有单独的卫生间并四季提供热水„„舒适的环境让新疆学生来到内地后很快适应并安心学习。

内高班期间是新疆学生身体、心理、思想全面成长的重要阶段。承办内高班的学校从师资配备、学校教学、社会实践全过程倾心施教，以塑造他们健全的人格。有的学校内高班授课教师里高级教师占到50%以上，同时考虑到新疆学生远离父母需要照顾，教师必须要有生活和教学两方面经验，所以学校选用的教师一般都是为人父母的，这样一支优秀教师队伍从师德水平、教学水平等各个方面都得到了学生认可，无形中对学生产生了积极的人格影响。有的学校安排党员教师任教，有的校领导亲自给内高班学生授课。绝大多数内高班普遍从实际出发，根据学生的素质制定不同的教学计划和方式，充分体现了因材施教、因人施教。

为了塑造新疆学生的健康人格，很多学校开设了内容多样的选修课。有的学校为刚入校的预科班学生准备了多板块的民族教育课，像“相亲相爱一家人”板块，通过做游戏、团队合作心理辅导、人际互助心理辅导等形式让来自新疆的各民族学生认识新朋友，学会理解他人，彼此建立友谊；像“热爱祖国、心向党”板块，让学生们了解新中国成立以来所经历的重大事件和国家重大决策方针的制定过程，坚定学生热爱祖国、热爱党的理想信念。

在教书育人的过程中，一些内高班老师巧妙处理新疆学生出现的过错，尽量把问题化解在萌芽状态，教育开导学生，这让很多新疆学生感受到学校的温暖。除了紧张的学习，内高班学校还投入大量人力、物力和经费，带着学生们走出校园，开展一系列社会实践活动，亲身感受内地的快速发展，切身感受到祖国的强大，增强了建设祖国、建设新疆的责任感。

新疆孩子到内地上高中，在享受内地优质教育资源的同时，可以开阔眼界，增加见识，与内地学生相互学习，共同促进，加快提高自身竞争力和综合素质。这些孩子通过在内地4年的学习，深刻感受到祖国大家庭的温暖，感受到内地日新月异的发展，感受到内地人民的深情厚谊，进一步加深了对祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义的认同，牢固树立了学成以后为祖国经济建设服务、为新疆各族人民服务的思想。感恩于党和国家的培养，在新疆乌鲁木齐“7·5”事件中，无一名内高班学生参与。

根据国家制定的相关办学政策，内高班主要招收农牧区和边远贫困地区的群众子女，在这些孩子中贫困学生占了大多数。正是因为党的惠民政策，党和政府的关怀，这些孩子才能够走出乡村、走出牧区、走出大漠戈壁，到内地接受免费的优质教育，内高班政策对这些孩子和他们家庭的影响将是终生和深远的。10多年来，新疆群众从对内高班政策的不了解到逐步了解再到向往。如今，一个初中学校最终考取内高班学生数量的多少，成为新疆当地很多家长衡量这个学校教育质量的重要标准，对于推动当地初中基础教育与汉语教学起到了积极作用。

办学成效显著——为新疆培养大批“民汉兼通”人才

党中央、国务院高度重视内高班人才培养工作。2004年11月，胡锦涛部书记作出“努力把内地新疆班办好”的重要批示。2008年全国“两会”期间，中央领导在参加新疆代表团的分组讨论时，就加强内高班工作作出了重要指示。在中央新疆工作座谈会上，中央领导强调指出，要加快新疆教育发展步伐，进一步扩大内高班招生规模。

在中央的亲切关怀和强力推动下，在各有关方面的积极努力下，内高班办学规模日益扩大，教育教学和管理水平不断提高，办学效果越来越好，在社会上的反响也越来越大，赢得了各方的充分肯定和新疆各族群众的热烈拥护。

篇3：城市管理工作创新的成功实践

如今在2010上海世博会最佳城市实践案例中, 我们找到解决问题的思路:有先进的科技创新, 有科学制度的设计, 更重要的是人性的感动, 市民自觉参与, 用新的理念, 形成新的行为方式、新的生活方式, 让人豁然开朗:原来也可以这样解决问题。

如今一个对接成功案例, 规划后世博城市发展的世博效应, 正方兴未艾。这当中只有感动、没有行动果然不行, 而在行动中只是引进并消化吸收、集成创新科技设施、制度设计也还不行, 还应引进先进理念、结合国情, 形成共建共荣新意识、新行为、新方式。而真正的提速发展, 还有一大秘诀:在于引进成功成熟案例的延伸实践。

上海在建设四个国际中心的实践中, 在建设国际商务中心进程中, 正是引入了成功成熟案例的跨国公司, 在全新领域中发展自身的业务, 也同时破解了城市发展的难题。

以问题为导向, 对照国际先进案例, 立项作为特定项目引进:从单一项目引进开始, 逐步发展到引进这一跨国公司地区总部, 以组建合资、合作公司, 因地制宜, 快速推进, 既发展了跨国公司市场新业务, 又破解了城市发展急切解决的重大难题。

调整转型中的包袱如何剥离?

将不良资产盘整出最大社会效益

城市转型的发展, 产业结构的调整、发展方式的转变, 是一个社会进步, 有时也会伴随一个阵痛过程, 淘汰的产业、不良的资产, 作为升级换代产业的包袱, 该如何剥离?

