区监察局依法行政工作报告

区监察局依法行政工作报告（通用8篇）

篇1：区监察局依法行政工作报告

区监察局依法行政工作报告

根据《XX市XX区人民政府办公室关于报送2013年度依法行政报告的通知》（普府办2013]63号）要求，区监察局围绕2013年度行政监察、行政审批制度改革、行政责任追究和纠正行风政风等重点分工，全面总结依法行政工作开展情况。现将情况报告如下。

一、主要做法

2013年区监察局结合区域实际，以区委区府重点工作推进为抓手，突出监督问效，抓政令畅通、抓部门履职、抓规范行政、抓执行效率，推进依法行政工作。

（一）加强对重点工作的监督推进，确保政令畅通。一是协调推进“两类房源”清理处置专项工作。会同区房管局开展了“公有住宅及公建配套调网存量房源”两类房源的清理工作，按照区政府“归口管理、统筹使用、分类处置、盘活存量”的总体要求，确立处置规则，制定完善存量房源规范分类处置和管理的方案，强化归口管理、分类处置和长效监管。二是跟踪督办重点地区创卫工作。对红旗村等地区创卫重点问题明察暗访、调查取证，召开红旗村创卫工作调研协调会，对有关问题在现场检查的基础上进行协调督察，明确整改时间和责任人。三是开展南大地区和沪嘉高速沿线综合整治工作履职调查。采取走访谈话、调阅资料等形式，对南大地区和沪嘉高速公路沿线环境整治工作的任务分工和各职能部门履行职责的情况进行调查分析通报，提出改进建议。四是开展社会管理突出问题督办整改工作。建立街镇社会管理突出问题专项治理领导小组及其办公室，加强组织协调，完善治理方案，对红旗村铁路走形线违章搭建、金光民营小区综合治理以及重点地区地块“脏、乱、差”等情况，加强实地察访取证和突出问题整改的跟踪督办，督促重点地区加强专项治理。

（二）加强对重点部门的执法监察，确保依法行政。一是加强对区级财力投资项目实施情况的监督检查。对华师大四附中等2012年下半年以来新开工的14个政府投资和使用国有资金的工程项目，从前期审批、工程发包、政府采购、质量安全监管、资金运作等方面开展专项检查，排查落实区级财力投资项目“1+4”管理办法等方面的问题，督促落实整改和长效监管。二是推进建设工程项目信息公开和诚信体系建设，对审批信息和处罚信息实施备案工作；督促各部门及时登录发布本部门监管的项目信息和信用信息。三是加强对经济责任审计结果的运用，落实经济责任审计报告反映问题的督促整改。对政府采购及政府投资工程类项目招投标过程加强现场监督，对区重要产业引导扶持、区级财力投资项目、土地收储等领域的政府资金运作加强关键环节的监督，确保资金安全和干部廉洁。四是加强对重点部门履职情况的监督。协调解决政府采购工作中有关中标公示公告时间和信息的衔接问题，及时调查处理有关单位医疗设备采购问题。加强对安全责任事故调查处理的监督。开展对修建政府性楼堂馆所情况的清理检查。

（三）深化行政审批改革，推进行政审批标准化建设。一是深化行政审批标准化建设，落实第六批取消和调整行政审批事项目录，取消行政审批事项8项，调整42项；编制印发区级行政审批事项目录（2012年版），共确认我区区级行政审批事项503项、街道镇行政审批事项15项；组织34个部门针对相关行政审批事项编制业务手册和办事指南，并依照程序公开办事指南。二是推进企业设立并联审批工作，加强企业并联审批情况电子监察，每周两次对运行情况进行监察记录，对有关投诉开展调查。三是优化产业项目行政审批流程，会同有关部门研究落实产业项目评估准入与行政审批实施同步办理工作，开展行政审批领域应用申请主体信用记录试点工作，积极落实张江科技园市级行政审批权限下放试点工作。

（四）坚持纠风整改，努力解决反映强烈的突出问题。一是全面开展政风行风民主评议。开展政风行风网上测评。组织各街镇结合创卫工作，对34个基层站所开展民主评议“回头看”工作，解决群众关心的问题100余件。开展政府部门履职情况调查评议，针对渣土管理和食品安全中的突出问题，聘请区政风行风监督员，分别对绿容城管、建交、规土、公安以及食药监、工商等部门的履职情况进行明察暗访。二是深入推进纠风工作专项治理。纠正教育、医疗和药品购销等领域的不正之风，规范教育收费，开展医药卫生服务价格检查。加强对旧区改造工作的监督，对基地房屋征收、征地进行监督，督促有关部门认真核实纠正群众反映的问题，不断加大征地工作信息公开力度。加强对区保障性住房工作的监督，将保障性住房建设进度、质量及分配安置等环节作为监督检查重点，进行全过程跟踪监督，确保工程按时优质完成、分配公开透明。三是健全完善解决群众合理诉求机制，加强“纠风在线”、“纠风热线”、“清风微博”等群众投诉问题的跟踪督办，督促部门及时处理。对问题整改不到位的单位加大问责力度，进行通报批评。

一年来行政监察工作虽然取得了一定成效，但随着政府职能转变和改革力度的加强，行政监察工作与上级的要求、社会的发展、群众的期盼还存在着差距，对新情况、新问题深入研究还不够，行政监察工作的深度还有待加强，工作的方式方法还有待进一步改进。

二、2014年工作计划

2014年，区监察局将以学习贯彻党的十八大精神为主线，以全区开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面履行《行政监察法》赋予的职责，为建设上海西部新兴商贸科技区提供坚强的政治保障。

（一）进一步强化对重大决策部署落实情况的监督检查

1、围绕政治纪律执行情况开展监督检查。加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查，确保党员、干部的思想和行动始终同党中央保持高度一致，确保政令畅通。

2、围绕全区中心工作开展监督检查。加强重点项目、重点地区转型发展政策措施落实情况的监督检查。开展工程建设领域突出问题整治工作，强化常态监管。加强对区级财力投资项目的监督检查，推进项目信息公开和诚信体系建设，强化对工程发包和政府采购招投标等敏感环节的监督和控制。对生产安全、环境保护、食品药品安全、政府采购、公共资金监管、土地储备和土地出让等工作开展监督，规范政府部门行政行为。

3、深化行政审批制度改革。按照行政审批标准化管理要求，落实业务手册和办事指南编制工作；大力开展产业项目行政审批流程优化工作；继续推进区行政服务中心建设，加大标准化和智能化“两化”建设力度。

（二）进一步加强政风行风建设

1、开展政风行风民主评议。组织开展政风行风网上测评和履职情况调查评议，督促相关职能部门切实纠正行政不作为、慢作为、乱作为等问题。组织开展民主评议基层站所工作“回头看”，结合创卫工作，推动基层站所建立长效管理机制。

