浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策

浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策（精选8篇）

篇1：浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策

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浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策 作者：李芬芬

来源：《法制博览》2012年第10期

【摘要】检察院办公室作为检察机关的综合职能部门，是检察院高效地开展各项工作不可或缺的重要组成部分。当前，新的形势对检察院办公室工作提出了新的更高的要求，如何发挥其协调各方、服务全局的作用成为我们必须探讨的重要课题。本文着重对当前检察院办公室工作存在的问题进行分析并提出相应对策。

【关键词】检察院；办公室；政治意识；创新；协调

检察院办公室作为检察机关的综合职能部门，集机要保密、财务管理、后勤保障和文秘等工作职能于一体，是承上启下、联系各方的枢纽，承载着为检察机关全面履行各项职能提供参谋、协调、监督、保障的重要任务，虽不直接参与办案，却与实现检察职能有着密切的联系，是检察院高效地开展各项工作不可或缺的重要组成部分。当前，新的形势对检察院办公室工作提出了新的更高的要求，如何发挥其协调各方、服务全局的作用成为我们必须探讨的重要课题。因而，本文着重对当前检察院办公室工作存在的问题进行分析并提出相应对策。

一、当前基层检察院办公室工作中存在的问题

（一）办公室人员的思想认识需进一步提升

办公室工作的性质和内容决定了其工作成果不如业务科室明显，这使得办公室工作人员时常有一种付出多于收获的感觉，从而产生倦怠情绪，造成工作积极性不高、工作效率不高的不良后果。此外，一些人员的思想还相对落后，工作中墨守陈规，靠经验办事，直接导致了工作质量出现差强人意的情况。

（二）办公室人员的综合素质需进一步提高

办公室工作事无巨细，内容繁杂，需要综合素质优异的人员从事办公室工作。而目前办公室人员状况和综合素质还不能完全适应工作需要，一些人员的知识和技能得不到及时的更新和提高，因而与新时期检察工作的变化和发展不相适应。

（三）办公室与业务部门的联系需进一步加强

检察信息调研宣传的素材主要来源于各类案件，而业务部门的办案人员掌握了第一手有价值的资料，但一些部门和干警对信息调研宣传工作不够重视，缺乏撰写文章的积极性和主动性，也缺乏主动向办公室提供素材的意识。因此，办公室的信息调研宣传工作比较被动，撰写的文章往往价值不高、特色不强，以至于此项工作成效甚微。

二、加强基层院办公室工作的对策

（一）增强政治意识，树立大局观念

检察院办公室必须以科学发展观统揽全局，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上、服务于检察业务至上的理念，牢记“立检为公，执法为民”的宗旨，不断提高政治觉悟。办公室上至领导下至每位工作人员都必须树立强烈的政治意识、大局意识和服务意识，始终服从和服务于县委、县政府和检察工作大局，做到心中有大局、工作为大局、办事顾大局；要站在全局、长远和战略的高度来思考问题、谋化和办理每一项工作。

一是要进一步增强政治意识。办公室是政治性、原则性很强的综合部门，其人员良好的政治素质是确保办公室各项工作正常开展的根本。要坚定正确的政治立场，不断增强政治敏锐性，在日常工作中善于从政治的高度观察、分析和处理问题，始终在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致。二是要进一步增强大局意识。服从服务于大局是做好办公室工作的基本要求，因此必须时刻以大局为重，充分发挥好办公室人员的主观能动性，调动起各方面的积极性，凝心聚力，心往一处想，劲往一处使。同时，还要妥善处理好局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系，努力做到事事为大局着想、时时以大局为重。三是要进一步增强服务意识。办公室工作的主题和核心是服务，增强服务意识是做好办公室工作的关键。办公室工作人员要热爱自己的岗位，对工作要认真负责、勤勤恳恳、任劳任怨，扎扎实实做好眼前的每一件事，把做好本职工作与实践党的宗旨、实现人生价值统一起来。不悲观、不厌世、不虚度，学会在工作中享受快乐，以积极向上的工作态度，把严谨的工作作风体现在每个细小环节中。

（二）加强综合学习，促进能力提升

“才由学而得、德由学而进、业由学而成”。面对新形势、新任务，办公室的检察干警面临的最大挑战就是综合能力和素质的挑战，解决这个问题的根本出路在于学习。一是要加大学习培训力度，统筹安排文秘、机要、档案、统计、财务装备等专业和综合业务知识的学习，多给办公室人员走出去学习的机会，以开扩眼界、取长补短；要着力加强能力培养，不断提高发现问题、研究问题、解决问题的能力，最终把学习效果体现到推动检察工作发展上来。二是要倡导干警博览群书，自觉加强自身的政治理论水平、政策水平和检察业务水平，培养发散式、立体式、综合式思维能力，以应对新情况、解决新问题；要强化法治观念，增强法律意识，精学检察业务技能，熟练掌握新出台的相关法律、法规以及司法解释，确保相关知识时刻牢记于心。三是要加强岗位练兵，在保留工作骨干的基础上，采取“轮岗”方式交流、培养优秀人员，特别是对于负责信息调研宣传工作的人员，要使他们有机会接触和熟悉各科室的业务，在多岗位锻炼中增长才干，从而提高其文章的全局性和专业性。

（三）创新工作方法，提高工作效率

办公室的工作模式和管理方式，在传统工作中形成了一种难以突破的惯性思维。传统操作模式难以改变，运转方式陈旧落后，工作效率难以提高。新时期需要我们在科学发展观引领下，进一步解放思想，更新观念，改进作风，提高效率，为推进检察工作科学发展提供坚强有力的保障。一是要树立创新意识。要密切关注社会的新观念、新变化、新动向，认真研究不断变化的新形势，主动调整工作思路，通过深入的调查研究掌握新情况，提出解决问题的新思路；二是要创新思维方式。思维方式要从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变，不断突破陈规。要善于从经验材料中历练自己的思想和能力，及时从不合时宜的观念、做法中解放出来，学会运用新思维、新方法给工作注入新的动力。三是要创新工作方法，探索办公室工作规律。围绕办文、办公、办事等各项工作的规律及时发现存在的问题，大胆实践，逐步建立一套实用有效的程序和规范，确保各项工作能够迅速有效地开展，从而提高工作效率。四是要创新工作作风。要树立求真务实、埋头苦干、联系群众的优良作风，积极倡导吃苦在前、享受在后。要提倡多思多想，多调查多研究，多分析多参谋，集中精力想工作、干工作；反对敷衍推诿、疲塌拖拉、效率低下的不良作风，鼓励主动工作，高效工作。五是要创新管理制度。根据办公室的工作职责和个人岗位，将目标任务细化、量化到人，实行百分制考核；完善督查落实制度，加强检查督办；建立奖惩激励机制，在办公室内部营造争先创优、争强进取的浓厚氛围。

（四）加强沟通协调，共谋事业发展

篇2：浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策

基层检察院办公室工作存在问题的分析及对策

作者：杜江

来源：《法制与经济·上旬刊》2011年第07期

[摘要]基层检察院办公室是集文秘、机关管理、后勤保障等工作职能于一体的综合部门，工作头绪多，事情繁杂。当前，新的形势对办公室工作提出了新的更高的要求，所以进一步加强和改进办公室工作，提高办公室工作质量和效率，为领导决策当好参谋和为检察业务提供有力保障显得尤为重要。