社会有这种需求, 市场就有这种“化腐朽为神奇”特殊功能的企业人, 经营管理不良资产, 盘整出社会效益的最大化, 从而推进社会经济健康成长, 一种专门经营债权债务的资产管理公司就这样应运而生。2008年3月在卢湾区成立的东富资产管理有限公司, 从事“特定不良资产包”包内不良资产的追偿、重组、经营管理、置换、转让和/或出售, 二年来为经济发展作出了可喜成绩。

东富资产管理有限公司系由中国东方资产管理公司、美国通用电气公司 (GE) 及国际金融公司 (IFC) 三方共同投资设立的中外合作公司, 注册资金7.68亿元, 投资总额23亿多元。专门经营“特定不良资产包”包内不良资产, 承接了中国东方资产管理公司自国有商业银行剥离的不良资产并予以经营管理, 涉及到上海、浙江、深圳等三地的1000多户企业, 涵盖了各行各业。如何将不良资产转化出最大效益?按国际惯例又结合本地实际, 东富资产管理有限公司实现资产盘整转危为机。

依靠一支行业业务熟、把握机遇准、应用技巧好的专业团队, 形成一套策划方案, 有效运行法律保障的程序, 有一个知名律师库作后盾, 强化“合规”文化, 融合国内国际法律法规依法办事。公司突破瓶颈, 破解难题, 按成熟一批解决一批的方式, 追偿一批、重组一批、置换一批、转让一批、出售一批, 一年就完结了100多个企业的不良资产的盘整, 产出了社会效益的最大化。

尽管受金融危机影响, 资本市场资产价值缩水严重, 增加了经营特定不良资产的难度, 但在发展优势、巩固中势、淘汰劣势中, 变危为机, 依然机遇多多, 东富资产管理有限公司将进一步精心策划, 推进不良资产的经营, 不仅对金融危机中经济复苏, 特别对结构调整的重组, 起到一个很大作用。

医疗保险国际支付如何解?

借用国际品牌医疗, 让涉外人士医疗康护无后顾之忧

招商引资的关键是人才的引进, 对国际人才吸引进最基本的是医疗保险的保障, 涉及到有国际通行的就医方式, 有耳熟能详用惯了的国际品牌药品, 特别是有医疗保险的国际支付, 但在特定的历史条件下, 沪上医院却难以满足。而引进并融入、合作并共建一种国际医疗新机构, 这一难题就迎刃而解了。

在浦东开发30周年之时、在世博会正式召开之际, 一种专门为外藉人士康护服务的百汇医疗中心、门诊部分别在陆家嘴与世博园区开出, 为陆家嘴金融中心、世博园涉外人士提供了医疗保障。至此, 百汇医疗集团 (中国与北亚区) 在上海开出8家医疗中心、门诊部, 集中在卢湾、静安、黄浦、虹口、长宁等外涉人士集聚区, 形成涉外医疗服务的规模优势和品牌效应。

上海现代化、国际化大都市的建设, 吸引了大批涉外人才, 远道而来, 但一批老外身体不适, 又特意坐飞机去香港、日本、新加坡、美国就医。改变投资环境, 必须要发展对涉外人才医疗保障、子女教育的配套。从1999年起, 涉外经济比重大、涉外人才集中的卢湾区, 率先引进亚洲最大的上市私立医院集团的新加坡百汇康护集团。百汇医疗在东南亚地区有很大的品牌影响力, 国家规定范围内进口药、合资药、国内高信誉药采购渠道通畅, 国际先进医疗设施引进快应用活, 如今有60多名来自德国、法国、美国、日本、巴西等地的国际医疗名医专家医生, 特别是能实施国际医疗保险支付, 让各国在沪人才就医无后顾之忧, 专为涉外人士提供医疗保障, 作为现代服务业新兴产业, 很快在沪长足发展。

经过十年发展, 10多万涉外患者的客史档案, 在百汇医疗上海的8家医疗中心、门诊部建立。营造对外籍人士母语服务人性服务的氛围, 让人特别亲切。一个百汇全科医生成为一个涉外人士家庭保健生活守护神新的生活方式正形成, 家庭成员平日无病保养找家庭全科医生, 有病先找家庭全科医生, 全科医生认为需找专科医生, 才找专科医生;家庭成员医疗保健问题, 可随时打电话、发邮件给全科医生, 全科医生第一时间解答问题。如今上海涉外人士的内科、心脏科、骨科、齿科、运动科、儿科、产科等20个科目就医, 大多已足不出沪。每年百汇医疗还接生涉外婴儿近300个。

据说下一步还要把涉外医疗服务向北京、广州及长三角拓展, 还将探索新模式为上海市民康护服务走出新路。

国际航运的配套功能如何融入国际?

集聚世界顶级船级为“安全、健康、环保”护航

上海正建设国际航运中心, 这是一项集全国之力, 聚世界智慧之举。中国是造船大国, 航运大国, 而国际海运都需要有国际船级的认证。看一个城市能否成为国际航运中心, 一个重要标志就是看它集聚了多少世界顶级船级。

作为世界头号所有种类集装箱船的船级社---德国劳氏船级社在上海, 2005年9月成立代表处, 2009年4月成立亚太地区总部, 为建设上海安全的国际航运中心服务。

如今全球有30%以上集装箱船队和70%以上的新造集装箱船, 由德国劳氏船级认证, 涉及到船旗国授权150多个国家。主要对造船过程的验证, 对应用材质工艺、船舶设施、集装箱安全等进行全方位、全过程的监理、评估、验证, 德国劳氏船级社是一个一个全球性运营技术监测机构。

-德国劳氏船级亚太地区总部在中国大连、青岛、南京、扬州、江阴、上海、舟山、广州等地设8个联络处, 进入70多家船厂, 在检的新造集装箱船有700多条, 从新造船的图纸到应用材料、设施产品、集装箱验证, 从船舶分级如运行噪音分析和防腐蚀技术咨询, 到离岸和船上设备安装等, 帮助客户优化安全运作的同时, 增加其运行效益。确保通过德国劳氏船级认证的新造集装箱船的“安全、健康、环保”。

德国劳氏船级社最大的优势在于与时俱进的“安检规范”, 为确保认证的执行力, 在各个环节、各个细节上验证十分严谨, 一丝不苟。亚太地区总部集聚了大批人才, 其中几乎一半是德国的精英, 另一半是中国验船师。在淮海路中环广场的总部办公室, 乍一眼望去却见人员不多, 这里的负责人反倒一脸笑容十分灿烂说, 人大多到船厂去了, 这里唱空城计了, 这才是我们业务兴旺的标志。

国际金融如何扩大包容?