2、推进纠风专项治理。积极开展涉及民生的政府专项资金管理和使用、征地和房屋征收、医药购销和医疗服务、食品安全等领域的专项治理，对旧改及保障性住房工作加强行政监察，促进政策公正、公开和透明实施。认真处理群众诉求，着力解决群众反映强烈的突出问题。

（三）进一步加强干部队伍自身建设

1、加强机关作风建设。坚持以整风精神开展党的群众路线教育实践活动，认真抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等工作环节。要以教育实践活动为契机，深化作风建设，解决“四风问题”。

2、深化组织建设。按照市监察局具体部署，进一步理顺关系，转变纪检监察职能，更好地履行党章和行政监察法赋予纪检监察组织的职责。推动各部门、各街镇监察室职能履行，组织开展基层监察干部专题培训，进一步提升干部专业素质和监督能力。

篇2：区监察局依法行政工作报告

2015年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的关键之年。市、区两级监察机关要按照中央、省、市全会和国务院、省政府、市政府廉政工作会议的部署和要求，聚焦中心任务，突出主责主业，强化监督执纪问责，重点做好以下工作。

一、以监督落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”为重点，持之以恒纠正“四风”

（一）加大对中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实情况的监督力度。督促各级政府及其部门坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力解决“四风”问题，巩固和扩大成果，坚决防止反弹。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》及配套规章制度，最大限度压缩政府开支，进一步规范“三公”经费管理使用，严格执行公务接待规定，严格因公出国（境）审批管理和绩效评价，加强车改后留用车辆监督管理。

（二）着力开展专项整治和清理。在巩固清退会员卡等“五个专项行动”和严禁公款购赠月饼、贺年卡、年货等工作成果的基础上，进一步清理面向基层组织的检查考核项目，重点抓好收送“红包”礼金，领导干部大操大办婚丧喜庆事宜和借机敛财，公款“大吃大喝”，“会所腐败”，现职领导干部违规打高尔夫球，以及党员干部庸懒散、奢私贪、蛮横硬问题，“门难进、脸难看、事难办”等专项整治。

（三）健全作风建设长效机制。建立狠刹“四风”网络监督长效机制。依托12345统一服务平台，开发建设狠刹“四风”网络监督平台，制定《xx市处理“四风”问题实施意见》、《xx市实行党政领导干部问责实施意见》和《xx市行政过错责任追究实施细则》三个文件，规范处理“四风”问题的程序、方式、对象等，确保对“四风”问题正确处置，监督问责到位。强化对会议费、培训费以及公务卡制度执行等情况的审计监督。建设民主评议政风行风工作网络平台，以解决党员干部作风方面存在的突出问题为导向，创新行评方式方法，推动被评议单位持之以恒纠正“四风”，切实解决侵犯群众利益的突出问题。坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，完善作风暗访机制，推动各级各有关部门建立健全整治庸懒散奢的制度规范和常态化的监督检查机制，严肃查处和纠正在贯彻落实八项规定精神和“约法三章”中打折扣、搞变通甚至弄虚作假、顶风违纪行为，坚决查处和曝光庸懒散、奢私贪、蛮横硬问题，推动主责部门落实责任。

二、以遏制腐败滋生蔓延势头为重点，加大执纪问责力度

（四）以零容忍态度惩治腐败。坚持“老虎”、“苍蝇”

一起打，严肃查办发生在政府领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、腐化堕落案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节、农村基层和群众身边的腐败案件。坚持抓早抓小抓苗头，加强对干部的警示教育，抓好对重大、典型案件的剖析，督促有关单位总结教训、举一反三，建章立制、堵塞漏洞，加强业务管理，推动办案成果转化。转变办案理念和方式，重证据、重程序、重审理、重衔接、重治本，使每个案件经得起事实、证据和法律的检验。进一步规范信访举报受理和办理工作，健全问题线索集中管理、分类处置制度，完善排查、核查和通报机制，规范办理和转办工作。

（五）强化安全文明办案。严格遵守办案工作纪律，坚决查处跑风漏气、违纪违规办案行为。加强案件管理和监督，从严规范“两规”措施审批和组织实施。继续加强安全工作专项检查，落实办案安全工作责任制，推进办案点规范化管理，严守不发生严重安全责任事故的底线。

（六）坚持铁面执纪严肃问责。加强对政府职能部门依法行政和履行职责情况的监督，严肃查处环境保护、国土资源、食品药品安全监管、安全生产监管等部门履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题，切实保障人民群众健康权益和生命财产安全。严格实施责任追究，对影响恶劣、损失重大或瞒报、谎报事故的，不仅要追究主体责任，还要追究职能部门的监管责任和政府有关人员的领导责任。推进责任政府建设，抓紧完善并严格执行责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，做到有错必究、有责必问。

三、以加强对中央、省和市重大决策部署落实情况监督为重点，保证政令畅通

（七）加强对中央、省、市重大决策部署落实情况督促检查。加强对政治纪律、组织纪律、行政纪律执行情况的监督检查，时刻与中央、省保持高度一致，确保政令畅通。完善监督方式方法和工作机制，制定实施强化行政检查工作办法。完善重大工程项目廉洁风险的同步预防机制，研究制定关于加强重大工程项目廉政监督和效能监察的意见。认真贯彻《行政监察法》，规范监督检查工作。加强对我市贯彻落实三中全会各项改革措施、建设人民满意政府、城市升级三年行动计划、创建全国文明城市、创建国家创新型城市、网上办事大厅建设以及环境治理、安全生产等重大决策部署的监督检查。

（八）继续开展政府机构改革和职能转变情况监督检查。严厉查处机构改革和职能转变中违规增设机构、职能，增加编制、人员，突击进入、突击提拔干部、突击评定专业技术职称，以及隐瞒挪用资金、挥霍公款、擅自处理国有资产等行为。

四、以构建完善权力运行制约和监督体系为重点，把行政权力关进制度的笼子里

（九）健全反腐倡廉法规制度。认真贯彻落实中央惩治和预防腐败体系建设2013-2017年工作规划和省的实施办法，明确分工、落实责任。继续贯彻落实《关于推进廉洁佛山建设的若干意见》、《xx市创建“廉洁镇（街）”实施意见》，广泛开展创建“廉洁镇（街）”活动，深入推进“廉洁佛山”建设。全面推行新任领导干部廉政谈话制度，开展廉政法规考学和廉政承诺活动。坚持抓早抓小，惩前毖后，治病救人，对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早提醒、早纠正。建立健全谈心谈话和廉情提醒制度，对苗头性问题及时批评教育，防止小问题变成大问题；对反映的一般性问题，及时采取约谈、函询等方式进行核实，加强诫勉谈话工作。