[关键词]基层检察机关；办公室；加强；改进

检察机关办公室作为枢纽部门与实现各项检察职能有着密切的联系，是承上启下、联系左右、协调各方的桥梁和纽带，担负着后勤保障及维持机关正常运转的重大职责。因此，加强基层检察院办公室建设，提升检务保障工作水平，是检察事业可持续发展的需要，是建设和谐检察机关的必然要求。笔者结合某基层检察院办公室工作实际，对基层检察院办公室工作存在的问题进行分析，并提出建议，希望对加强和改进基层检察院办公室工作有所帮助。

一、基本情况

（一）人员构成情况

该基层检察院办公室现有人员11人，占全院总人数的19%，其中有在职在编人员6人（其中5人为政法编制，1人为地方性事业编），占全院在职在编人数的13%；公益性岗位人员2人；聘用人员2人；借用人员1人。11人中，主任1名，副主任2名，会计1名，出纳1名，工勤人员2名，司机4名。在职在编的6人中，最大年龄为53岁，最小年龄为26岁，平均年龄38岁；大学学历3人，大专学历2人，高中学历1人；副科级2人，科员2人。

（二）主要负责工作情况

1.协助处理院领导交办的事项。负责协助院领导处理检察政务，组织协调重要工作部署、重大决策的贯彻实施;组织、协调重要会议和重大活动，协调落实领导交办的其他事务性工作；联络各业务部门，落实和督办领导批办的具体事项。

2.办文、办会、文印工作。负责起草院领导在重要会议上的讲话、工作总结、工作报告以及重要文稿等综合性文字材料；负责文电收发以及打印、复印、传真等工作；负责会议的组织筹备工作。

3.检察信息工作。负责围绕检察工作的重点、热点、难点，加强调查研究，挖掘、采写突出性、倾向性、综合性、规律性的信息，及时将有关检察工作和队伍建设的情况向上级检察机关和区委、区人大、区政府、区政协及有关部门反映。

4.检察调研工作。负责检察理论研究工作，征订和发放法律、检察业务图书、资料；组织协调院检察调研工作，对本地区检察工作中具体应用法律和执行政策问题进行调查研究，向本院领导和有关部门提出意见和建议；围绕检察实践中遇到的新情况、新问题开展专题调研，为领导机关和本院领导提供决策参考意见。

5.检察宣传工作。负责加强日常检察宣传，拓宽渠道，创新方式，充分利用报刊、广播、电视、网络等大众媒体，积极宣传法律法规和政策，宣传检察工作成绩和亮点，宣传检察队伍先进典型，展示检察机关良好形象。

6.档案、保密和统计工作。负责检察统计，档案收集、装订、归档和管理以及机要管理和保密工作。

7.人大代表、政协委员联络和人民监督员工作。负责保持与人大代表、政协委员的经常性联络，对联络工作中收集到的意见和建议，认真整理和梳理分析，对照工作中存在的问题，有针对性地提出解决问题、改进工作的措施；及时向人大及其常委会报告检察工作和队伍建设情况，配合人大常委会开展专题调研和执法检查；2010年10月实施人民监督员制度试点工作以来，该项工作主要由办公室负责组织落实。

8.组织、协调检察环节社会治安综合治理工作和开展各种专项活动。负责与区委政法委等有关部门的日常联系沟通，协调人员参加重大项目施工、突发事件应急以及法制宣传等综治维稳工作，及时向党委报送检察环节的综合治理工作材料。协助院领导部署开展“服务企业年”、“四走进四服务”等专项活动。

9.绩效考评工作。2010年开始，绩效考评有关工作由办公室负责组织落实。

10.计财装备工作和机关后勤工作。负责制定计划财务装备发展规划并组织实施，编制行政经费预算及装备的计划；负责会计出纳的机关财务工作；负责各种装备物资的统一购置、管理和分配；负责业务经费申请、核算和管理；负责日常办公、办案用品的采购、管理和发放工作；负责公务接待；负责全院车辆维修、保养、管理和驾驶工作；负责机关行政管理、基本设施管理、固定资产管理等工作。

二、存在的主要问题

（一）人员偏少，兼职现象严重。办公室担负着多项职能，但人员相对较少，除了4名专职司机外，其他人往往身兼多职。如办公室主任除负责办公室全局性工作，还承担文秘编撰、检察调研、信息、宣传、公务接待等工作，出纳还负责统计、档案和公物管理，两名工勤人员除负责文电收发、会务接待和日常勤杂工作，打印、复印案件卷宗材料、起诉书等法律文书也

占用了大量时间。由于工作琐碎庞杂，很多任务的时间要求又比较紧，导致在工作中出现忙中出错、顾此失彼等现象。

（二）人员综合素质有待提高。近两年，在该院领导的重视下，办公室人员有所补充，人员学历、年龄结构有了一定改善。但从整体看，还缺乏提笔能写、开口能说、遇事能办、上下协调的综合性人才。此外，上级检察机关和有关部门针对办公室工作方面的培训较少，办公室人员很少能够出去培训、学习，对新时期检察机关办公室的新任务、新要求不能及时掌握，知识和技能得不到更新和提高，一些人员的思想还是老一套、旧框架，墨守陈规，靠经验办事，工作质量和效率与新时期检察机关办公室工作的变化和发展不相适应。

（三）人员的思想和作风有待加强。办公室工作面宽事杂，千头万绪，忙碌下来所取得的成绩又不如业务科室明显，造成一些人员思想上觉得付出的多，收获的少，有倦怠情绪，工作积极性不够高。

（四）检察信息调研宣传工作难度大。检察业务部门是信息调研宣传材料的主要产生地，办案人员能够掌握第一手有价值的资料，但一些部门和干警对检察信息调研宣传工作的重视程度不够，缺乏调查研究，挖掘素材，撰写文章的积极性和主动性，也缺乏主动向办公室提供有价值资料的意识。因此，检察信息调研宣传工作比较被动，所形成的文章往往深度不够、特色不强、价值不高，严重影响了检察信息调研宣传工作的成效。

三、对加强和改进基层检察院办公室工作的建议

（一）加强对办公室工作的领导。办公室作为综合部门，处于协调上级机关和单位各部门、连接领导和干警的枢纽地位，是单位的信息中心、服务中心、参谋中心和运转中心。要充分认识办公室的重要作用，加强对办公室的领导，从政治上、工作上、生活上关心办公室人员，积极支持办公室人员开展工作。此外，基层检察院办公室人员构成往往比较复杂，如该基层检察院办公室，有在职在编的政法编制、事业编制人员、有公益性岗位人员、有聘用、借用人员。而目前，有针对在职在编人员的考核和评优评先机制，而对其他人员，则缺乏较为科学的考评机制，存在“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。因此，要加强办公室激励机制建设，对于工作认真负责、成绩突出的，及时给予表彰；对于消极惫懒、敷衍塞责的，及时给予惩罚，从而增强办公室人员争先创优意识，激发队伍活力，提高工作积极性。

（二）加强办公室人员综合能力建设。建议上级检察机关和有关部门多开展一些针对办公室各方面工作的培训，增加办公室人员培训、学习的机会，从而提高办公室人员综合参谋能力、执行能力和服务能力，以适应新时期检察事业发展对办公室工作的要求。要加强岗位练兵，在保留业务工作骨干的基础上，采取“轮岗”的方式交流，既压担子，又造条件，大力加强人才培养，特别是负责信息、调研、宣传等文字工作的人员，使之有机会接触和熟悉各业务部门的工作，在多岗位锻炼中增长才干，从而提高文字工作的全局性、专业性和凝练性，多出有

