强制拆迁的法定程序

2024-05-04

强制拆迁的法定程序（通用7篇）

篇1：强制拆迁的法定程序

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强制拆迁的法定程序

强制拆迁的法定程序怎么走？我国《行政强制法》、《城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》对强制拆迁的法定程序都作了具体的规定，下面由赢了网编辑在本文详细介绍。

(一)依据《行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：

1、履行义务的期限；

2、履行义务的方式；

3、涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

4、当事人依法享有的陈述权和申辩权。”

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第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”

第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：

(1)当事人的姓名或者名称、地址；

(2)强制执行的理由和依据；

(3)强制执行的方式和时间；

(4)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

(5)行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”和第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和

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国民事诉讼法》的有关规定送达。”

(二)依据《城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”

第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”

(三)依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”

《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。”

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(四)依据《土地管理法》第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”

第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”

在强制拆迁中，拆迁单位是需要遵守相关的法律程序规定的。这样的拆迁才会是合法的，也能够正确维护被拆迁人的合法权益。

(责任

来源：（强制拆迁的法定程序http://s.yingle.com/cq/469259.html）征地拆迁.相关法律知识

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村

土

地

征

用的几

点

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建

房,村

委

要

收

钱

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篇2：强制拆迁的法定程序

1、征收土地方案公共类

（1）征收土地方案公告

（2）征收土地方案公告（小样）

（3）征收土地方案公告张贴照片（近景及远景且有日期）

（4）土地收方案公告呈报表

（5）国务院（省政府）农用地转用审批单（农用地）、土地征用审批单（集体土地）

（6）市政府建设用地批准单（国有土地）

（7）征地红线图

（8）征地补偿安置资金到位证明（80%以上，银行出具并盖章）

（9）地籍测绘成果（含宗地图、土地勘测定界技术报告书、土地地类分类表）

（10）土地管理公文（征地公告）送达回证

2、征收土地征求意见公告类

（1）征收土地征求意见公告

（2）征收土地意见公告（小样）

（3）征收土地征求意见公告张贴照片（近景及远景且有日期）

（4）申请办理征收土地征求意见公告的报告

（5）被征地农民安置统计表（征地办出具）

（6）迁坟公告

（7）项目房屋拆迁补偿明细征求意见公示表

（8）土地管理公文（征求意见公告）送达回证

（9）项目征地补偿汇总表（概算）

3、征地补偿安置方案实施公告

（1）征收土地实施方案公告

（2）征收土地实施方案公告（小样）

（3）征收土地实施方案公告张贴照片（近景及远景且有日期）

（4）申请办理征地补偿安置方案实施公告的报告

（5）项目房屋拆迁补偿明细第二次公示表

（6）征地补偿安置资金到位证明（100%到位，银行出具并盖章）

（7）被征地农民安置公示表

篇3：强制拆迁的法定程序

关键词：房屋拆迁；行政强制执行程序；基本原则

2008年初，河北省政府宣布，该省将斥资7000亿元让全省城市“三年大变样”。规划实施以来，市政建设和旧城改造力度明显加大，城市面貌日新月异。以省会石家庄为例：3年后，石家庄市二环路内主街主路沿线城中村、老旧小区、危旧住宅区基本改造完毕，拆除总面积760万平方米。并且以拆促建，基本形成沿主街主路特色建筑群、特色街道区和层级分明的文化体育设施，实现城市容貌整洁有序，实现城市容貌整洁有序，在这大拆迁、大变化、大发展的背景条件下，要求每一个拆迁户都能完全信任、理解、配合党和政府是不现实的，这就涉及到了强制拆迁问题。有时候，采取强制执行措施在所难免，也是必然选择。但是，房屋强制拆迁涉及公民最重要的财产所有权，涉及千家万户的根本利益，甚至身家性命，应当严格遵循相关的法律程序。

当前，强行拆除拆迁房屋主要有两类执行程序，一类是司法强制执行。由于公正与效率是司法行为的永恒主题，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法执行更加强调严格的程序，一般说来效率较低；另一类是行政强制执行。由于效率优先、兼顾公平是行政行为的重要准则，因此行政执行更加强调的是效率第一，具有高效、快捷的特点。越来越多地成为推进拆迁工作的重要选择。但是我国迄今为止尚未制定《行政程序法》，也没有制定《行政强制执行法》，对行政强制执行缺乏统一的程序规定。而现行的法律、法规在规定行政机关执行权时，包括国务院《城市房屋拆迁管理条例》授予政府相关部门对拆迁房屋的强制拆除权时，缺乏执行程序的规定。因此，根据行政强制执行的基本理论和原则，总结城市房屋拆迁行政强制执行的一般做法和经验，探讨并逐步规范城市房屋强制执行的程序和方法具有十分重要的意义。它是保证行政执行低成本、高效率的必然要求，是维护行政执法的严肃性、统一性的必然要求，是保护拆迁户的合法、正当权益，体现执政为民，维护政府形象，树立政府权威的必然要求。