（十）构建制度加科技的防腐模式。深入推进公共资源交易监管等重点领域制度改革和机制创新，全面落实“一委一办一中心”监管模式。继续深化绩效管理工作，探索财政专项资金、政府投资项目、公共政策等专项绩效管理。推进建立权力清单制度和权力运行公开，推广行政审批负面清单、准许清单和监管清单“三单”管理制度，推动廉政风险防控与权力清单制度相衔接，深入推进党政机关、国有企（事）业单位的廉政风险防控工作。建立廉政风险防控计划向上一级监察机关报备制度，开展制度廉洁性评估审查试点工作，加强廉政风险防控长效机制建设。推动诚信政府建设，抓紧编制政务诚信征信目录，逐步建立政务诚信信息数据库，着力构建政务诚信体系。重点打造“五大平台”：一是建立狠刹“四风”网络监督长效机制，建设统一的投诉受理平台、统一的投诉处置平台和统一的投诉监督平台。二是融合市、区、镇（街）、村（居）四级公共资源交易平台，形成公共资源交易监管综合平台。三是加快建设和应用反腐倡廉网络教育基地，构建微博微信、网络发言人、网络教育基地等多位一体的网络教育综合平台。四是推广应用市国资系统erp精细化管理和廉洁风险科技防控系统，稳步推进党政机关廉政风险科技防控平台建设。五是推进预防腐败信息系统建设，打造监察业务综合应用平台。

（十一）推进行政权力公开运行。推动完善政务公开和各领域办事公开。推动加大财政预算决算、“三公”经费及重大建设项目和社会公益事业经费公开力度。完善农村“三资”清理和“村账镇代管”、集体资产资源规范交易工作。

五、以落实“转职能转方式转作风”要求为重点，进一步加强监察机关自身建设

（十二）进一步聚焦中心任务，理顺工作关系。继续开展职能清理，把不该管的工作交还主责部门，集中精力做好廉政建设和反腐败工作，做到不越位、不错位、不缺位。认真厘清监察机关和内设机构的职责权限，做到对应承担的工作有责、负责、尽责。创新思想理念，改进方式方法，积极探索和把握新形势下的工作规律。清理、修订、完善相关法规制度，增强制度的执行力，努力提高工作规范化水平。

（十三）加强监察队伍建设。扎实开展监察机关党的群众路线教育实践活动，带头纠正干部队伍中的“四风”问题。坚持开展“读史学法”活动，加强反腐倡廉理论研究，在广大监察干部中倡导乐于学习、勤于思考、善于研究、勇于实践的良好风气。完善干部选拔任用、轮岗交流、挂职锻炼等办法，提高选人用人水平。深入践行《广东省纪检监察干部行为规范》，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的监察干部良好形象。加强内部监督管理，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题要“小题大做”，及早处置；对违纪违法行为要坚决做到零容忍，发现一起查处一起，绝不护短，防止出现“灯下黑”。对一身正气、敢于坚持原则、勇于与腐败分子和腐败现象作斗争的监察干部，要旗帜鲜明地给予鼓励和支持。

（十四）健全社会参与反腐机制。引导和动员社会力量有序参与反腐败。完善市政府特约监察员、纠风志愿者、新闻媒体等队伍参与监督的工作机制。开展纪检监察机关开放日活动。进一步完善“网络反腐联盟”机制，加强网络涉腐舆情的处置。深入推进“政企廉洁诚信联盟”建设，动员非公有制企业、行业协会、商会参加联盟，建立政企联动机制，推进社会领域防治腐败工作。

（十五）加强廉政理论研究。整合理论研究资源，组织市纪检监察学会等研究机构紧紧围绕反腐败体制机制创新、加强纪律建设、保持惩治腐败高压态势、强化权力运行制约监督等开展调查研究，努力破解权力运行不透明、不规范，权力监督不到位、不给力和作风建设不持久、不长效等三大难题。

2015年XX市体育局普法和依法治理工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，按照市委十二届八次全会和全省推进法治政府建设电视电话会议要求，全面落实“六五”普法规划，立足全市体育工作大局，着力做好体育系统法制各项工作，进一步发挥普法和依法治理工作在体育体制全面深化改革中的引领作用，为宁波体育事业持续健康发展和建设体育强市提供有力保证。

一、深入学习贯彻“法治宁波”建设和全市体育局长会议精神。围绕“法治宁波”建设和全市体育局长会议提出的全面深化改革、推进依法治体的目标任务，突出重点、统筹兼顾，将有关要求贯彻到法规规章的“立、改、废”，合同和规范性文件的合法性审查以及其他各项普法和依法治理工作中。切实加强法制宣传教育和培训，积极推进机关工作人员特别是领导干部学法用法工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、进一步加强法律服务和合法性审查工作。

切实加强调查研究工作，提出深化有关改革事项的意见建议。按照局党委的要求，及时为局系统作出决策、推进改革、采取措施、化解矛盾等提供法律意见和法律服务，认真做好局行政机关合同以及直属单位标的额30万以上经济合同的审查把关和有关法律事务工作。进一步做好市局拟发规范性文件的合法性审查工作，努力提高合法性审查意见的质量；进一步落实规范性文件“三统一”制度，确保规范性文件全部纳入统一登记、统一编号、统一发布；进一步完善公民对规范性文件提出异议的处理机制，注重从源头上依法化解行政争议。

三、进一步推进行政审批制度和行政执法体制改革。

严格落实行政审批制度改革举措，严格把好防止变相设立行政审批关口，做好取消和下放行政审批事项衔接工作，继续做好取消或调整行政许可事项的有关工作，并对全市体育行政许可事项实行动态管理，进一步加强监管工作力度。配合做好“权力清单”梳理和认定工作，促进深化完善体育行政执法责任制，进一步完善行政许可程序，规范行政许可行为。配合做好深化行政执法体制改革相关工作。

四、进一步强化标准化工作在推进依法治体中的重要作用。

一是强化标准宣传，提高对标准化工作重要性和必要性的认识。二是强化标准制订，根据实际，研究体育系统标准体系建设，为推进各项体育法律法规贯彻落实提供有效方式，为规范各项体育管理工作提供有力抓手，为提高体育产品质量和体育服务水平提供明确指引。三是强化标准执行和推广，定期对现有标准的执行情况进行调查，及时发现标准执行过程中的新情况新问题并进行改进，同时通过试点单位向全大市推广先进典型经验，不断提高我市体育服务标准化水平。

五、进一步加强法制队伍建设和推进严格规范公正文明执法。切实加强行政执法主体和行政执法人员资格管理，不断加强队伍自身建设，发挥制度刚性约束作用，不断提高体育法治工作的科学化水平。继续抓好有关行政许可、行政处罚等行政执法案卷评查工作，改进评查工作方式方法，督促评查中发现的有关执法问题的整改。继续加大督导检查力度，实施有效监管，确保严格规范公正文明执法工作有序推进。