价值的精品。要加强岗位调整，增强办公室人员配备，对有能力胜任办公室工作的人员，优先考虑充实办公室，做到人尽其才，人尽其用。

（三）加强信息化条件下的办公室工作机制建设。随着检察机关信息化建设不断深入推进，办公室工作也逐渐从传统单一的模式向信息化、多元化、现代化模式转变，所担负的职责更多、任务更新、要求更高。因此，要坚持以科学发展观为统领，加强新形势下的办公室工作机制建设，结合工作实际，建立健全部门职责、规章制度、工作规程、考核标准等一系列具有科学性、规范性、稳定性和长效性的工作机制，实现办公室工作健康持续发展。

（四）加强检察信息调研宣传工作机制建设。检察信息调研宣传工作是一项全局性工作，需要各部门的积极参与和紧密配合。没有信息传递、素材供给，检察信息调研宣传工作就是无本之木、无源之水，难以形成高质量、高水平、高价值的成果。因此，要着力建立完善信息报告制度、调研课题研讨例会制度、办公室人员列席、参与重大会议、活动制度等信息调研宣传工作机制，增强各部门与办公室的沟通协作，拓展信息来源渠道，营造全院“一盘棋”的良好格局。同时，进一步加强激励机制建设，形成信息调研宣传工作规范性、长效性奖惩办法，切实把信息调研宣传工作纳入绩效考核内容，作为科室和个人评优评先的重要依据，从而提高开展检察调研信息宣传工作的主动性和积极性。

篇3：浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策

检察院办公室作为检察机关的综合职能部门, 集机要保密、财务管理、后勤保障和文秘等工作职能于一体, 是承上启下、联系各方的枢纽, 承载着为检察机关全面履行各项职能提供参谋、协调、监督、保障的重要任务, 虽不直接参与办案, 却与实现检察职能有着密切的联系, 是检察院高效地开展各项工作不可或缺的重要组成部分。当前, 新的形势对检察院办公室工作提出了新的更高的要求, 如何发挥其协调各方、服务全局的作用成为我们必须探讨的重要课题。因而, 本文着重对当前检察院办公室工作存在的问题进行分析并提出相应对策。

一、当前基层检察院办公室工作中存在的问题

(一) 办公室人员的思想认识需进一步提升

办公室工作的性质和内容决定了其工作成果不如业务科室明显, 这使得办公室工作人员时常有一种付出多于收获的感觉, 从而产生倦怠情绪, 造成工作积极性不高、工作效率不高的不良后果。此外, 一些人员的思想还相对落后, 工作中墨守陈规, 靠经验办事, 直接导致了工作质量出现差强人意的情况。

(二) 办公室人员的综合素质需进一步提高

办公室工作事无巨细, 内容繁杂, 需要综合素质优异的人员从事办公室工作。而目前办公室人员状况和综合素质还不能完全适应工作需要, 一些人员的知识和技能得不到及时的更新和提高, 因而与新时期检察工作的变化和发展不相适应。

(三) 办公室与业务部门的联系需进一步加强

检察信息调研宣传的素材主要来源于各类案件, 而业务部门的办案人员掌握了第一手有价值的资料, 但一些部门和干警对信息调研宣传工作不够重视, 缺乏撰写文章的积极性和主动性, 也缺乏主动向办公室提供素材的意识。因此, 办公室的信息调研宣传工作比较被动, 撰写的文章往往价值不高、特色不强, 以至于此项工作成效甚微。

二、加强基层院办公室工作的对策

(一) 增强政治意识, 树立大局观念

检察院办公室必须以科学发展观统揽全局, 坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上、服务于检察业务至上的理念, 牢记“立检为公, 执法为民”的宗旨, 不断提高政治觉悟。办公室上至领导下至每位工作人员都必须树立强烈的政治意识、大局意识和服务意识, 始终服从和服务于县委、县政府和检察工作大局, 做到心中有大局、工作为大局、办事顾大局;要站在全局、长远和战略的高度来思考问题、谋化和办理每一项工作。一是要进一步增强政治意识。办公室是政治性、原则性很强的综合部门, 其人员良好的政治素质是确保办公室各项工作正常开展的根本。要坚定正确的政治立场, 不断增强政治敏锐性, 在日常工作中善于从政治的高度观察、分析和处理问题, 始终在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致。二是要进一步增强大局意识。服从服务于大局是做好办公室工作的基本要求, 因此必须时刻以大局为重, 充分发挥好办公室人员的主观能动性, 调动起各方面的积极性, 凝心聚力, 心往一处想, 劲往一处使。同时, 还要妥善处理好局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系, 努力做到事事为大局着想、时时以大局为重。三是要进一步增强服务意识。办公室工作的主题和核心是服务, 增强服务意识是做好办公室工作的关键。办公室工作人员要热爱自己的岗位, 对工作要认真负责、勤勤恳恳、任劳任怨, 扎扎实实做好眼前的每一件事, 把做好本职工作与实践党的宗旨、实现人生价值统一起来。不悲观、不厌世、不虚度, 学会在工作中享受快乐, 以积极向上的工作态度, 把严谨的工作作风体现在每个细小环节中。

(二) 加强综合学习, 促进能力提升

“才由学而得、德由学而进、业由学而成”。面对新形势、新任务, 办公室的检察干警面临的最大挑战就是综合能力和素质的挑战, 解决这个问题的根本出路在于学习。一是要加大学习培训力度, 统筹安排文秘、机要、档案、统计、财务装备等专业和综合业务知识的学习, 多给办公室人员走出去学习的机会, 以开扩眼界、取长补短;要着力加强能力培养, 不断提高发现问题、研究问题、解决问题的能力, 最终把学习效果体现到推动检察工作发展上来。二是要倡导干警博览群书, 自觉加强自身的政治理论水平、政策水平和检察业务水平, 培养发散式、立体式、综合式思维能力, 以应对新情况、解决新问题;要强化法治观念, 增强法律意识, 精学检察业务技能, 熟练掌握新出台的相关法律、法规以及司法解释, 确保相关知识时刻牢记于心。三是要加强岗位练兵, 在保留工作骨干的基础上, 采取“轮岗”方式交流、培养优秀人员, 特别是对于负责信息调研宣传工作的人员, 要使他们有机会接触和熟悉各科室的业务, 在多岗位锻炼中增长才干, 从而提高其文章的全局性和专业性。

(三) 创新工作方法, 提高工作效率

办公室的工作模式和管理方式, 在传统工作中形成了一种难以突破的惯性思维。传统操作模式难以改变, 运转方式陈旧落后, 工作效率难以提高。新时期需要我们在科学发展观引领下, 进一步解放思想, 更新观念, 改进作风, 提高效率, 为推进检察工作科学发展提供坚强有力的保障。一是要树立创新意识。要密切关注社会的新观念、新变化、新动向, 认真研究不断变化的新形势, 主动调整工作思路, 通过深入的调查研究掌握新情况, 提出解决问题的新思路;二是要创新思维方式。思维方式要从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变, 不断突破陈规。要善于从经验材料中历练自己的思想和能力, 及时从不合时宜的观念、做法中解放出来, 学会运用新思维、新方法给工作注入新的动力。三是要创新工作方法, 探索办公室工作规律。围绕办文、办公、办事等各项工作的规律及时发现存在的问题, 大胆实践, 逐步建立一套实用有效的程序和规范, 确保各项工作能够迅速有效地开展, 从而提高工作效率。四是要创新工作作风。要树立求真务实、埋头苦干、联系群众的优良作风, 积极倡导吃苦在前、享受在后。要提倡多思多想, 多调查多研究, 多分析多参谋, 集中精力想工作、干工作;反对敷衍推诿、疲塌拖拉、效率低下的不良作风, 鼓励主动工作, 高效工作。五是要创新管理制度。根据办公室的工作职责和个人岗位, 将目标任务细化、量化到人, 实行百分制考核;完善督查落实制度, 加强检查督办;建立奖惩激励机制, 在办公室内部营造争先创优、争强进取的浓厚氛围。