城市房屋拆迁行政强制执行的基本原则是行政强制执行在城市房屋拆迁强制执行中的具体体现，对拆迁中的行政主体所有的强制行为起着统率和指导作用。主要包括以下几项原则：

一、依法强制原则

也称强制法定原则，这是行政合法性原则在行政强制执行中的延伸和体现。指行政机关行使强制执行权必须有法律依据，行政机关强制执行必须依照法定方式和程序。主要内容包括设定权法定、主体法定、手段法定、程序法定、对象法定等。

二、自我履行原则

这是当代行政法倡导的相对人主体地位和行政合作精神在行政强制中的延伸和体现。行政机关在实施行政强制时，应对相对人进行事先教育与告诫，以保证其有自我履行的机会和合理时间。房屋拆迁首先是政府在维护社会公共利益、公共秩序与牺牲相对人个人利益之间的价值取舍的结果。对相对人而言，是服从国家、社会或集体利益，还是主张个人利益，也有一个价值取舍的过程，特别是相对人之间个体差异大，有的拒不接受拆迁确有客观原因，因此作为行政主体一定要积极主动地做好工作。包括充分的行政指导，向相对人说明履行的必要性，规劝采取适当的方式，在合理的期限内履行。充分的告诫，明确拒不履行将要承担的法律责任，以给相对人一个反思的机会。对年老体弱、生活困难的，还应采取行政救济等方法，给予必要的安抚、慰问。让相对人理解大局、服从大局，最终实现自我履行。

三、最小损失原则

这是以人为本思想和人权保障原则在行政强制执行中的延伸和体现。指行政机关强制执行时，一般应选择最轻的强制手段达到强制执行的目的。行政强制必须具有必要性。只有在万不得已的情况下才能以行政机关的强制执行代替相对人的自我履行；行政强制必须具有合理性。行政机关在采取强制执行措施时应当客观、适度、理性。因此，尽管因相对人拒不搬迁导致了强制执行的后果，但有关法律仍然规定在强制执行前，拆迁人应当就拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全手续，对被拆房屋内的生活用品要逐一清点，妥善保管；行政强制必须具有最小损失性，在有多个强制执行手段可采用的情况下，要进行多方权衡比较，一般地应当选择对相对人强制程度最轻、损失最小的方法。

四、法律救济原则

篇4：强制拆迁的法定程序

一、基本原则城市房屋拆迁行政强制执行的基本原则是行政强制执行在城市房屋拆迁强制执行中的具体体现，对拆迁中的行政主体所有的强制行为起着统率和指导作用。主要包括以下几项原则：

1、依法强制原则。也称强制法定原则，这是行政合法性原则在行政强制执行中的延伸和体现。指行政机关行使强制执行权必须有法律依据，行政机关强制执行必须依照法定方式和程序。主要内容包括设定权法定、主体法定、手段法定、程序法定、对象法定等。房屋拆迁行政强制执行权的设定来源于行政法规，国务院《城市房屋拆迁管理条例》第17条规定：“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁。”《南京市房屋拆迁管理办法》第21条也作了相应规定。这里实际上还包括主体法定的内容，即由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，如何界定有关部门，①必须与城市建设管理相关联；②必须拥有行政强制执行权。由此可以包括房屋拆迁主管部门、城市建设管理部门、行政执法部门。但是，在房屋拆迁强制执行中，最具有操作性应当是程序法定和方法法定。在尚未有明确规定的条件下，应当有一个最低限度和起码要求，即对拆迁房屋实施强制执行中，执法程序和方法必须是现行法律、法规和政策中已有明文规定的程序和方式，并对强制执行中涉及专门法规定的，必须依有关专门法规定办事，如遇阻挠执行、影响现场秩序的，必须由公安机关按《治安管理处罚条例》执行。