六、切实把握重点，确保各项工作扎实推进。

局各直属单位、机关各处室要进一步提高对法制宣传教育和依法治理工作的认识、切实加强领导。充分利用重大节日、大型体育活动和重大体育赛事的宣传平台，积极运用报纸、网络、电视等各类媒体手段，加大对体育法律法规的社会宣传和普及。进一步抓好反兴奋剂工作，强化参加各类体育赛事和高危险性体育项目从业人员的法制宣传教育工作，有效推进依法治体工作。

一、指导思想：

为贯彻落实国务院“关于在中小学中开展毒品预防教育”的精神，结合我镇学校实际情况采取多种形式，充分认识当前毒品泛滥蔓延的严峻性，切实增强毒品预防教育的责任感和紧迫感，把毒品预防教育作为我学校德育法制教育工作的一项重要内容。围绕“珍爱生命，远离毒品”的宣传主题开展活动，切实提高广大师生的禁毒意识和拒绝毒品自控能力，打造平安校园。

二、组织领导

成立xx小学安禁毒教育工作领导小组 略

领导小组下设办公室在xx小学，由杨渊同志任办公室主任，负责日常工作。

三、统一思想，提高认识

各学校要把禁毒教育列入学校工作计划中，通过校会、国旗下讲话、主题队会、黑板报、广播站对师生进行宣传教育。把禁毒教育与学生日常行为规范教育相结合，与学校法制教育相结合，与培养青少年树立良好的道德观相结合，做到毒品预防教育工作常抓不懈，使广大师生了解毒品基本常识，无人参与涉毒、吸毒活动，不断增强青少年毒品预防教育的紧迫感和责任感。

四、集聚合力，加强教育

1、各校要注重以活动为教育载体，在活动中落实毒品预防教育，开展形式多样的毒品预防教育活动。邀请司法人员到学校做报告，以案例分析的形式让学生了解毒品的危害。学校老师结合研究性学习开设“珍爱生命，远离毒品”为主题的教育课，引导学生们通过查阅、展示资料，讨论分析青少年吸毒的原因及其危害性，增强禁毒、拒毒意识。学校开设专题讲座，分析吸毒对青少年的身心影响，在全校范围内进行毒品预防宣传教育。学校还依托家庭、社区充分发挥“三位一体”的合力。

2、学校认真落实工作方案，积极组织学生广泛开展禁毒教育活动，做到经常化、规范化、有特色、有实效、群众参与率高的毒品预防教育活动，每次宣传教育工作要做到六有即；有领导参与,有音响设备，有图片资料、有横幅标语、有宣传记录，有信息上报。做好“五个一”活动:（1）上好一堂禁毒教育课。学校要求各班利用班会、思想品德课上一节禁毒教育课。

（2）看一部宣传片。各学校充分利用远程教育设备，组织全体学生通过观看“拒绝毒品、关爱未来”禁毒专题片，让师生们更深刻地认识到禁毒的重要性和当前形势的严峻性。

（3）读好一本书。三至六年级各班认真组织学生看书学习禁毒知识，让学生切实掌握毒品知识和国家对禁毒的法律法规。

（4）开好一次主题队会。各校三至六年级各班队活动课举行以“珍爱生命，远离毒品”为主题的主题队会，开展禁毒讨论，提高防毒、拒毒意识。

（5）写好一篇心得体会。三年级以上的学生每人完成一篇心得体会。各学校要加强与社会、学生家庭禁毒教育的合作，开展对学生的禁毒教育工作。充分利用6.26禁毒宣传日，精心组织对学生法制教育暨禁毒宣传教育活动。开展一次“不让毒品进我家"”的小手牵大手活动。总之禁毒工作任重而道远，各学校以高度的政治责任感和对党对学生负责的态度，扎实有效地把这项工作搞好，为巩固“无毒学校”做出更大的贡献。

1-2月我队将联合工商、质监等行政执法单位依据《种子法》的有关规定对我县境内的农资市场进行彻底的清理整顿，重点检查各农资、种子生产和经营企业的农资生产、经营许可证，对不具备从业资格的农资生产、经营企业坚决予以取缔，对手续不全者责令其尽快补齐所需手续。使我县的农资市场在进入生产季节前有序运行。同时通过采取悬挂横幅、张贴标语、散发传单等多种形式积极宣传《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》、《农药合理使用准则》、《农药安全使用规则》。3-4月我队计划于4月中旬一是对各种业公司开展三圃良繁工作进行检查，并安排专人对县域内所有种子企业所生产和经营的种子进行抽检，对抽检不合格的企业责令其停业整顿。二是对全县的农资经营门店进行检查、抽检。于3月10日左右，举办“农资合法经营”培训班。三是在3月份做好“花生引进试验示范”、“小米引进试验示范”的播前准备工作；4月10-20日进行试验播种工作。

5-6月对各种业公司三圃田、小区试验、生产示范和区域试验的参试品种进行调查，比较各参试品种在苗期及现蕾期的性状差异，形成书面报告。在5月中旬计划进行一次有关农业法律法规《农业法》、《种子法》的大型宣传活动。

7-8月依据新《种子法》要求，我队将组织专人对各种子企业的良繁田进行田间检验，对不合格的良繁田将按照《种子法》的有关规定予以严肃处理；同时对试验的花生、小米进行灌溉和追肥等后期田间管理和性状对比，并形成书面报告。

9-10月我队将组织人员对全县境内，各种子企业的种子收购和储备情况进行摸底调查，对各参试品种的生育性状、品质进行比较和总结，并形成书面报告。

篇3：区监察局依法行政工作报告

1 加强领导, 实行“三级联动”

拖拉机驾驶员培训工作, 涉及面广, 工作量大, 对提高农机装备水平、提升农民生活质量、促进农村生活富裕及平安农机建设有着重要作用。因此, 全市上下高度重视, 把拖拉机驾驶培训工作摆上重要议事日程。由市、区农机局牵头, 区农机化学校具体实施, 乡镇农机站紧密配合, 市、区、乡实行三级联动。区农机局专门成立了工作班子, 一把手局长亲自指挥, 分管局长具体负责, 把拖拉机驾驶培训工作列入部门工作目标, 实行目标管理负责制, 保证了拖拉机驾驶员培训工作的顺利开展。

2 注重质量, 做到“三个为主”

第一, 在教学内容上, 以讲授专业知识为主, 传授农机驾驶操作专业技能。第二, 在教学程序上, 以实习实践为主。严格课前、课中、课后的环节管理, 加强对学员非智力因素的培养, 激发和培养学员的学习动机、学习兴趣和学习专长, 使每位学员能专心学习农机专业知识和专业技能。第三, 在教学方法上, 以现代教学为主。改革教学方法, 改进教学手段, 把传统教学方法与现代教学方法有机结合, 将多媒体辅助教学引进课堂。使用幻灯、投影、实物模型、电视图片教学, 使学员在直观上对拖拉机、联合收割机的功能、构造、操作原理与维修知识容易接受, 边学边看, 边看边干, 学以致用, 取得了较好的培训效果。