(四) 加强沟通协调, 共谋事业发展

办公室要充分发挥承上启下、联系左右的职能, 把工作力量从主要依靠内部人员向协调各方力量、协同作战转变, 加强与业务部门的沟通与联系, 形成共谋事业、共图发展的和谐局面。一是要通过办文、信息传递、办事等日常工作的高效运转, 把传达党和政府以及上级检察机关的工作部署以及院领导和院党组的主要思路、重要决策与相关科室的业务工作紧密联系起来, 建立畅通、有效的协调联系网络, 使党的方针政策和国家的法律法令及上级检察机关的指示精神得以迅速地贯彻落实;同时, 要不断了解新情况, 把握新动态, 增强工作的协调性和系统性, 充分发挥好上传下达、办文办事、协调督办、信息反馈的枢纽作用。二是要加强与部门的沟通与联系, 尤其是对一些检察业务需要多个部门配合做的工作, 比如检察信息调研宣传工作, 需要业务部门的积极参与和紧密配合。因而, 要着力建立完善信息报告制度、调研课题研讨例会制度等信息调研宣传工作机制, 增强各部门与办公室的沟通协作, 拓展信息来源渠道, 极力营造全院“一盘棋”的良好格局。三是在加强对外协调的工作中, 要注重灵活性与原则性相结合, 做好与其他机关单位的沟通协调。对其他机关单位的来文来电, 要及时向领导汇报反映, 并按程序报批落实, 责任到人, 并做好督查督办, 争取监督到位、落实到底。

篇4：浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策

关键词：检察调研工作；问题及对策

检察调研工作是对检察工作中出现的新情况、新问题，进行理论探讨和对策研究，它不仅为基层检察机关领导驾驭全局、科学决策提供参考，而且为上级检察机关掌握了解基层情况、研究解决基层实际问题提供决策依据。笔者以城固县院为视角，对调研工作中存在的问题进行分析，并对问题的解决提出一些看法。

一、城固县检察院调研工作的现状

近年来，城固县检察院调研工作在上级检察院指导和本院领导的重视下持续健康发展。

二、调研工作中存在的问题

城固县检察院在院党组的高度重视下，调研工作水平不断得到巩固和提高，但目前调查研究工作中也存在一些问题：

干警对调研工作认识不到位，缺乏写作积极性。长期以来，大多数检察干警重业务，轻调研，对检察理论研究工作的意义认识不足，有的干警认为调研工作与文秘工作没有多少区别，普遍对撰写文章没有兴趣，没有热情，缺乏撰写调研的工作信心和积极性。有的干警认为写调研文章不如业务科室办案更容易干出一番成绩来，受到院党组和领导们的肯定和奖励，真正喜欢写、主动写的干警不多。

干警对调研文章没有进行专业培训，缺乏写作技巧性。一方面，缺乏专业的写作素养等原因，绝大多数干警写作方法和技巧严重缺乏。有的干警急功近利，速战速决，有的网上粘贴，应付了事，真正静心学习和琢磨写作技巧的人不多。业务科室干警总以没有时间和精力撰写为由不愿动笔，一些干警虽有写作欲望，但理论功底不够，研究不够深入，泛泛而谈，不深不透，不能充分运用法理，分析、解决问题。另一方面，为调研人员和业务骨干提供学习和培训的机会较少，调研工作中的疑难和困惑长期得不到有效的解决，只能在相对封闭的环境中闭门造车，导致调研水平得不到较大提高。

调研和业务工作脱节，缺乏指导性。调研工作与业务工作脱节，缺乏针对性、指导性和实用性。这些年来，虽然上级检察机关每年都会为基层院指定部分综合调研课题，但是每个院均有自身的特点和各自的工作情况。从工作实践来看，业务部门干警直接与案件打交道，对法律在检察工作中的具体运用有丰富的感性认识，更能发现法律应用上的困惑和不足，开展调研有其得天独厚的有利条件，但由于忙于办案，没有及时、充分转化为调研成果。而专门的调研人员又远离一线工作，无法通过接触办案实际发现具有实际指导意义的调研课题，使办案与调研脱节，造成调研资源的浪费，影响了工作效率，也使调研作品的指导意义大打折扣。

专门从事调研的人员少，缺乏质量较高的调研文章。组织形式上，各自为阵，自发撰稿，缺乏理论研究的氛围。就拿我们院来说，调研工作主要由办公室干警及个别科室业务骨干完成，这些人员都要忙各自的工作，所以主动去写调研文章的时间较少，所以就形成了上级院要求撰写调研文章，办公室要么自己草率应付，要么就下去“催缴”的局面，结果收上来的文章大多是为了完成任务而应付的。所以从近年来调研成果看，我院的调研稿件数量虽然有所增加，但质量不高，理论性不强，观点不够鲜明，内容不够充实，问题分析不够深入，法理评析不够透彻，很少有令人叫绝的精品。

三、解决的对策

（一）要更新观念，提高认识。要不断教育引导干警认识到加强检察理论研究，是检察机关更好地发挥职能作用，实现自身价值的重要前提，是促进检察事业可持续发展的现实需要。检察机关的工作，归根到底是靠基层干警去落实和实践，干警对工作中出现的许多问题、矛盾和困惑感受最深，感悟最多。主动地把理论调研作为基层检察院建设和本职工作的重要内容，关注检察實践中出现的各种新情况、新问题，通过积极地调研，寻求解决的办法和对策，并将理论研究的成果转化为促进检察工作、增强法律监督能力的现实成果。

（二）要领导重视，广泛发动。领导重视是做好任何工作的前提条件。基层院应将检察调研工作作为各部门工作的重要任务，与部门办案业务工作一起要求，一起布置，一起落实，一起考核。通过邀请上级院调研人员来院讲课、宣传院内一些调研成果等手段，为基层干警理论研究积极创造条件，不断提高理论研究水平。通过广泛发动和督促检查，形成部门重视，人人参与，自觉调研的良好氛围。

（三）要营造环境，整合力量。基层院要保证调研人员专职专用，专才专用，集中精力从事研究工作，为调研人员配备必要的资料、图书，定期参加培训活动，经常增加新鲜血液，促使调研工作多出成果，出好成果。面对“笔杆子”较少的基层检察院，还可以通过部门间的相互协作，来组织整合调研力量。

四要勤学苦练，以点带面。基层检察干警工作任务重、时间少，要做好理论研究工作，只能靠发扬“钉子”精神，挤时间、勤思考，多练笔。挤时间，查阅积累相关资料，掌握最新信息，为检察理论研究奠定基础；勤思考，善于发现新情况、新问题，积极思考和探索解决问题的最佳途径和办法；勤动笔，将调研的设想及时转换成理论成果，成为指导实践的经验和指南。特别是对年轻干警来说，只要刻苦钻研，持之以恒，加强学习，勤于笔耕，就会慢慢尝到调研成果的甘甜。