为高能级消费打造特定金融产品

国际金融是一个宽泛的领域, 它的繁荣一大标志, 就看它的金融产品的品种与规模, 看它对人们金融生活幸福指数的影响力。国际金融如何扩大包容?为高能级消费打造特定金融产品。汽车金融公司是由汽车制造商出资成立的、为买车人提供金融服务的非银行金融机构。在中国, 它的成立与变更必须得到中国银监会的批准, 服务内容与范围也要由银监会进行监督。

2009年11月6日, “菲亚特汽车金融有限责任公司”作为“卢湾区第100家世界500强企业”正式揭牌, 十分引人注目。菲亚特汽车金融有限责任公司是意大利FIDIS有限公司在华的全资子公司, 注册资本为五亿元人民币。意大利FIDIS有限公司是菲亚特集团汽车公司的金融服务机构, 拥有25年的国际汽车金融服务经验。菲亚特汽车金融有限责任公司将为菲亚特集团在中国生产和销售的全线汽车产品提供零售和经销商金融服务, 包括自有品牌和中国合作伙伴品牌的产品。

当正值世界金融风暴影响着全球的汽车市场与汽车金融产品之时, 日前, 菲亚特汽车金融有限责任公司总经理倪志凯 (Mr.Carlo Nizia) 先生在接受采访时的自信更令人钦佩。他说, 自正式营业至今才10个月, 菲亚特汽车金融已覆盖中国大陆除西藏海南外各省市60家销商150个零售客沪, 提供了5亿元人民币的贷款, 保持收益基本平衡, 2009年目标翻番, 实现10亿元人民币的贷款。

自信来自对中国汽车金融市场平稳较快发展的实践体验, 倪志凯认为, 汽车金融作为新兴产业, 在西方巳很成熟, 在中国方兴未艾, 有很大的市场潜力, 成长性很强。继通用、大众、福特、丰田之后, 菲亚特成为在华第9家国际汽车金融公司, 菲亚特集团拥有依维柯, 阿尔法罗密欧, 法拉利和玛莎拉蒂等著名品牌。菲亚特汽车金融是集团旗下的全资子公司, 对客户库存和销售进行融资来支持集团在中国市场的发展, 支持中国汽车业发展。

如今9家国际汽车金融公司5家在北京, 3家在上海浦东新区, 菲亚特汽车金融选择卢湾区, 倪志凯 (Mr.Carlo Nizia) 先生认为, 菲亚特看中的卢湾是上海市中心核心区, 辖区内拥有众多跨国企业, 各类服务一应俱全, 包括对于金融服务公司非常重要的高质量的信息交流平台, 人才引进服务, 银行服务, 和政府部门的公共服务。实践使他体会到, 区政府优秀的团队和高效率的团队合作精神, 值得信赖。一开始筹建公司时, 区政府就乐意听取意见, 灵活给予解决方法并提供友好帮助, 不到一个月就注册公司, 让菲亚特汽车金融更快进入市场。

只有20多员工的菲亚特汽车金融有限责任公司, 服务网络覆盖全国400多家经销商, 告一流人才, 开创的精神, 严谨的管理能力。如今一站式特色服务受到欢迎, 现又已将开始着手开发“汽车融资租赁”“汽车保险”等成为客户度身定制的金融产品, 也作为企业发展新经济增长点, 推进汽车金融健康发展。

城市环保难题如何用气破解?

阳光气体产品创意新奇迹

汽车尾气的净化、自来水的净水处理, 只是用特种气体就能解决问题。而这种特殊的阳光气体产品又只能产地销、产地用, 为了低碳科技在中国城市的快速推进, 不仅引进国际知名品牌工业气体企业合资生产, 而且引进地区总部, 研发科技新品、度身定做地区特殊产品, 破解城市发展难题。

不只是广告做得好, 而是确实口味不一样, 含有梅塞尔阳光气体产品有限公司的氮气美汁源果粒橙就是与众只同;成钢梅塞尔标气的应用可以对汽车的尾气说不;长沙自来水净化到位在于第二自来水厂水处理工艺用上了湘钢梅塞尔的氧气。氮气用于食品保鲜, 液氮用于汽车尾气净化, 氧气被应用于饮用水生产中的臭氧活性碳深度处理工艺及生产、生活污水的净化处理。150多项应用技术, 130多种气体和混合气体, 120个气体生产基地, 作为全世界最大的所有者经营的工业气体公司, 生产销售氧气、氮气、氩气、二氧化碳、氢气、氦气、焊接保护气、特种气体、医疗气体和各种混合气, 梅塞尔依靠技术进步创造了用工业气体打造环保奇迹。

国际工业气体行业享有100多年的专业声誉的梅塞尔, 总部在德国法兰克福, 在世界30个国家拥有60家公司。1996年在中国成立了第一家合资企业, 12年时间先后投资2.7亿美元, 在四川、云南、湖南、江苏、浙江、广东、上海等地设立了11家企业, 其中有5家独资企业和6家合资企业, 又在上海设立了梅塞尔中国总部。如今梅塞尔中国的年总销售额已超过9亿元人民币。从一家小的乙炔发生器车间发展到如今的全球性跨国企业, 梅塞尔集团打造出工业气体王国, 作为一个国际老字号, 在跨国经营中做大, 为客户度身定做产品、为客户产品升级换代当好参谋, 以销地产发展投资了项目, 以本土化发展培育了一批人才。创造了出品牌出人才做强做大国际老字号的模式。

梅塞尔在中国的建设厂房设备, 立足百年大计, 质量第一。这次汶川8级大地震中, 梅塞尔在成都的两家公司设备没有任何损坏。随着四川地区重建家园开始, 四川梅塞尔气体产品有限公司2009年5月15日就重新启动向管道客户英特尔供气, 成钢梅塞尔气体产品有限公司也陆续重启。这两家公司的员工也无一受伤。梅塞尔在中国11家企业向四川灾区献心捐款140万元。梅塞尔家族基金还特地在为四川受灾员工献爱心损款1.3万欧元。梅塞尔生产设施质量第一, 关爱员工人性至上, 成为佳话流传。