3 强化责任, 实现“三档相符”

根据部、省有关部门的要求, 该校制定了一整套规章制度, 如:建立校长岗位责任制, 理论教员、教练员岗位责任制等;有比较完善的教学制度, 如:学员学籍档案管理制度, 教学设备管理制度, 车辆管理制度, 财务管理制度等。使各项工作的开展有章可循、有据可依。学校学员的档案管理是反映学校培训情况的主要依据, 因此该校也十分重视学员的档案管理工作, 严格实行专室专柜、专人管理、一人一档、一期一卷、有序存放, 保证参训人员报名档案、培训档案和结业发证档案三档相符, 资料齐全, 管理有序, 以备查阅。

4 整体推进, 实施“三个结合”

篇4：行政效能监察体制研究

关键词：行政效能；监察体制；研究

一、行政效能监察概念

行政效能监察将效能监察和廉政监察有机的整合在一起，行政监察机关根据法定的权限和职责，将实现行政活动高效化作为目标，将公务员和行政机关领导和工作人员等作为监察对象，结合行政行为予以监察，进而对行政机关的资源进行优化配置，发挥行政效能监察的作用。

二、行政效能监察体制存在的问题

（一）行政效能监察体制不科学

目前，虽然我国加强了对行政效能监察体制的建设，但从实际情况来看，行政效能监察体制还存在不科学之处，比较严重的问题是在体制中，问责部分不是十分科学和全面，在某种意义上，问责是行政效能监察中的手段和惩处措施，可以展现行政效能监察的作用和权威性，如果行政效能监察体制不科学，将导致行政效能监察功用无法发挥。

（二）行政效能监察欠缺整体性

在行政效能监察过程中，通过采取多样的方法 ，对行政权力运行进行规范，进而达到提升政府职能部门工作效率的目的。但是，行政效能监察欠缺整体性，在行政效能监察项目中，对单项项目指标进行详细的划分，虽然项目的设置相对全面，但政府职能部门的总体效能水平不能有效的反映。

（三）反馈力度不足

即使行政效能监察体系中对监察结果有明确的规定，但在实际行政效能监察过程中，对行政部门和干部的提拔和评优等结果反馈力度不足，因而对于工作人员的奖惩等办法不明晰，对行政效能监察的结果量化程度不足，而且相关法定职责履行不正确，甚至存在不到位的现象，未能统一衡量标准，从而导致行政效能监察效果不显著。

三、对行政效能监察进行完善的有效对策

（一）加大对行政效能监察结果的反馈

在完善行政效能监察过程中，为了充分利用监察结果，应当加大对行政效能监察结果的反馈力度，从而为行政效能监察体制的健全打下坚实基础。第一，加强对行政效能监察的惩罚力度。我国政府应该将过错责任作为基本原则和前提，制定《行政过错问责办法》，根据行政权力运行时所考核的项目，开展责任追究和责任认定[1]。例如，对于存在的办事效率偏低、政务未能公开和服务不良好的行为，需要对其进行责任认定。同时，针对不依法办事和组织领导力不足的行为，一定要对其责任予以追究。第二，采用具有可行性的奖励方法。在行政效能监察期间，对于表现优异的政府领导干部和工作人员，必须采取科学的奖励方法对行为进行分类，然后予以有针对性的奖励。在开展行政效能监察时，对相关政府部门的领导干部，应当从提拔的角度出发，对提拔方式进行优化设计，通过制定符合规范的分值标准，只有达到分值标准的领导干部才能予以优先提拔和任用，未能达到标准的将不允许提拔。另外，针对政府部门中的一些普通干部，在行政效能监察时，则需要以工资晋升为出发点，对工资晋升标准予以优化设计，也可以采用分值标准法，对于达到规定分值的普通领导干部予以工资晋升，从而完善行政效果监察工作。

（二）健全行政效能监察指标体系

为了整体提升行政效能监察工作质量，必须健全行政效能监察指标体系，从而为行政效能监察工作的开展提供有利依据。要想确保行政效能监察工作能够有序开展，应当从科学化的行政效能监察指标体系角度出发，通过对行政效能监察指标体系予以完善，从而实现对行政效能监察的重新定位。在构建体系过程中，要遵循“入出平衡”和“远近结合”等思想，将远期目标和近期目标有机的整合在一起，然后发挥内部管理和外部监督的作用，并平衡公共资源投入和产出的关系[2]。另外，对政府部门领导的受众服务、行政管理和廉洁自律等维度进行监察，考察领导的业绩，对其业务执行和职能加以定位，使得行政效能监察指标体系更加完善。

（三）建立健全的行政效能监察制度和法规

在开展行政效能监察工作时，应当在法制型政府理念的指引下，通过建立健全的行政效能监察制度和法规，从而发挥行政效能监察的作用。政府部门在开展各项活动过程中，一定要严格按照法律法规，依法行事，进而促进政府向服务型政府转型。如果政府在行使权力期间，未能严格按照法律程序进行，并不符合人民群众的意志，将对行政效能监察工作的开展产生不利影响。因此，各地区应当颁发《行政监察法实施细则》，在条款中对监察程序语言规范，使得行政效能监察更加程序化[3]。

四、结束语

综上所述，只有通过对行政效能监察体制加以完善，并针对行政效能监察过程中存在的问题予以解决，从而在完善行政效能监察体制的基础上，才能促进行政效能监察工作的有效开展。

参考文献：

[1] 陈倩云.浅谈如何改善医院行政工作的效能[J].活力，2015 （11）：47-47.

[2] 郭广伟.提升企业办公室行政督办效能的思考[J].华夏地理，2015 （6）：273-274.