篇5：浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策

伍剑

近年来，为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育制度，监督并重点惩治和预防腐败体系实施纲要》，各极检察机关高度重视纪检监察工作和纪检监察队伍建设，认真思考和总结内部监督经验，紧密结合实际，有针对性地采取了一定措施，狠抓薄弱环节，加强了监督检查，取得了一定成效，公正、文明、廉洁、高效执法的意识得到加强，办案质量和执法水平也有也明显提高。但由于传统思维和习惯做法的影响，检察机关特别是基层检察院的纪检监察工作还比较被动，监督职能未能得到充分发挥作用，笔者拟结合自身工作情况，对基层检察院纪检监察工作存在的问题及对策谈几点粗浅认识。

一、基层检察院纪检监察工作存在问题及表现形式

1、认识不到位，思想不重视。新形势下，纪检监察工作发挥着越来越重要的作用，特别是近几年得到了前所未有的重视，但与检察机关其他业务工作相比起步较晚，以致有的干警甚至个别领导认为职侦、公诉、侦监等业务办案工作才是检察工作重点，纪检监察工作是可有可无的“摆设”，是“养老”部门，如果过于较真，反而会增加办案人员的思想负担。有的干警认为纪检监察、反腐倡廉都是有权的领导干部有事，只要不违纪违法犯错误，就与我没有关系。还有一些干警甚至认为纪检监察就是专整内部人员的部门。

2、机构不健全，人员配备不合理。以笔者所在地区为例，在41个区县基层检察院中，由于体制机制和人员编制限制等原因，有三分之一的院只配备了纪检组长，还称不上是专门机构；有的虽配臵了设臵了纪检监察部门，但配备人员带有临时性或兼顾性，纪检人员由其他部门人员兼任，甚至只有部门没有人员；有的建立了专门的纪检监察部门，配备了1-2名专职人员在纪检组长的带领下开展工作，但其中还有一部分人还需要兼职其他如工会、党建、业务等工作，从而在开展纪检监察工作上忙于应付，难保证工作质量。

3、工作方式陈旧，工作水平不高。笔者所了解的纪检监察人员多数年龄偏大，而少有的一些年轻干警又存在检察业务不够熟悉的情况，缺乏开展纪检监察内部监督工作的中坚力量。加之存在机构、人员不齐、职责不清的情况，有的基层检察院纪检监察工作大多处于应付式的传达上级安排，按时上报工作总结的状态，照搬、类推上级活动方案，结合自身实际少，不能从根本上解决工作中存在的问题，难以具体实施和创造性的开展工作。另外，部分纪检监察人员对自身工作职责认识不到位，存在不敢监督和不愿监督的思想，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。

4、制度流于形式，监督检查不到位。目前。检察机关从上到下已经出台很多关于内部监督，廉政建设方面的规章制度，但多流于形式，难以发挥出作用；比如实名举报制问题，“事不关已，高高挂起”思想影响加之群众怕报复，怕得罪人，怕穿“小鞋”等各种原因造成的不愿意署名举报；比如“八小时”外监管制度，由于机构、人力、物力等各方面的限制，很难得以执行；比如今年试行的业务部门设廉政监督员制度，廉政监督员受部门领导和纪检监察双重领导，既办案又监督，其效果可想而知。且现在上级检察机关在年初给下级院制定目标考核时，往往以该是否出现违法违纪问题来检验衡量其业绩好与否的标准，并实行一票否决，目的是好的，但实践中会造成该单位即使出现违纪违法问题，领导也会不举不究实行内部“摆平”，避免年终评比被一票否决，造成纪检干部不敢管，不能管，不但不能积极主动监督查处本部门违法违纪案件，而是充当违法违纪事件的保护伞，以达到年初上级“零违纪”目标的实现。纪检监察工作本应相对独立、严格执纪的监督力度受到挑战，不能够全面履行对检察干警队伍应有的监督，致使纪检监察工作流于形式。

二、加强基层检察院纪检监察工作的对策措施

1、提高认识，更新观念，树立纪检监察工作权威。曹建明检察长曾强调“要把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位臵”。检察机关作为国家的法律监督机关，如果仅强化对外部和他人的监督，却疏于自身队伍的内部建设和管理监督，无疑有悖于维护公平正义，强化法律监督的庄严使命。面对新形势下纪检、监察工作的新挑战、新要求，我们首先要从思想观念上更新，对全体干警要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。从领导到纪检监察人员都必须正确认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是实现对监察工作有效管理的首要工作，是促进司法公正，维护公平正义的需要，更是加强检察队伍建设的需要，树立检察机关执法公信力的需要。同时要加强纪检监察工作是服从服务检察工作的，是以规范检察权的行使，维护检察纪律的严肃性，防止违纪违法行为发生为目的的认识，切实转变干警头脑中纪检监察工作是专门整人的错误思想。面对“前腐后继”的怪异趋势，纪检监察人员还必须转变就是事论事的工作观念，力争做到检察权运行到哪里，纪检监察工作就要服务到哪里。

2、健全机构设臵，择优配备干部，保证纪检监察工作的有效开展。近年来，检察机关对纪检监察机构设臵的要求更加明确，多把是否设臵有纪检监察部门作为对基层检察院考核的一项指标，要求健全纪检监察机构，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作。笔者认为，加强纪检监察工作，首先要重视纪检监察队伍建设，设臵纪检监察部门，择优配备专职的纪检监察人员，落实政治、工作待遇，为开展纪检监察工作创造良好的工作环境和条件。改变由其他部门人员“兼职”的情况，防止既当运动员又当裁判员的情况发生。

3、加强教育管理，提高综合素质，切实优化纪检队伍建设。俗话说“打铁先要自身硬”，要想更好的履行纪检监察职能，必要进一步优化纪检监察队伍，提高履职能力，掌握工作主动权。一要全面掌握纪检监察业务知识，针对当前有些纪检监察干部不重视纪检监察业务知识的学习，对业务知识掌握不全面的问题，尽力杜绝往往违纪问题发现后，有些纪检监察干部不知道使用什么样的纪检监察工作程序，忙于翻阅书籍，找原则，找规定的现象。二要及时更新补充检察业务知识，弄清基层院检察工作容易出现问题的环节，尽量杜绝事后纠正的做法，积极主动明查暗访，监督执法办案活动，开展案件回访，定期抽查卷宗，及时反馈意见，制定整改措施，以防患于为然为工作重点，将可能出现的问题消灭在萌芽之中，解决因检察业务不熟导致的监督工作相对被动和滞后的问题。三是强化职责意识的养成。通过正面引导，打消纪检监察干部怕得罪领导和同志，怕影响自己的前途，担心打击报复，担心人际关系恶化等思想顾虑，从而建立一支“愿管”、“敢管”、“能管”的综合监督能力强的纪检监察队伍。

4、加强制度建设，增强内部监督制度的科学性和可执行性。建立健全管理制度，是顺利开展纪检监察工作的有效保证。纪检监察工作要避免流于形式，则需要制定一批具有科学性、针对性，执行性和操作性都很强的规章制度。在规章制度的制定和实施过程中，要避免对上级制度和文件只修改名称、变换单位主任的做法，坚持做到：一要针对本单位的具体情况，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际；二要广泛听取和认真采纳干警的意见和建议，使管理制度更加具有群众基础，变领导的决策为群众的自觉行动；三要深刻理解和领会中央精神和上级领导机关的要求，把宏观的、原则的要求变为切合本院实际的具体的、明晰的制度，力求达到更加细化、量化，能达到工作任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。