2、自我履行原则。这是当代行政法倡导的相对人主体地位和行政合作精神在行政强制中的延伸和体现。行政机关在实施行政强制时，应对相对人进行事先教育与告诫，以保证其有自我履行的机会和合理时间。房屋拆迁首先是政府在维护社会公共利益、公共秩序与牺牲相对人个人利益之间的价值取舍的结果。对相对人而言，是服从国家、社会或集体利益，还是主张个人利益，也有一个价值取舍的过程，特别是相对人之间个体差异大，有的拒不接受拆迁确有客观原因，因此作为行政主体一定要积极主动地做好工作，否则就是失职。包括充分的行政指导，向相对人说明履行的必要性，规劝采取适当的方式，在合理的期限内履行。充分的告诫，明确拒不履行将要承担的法律责任，以给相对人再一个反思的机会。要做好过细的思想动员说服工作，坚持反复做、做反复。对年老体弱、生活困难的，还应采取行政救济等方法，给予必要的安抚、慰问。让相对人理解大局、服从大局，最终实现自我履行。

3、最小损失原则。这是以人为本思想和人权保障原则在行政强制执行中的延伸和体现。指行政机关强制执行时，一般应选择最轻的强制手段达到强制执行的目的。行政强制必须具有必要性。只有在万不得已的情况下才能以行政机关的强制执行代替相对人的自我履行；行政强制必须具有合理性。行政机关在采取强制执行措施时应当客观、适度、理性。因此，尽管因相对人拒不搬迁导致了强制执行的后果，但有关法律仍然规定在强制执行前，拆迁人应当就拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全手续，对被拆房屋内的生活用品要逐一清点，妥善保管；行政强制必须具有最小损失性，在有多个强制执行手段可采用的情况下，要进行多方权衡比较，一般地应当选择对相对人强制程度最轻、损失最小的方法。如即使相对人在强拆中有过激言行，行政机关亦应优先考虑使用告诫、强制带离现场等手段给予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政强制措施，以免激化矛盾，一旦强制执行目的实现，强制执行的一切手段应立即停止；行政强制必须具有人权保障性。尽量尊重相对人的人格尊严，做到以德拆迁、文明执法。

4、法律救济原则。有权利必有救济，这是法制的一个基本原则。对拆迁房屋的强制执行，是因为维护公共利益和公共秩序而牺牲相对人个人权益

或房屋拆迁主管部门的申请，在房屋拆迁之前，依法采取勘测、绘图、拍照或摄像、登记造册等保全措施，对即将被拆迁的房屋、附属物及现场状态进行全面、客观的记录，以确保其真实性、证明力的活动。对房屋进行勘测的，应当聘请专业技术部门或其他部门中有该项能力的人员进行，专业技术部门及其勘测人应当提出书面勘测结论，并在勘测书上签名或盖章；其他部门勘测人勘测的，应当由勘测人所在单位加盖印章，证明勘测人身份。对房屋拍照摄像的，应当全面反映、记录房屋的全貌。房屋结构、门窗、厨房以及附属设施等，要有单独的图片显示。②现场财产清点公证。实施强制拆迁房屋中有物品的，拆迁人应组织对所有物品逐一核对、清点，需要拍照的，应进行拍照或摄像。由公证机关进行登记和分类造册、记录上述活动的时间、地点，交由清点人和两名在场人员核对后签名。清点工作应在物品所在地进行，物品清点登记后，凡不能立即交由被拆迁人接受的，由公证员监督拆迁人将物品存放在其提供的安全可靠的仓库内，丢失损坏的，拆迁人应承担相应责任。拆迁人应通知当事人在一定期限内领取物品。逾期不领的，公证处可以接受拆迁人的提存申请，办理提存公证。

篇5：强制拆迁的法定程序

近一段时期以来，从制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规，到下发严格征地拆迁管理工作的“紧急通知”，再到部署对违法征地拆迁案件的督查工作，党和政府连出重拳。“把违法违规强制拆迁作为一条任何时候、任何情况下都不得触碰的红线，切实维护好群众的合法权益。”近日，中办国办以转发文件的方式，再次重申了中央的立场。

然而，一些地方的强拆行动，并不会因某部法律的颁布彻底停止。监察部等四部门，会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门，对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责57人，其中副省级1人，市厅级4人，县处级20人，乡科级及以下32人。涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。从监察部、国土资源部、住房和城乡建设部、国务院纠风办等四部门获悉，四部门会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门对今年上半年发生的１１起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责５７人，其中副省级１人，市厅级４人，县处级２０人，乡科级及以下３２人。涉嫌犯罪移送司法机关处理３１人。据介绍，此次查处的１１起强拆致人伤亡案件均发生在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，其中，属于违法违规强拆致人伤亡的６起，属于依法依规组织拆迁但由于现场处置不当等原因发生人员伤亡的５起。