城市转型提速一大秘诀:引进成功成熟案例延伸实践。

篇4：信息化城市管理的成功实践

在实施户外广告整治和管理的过程中，北京市市政市容管理部门积极探索户外广告管理工作长效机制，始终把科技化、信息化作为城市管理的主要手段，作为提高现代城市管理水平的主要标志。市市政市容委户外广告管理处、科技处、信息中心与北京时代凌宇科技有限公司一起进行了积极的探索，将无线传感器网络技术应用于户外广告监管系统并取得了良好效果。户外广告监管系统的运用，有效地提高了户外广告的管理水平，是运用现代信息技术管理城市的一个成功实践。

一、户外广告管理需要现代信息技术支撑

2008北京奥运会以后，如何把城市管理特别是城市环境建设提高到一个新水平，以适应首都城市发展和国际化大都市建设的要求，是摆在城市管理者面前的一个新的课题。这就要求我们必须转变思路，实现城市管理机制的转变，不断提高城市管理水平。在这方面，北京市市政市容委已经有了一些探索，并取得了一些成功的经验，户外广告在管理机制转变中尤为明显，城市管理的职能也开始向城市环境建设转变。其主要标志有两个：一是今年初市市政管委更名为市市政市容委，城市管理的职能开始向城市环境建设转变；二是国务院批准成立了首都城市环境建设委员会，首都城市环境建设提到了重要的位置。而户外广告的管理，成为环境建设的重要组成部分，也是城市环境建设的一个难点和热点问题，主要表现在：（1）未经批准，擅自设置广告牌的现象十分严重；（2）每年产生大量的超期限的广告牌；（3）广告牌违反规划要求，建设超高、超大的广告牌存在安全隐患。

目前，非法广告牌的检查主要靠人工记录实际广告牌的关键信息以及所处的位置，再与数据库中登记的广告牌信息对比。由于广告牌数量大、非法广告牌与合法广告牌混杂在一起，给检查和处理带来很大工作难度。因此，如何提升城管信息化管理水平，准确、实时、快速传递广告牌信息，保证广告牌管理的高效性尤为重要。实现有效管理的关键是：及时发现、鉴别和判明可能的违法广告牌，采取有效措施进行拆除和处罚，避免违法广告牌的泛滥。采用科技手段，有效地遏制问题广告牌的泛滥，不仅是数字化城市建设的重要议题，也是消除城市安全隐患、提高城市管理水平的迫切需要。

二、无线传感器网络

无线传感器网络（Wireless Sensor Network，WSN）就是由部署在监测区域内大量的廉价传感器节点组成的网络系统，其目的是协作地感知、采集和处理网络覆盖区域中感知对象的信息，并发送给观察者。传感器、感知对象和观察者构成了传感器网络的三个要素。无线传感器网络典型结构如图1所示。

相对于传统无线网络，无线传感器网络具有一些明显的持征：

第一，传感器节点由电池供电，节点具有低能耗特性。

第二，网络节点间实现自组织通信，具有自组网功能。

第三，网络可靠性好，具有很好的健壮性和容错性。

节点本身具有丰富的信息存储功能，面对城市环境复杂，进行广告牌的检查和管理，用无线传感器网络技术对其进行信息化管理是一种极佳的选择。

三、基于无线传感器网络的广告牌管理系统

（一）系统设计原则

北京市广告牌管理系统建设总目标是“以无线传感器网络技术为核心，建设广告牌审批、巡检执法、移动终端三位一体的高科技广告牌管理系统”。通过本系统，为市政市容、城管等城市管理部门提供高科技的辅助管理手段，实现高效、便捷的城市广告牌数字化管理和执法。

通过信息交换、无缝集成、信息共享的指导思想和设计理念，实现市政管委、城管大队与区信息中心之间的数据交换和信息共享；实现对原有应用系统的无缝集成，对广告审批、审查和巡查数据的统一展现；利用市市政市容委信息平台，建设广告牌管理信息中心综合数据库。

（二） 系统工作原理

基于无线传感器网络技术的广告牌管理系统包括：安装在广告牌上的传感器节点，用于发放、记录、管理传感器节点的信息读写设备，用于接收、处理、显示传感器节点信息的巡检设备，用于非法广告牌信息采集的图像采集设备，以及非法广告牌地理位置定位设备。

在广告牌上安装无线传感器网络节点，节点内写入广告牌的审批状况、广告内容、有效期限等信息，管理人员经授权可以随时更新节点内的数据。城管执法人员通过巡检设备可以巡检广告牌的信息，了解广告牌的合法性，实现移动执法。城管执法人员通过图像采集设备及定位设备可以取证、收集非法广告牌信息，并且与后台监控中心进行数据信息交互。通过无线传感器网络技术，实现广告牌管理、执法部门之间的数据共享，促进执法的实效性和准确性。实现高效、便捷的城市广告牌数字化管理和执法，提升城市广告牌管理的水平和效率。系统示意图见图2。

（三）系统特点

（1）高度自动化。依靠车载巡检设备可以自动巡检广告牌信息，自动生成巡检时间、巡检人员等巡检日志。同时通过GPRS功能自动远程将巡检结果与后台监控中心同步，使监控中心实时了解巡检的状态。

（2）先进的通信系统。手持或车载的巡检设备，可以通过无线通信方便、实时地巡检一定范围内的广告牌信息。同时通过GPRS通信技术能够将现场巡检和后台监控联动起来，协调现场和后台的工作。

（3）完备的数据统计与信息查询软件。系统软件具备专用数据库管理系统，包括广告牌的信息采集和统计分析系统，执法人员工作考勤统计与管理分析系统，显示并打印各种统计报表资料，为管理人员的查询与管理提供全方位的服务。

（4）系统的安全、稳定、方便、可靠设计。PDA的手持巡检设备小型化，非常便于携带；车载巡检设备使用外接天线，信号强，监测距离远，显示屏幕大，更适合于长时间巡检使用。