5、严格执纪执法，突出纪检监察部门内部监督职能。纪检监察内部监督工作主要体现在查处打击和预防保护两方面，查处打击要做到对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚持做到有案必查，违纪必究，坚决克服执纪失之于软，失之于宽的问题，对检察队伍存在的极少数害群之马严肃惩处，绝不姑息迁就。预防保护则是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要全面维护干警权益，对秉公执法、清正廉洁的干警要予以保护，对一些针对检察人员的无理甚至恶意投诉，要及时、坚决予以澄清，主持公道。

篇6：浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策

论文摘要近年来，我国各级检察机关经过积极的探索与总结，使得量刑建议工作取得了一定的成绩，但基层检察机关在开展量刑建议工作中仍面临着许多问题，需要从制度上、规范上进行进一步的改进与完善，重视对量刑事实的调查，尽早建立规范具体的量刑标准，与法院一同建立不采纳量刑建议的说理机制，才能充分发挥量刑建议的作用。

论文关键词 量刑建议 量刑情节 量刑标准

2010年10月1日，“两高三部”联合出台《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》，量刑建议作为公诉权的一项重要内容被确定下来。检察机关推行量刑建议工作对于制约法院量刑裁量权，保障司法公正，加强法律监督，提高诉讼效率等具有十分重要的意义。但由于量刑建议工作推行时间不长，检察机关在实施量刑建议工作过程中尚存在一些问题亟待解决，本文以北京市西城区人民检察院为例，从其量刑建议工作实施的基本情况入手，对基层检察院在开展量刑建议工作中遇到的问题进行分析，探讨解决相关问题的对策，以期寻求进一步完善量刑建议工作的方法与路径。

一、北京市西城区人民检察院开展量刑建议工作的基本情况

2009年12月，北京市西城区人民检察院根据《北京市检察机关公诉部门关于推广量刑建议改革的意见》，结合具体工作经验及工作实际制定了《北京市西城区人民检察院实行量刑建议工作细则（试行）》，对实行量刑建议的基本程序作出了明确具体的规定。至此，该院量刑建议制度正式建立。

随着量刑建议司法实践的逐渐展开，以及最高人民检察院《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见》的正式实施，该院也结合自身情况对相关工作制度进行了修改完善，并制作了量刑建议书模板，统一了量刑建议书的格式，使量刑建议工作进一步完善。

由于该院规范了量刑建议书的提出程序及具体内容，将量刑说理纳入量刑建议书中，承办人在制作量刑建议书时需要将认定的量刑事实及其对量刑的具体影响写入，并进行释法说理，对于承办人提出的每份量刑建议，都需要报处长及主管检察长进行双重审批，因此发出的量刑建议质量较高。自全面开始实施量刑建议工作以来，该院针对《人民法院量刑指导意见》中涉及的十五类常见罪名，以量刑建议书的形式，在提起公诉时一并发出量刑建议，被法院采纳率高达80%以上，量刑建议工作取得了一定成效，但是也凸现出一些问题，需引起重视。

二、量刑建议工作中存在的问题

（一）侦查机关不重视收集证明量刑情节的证据材料

准确量刑的基础是对涉及量刑情节的事实有全面而充分的掌握。在实际办案过程中，侦查机关往往注重调查证实犯罪嫌疑人的行为构成犯罪的案件事实，而

忽略了调查影响量刑情节的各种事实，同时侦查机关多注重收集证实犯罪嫌疑人罪重的证据，而忽视了收集证明犯罪嫌疑人有从轻减轻情节的证据材料。如在张某涉嫌故意伤害罪一案中，犯罪嫌疑人在公安机关已赔偿被害人损失，并与被害人达成了和解协议，但侦查机关未将该和解协议调取，导致移送审查起诉的卷宗材料中没有证明此量刑情节的证据材料。

侦查机关对涉及量刑情节的证据调取不积极、不主动，容易导致检察机关提出量刑建议依据不足，从而影响量刑建议的质量。

（二）量刑幅度过于宽泛、量刑标准难以把握

《人民法院量刑指导意见》虽然对故意伤害、盗窃等十五种罪名的量刑作出了相应的操作规定，但其规定的量刑情节幅度过于宽泛，在确定量刑起点、确定基准刑和根据量刑情节确定从轻、从重、减轻、减重的幅度三个环节都留下了较大的自由裁量余地。而量刑情节本身内涵复杂、多样、不易把握，当一个案件中有多种量刑情节并存时，如何确定各种量刑情节的幅度，如何确定各种量刑情节对基准刑的影响，往往只能依靠经验和个人意识，具有很大的主观随意性，其直接后果就是可能导致相似案件却得出完全不一样的量刑结果。例如某人犯故意伤害罪，持凶器致一人重伤一人轻伤，系累犯，有自首情节，并积极赔偿被害人损失，获得被害人的谅解。按照《人民法院量刑指导意见》来对此案件进行量刑，则最低可量有期徒刑一年四个月，最高则可量有期徒刑六年，面对如此大的差别，如何适当的量刑，只能靠公诉人依据经验去判断，这就给量刑建议的准确率打了折扣。

这种过于宽泛的规定，还容易导致在刑罚种类的选择上出现偏差，特别是在轻微刑事案件中关于有期徒刑和拘役刑的选择上。以盗窃罪为例，我国《刑法》第二百六十四条规定，可对被告人判处的刑罚有管制、拘役或者有期徒刑三种，至于如何选择，并没有明确具体的规定，在目前实践中，基本依靠审判人员的经验来判断，这就使得这类案件的量刑建议具有不确定性。如本院办理的两起犯罪情节相当的扒窃案件，因为法院审判人员不同，就做出了拘役四个月和有期徒刑六个月两种判决，这无疑给检察机关的量刑建议工作造成了困扰。

（三）检法在量刑情节的认定及量刑幅度的选择上存在分歧

首先，对于被告人是否具有某些量刑情节，检察机关与法院尚存在分歧。例如刑法修正案

（八）中新增加的如实供述情节，检察机关认为犯罪嫌疑人必须从一开始就对自己的犯罪事实供认不讳，并且供述始终稳定一致，才能认定为我国刑法第六十七条第三款规定的如实供述。因为法律之所以对具有如实供述情节的被告人从轻处理，主要是因为如果被告人从一开始就坦白自己的犯罪事实，能够使案件更加容易侦破，节约了司法资源，同时也体现了被告人的认罪悔罪态度。而目前法院对此情节的认定却比较宽泛，凡是被告人有过有罪供述，并且当庭承认犯罪事实的，都认定为如实供述。这种分歧使得检法两家对被告人是否具有某种量刑情节都存在争议，严重影响了量刑建议的准确性。

其次，对量刑情节“从轻”、“减轻”的适用存在分歧。“从轻”和“减轻”在表述上虽然只有一字之差，但二者对于被告人量刑的影响却大不相同。从轻处罚，是指在法定刑的范围内，对被告人适用相对较轻的刑种或者相对较短的刑期，而减轻处罚，则意味着可在法定最低刑以下适用刑罚。目前，检法两家对适用“从轻”还是“减轻”常常认识不同，这也导致了检察机关提出的量刑建议不能被法院很好地采纳。