征地拆迁不仅是一个法律问题，也是一个政治问题。一些地方的拆迁之所以成为“火药桶”，一个重要原因就是群众工作不到位，方法简单，甚至以强迫、威胁等方式对待被拆迁群众，致使矛盾不断激化。毛泽东曾说过：“有许多时候，群众在客观上虽然有了某种改革的需要，但在他们的主观上还没有这种觉悟，群众还没有决心，还不愿实行改革，我们就要耐心地等待；直到经过我们的工作，群众的多数有了觉悟，有了决心，自愿实行改革，才去实行这种改革，否则就会脱离群众。”那些急不可耐的拆迁者，可曾有过这样的感情和耐心？

中国的城市化是一个大趋势。在这一“除旧布新”的过程中，我们理解地方治理者的不易与艰难，但更不能忘记为什么而出发、为了谁而发展。在拆迁过程中，倘若政府自己都不遵守法律，又如何引导群众在法律框架下表达诉求？倘若连个体公民的合法权益都得不到维护，所谓的“公共利益”又如何取信于民？

当一些地方以断水断电断路等方式强迫搬迁时，也有一些地方在积极探索拆迁补偿的利民新机制；当一些地方深夜偷袭民宅搞强拆时，也有一些地方正在推行阳光征收维护农民利益；当一些地方的拆迁推土机与燃烧瓶对峙时，也有一些地方在强调“先安置后搬迁、先补偿后拆迁”„„不同拆迁行为的背后，实则是执政能力的差距。从这个意义上看，在拆迁中能否正确处理发展经济、维护稳定、保护群众利益的关系，能否实现依法、文明、和谐征地拆迁，是一个地方治理水平的分水岭，决定着领导干部是否有资格“为人民服务”。

也正如此，对那些默许纵容、甚至亲自批准“违法强拆”的领导干部，需要坚决依法严肃问责，使“禁止违法强拆”这根红线，成为“高压线”，成为党和政府公信力的“生命线”。

篇6：强制拆迁预案

关于XX县XX至XX搬迁的

工作方案

一、搬迁的目的

为迎接XX县成立60周年，在县委、县政府的正确领导下，县拆迁领导工作小组及相关部门开展的XX县XX至XX搬迁工作，大部分群众已经按计划步骤搬迁，但仍有部分群众因种种矛盾拒搬或拖延搬迁。为县城旧城改造建设力度，完善城市功能，提升城市品味，优化人居环境，充分发挥城市在经济社会发展中的强劲推动作用，而实施旧城改造。为此，必须对拒搬和拖延搬迁户进行必要的强制搬迁，以确保XX县成立60周年的庆典如期顺利进行。

二、强制搬迁范围

根据XXX县人民政府《关于XX县XX至XX拆迁工作有关问题的批复》，范围为：县XX、XX、XX加临街大招XX户，共XX，目前已经完成搬迁XX户，尚有XX户未搬迁，详见附表。

三、组织机构及职责

为了确保本次搬迁民户的稳妥安全搬迁，县委、县政府决定成立县XX至XX强制搬迁工作指挥部，下设若干工作小组，分别按其职能开展具体工作。

1、强制搬迁指挥部总指挥：副总指挥：成员：

职责：强制搬迁指挥部按照“安全第一”的原则，对本次强制搬迁负总责，协调和调度下设机构开展工作，同时在需要强制撤离时启动本方案，完成上级交办的其他工作。

2、下设机构

（1）环境保障组组长：副组长：成员：职责：负责强制搬迁过程中的施工环境，施工场所外围警戒，对阻碍施工的人员，就地取证，严肃处理。同时，完成指挥部交办的其他工作。

（2）搬迁施工组组长：副组长：

成员：公安XX名、检察院XX名、法院XX名、司法XX名、武警XX名、民工XX名。

职责：组织工具车辆，聘请民工20名，在强制搬迁过程中，负责对强制撤离户家中物品转移到指定区域，组织机械安全将撤离户房屋拆除，对于机械不能到达的区域，人工将房屋拆除。同时，完成指挥部交办的其他工作。