篇5：区监察局依法行政工作报告

同志们：

我受区纪委常委会委托向全会报告工作。

工作的简要回顾

过去一年，区纪委、监察局在市纪委、监察局和区委、区政府的正确领导下，团结和带领广大纪检监察干部，深入学习实践科学发展观，落实《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》，坚持不懈地做好党风廉政建设和反腐败工作，全力为科学发展示范区建

设保驾护航。

——强化宣传，反腐倡廉教育效果进一步增强

开展“讲党性，树三观，促发展”主题教育，各级理论中心组认真学习廉政理论，领导干部带头宣讲廉政党课。广泛开展向王瑛、曹连新等先进典型学习活动，在全省学习王瑛事迹座谈会上介绍经验，省市媒体作了刊发。深入推进以“六进”为主要形式的廉政文化建设，向广大干部推荐廉政文章、印送廉政台历、寄送廉政贺卡；利用重大节假日在办公大楼电子屏幕上播出廉政寄语和廉政箴言；我区在省市纪委开展的“扬正气，促和谐”廉政公益广告创作评选活动中获大连市优秀组织奖，选送的作品获省市一、二等奖。扎实推进廉政教育月活动，省纪委副书记刘大民专程来我区参加启动仪式，为全区领导干部做廉政教育报告；开展“我的政绩观”主题征文活动；组织广大干部参观廉政教育基地；开展廉政公益广告展播活动，区内媒体刊播63件；及时下发“廉政中国”系列教育片。继续开办“勤政廉政在旅顺”专题栏目，25个单位的党政主要领导参与了访谈。认真办好《旅顺勤廉网》，使之成为网上反腐倡廉宣传的坚强阵地。

——注重创新，党风廉政监督工作进一步深化

在全区所有行政村开展重大村务民主听证工作，对落实重大村务听证制度情况进行了专项检查考核，我区代表大连市在全省农村党风廉政建设工作会议上交流经验，中央、省、市纪委推广了我区的做法。举办村级干部培训班，开展“以案说纪”警示教育；继续落实领导干部廉洁承诺制，与区管领导干部签订廉政承诺书并进行廉政考核；制定《关于元旦春节期间严格执行廉洁自律规定的通知》，及时下发禁止使用公车参与清明祭祀活动的通知，要求党员干部文明、节俭过节；与区财政局等相关部门共同开展“小金库”专项治理工作；贯彻《五年规划》，分解任务，量化指标，在全市落实党风廉政建设责任制及惩防体系建设情况考核检查中，检查组对我区的工作给予充分肯定。全年受理副处级以上领导干部个人重大事项申报14起；受理培训班和外出考察学习申报26期1082人，制止了10批次398人违规外出，减少行政支出近百万元。

——严肃查处，惩治腐败的力度进一步加大

深入开展越级集体访专项治理和“倾听诉求，为民解难”主题实践活动，没有出现越级访和集体访。始终把查办案件作为反腐倡廉的重要环节来抓，认真执行关于严格依纪依法办案的规定，规范办案程序。积极完善查办案件各项工作机制，加强与基层单位和公、检、法及财政、审计等部门的协作配合，形成查办案件的整体合力。综合运用多种处理方式，体现宽严相济，提高查办案件的质量。全年共受理信访举报136件次，中央、省、市纪委转办38件次，涉及区管领导干部33件次11人、科级干部36件次25人、村级干部33件次25人。初核案件线索73件，立结案29件，党政纪处分和组织处理29人。严格按照案件审理24字基本要求，积极做好审理工作，审结率和准确率100%。创新审理模式，进一步完善和拓展审理工作职能，分区划片成立案件联合审理小组，对受处分人员开展回访教育，不断增强办案的社会效果。

——围绕中心，行政监察和纠风治乱成效进一步突显

开展工程建设领域突出问题专项治理活动，与项目单位负责人进行预警谈话；对中央扩内需项目、政府投资的89个重点项目和40.1亿元的融资资金进行全面监督检查；审查招投标文件59份，提出修改建议100余条；监督重点项目招标42项，节约资金8700万元；监督政府采购62项，节约资金2700万元；对涉及9亿元的45宗经营性土地使用权出让招拍挂情况进行监督；加强安全生产法律法规贯彻落实情况的执法监察，强化责任追究；会同区有关部门开展企业排污情况检查，发现违法案件56件，责令停产16家，限期整改56家，行政处罚52家；参与查处房地产开发企业违规调整容积率项目6个，补征土地出让金2574万元；参与全区土地储备项目拆迁、部分地段动迁、个别地段依法强迁工作；协助审计部门对20个党政机关、街道和企事业单位领导干部进行经济责任审计，查处管理不规范金额2.8亿元，违规违纪金额610万元，罚没21万元；全面参与了我区副处级干部招考、事业单位招录、中高考和人才选调工作的监督；对种粮农民补贴资金、扶贫帮困资金进行检查，保证惠农利民政策落实到位；组织特邀监察员检查全区医疗卫生、教育等部门的行风建设，并深入各单位明察暗访24次，对违反工作纪律人员进行批评教育并责令作出书面检查，对违纪单位下达整改监察建议书；开

展民主评议政风行风工作，征求意见和建议268条，整改和解决实际问题53个；在335个基层站所开展“社区百姓评站所”工作，录制《风正民心暖》专题纪录片和3期访谈节目；受理各类投诉案件28件，群众满意率达94.6%，我区被授予“辽宁省民心网优秀联网单位”称号。

——夯实基础，纪检监察干部履职能力进一步提升

认真贯彻落实中央

五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》文件精神，协调有关部门提出解决方案，区委常委会专题听取了纪检监察工作汇报，并提出了进一步加强和改进纪检监察工作的意见，为纪检监察工作的顺利开展奠定了良好基础。积极参与学习实践科学发展观活动，注重培养纪检监察干部科学判断、驾驭全局、分析和解决实际问题的能力。进一步转变机关干部作风，以连心活动为载体，开展以“帮扶活动进农家、服务活动进农家、民意调查进农家和送温情、送技术、送政策”为主要内容的“三进三送”活动，增强了与基层和百姓的沟通联系。健全完善队伍内部管理制度，增强机关干部自律意识，严格规范执纪执法行为，树立纪检监察干部的良好形象。区纪委、监察局主要领导先后与50余位基层纪（工）委书记和委员交流谈心，征求意见，增强了开展工作的针对性。采取多种形式提高纪检监察干部的业务能力和工作水平，走出去，有计划地组织人员参加上级机关举办的各类业务培训班，加强学习，开阔视野；请进来，建立纪（工）委委员在机关挂职锻炼机制，以干代训，提高能力；下基层，与基层单位建立工作联系点，了解民情，指导工作；建平台，坚持季度工作例会与理论和业务培训制度，定期交流，共同提高。通过一系列途径，使干部综合素质显著增强，我区的一些特色工作经验和做法得到了省市乃至全国同行的好评，先后有中央、省、市纪委及外地领导共十一批百余人次来旅顺调研、考察和学习。

一年来的工作实践使我们认识到，只有树立和落实科学发展观，牢牢坚持“三个注重”的要求，才能全面履行好纪检监察工作职责，推动反腐倡廉工作走上科学运行和发展轨道，才能适应旅顺经济社会快速发展的新形势，为构建科学发展示范区提供坚强的政治保证。

一是注重把“发展”这个第一要义作为工作的出发点，切实做到“围绕中心、服务大局”。我们站在全局的高度认真谋划和落实惩防体系建设，自觉地把纪检监察工作放到服务、保障和推进旅顺经济社会发展的大局中来思考、把握和谋划，始终坚持围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，从而确保了纪检监察工作正确的发展方向；我们旗帜鲜明地鼓励和支持聚精会神搞建设、一心一意谋发展的党员干部，严肃查处影响和破坏发展稳定的违纪违法行为，以切实有效的工作践行了科学发展观的要求，实现了纪检监察工作的最终目的。