再次，量刑情节增减基准刑幅度的适用存在分歧。在《人民法院量刑程序指导意见》中规定了增加、减少基准刑的幅度，如累犯情节，《指导意见》规定应当增加基准刑10%-40%，但如何判断这个幅度却缺乏具体的标准，在具体适用时，就可能出现检察机关在量刑建议中提出增加了10%，而法院则认为需增加40%，这种分歧就可能会导致量刑建议与实际刑罚的不符。

（四）对法院不采纳量刑建议缺乏有效的监督机制

目前在实践中，法院不采纳检察机关量刑建议的情况时有发生，而检察机关对此能够采取的监督制约手段却十分有限。一方面，根据相关规定，只有量刑畸轻畸重的，检察机关才能进行抗诉。实践中满足这样条件的案件少之又少，检察机关很难以判决“畸轻畸重”为理由进行抗诉。

对于实践中大量存在的法院判决量刑偏轻偏重情况，目前却没有很好的解决办法，一般只能由检察机关公诉部门对一段时间内的同类罪名的刑罚适用不统一情况进行总结后，向法院提出检察建议或公函，建议法院注意并纠正。由于这种建议和公函缺乏一定的强制力，法院是否回复、纠正，检察机关无从监督，并且即使法院回复表示接受，但是此时法院的判决已经生效，对实际已经发生的个案已经无法产生影响。

三、解决问题的对策

（一）加强有关量刑情节事实的调查

针对侦查机关对量刑事实的调查不重视，有时可能会调查不全面，甚至有所遗漏的问题，检察机关在起诉案件时，可通过讯问犯罪嫌疑人、询问被害人或走访调查等方式对可能会影响被告人量刑情节的一切事实进行审查、调查，必要时退回侦查机关补充侦查，确保所有关于量刑的事实都被查清。在调查有关量刑情节的事实时，要注意不光对法定量刑情节，也应当对可能影响量刑的酌定量刑情节进行调查核实。

同时，要积极对侦查机关的侦查行为进行监督，以检察建议、纠正违法等方式对侦查机关未能全面收集、调查证据的行为进行监督，切实改变目前侦查机关重定罪事实调查、轻量刑事实调查的状况。

（二）建立量刑数据库，细化量刑指导

只有遵循科学并切实可行的量刑建议标准，检察机关才能根据量刑情节准确、客观地提出量刑建议。制定量刑建议标准最直接、最简单的方式便是建立量刑数据库。故可通过对本地区近年刑事案件法院判决的量刑情况进行统计，形成量刑数据库，对各个罪名的量刑情况分别进行总结，统一认定量刑情节的标准，对各种情况下各种量刑情节对法院量刑的影响幅度进行分析，将可能影响量刑的情况细致分类列明，确定各种量刑情节在各种情况下分别增减的幅度，形成可供参考的比较具体可行标准规定。

为保证更加准确地对被告人进行量刑，并有效地对法院的量刑工作进行法律监督，检察机关量刑建议与法院量刑所遵从的量刑建议标准应当是一致的，因此，检察机关在制定细化的量刑标准时，应与本辖区对应的法院进行深入的交流，就量刑工作中可能出现的分歧进行研究商讨，达成统一的认识，以便检察机关和法院在以后的工作中共同遵守，也便于检察机关对法院量刑工作的监督。

（三）健全法院对检察机关量刑建议工作的保障机制

为更好地对法院判决的量刑情况进行监督，检察机关可与对应法院协商并签署相关文件，要求法官在庭审中给予公诉人充分发表量刑建议的机会，并在判决书中对检察机关提出的量刑建议及辩护人被告人提出的量刑意见作出采纳与不采纳的回应，加强判决书中的量刑说理。这种说理应当包括已经查明的量刑事实及其对量刑的影响；是否采纳公诉人、被告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人的量刑意见及其理由；法院的量刑理由和法律依据等。

篇7：浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策

中足额安排检察机关所需公用经费，克服等、靠、要的依赖思想，不能把标准落实工作寄托在争取上级补助上，同时，结合本地经济社会发展、财政收入以及社会治安状况等因素，逐年调高预算标准，保证合理增长，建立起与经济社会发展相适应的正常经费增长机制。

（四）实行检察经费财政单列。根据检察机关的性质和履行职责的要求，应实行检察经费财政单列。由全国人大审议、批准检察机关年度预算计划，从中央财政统一拨归最高人民检察院分配，掌握下达，以充分保证办案的需要，防止法律监督工作受地方经济利益和财政状况的限制；或者先由省级财政拨付，最终转为由中央财政统一拨付，以防止检察机关在经费问题上受制于地方的弊端。

篇8：浅谈检察院办公室工作存在的问题及对策

1 扣押、冻结涉案款物存在的主要问题

(1)执法意识淡薄、受经费保障制约。检察机关在立案前一般都要进行初查,在司法实践中,初查时违规扣押、冻结款物现象屡见不鲜,一些贫困县的基层院,经济落后,县财政年初预算只保工资,办公、办案经费预算缺口严重,公用经费被动依赖追缴赃款,对保障办案带来很大的不确定性。特别是当前物价上涨,办公、办案成本越来越高,经费保障成为制约检察工作科学发展的“瓶颈”,甚至影响了办公、办案工作的正常开展。这些基层院为了保障检察业务的正常开展,在初查中发现不构成犯罪但有非法所得的,随便进行扣押、冻结,有的通过虚假立案进行扣押、冻结。有的超范围扣押、冻结,有的违法扣押犯罪嫌疑人近亲属的合法财产,将非法所得没收,上缴财政,扣押、冻结意识明显偏离正确轨道。

(2)扣押、冻结手续混乱。对于扣押、冻结涉案款物,虽然《扣押、冻结款物工作规定》明确要求应有固定的法律文书,但在司法实践中,一些基层检察院扣押、冻结涉案款物时,不填写《扣押决定书》或者《扣押物品、文件清单》,向当事人出具的手续非常混乱,五花八门。有的用财政非税收入收据代替法律文书,有的仅出具扣押物品清单,有的干警图以后调取方便,出具的是白条,有的采用“没收决定书”“罚款决定书”等方式进行处理,有的登记扣押清单不全面,如对银行卡有的只登记×银行×人×张,不登记卡号,对数字也填写不清楚,事后有可能造成当事人认为扣押数目与返还不符的嫌疑,从而形成不必要的矛盾。

(3)保管、处理责任心不强。个别行装干警思想认识不到位,认为这项工作原来由兼职都搞了,对涉案款物的管理不重视,平时与办案部门基本没有衔接配合,怠于过问有事怕麻烦,也不主动学习扣押、冻结相关制度,没有使用规定的账本,出入库凭证也不装订,不进行定期盘点,不能做到账实相符。而办案部门,重卷宗轻财物,认为扣押款物移交装备部门后就与己无关,需要查看或调取款物时,常常不提前履行审批手续,随用随取,到开庭走时才急急忙忙取作案工具,给办理出库审批手续没有预留空隙,导致涉案物品保管人员十分被动。在涉案款物处理上有时私自内部作价处理,有的只要当事人不来索要,即使应退也不退,任其自然老化、腐蚀,事后造成案后当事人申诉上访不断。有的在查明与案件无关后,仍然不解除扣押冻结,有的该上缴国库的不上缴,甚至长期不处理。

(4)扣押、冻结缺少必要的监督。在查办职务犯罪案件中,扣押赃物除个别办案人员参与外,其他人员毫不知情,更谈不上纪检监察部门的到场监督,不公开透明、很难监督。基层检察院纪检监察部门应当会同本院其他有关部门对本院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行定期检查,每年至少检查一次。从实践来看,此条规定往往难以发挥有效作用。由于不及时检查核对,极易造成被扣押的涉案赃物有的长期处于失控状态,有时干警为办案方便,扣押的涉案赃物干脆不移交到装备部门,随着时间的推移,而失控的赃物有可能被少数素质不高的办案人占有或私自处理。