（3）交通疏导组

组长：

副组长：

成员：

职责：负责交通秩序疏导，同时完成指挥部交办的其他工作。

四、组织实施

（1）强制撤离时间：年月日

（2）强制撤离对象：未按时撤离的搬迁户

（3）由施工组负责将强制撤离户人员和家中物品撤离到指定位置，所产生的费用从县上补助的房租费、搬家费中予以扣除。

五、其他

县拆迁领导工作小组办公室对本方案负责解释。

XXX县人民政府拆迁领导小组办公室

篇7：房屋强制拆迁的建议与思考

关键词：行政强权；司法独立；公正补偿；制度维权

一、案例回顾

当前，围绕着城市房屋拆迁激发的矛盾和冲突已成为敏感的社会问题，其中，“行政强拆”最为人们所诟病。前不久，网络上流传着一张“中国血房地图”，把现在中国的房屋商业拆迁的拆迁方和被拆方的巨大矛盾实实在在的展现了出来，也把商业拆迁带来的流血暴力事件集中的来了一次“曝光”。2009年11月13日，四川省成都市金牛区城管执法局在对一处所谓的“违章建筑”进行强拆的时候，被拆迁的女业主唐福珍为了抗拒暴力拆迁保护自家三层楼房，在楼顶天台自焚；2010年9月10日，31岁的女儿钟如琴、59岁的母亲罗志凤、79岁高龄的大伯叶忠诚为保卫自己的家园不被强拆，与当地公安、城管及政府工作人员组成的近百名拆迁队伍抗争，他们燃烧的身体，再度刺痛我们。[1]这些悲剧一次又一次地上演，我们不禁要问，当拆迁以公共利益的名义进行着强制执行的时候，公民如何才能寄希望于宪法和物权法能保护自己的私有财产权利不受政府的侵害？

二、行政强权与司法独立

众所周知，“土地财政”是当今各地政府的主要财源，地方官员对征地拆迁具有“天然”的兴趣，尤其是商业性拆迁备受地方政府青睐。现行征地拆迁体制则不仅为地方政府创造了滚滚不断的财政来源，以致土地财政成了税收之外的地方“二财政”，而且也为部分官员提供了大量灰色收入———总之，形成了强大的地方既得利益集团。虽然《房屋征收与补偿条例》对征收决策程序和补偿标准的确定都有所规范，但是毋庸讳言，征收与补偿程序的公民参与还远远不够，评估机构与法院的中立和公正程度也是很大的未知数。可以预见，各地政府仍然具有强大的征地与拆迁冲动。既然开发商交纳的土地出让金为政府财政收入做出了贡献，帮着办事似乎也是政府的“天然”义务。事实上，过去发生的几乎所有大规模征地拆迁冲突都是公权力强力推行的结果。

2011年1月19日国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。这表明，城市房屋拆迁强制执行的裁决权交给了人民法院，行政机关不再拥有强制拆迁的裁决权。新条例也改变了行政机关决定拆迁又裁决拆迁和对拒不履行者具有强拆权的这种既当“裁判员”又当“运动员”的不合理现状，从源头上维护了拆迁的公平与公正，是我国拆迁立法上的一次进步。[2]

但是现实中我国行政干预司法的现象严重。2010年3月，陕西省国土资源厅召开“协调会”，以会议决定否定生效的陕西省高级人民法院的判决，引起国内震动。行政机关会议否定生效的法院判决，发函向法院判决施加压力，这是典型的“以权欺法”，“以行政权力非法干预司法”，而干预的居然是省高院，可见行政的张扬已经到了何种程度。[3]建国以来，我国司法机关的领导体制虽几经变动，但我国的司法机关行政化仍极为明显，司法机关的人事权、财产权受制于当地政府。[4]无论是经费、编制、人员还是办公场所，都有赖于地方政府的支持。在这种体制下，地方政府对司法的影响力无须赘言。而在每一次强拆的背后其实都有地方政府的利益。为了让自己的拆迁意图得以实现，我们无法排除地方政府对司法部门施加压力的可能。另外，在以往的司法强制执行运行过程中，由行政机关申请法院强制执行，因法院必须以一定的程序进行审查，并在审查之后才能决定是否予以强制执行，本来就已经费时较多。即使法院做出予以执行的裁定，但由于民事、刑事及行政诉讼执行案件对有限司法资源的分流，往往使已经做出的行政行为长期得不到执行。在这种情况下，维护司法权威，彰显司法强拆的权威，就必须限制行政力量对司法的不当干预，树立和赋予司法强拆必要的公信力。不难看到，如果在人事任免、内部结构、待遇、地位和经费等方面有效保障司法独立，那么司法机构应能够相对超越于政治纷争之外，尤其适合承担保障公正的任务。只有独立的司法机关才能在面对强拆行为时做到合理合法、公平公正，化解矛盾，维护拆迁双方的利益。