二是注重把“以人为本”这个核心作为工作的落脚点，切实做到“服务民生、保障民利”。我们坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，高度关注民生，关心群众生产生活，维护群众利益。上下结合，内外监督，通过开展工程建设领域突出问题专项治理、联合查办案件、跟踪督察惠农利民政策落实情况、参与重大项目招投标、全程监督劳动人事用工招录、特邀监察员明察暗访、基层站所民主评议等多种渠道和方式纠正损害群众利益的不正之风，监督各项保障与改善民生的政策措施落到实处。进一步深化党员干部作风建设，切实做到服务发展、服务民生、服务基层，从而真正地把科学发展观的本质要求落实到纪检监察工作的各个环节中。

三是注重把“全面协调可持续”和“统筹兼顾”这个基本要求作为工作的关键点，切实做到“惩防并举、注重预防”。我们以求真务实的精神加强、改进惩治和预防腐败的各项工作，牢牢抓住腐败现象易发多发的关键部位和环节，掌握反腐倡廉的主动权，并注重强化统筹协调意识，把惩治预防腐败体系建设与党的思想、组织、作风和制度建设相结合，与“三个文明”建设相协调，同民主法制建设进程相统一，同步推进、协调发展。对全区涉及党风廉政建设的各重点领域、行业和部门，综合运用教育、制度、监督等相关措施进行重点治理，保证了对行政权力运行的全过程、全方位监控，有效地促进了党风廉政建设的全面深入，推动和保障了旅顺经济社会又好又快发展。

同志们，我区纪检监察工作所取得的成绩，离不开区委、区政府的正确领导，离不开区人大、区政协的支持帮助，离不开全区各单位的密切配合，离不开广大干部群众的积极参与和全区各级纪检干部的共同努力。借此机会，我代表区纪委常委会向多年来给予纪检监察工作关怀、支持、帮助和理解的各级领导、向在纪检监察战线勤奋工作的同志们表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到存在的不足，主要表现在：少数同志在思想观念上与旅顺全面开放和科学发展示范区建设日新月异的发展形势不相适应；个别党员领导干部的廉洁自律意识不够强，违规违纪问题时有发生；面对一些侵害群众利益、破坏软环境建设的案件，监督检查的范围和力度尚需进一步拓宽加大；对某些局属二级事业单位的监管力度有待加强；农村村级组织党风廉政建设还有薄弱环节；部分纪检监察干部尤其是新任职的干部业务能力需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决，也恳请同志们予以关注和帮助。

主要工作任务

是我们应对挑战、把握机遇、共克时艰、实现超越的关键之年。刚刚闭幕的区委十三届八次全会，明确提出了“抢抓战略机遇，奋力争先进位，全面开创科学发展示范区建设的新局面”的奋斗目标。按照区委全会的要求，我区今年纪检监察工作的指导思想是：深入学习和贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市纪委全会和区委八次全会精神，以解放思想为先导，深化改革为动力，创新制度为保证，不断加强党风廉政宣传教育和党内监督，严肃查处违纪违法案件，增强纠风治乱工作力度，推进治本抓源头工作不断深入，努力提升纪检监察干部队伍素质，以反腐倡廉建设的实际成效推动和促进旅顺经济社会又好又快发展，为全面开创科学发展示范区建设的新局面提供坚强的政治保证。

胡锦涛总书记指出：“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。”作为党的纪检监察工作者，我们承担着党风廉政建设和反腐败工作的重大责任，使命光荣。我们必须从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度，深刻认识推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，勇挑重担，不辱使命，在工作理念上，必须把维护好人民群众根本利益作为反腐倡廉建设的出发点；在工作目标上，必须把推动科学发展作为反腐倡廉建设的首要任务；在工作方法上，必须把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的工作重点。

——围绕领导干部廉洁自律，加强宣传教育和党内监督。紧密结合我区实际开展党风廉政主题教育，通过多种形式不断增强党员干部的廉洁从政意识；深化“读书思廉”活动，增强“以学促廉”的实际效果；广泛开展向廉洁从政先进典型学习活动，努力形成崇廉尚洁的良好社会氛围；组织开展典型案例剖析、观看反腐倡廉专题片、举办廉政报告会等警示教育活动，不断筑牢党员干部思想道德防线基础；发挥市区廉政教育基地的作用，定期组织党员干部参观，增强廉政教育的直观性；深入推进以“六进”为主要内容的廉政文化建设活动，不断扩大活动的覆盖面；进一步推进党务公开，发展党内民主，逐步建立民主开放的基层党的建设新机制；认真学习并严格执行近期中央政治局讨论通过的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和大连市最近下发的《关于严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜暂行办法》等一系列有关规章制度，促进领导干部廉洁从政；严格履行外出考察学习和举办培训班的报批制度，积极落实领导干部重大事项申报制度；深入推进农村基层党风廉政建设，积极探索实践农村“三资”管理的有效途径，不断完善《重大村务听证制度》和《农村基层党员干部廉政考核制度》；继续开展私设“小金库”、领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证等专项治理活动。

——围绕保障科学发展，严肃查处违纪违法案件。发挥信访举报主渠道作用，建立和完善信访举报件的处理程序和机制，加大对初信初访的处理力度，实行首办责任制，努力提高初信初访办理质量和一次办结率；继续开展各类专项治理工作，切实预防和减少越级集体访和重复访；进一步加强信访监督工作，切实发挥信访监督的提醒、教育、保护和挽救干部的作用；严肃查办发生在党员干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件；切实加强组织协调，形成查办案件的整体合力；正确把握好相关政策，牢固地树立程序意识、证据意识，严格依纪依法办案，努力实现查办案件政治效果、法纪效果和社会效果的统一；加强案件剖析工作，充分发挥查办案件的治本功能；坚持惩治和预防相结合，教育和监督相结合,深化体制改革与完善法律法规相结合,着力解决在专项资金使用、房地产开发、土地管理等重点领域和关键环节存在的突出问题，推动惩治和预防腐败体系建设取得新进展。

——围绕群众关注的热点问题，加大纠风治乱工作力度。维护和保障人民群众的合法权益，构建一流的投资软环境是我们纪检监察工作的重要职责。要不断强化纠风治乱力度，对教育、医疗收费及药品价格等群众关注、反响强烈的焦点热点问题，及时地进行全面的监督检查，最大限度赢得群众的满意与认可；要态度坚决地治理商业贿赂，解决物品价格、环境保护、食品药品质量等方面存在的突出问题；要加强对社保基金、住房公积金、政府采购和粮食直补、扶贫、救灾救济资金的监督管理，严肃处理违纪违规问题；继续做好群众投诉举报工作和省民心网转办件的处理工作，及时解决群众反映的困难和问题；全面开展“以勤务促服务、以服务促政务”活动，对行政服务和审批实施电子监察，规范行政审批程序；继续开展民主评议政风行风和“社区百姓评站所”活动，加强特邀监督员队伍建设，深入开展明察暗访，努力促进全区政风行风的明显转变。