2 扣押、冻结涉案款物存在问题的主要原因

(1)地方财政保障不力,完成追赃任务所迫。由于经济欠发达地区财力有限,能保障干警工资实属不错,根本无力安排基层院办公、办案经费预算,而检察院是国家机关,属于经费全额保障单位,除财政拨款外,无其他经费来源,不得不依靠追赃返还维持正常运转,就做出了未立案就越权没收非法所得的违规之事。

(2)思想认识存在偏差。一些基层院领导对涉案款物的管理重视不够,在扣押制度、赃物室建设等方面,有时疲于应付上级检察机关的检查才突击制定或配备,缺少长远规划。一线办案干警对涉案款物管理上,认识不到位,认为检察院是法律监督机关,检察官就是“办理案子的”,存在重业务、轻财物管理的思想,加之检察干警人少案多的矛盾比较突出,对办案质量抓得很紧,对业务考核检查精心准备,而放松了对执法环节款物的管理。行政装备人员对涉案款物管理思想上不够重视,执法观念淡薄,对自身要求不高,疲于应付办理扣押、保管等手续,认为只要不占为己有,就不会有问题。

(3)制度、规定执行不统一。基层检察机关查办职务犯罪扣押、冻结涉案款物,目前还没有出台全国统一规范的标准,导致各地在司法实践中,扣押冻结涉案款物应该出具什么手续,都由各地检察院自行确定,导致其做法不一、各式各样,这就造成了有的只出具非税收入票据而没有出具扣押决定书、有的出具扣押物品清单而项目填写不规范、有的仅出具手写白条暂时保管而不及时移交等“怪现状”。

3 解决扣押、冻结涉案款物存在问题的对策

(1)加强组织领导、更新执法理念。加强组织领导,基层院逐步形成检察长负总责,副检察长靠上抓、职能部门具体管理、相关科室协调配合的管理新格局,为扣押款物管理工作提供强有力的组织保证。强化思想教育,坚持以社会主义法制理念为指导,加强对这项工作重要性和必要性的认识,不断提高检察干警素质,增强法制观念,增强守法意识,执法理念需要升化,执法行为上要加以规范,要充分认识到扣押、冻结款物的正当化运作是保障人权的必然要求,是尊重和保护人权的客观需要,是确保司法公正的需要,是预防干警违法违纪问题发生的有效举措。

(2)规范经费管理,实行收支两条线。加大经费保障工作力度,逐步完善对基层检察院特别是欠发达地区基层检察院的经费保障机制。治本之策,就是人、财、物纳入统一管理后,基层检察院经费全省统筹,涉案款物由省院统一管理,涉案款物全部及时进入省级财政专用账户,省院统一印制全省检察机关扣押冻结款物文件、清单,实行全省一个网络,接受动态监督,统筹使用。从制度上杜绝一些检察院对扣押冻结的款物明脱暗挂、坐收坐支、入账不及时、处理不规范、挪用等现象发生,真正实现“收支两条线”。同时坚持公正执法,主动争取收支脱钩,决不允许为解决自身经费困难搞利益驱动,从源头上根治基层检察院经费不足的后顾之忧,办案不受利益驱动,更能彰显公平正义。

(3)建立健全制度,提高执行力。各基层院应根据上级检察机关的要求,制定实施《涉案款物扣押、冻结管理规定》《涉案款档案管理规定》《违反涉案款物管理规定责任追究制度》,使执法办案中对涉案款物的管理有据可依,严格扣押、保管、处理、问责四个环节,规范涉案款物管理的流程、工作要求、处理措施,使这项工作管理制度化、程序规范化、措施具体化,预防和杜绝违法违纪问题的发生。严把扣押款物进口关,对于执行赃款、赃物的扣押、冻结,根据承办人的书面请示,说明扣押、冻结的理由及范围,经承办人提出、科长审查、分管检察长核实、检察长批准后方能执行;对涉案扣押的款物一案一账,对扣押的物品一案一卡,扣押款物应查点清楚,注明物品的名称、型号、规格、质地、数量等并当场开列清单一式二份,出具规范的法律手续,由侦查人员、在场见证人和持有人签名或者盖章,一份交持有人,另一份附卷。严格执行涉案扣押冻结款物相分离原则,设立专用账户和库房,落实专人管理,实行款、物分人保管制度,行装部门由专人对涉案款物进行详细登记造册,设专柜存放,保管人员认真落实防火、防水、防霉、防蛀等措施,做到妥善保管。对需要退还、返还当事人的,严格按照有关规定,经主管检察长审批方可退还或返还;对扣押的涉案款物,随案移送的,随案移送时必须有依据、有手续,必须经过检察长批准。

(4)健全内部与外部监督制约机制。检察院涉案款物实行罚缴分离、票款分离,不同的环节由不同的人员操作,这样涉案当事人(亲属)、内部办案人员、财务人员、财政部门能相互监督,通过各个环节实行相互制约,财务人员应定期核对领取的非税收入票据和财政专户账目,做到和财政部门账账相符。对涉案款物管理工作进行经常性检查,做到每季度检查一次,即查扣押、查处理、查管理,以扣押手续对照入库单,以入库单对照出库单和库存,以出库单对照上缴入库手续,对发现的问题,督促办案部门和办案人员及时整改,检查后要有书面总结,每半年进行复查、出具复查评议,年度终了,总结成绩和不足,制定新目标。同时定期、不定期召开联席会议,必要时邀请人民监督员到场,做到自觉主动地接受人民监督员监督,集院反贪局、反渎局、公诉科、行装科等部门的有关人员交流工作情况,提出改进意见和要求,及时解决问题。同时自觉接受审计、财政、纪检监察部门定期检查。

(5)建立全省统一涉案款物信息平台。随着省以下检察机关人、财、物纳入统一管理改革的逐步推进,根据高检院《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》,应建成面向全省各相关部门的扣押、冻结款物管理系统,要把计算机、网络等现代科学技术积极运用到扣押、冻结、保管、处理涉案款物的工作中,信息平台负责涉案财物的登记、保管、移送、调用、处置、图片、视频、存档等网上网下的信息收集和管理工作,对扣押冻结款物力争做到全程监督、实时监督,有助于规范扣押、冻结款物管理工作,提高管理的及时性和准确性。通过构建涉案财物集中管理平台,最终实现涉案财物管理的中立化、专业化和透明化,不断提升司法公信力。

摘要：扣押、冻结涉案款物是查办职务犯罪案件的重要侦查措施,在司法实践中存在不少问题,结合当前司法体制改革,必须分析原因,完善健全扣押、冻结涉案款物程序,强化对犯罪嫌疑人财产权利的保护意识,提高司法公信力。

关键词：司法改革,基层检察院,涉案款物,检查机关

参考文献

[1]最高人民检察院.人民检察院扣押、冻结款物工作规定[EB/OL].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=154505.

[2]最高人民检察院.检察人员执法过错责任追究条例[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=aQ eT DY-cT ZVZFM3-eroftn P-d K3P8Y5b9tg0nyfjG J9p Pvv56IWgS k YGc4W-kxz-d2eS S0K4V-k ZyD J_ZDj6Vd ZXa