（四）系统整体框架及广告牌监管业务流程

基于无线传感器网络的广告牌监管系统，采用“信息平台+业务平台”的整体框架。信息平台面向市政市容委用户、城管大队用户、巡检设备用户的登录、系统权限管理，是整个系统的入口。业务平台实现广告牌信息管理、制作单位信息管理、无线传感器节点管理、流动执法检查等相关业务及各级业务应用系统之间的集成。

经过对广告牌监管系统整体框架的分析，总结出广告牌管理的主要业务流程如图3所示：市市政市容委会同市规划行政主管部门组织编制本市主干道路户外广告设置专业规划。户外广告设置完成之后，市市政市容委户外广告管理处开始行使监督管理职能，市工商管理局和城管执法局协同进行对户外广告的内容管理和对非法广告进行行政执法。

（五）系统业务组成

1．广告牌信息发布

每个合法的广告牌都会安装一个具有唯一序列号的无线传感器节点。广告牌审批单位负责登记广告牌相关信息，如标识、位置、制作单位、规格、广告内容、有效期限等。通过广告牌管理系统将广告牌的信息录入，如图4所示。然后通过传感器节点信息读写设备，将广告牌信息写入传感器节点中进行记录。

2．广告牌信息巡检

在广告牌监管的过程中，城市管理行政执法部门的巡检人员到现场进行广告牌的监管。巡检人员通过车载或手持巡检设备可以读取传感器节点内存储的信息，同时对比广告牌的实际信息。并且可以将巡检的结果实时地传送至后台监控中心进行信息同步。在巡检的过程中，巡检人员可以判定广告牌是否合法。通过GPS定位系统，能够显示当前广告牌的位置信息，如图5所示。

3．非法广告牌信息采集

在巡检的过程中，巡检人员巡检到非法的广告牌，通过广告牌管理系统进行现场记录。通过图像采集系统，可以现场取证非法广告牌的信息，便于后续执法过程中的证据收集。

同时通过GPS定位设备可以确定非法广告牌的位置信息，能够更精确地确定非法广告牌。通过GPRS将非法广告牌信息发送至后台监控中心，达到全局管理、实时管理的效果，能够让后台监控中心实时地掌握现场巡检的状态，从而能更好、更有效地管理广告牌，如图6所示。

4.后台信息处理

将GPRS技术运用在该系统中，进行巡检结果的同步，增强了巡检过程的实时性。在前方巡检人员的巡检过程中，后台监控中心可以实时地得到巡检的结果，这样将更好地进行广告牌的巡检。

后台监控系统包括广告牌GIS管理子系统、综合执法子系统、广告牌身份识别子系统、广告牌信息共享子系统等四个子系统。广告牌后台监控系统如图7所示。户外广告牌监管的众多部门，如户外广告管理处、城市规划管理处、城管综合执法局、工商局、公众、企事业单位都可以通过政府专网和互联网，使用后台监控系统查询、维护广告牌信息，实现广告牌管理、执法部门之间的数据共享，促进执法的实效性和准确性。

三、系统运行情况及效果

为了提高户外广告信息化管理水平，市市政市容委在2007年10月与北京时代凌宇科技有限公司签订了城市管理信息化建设全面合作协议，借助市市政市容委信息管理平台，对城市管理进行一系列的科技信息开发，使城市管理的各个分系统与平台进行有效的对接。市市政市容委户外广告管理处、科技处、信息中心与北京时代凌宇科技有限公司一起进行了大量的调查研究，经过反复试验和调试，最后取得了成功。随后在北五环路和京承高速路103块户外广告牌上安装了该信息系统。北京市新投入使用的高速公路户外广告牌识别系统，由标签、车载读写设备及后台管理三部分组成。其有“身份证”作用的智能标签内嵌于广告牌中，车载读写设备在车辆行驶过程中，就可瞬间完成与智能标签之间的信息交互。一方面接收标签发出的信息，传回后台管理系统，另一方面，从后台管理系统获取管理信息，传送到智能标签。后台管理系统结合到市市政市容委信息平台上，包含了发标签系统、广告牌信息系统管理等功能。一旦发现广告牌中没有内置的“身份证”，该户外广告牌将被定为非法广告。城管执法局通过平台信息传递，将会立即进行执法。这项技术的运用，特别是与市市政市容委信息平台的成功对接，不但提高了户外广告的监管水平，而且更好地延伸了信息平台在城市管理中的作用，对即时、准确、有效地进行城市管理工作提供了典范。

四、无线传感器网络系统在城市管理应用中前景广阔

无线传感器网络技术具备低能耗、自组织、高可靠等特征，而且在广告牌智能管理项目中实现了与城市管理信息化综合管理平台的良好对接。因此，该技术在城市管理领域具有广泛的应用前景。可应用于城市部件、准运车辆和危险品等的识别管理，帮助城市规划、市政管理、城市综合执法等部门提高工作效率，降低管理成本；可应用于环境信息、交通流量信息、城市管网状态信息、能源消耗状况和各种设备运行状态的监测，为政府相关职能部门的日常管理和应急指挥提供实时准确的数据信息。另外，通过无线传感器网络技术所实现的高精度定位系统具有反应速度快、安装灵活等特点，可用于政府相关职能部门在重点区域或建筑中对特定人员、车辆、危险品和重要物资等进行跟踪、定位、流动控制和监管。

通过无线传感器网络技术与城市管理相结合，将有助于实现数字化、智能化城市管理模式，实现城市管理由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，可以有效提高城市管理效率和服务水平，降低管理成本，方便人民群众，推进城市管理现代化。市市政市容委将在全市两万多块户外广告中应用专项技术进行智能化管理，同时，还将在夜景照明、城市部件管理、垃圾渣土车辆管理等领域推广应用。基于此项技术，可以将城市管理的所有内容都纳入信息综合管理平台，最终真正实现城市智能化管理。这既是现代城市管理的发展趋势，更是未来首都国际化大都市管理的客观要求。