三、公正补偿

宪法第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”显然，宪法的补偿要求是指某种“公正补偿”，国家征收的前提必须建立在公正补偿的基础上。美国联邦宪法第5修正案明确规定,为了公共用途而剥夺财产的行为必须给予补偿。制宪者认为,这种征收是为了社会公共利益而对被征收者所施加的负担,因而要求其他纳税人补偿其损失是公正的。否则,被征收者和他人相比就承受了不成比例的负担。在这个意义上,第5修正案的目的正是保证所有人“公平分享”社会管理和改造的负担，防止政府强迫某些人承担公平和公正原则要求公众整体承担的公共负担。[4]正如霍姆斯法官在1922年的经典案例中指出：“公众要改善公共条件的强烈兴趣或愿望,并不允许为了实现这种愿望而走捷径,因为合宪的渠道是必须为这种改善付出代价。”[5]所以说，只有切实保持公正和公平，才能保障公民的权益，也才能让“钉子户们”走得心服口服，防止“强拆”、“血拆”的出现。

什么是“公正补偿”？这还须依靠自愿与公开原则才能发挥作用。虽然条例授权被征收人选择评估机构，但是评估机构能否保持客观中立仍然是一个很大的未知数；虽然补偿标准可以受到司法审查，但是受制于行政干预的司法现状让人们普遍感觉法院未必靠得住。在中国现有条件下，要保证补偿符合公平市价标准，必须让政府直接面对被征收人议价并和大多数人达成一致意见；只有至少2/3的被征收人和政府签署了补偿协议，征收过程才能开始。这一旧条例原有的规定也被新条例删除，但是没有公民的直接参与，补偿公平原则很可能成为不可实现的空想。因此，征收条例有必要恢复补偿协议须获得多数人同意的要求。

四、从身体维权到制度维权

自2009年底发生的唐福珍事件以来，各地强制征收和拆迁行为引发的自焚事件可谓此起彼伏。而“身体维权”也成为在弱势群体被逼迫到走投无路的境地时不得不采取的激愤之举。在民主制的国家，公民本应该树立积极的制度维权意识，他们可以通过亲自参与制度设计，让宪法充分保障公民的选举权、言论自由等基本权利，及时反映民情、疾苦并从源头上控制政府官员的滥用公权和贪污腐败，而政府也在制度约束下主动或被动地选择顺应民意。

要完成这个过渡，政府和人民需要实现双重转变：人民首先要有制度维权的明确诉求，民意关注的焦点必须从具体问题上升到制度层次，获得民意广泛支持的制度、程序或原则应成为宪法的一部分；面对民意压力，政府要有诚意落实宪法规定的制度，从而使制度维权成为可能。然而，在一个专制传统的国家，双重转变恰恰是相互制约的难点。一方面，由于宪法停留在纸面上，制度实际上不存在，人民无法通过制度维护自己的权利，因而也缺乏制度维权的习惯、热情、动力和勇气；另一反面，在缺乏民意压力的状态下，受制于既得利益障碍的政府根本没有主动转变的动力，乐得让制度成为有名无实的空架子。既然制度维权在本质上是为了维护人民的权利，转变的根本动力还是在于人民。只有切实推进体制改革，增强人民的声音，让人民发挥更大的作用，让宪法得到有效实施，才能化解层出不穷的社会矛盾，维持中国的长治久安。

参考文献

[1]高利伟.《物权法》背景下的新型房屋商业拆迁模式思考[J].法制与社会，2011（26）.

[2]姚宝国.城市房屋拆迁中司法强制执行问题的法律思考[J].行政与法，2011（9）.

[3]殷国安.“影响稳定”岂能成为行政干预司法的借口[N].检察日报，2010-08-04.

[4]张千帆.“公正补偿”与征收权的宪法限制[J].法学研究，2005（2）.

[5]Pennsylvania Coal Co. v. Mahon, 260 U. S. 393（1922）.

作者简介：

1.陶丽（1987—），女，安徽桐城人，南京大学2011级法律硕士研究生。

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