篇5：城市管理工作创新的成功实践

论文摘要：在社会、经济快速发展的时代背景下，城市化进程日益加快，传统的城市扩张模式和“摊大饼式”的城市规划编制方法已显诸多弊端，城市的扩展前景和生态安全忧患呼唤着创新性城市规划理念的引入。以宁德市为例，研究如何将创新理念引入到中小城市规划中，并探讨创新性理念在宁德市总体规划阶段中的运用。论文关键词：城市规划；创新理念；实践；宁德市 新时期，随着城市化进程日益加快，城市化进程和人性化生存空间之间的矛盾日益突出，但是“摊大饼式”的城市规划编制方法已不能满足城市规划的要求，从而无论从规划理念还是从技术手段上都显现诸多弊端，城市的扩展前景和生态安全忧患呼唤着创新性城市规划理念的引入。本文基于前人成果，以宁德市为例，对创新性城市规划的新理念和新框架进行初步的探索。

一、创新性规划的理论依据

（一）可持续发展战略

“可持续发展”（Sustainable Development）是20世纪最为重要的战略思想。可持续发展的概念在城市建设中主要体现为：

（1）从物质形态为核心转变为以生态圈为核心，从少考虑资源消耗转变为资源的有效利用。

（2）注重人、人工环境与自然环境的相互协调。

（3）在城市的规划和开发中，注重城市的自然景观与历史文化的延续和保护。

（二）“反规划”理念

“反规划”是指城市规划和设计应该首先从规划和设计建设用地入手，而非传统的建设用地规划。城市的规模和建设用地的功能可以是不断变化的，而由景观中的河流水系、绿地走廊、林地、湿地所构成的景观生态基础设施则永远为城市所必须，却需要永恒不变的。

（三）景观生态学理论

景观生态学一词首先由德国著名的生物地理学家C.Troll于1939年提出。Forman和Godron（1986）在给出生态学“景观”定义的基础上，从景观的组织结构、功能动态及景观管理角度出发，认为景观生态学是研究景观结构（structure）、功能（function）和变化（change）的一门科学。中国景观生态学工作者普遍倾向于Forman和Godon对景观生态学的理解。

二、宁德市城市性质定位

随着经济全球化影响日益加深和中国加入WTO后对外开放程度的进一步扩大，区域与区域、城市与城市之间的竞争更加激烈。加速城市化进程，提高城市综合竞争力，已成为各地经济发展的必然趋势和战略选择。在这种形势下，历次总体规划确定的宁德市城市性质已经不能适应时代的发展，宁德必须提升城市经济地位，利用已打开的交通瓶劲，依托海港优势，加快工业化进程，以工业化带动城市化，走中心城市突破的发展模式，做大做强中心城市。因此，在进行宁德城市规划时，应注意工业用地的布局与城市其他功能区的协调。

三、宁德城市创新性空间发展规划

随着区域经济的发展，大都市、城市群、都市连绵带等新型城市地域是城市区域演化的主流方向。因此，环三都澳海湾城市走廊将是宁德市城市发展的终极状态。

（一）建成东南沿海港口城市群

目前，环三都澳地区分布十多个大大小小的城镇，但之间的联系松散，处于游离状态，其规模都偏小，职能大同小异，海港对城市发展的推动作用和空间的积聚效应不明显。三都澳的港口条件优越，可以通过整合资源，功能协作，让游离分散的城镇联合，从而建成东南沿海具有国际影响力的大型港口城市群，这是宁德城市发展的必然之路。规划近期重点建设城澳万吨泊位群、漳湾和湾坞深水工业港。远期开发白马、溪南深水工业港；远景发展东冲、关厝埕深水港区。到规划期末，宁德将形成以三都澳港口群为枢纽，福鼎沙埕、霞浦三沙等一批港口相互协调、配套的中国东南沿海具有国际影响力的大型港口群，进而带动环三都澳海湾城市群的形成。

（二）构建三都澳海湾城市走廊

根据城市空间增长的一般过程，可分为轴向扩展和外向扩展两种模式。分别具有轴向发展和圈层式发展的特征。其中，轴向扩展一般经历“触角延伸—分散组团—城市走廊—带形城市”四个发展阶段。而三都澳的形状特征，使三都澳城市空间具有轴向扩展的可能，最终将形成海湾城市走廊。宁德城市空间在内生扩展动力作用下，沿104国道和闽东路呈现触角延伸的空间增长态势。环三都澳地区应规划为以快速通道网为轴线，依托现有城镇和港口条件，形成由宁德市区为中心城市，福安、霞浦为次级中心，三都岛、城澳、飞鸾、漳湾、下白石等重要的专业组团，以及七都、八都、溪尾等小镇共同构成海湾城市走廊。

（三）中心城市的空间规划

探索宁德中心城市的空间规划，必须以开放的思维、创新的思路、动态的时空理念，从宁德城市发展的现状出发，立足基础，着眼长远发展，精心构思、超前规划、科学设计。

近年来，宁德中心城市居住用地比重偏高，工业、公共设施、道路广场、市政公用设施用地比例偏低，人均面积偏小。因此，宁德亟待跳出现状用地束缚，寻求城市的新的发展空间。

未来的宁德中心城市空间形态为：以山海为边界，在相对集中的空间范围内，以交通干线和自然山体、水体相分隔的，由中心城区和若干职能组团所构成，通过城市快速路网相连通的紧凑组团式城市。中心城市由五大组团、两个港区和一个旅游度假区构成，五大组团分别为蕉城组团、东侨组团、漳湾组团、闽东工业组团、临海工业组团，两个港区为城澳港区和漳湾港区，一个旅游度假区即由青山、斗帽和三都岛组成的三都澳旅游度假区。

四、宁德城市景观设计

城市景观是一个城市风貌的概括，它代表了城市规划、建设、经营和管理的文化理念。特定的城市与其文化传统密切相连，在长期的发展演变过程中，形成相对固定的城市特色，这种特色就叫“城市文脉”。在宁德城市历史演进过程中，人文要素与自然要素互相整合，形成具有特色的宁德城市文化和丰富多彩的城市景观。但是近年来，由于传统的规划编制思想的影响，追求时髦和标志，忽视了对城市文脉的继承和发扬。因此，在规划设计宁德城市景观时，要从城市的自然景观、人文景观和民族风情等方面入手，去寻找那些在城市历史发展进程中积淀下来的，能充分体现城市特色的“文脉”，从“文脉”出发，去创新设计。

（一）营造绿色“滨海长廊”城市景观

1.岸线布置

基于生态原则，即维持原生海湾生态环境是环三都澳区域进行城市建设的基本门槛。因此，工业岸线在综合考虑城市排污、水利、自然生态景观保护的情况下谨慎布置。生活岸线应布局在景色最优美的“滨海长廊”地区，可规划设计休憩、商业、旅游、文化体育设施，少建设办公大楼，不布置工业项目，以保证环三都澳“滨海长廊”景观的完整性和连续性，以便对广大市民开放。港口岸线在布置大宗的中转货运时应站在全市整体的层面上，注意考虑滨海景观的完整性。反对只顾“单体建筑”的视野开阔，而阻挡城市通向水边的视线走廊。

2.城市视觉轴线

城市的轴线是联系城市物质要素的特定线型空间，是城市总轮廓的重要组成部分。宁德城市是三面环山，一面临海。境内山峰林立，丘陵起伏。这种特殊的地貌构造及外力作用，铸就了许多天然美景。因此，在规划时，应开辟三条视觉轴线，即：当船从三沙湾驶入，绕过山峦叠嶂的青山岛，分别到达三个岸线地景观轴线。沿途有许多天然美景和高低错落的建筑物，有着强烈的韵律感。

3.滨海大道

位于东侨开发区的滨海大道，是一条未来宁德城市发展的轴线。沿大道的三条不同功能的岸线：工业岸线、生活岸线、港口岸线，构成宁德城市独特的滨海城市景观。滨海大道连接开发区东兰、金塔组团与宁德蕉城组团，横贯南北，北上井上组团，南下远景的洋尾组团，道路全长5.1公里，宽60米。大道贯穿南北两岸，且与温福铁路、同三高速公路共同组成宁德城市的快速通道。

（二）塑造具有个性魅力的城市景观

城市是一个国家和民族文化积淀的聚焦点，它是历史文化活生生的载体。历史文化名城之所以可贵，就在于它具有悠久的历史，深厚的传统文化、淳朴可亲的民风民俗，以及古老的建筑与造型，从而拥有不可替代的历史文化、科学、艺术价值。

1.精心设计，让新老建筑和谐共荣 传统的建筑和现代建筑比起来，一是显得陈旧，二是体量较小。当大尺度的高层现代建筑和小尺度的传统建筑没有过渡和呼应时，前者就很容易损害后者。因此，当在传统的建筑旁建设新的建筑时，必须精心设计，保持新老建筑的和谐统一。处理新老建筑的基本方法是：设法寻找新老建筑的共同语言。宁德城市西部的畲族乡和保护街区，形成浓郁的传统建筑风格，中部东侨区和闽东工业园区突显宁德现代的城市景观，东部沿海建筑群则展示了滨海城市的风貌。三种不同的建筑带用青山绿水做过渡，在空间上形成了由山地走向海洋，由传统走向现代的时序。

2.塑造“山海奇观、畲乡风情”个性化城市景观

城市景观是一个内涵深厚、外延广泛的范畴，可以理解为一个城市的整体印象。强调对城市文脉的追踪与继承，强调综合发展条件的改善，是从以人为本的城市发展观，从全力提高城市内质力出发来建设个性鲜明、环境优美的城市景观。

宁德依山傍海，重峦叠嶂，景色秀丽，旅游资源丰富多彩，独具特色。境内有被誉为“海上仙都”的福鼎太姥山，国家地质公园白水洋，驰名东南亚与妈祖庙同享盛誉的古田临水宫以及天然良港三都澳等著名景区，都是令中外游客神往的旅游观光、宗教朝圣之胜地。宁德是中国最大的畲族聚居地，畲族人口达17万。畲族人民勤劳俭朴、文明优雅、能歌善舞，有着独特的民族传统文化及生活习俗，丰富了中华文化宝库，是风情旅游的一大景观。

五、结论

首先，创新性城市规划应摆脱传统规划思维，逆向设计为城市规划开辟了更加广阔的天空，使城市形态更加接近自然。

其次，宁德城市规划应建立在城市自然生态景观安全格局之上，优先规划具有生态价值和文化沉淀的自然、文化景观，强调城市生态基础的重要性；城市空间结构规划应优先规划城市生态基础设施，用绿线框出生态战略区，从而确定城市空间发展方向和布局结构。

篇6：城市基层社会管理的成功探索

在江苏省南京市玄武区，居民如需疏通下水管道、护理病人只要给社区２４小时服务热线拨个电话即可。居民们说，有困难，打热线，服务中心能帮忙。

十几年前，人们还对“社区”这个概念觉得有些陌生，如今它已深入千家万户。改革开放以来，随着全国城市化 进程不断加快，社区在加强城市管理，服务市民生活，促进精神文明、物质文明建设等方面的作用日益突出。１９９１年，民政部提出了探索社区建设的新课题，许多城市纷纷响应。１９９９年，民政部在全国选择了北京市的西城区等２６个城区作为社区建设实验区。

一年多来，各实验区大胆创新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不仅得到人民群众的好评，也受到了中央领导同志的称赞，为加强城市基层社会管理探索出一条新路。群众高兴地说，城市社区正成为居民的“安全岛”、“快乐岛”。

抓管理--加强城市社区建设是时代的呼唤

城市社区一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区，建设城市社区是建设现代文明城市的必然要求。多年来，党和国家领导人十分关心城市基层的社会化管理。１９９９年９月，江泽民同志在上海考察工作时强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其是要把社区党建搞好。李鹏、朱镕基、胡锦涛、李岚清等中央领导同志也曾多次到全国各地考察城市社区建设工作。

早在八十年代，民政部就开始倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务，此后，社区服务迅速发展。但随着改革的深化，原有的社区服务项目已不能满足群众的要求。特别是近年来，在新的形势下，社会成员的“单位”、组织属性逐渐减弱，大量“单位人”转为“社会人”，社会人口流动性加剧，致使城市社会管理相对滞后。企业剥离和政府转移出来的许多社会职能、服务职能，大部分也要由社区来承接。随着居民与社区关系的逐步密切，推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。

据统计，截至去年底，全国有６６７个城市，７４９个市辖区，５９０４个街道办事处，１１.５万个居民委员会。这些街道、居委会直接面对着数亿居民，担负着建设社区、繁荣社区、服务居民的繁重任务。随着社会主义市场经济的发展，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临着急迫的改革和调整任务，社区的地位和作用日益重要。

站在世纪之交的门槛上，社会主义市场经济的迅猛发展对新时期社区建设提出了更高的要求。如何积极推进社区建设，加强城市基层政权和群众自治组织建设，探索出一条具有中国特色的城市基层社会管理新路子，正成为当前的一项重大课题。

抓关键--以社区体制改革为突破口，不断破解难题

１９９９年，民政部开展了“全国社区建设实验区”的试点工作，选择社区服务和城市基层工作基础比较好的北京市西城区，青岛市市南区，南京市玄武区、鼓楼区，西安市新城区，武汉市江汉区，海口市振东区，哈尔滨市道里区、南岗区等２６个城区作为社区建设实验区。同时，有２０多个省、自治区、直辖市确定了近１００个省（市）级社区建设实验区。各实验区积极探索，总结出了许多好的经验。

科学合理地划分社区规模，是建设现代文明城市的前提。天津、沈阳、本溪、南京、青岛、武汉、西安、哈尔滨等城市，借鉴国外经验，结合当地实际，把社区规模定位在城市基层自然形成的地域。在这个思路下，他们按照１０００户--２０００户的规模，对居委会的管辖范围进行了调整，确保了基层社会管理与服务的到位。沈阳市在沈河、和平两个实验区试点的基础上，将原来的２７００多个居委会，划分为１２７７个新型社区。

社区组织建设是社区建设的核心，是实行社区居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社区组织体系过程中，重点抓好社区党的组织和社区居民自治组织的建设，取得了显著成果。上海、南京、沈阳、武汉、西安、石家庄等城市积极探索新时期党的基层组织建设的方法，充分发挥在职党员、离退休党员的参与作用，大力开展社区党建工作，增强了基层党组织在社区的凝聚力和战斗力，使广大党员的先锋模范和旗帜作用日益明显。南京市玄武区广泛开展了在职党员志愿者服务活动，广大在职党员积极参加各类社区义务服务。在他们的带动下，越来越多的群众关心社区建设。居民们高兴地称赞：“在职党员真不愧是社区建设的一面红旗。”

各实验区还加强了城市社区居民自治组织的建设，很多城市社区建立了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区居民委员会。如今，实验区普遍成立了社区居民自治组织。居民通过社区成员代表会议，对社区内的重大事项进行讨论、评议。北京、上海、青岛、武汉、南京、乌鲁木齐等城市还尝试居民直接选举居委会主任，并制定了居民委员会选举办法。一个以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区居民自治体制在各实验区逐步形成。

转变政府职能、实现重心下移，这项工作是社区建设的一个难点，也是一个十分关键的环节。在推进社区建设过程中，各实验区严格按照“权随事走，费随事转”的原则，大力转变政府职能，将该由社区管理的职权还给社区。沈阳市东陵区泉园街道办事处赋予社区决策权、财务权、协调权、监督权。过去，社区对财务管理没有自主权，一切财务收支都由街道审批。在调整中，街道把原来所有权归街道的房屋使用权交给社区经营，连同社区有偿服务的收入都交社区自行支配。市、区、街三级财政拨付的办公费用，街道全额、按时拨付，由社区自己管理、合理支配，极大地调动了社区居民委员会工作的积极性。

促落实--建好城市社区，让人民安居乐业

城市社区建设试点工作经过一年多的探索实践，取得了可喜的成绩。蓬勃发展的社区在为群众解决困难的同时，又在服务中传播了文明风尚，深受社区居民欢迎，增强了社区凝聚力。北京市西城区从完善社区服务功能入手加强社区建设，先后开办起了敬老、优抚、便民、教育、文化、体育等１５个服务系列，既方便了群众生活，又使社区内各种资源得到了有效利用。新疆克拉玛依市克拉玛依区的居委会工作人员积极开展了以疾病预防、医疗、保健等为主要内容的无偿社区卫生服务，为３万多石油企业的离退休职工建立了“老年人家庭健康档案”。许多老年人深有感触地说，“党和政府没有忘记我们”。

社区建设极大地调动了居民参与社区建设的积极性，为城市基层社会管理找到了一条新路子。天津市河西区、沈阳市沈河区、本溪市溪湖区、西安市新城区、杭州市下城区的居民积极开展争当文明市民、争创文明家庭和文明楼院的活动，一些离退休老党员还自发组织了理论辅导团，在居民中进行党的政策方针及“唯物论”、“无神论”的宣传，组织各种健康有益的娱乐文体和科普活动。

各地还通过在社区中广泛开展丰富多彩的文化、体育、科普、教育等活动，营造出一种健康向上、文明和谐的浓厚文化氛围。武汉市把文明形象工程建设融入到社区文明建设中，使市容与文明形象相互提升。南京市玄武等区利用南京大屠杀遇难同胞纪念馆等爱国主义教育基地，对社区党员、干部和中小学生进行爱国主义教育。

此外，经过调整的社区居委会，工作条件得到了明显改善，干部素质大大提高。河北省石家庄市长安区选聘了１０２名社区居委会专职干部，其中大中专毕业生就有４１人。南京玄武区社区委员会的办公用房在１５０平方米左右，配备了电话、电脑等办公设备，社区居委会与昔日“两间房，三个人”的简陋日子挥手告别。

为了进一步加强城市社区建设，经党中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》并要求，各级党委和政府要高度重视城市社区建设，把社区建设工作摆上重要议事日程。