——围绕重点领域和难点部位，推进治本抓源头工作不断深入。根据区委、区政府的统一部署，全面加强对区委八次全会和经济工作会议提出的各项具体工作任务落实情况的监督检查。要积极开展工程建设领域突出问题的专项治理，规范我区工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为；要加强对开发性金融贷款项目、“三个要素市场”和有关法律法规贯彻执行情况的监督检查；要紧紧围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等方面，认真开展效能监察；要积极配合有关部门加强对节能减排、固定资产投资政策、土地管理法律法规和节约集约用地政策、扩内需项目及政府重点工程建设项目的监督检查；要加强对有关安全生产方面的法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度；配合相关部门，全力做好动迁工作，加快推进大项目的开工建设；认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加强对人财物比较集中的部门、岗位，特别是服务窗口等关键部位的监督，坚决制止违纪违法行为，切实解决少数干部不作为、乱作为、慢作为等问题。

——围绕提升纪检监察队伍形象，不断增强纪检干部的业务能力和综合素质。按照学习型机关建设的要求，广泛开展政治理论、业务知识及其它相关知识的学习活动，通过举办纪检监察业务培训、深入基层开展调研活动、组织外出参观考察、进行工作研讨和经验交流、选调基层人员到纪委机关以干代训等多种方式，提高纪检监察干部队伍业务能力和综合素质。以学习实践科学发展观活动和开展连心活动为契机，深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，教育和引导全区纪检监察干部着力提高思想政治素质和工作业务能力，进一步改进工作作风，增强服务、保障和促进旅顺科学发展的意识，从而更加自觉地把纪检监察工作融入到我区经济社会发展全局之中，准确地把握服务经济社会发展的切入点和着力点，增强工作的针对性和实效性，真正地把我区纪检监察队伍建设成为党的忠诚卫士，把纪检监察干部培养成为群众的贴心人。

篇6：区纪委、区监察局工作职责

2.主管全区行政监察工作。负责贯彻落实中央、国务院、省、市、区委、区政府和上级监察机关有关行政监察工作的决定，监督检查区政府各部门、各街道办事处及其工作人员执行国家政策和法律法规、国民经济和社会发展计划及区政府颁发的决议和决定的执行情况。

3.负责检查并处理区直机关各部门、各街道办事处党的组织和区委管理的党员领导干部违反党的章程及其他党内法规的案件，按有关条例或规定，决定或取消这些案件中的党员的处分;受理党员的检举控告和党员、党组织的申诉，必要时直接查处下级党的纪律检察机关管辖范围内的比较严重或复杂的案件。

4.负责调查处理区政府各部门、各街道办事处及其工作人员违反国家政策、法律法规以及违反政纪的行为，并根据责任人所犯错误的情节轻重，作出撤职及撤职以下的行政处分(对涉及选举产生的领导干部按法定程序办理)；受理监察对象不服政纪处分的申诉，受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告。

5.负责作出关于维护党纪的决定，制定党风党纪教育规划，会同有关部门做好党的纪检工作方针、政策的宣传工作和对党员遵守纪律的教育工作，表彰抓党风党纪成绩突出的先进单位和个人。

6.会同有关部门做好行政监察工作的方针、政策和法律法规的宣传工作，教育国家机关工作人员遵纪守法，为政清廉。对忠于职守、清正廉洁、政绩突出的工作人员，提出表彰奖励的建议。

7.调查全区党组织和党员遵纪守法情况，研究党风、党纪中的有关问题,拟定相应党纪条规和政策规定。

8.调查监察对象遵纪守法情况，研究政风政纪中出现带普遍性、倾向性的问题，起草行政监察工作的地方性法规和政策规定并负责监督实施；了解区政府各部门和各街道办事处制定的有关政策、法规情况，对其违反国家法律和有损国家利益的条款，提出修改、补充的建议；变更或撤销下级行政监察组织不适应的决定和规定。

9.履行区政府纠风办职责，指导全区纠正部门和行业不正之风工作并做好督促检查。

10.会同区直各部门、单位以及各街道党工委、办事处做好纪检、监察干部的管理工作。审核各街道、区直单位纪委领导班子和监察室领导預Aii;负责纪检、监察系统谓的培训工作。

篇7：区纪委监察局工作汇报

2012年，我区各级纪检监察机关认真贯彻落实市纪委及区委、区政府的有关部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设各项重点工作，取得一定成效。

一、健全制度，创造载体，全面推动党风廉政建设各项重点工作稳步推进。

今年，我区纪检监察工作按照市纪委的统一部署，在区委的领导下，坚持服务中心，恪职履责，围绕党风廉政建设目标，完善四项工作机制，推进“六大廉政工程”，夯实三级监督体系，提升纪检监察职能，使全区纪检监察工作形成目标明确、载体丰富、机制完善、监督有力的工作格局。

（一）以狠抓关键环节为切入点，进一步落实党风廉政建设责任制。一是细化责任分解。根据区纪委全会部署，将全年党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化，明确责任单位，抓好任务落实。二是建立考核机制。建立惩防体系工作领导小组和预防腐败工作联席会议制度，与乡镇和区直部门签订了责任书，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处。年底由区委常委带队进行责任制考核，目前我区责任制考核已逐步走向常态化、规范化。三是严格责任追究。2012年以来，我区共有名党员、干部因违反党风廉政建设责任制的规定受到党政纪处分，另有名领导干部因落实党风廉政建设工作不力被给予预警。

（二）以完善制度体系和科技创新为重点，扎实推进“党风廉政一把手工程”建设工作。经过前期征求意见并结合我区实际，区委拟定了推进创新乡镇党务公开和政府投资项目电子监察工程作为我区今年“党风廉政一把手工程”建设的两个项目，分别由区委书记和区长领衔负责实施。在开展创新乡镇党务公开工作中，我区制定了《**区创新乡镇党务公开的意见》，围绕党务公开、决策监督、党员参与、平台支撑的创建目标，坚持打造硬件平台，完善软件体系，按照乡镇“六有六化”、村居“四有四传递”要求规范了镇村两级的党务公开监督平台建设标准，制定出台了党务公开例行公开制度、依申请公开制度、党内情况通报反映制度、意见收集处理回复制度、监督检查制度、考核评价制度等六项公开工作制度。通过开展创新乡镇党务公开廉政工程，实现了乡镇党务公开工作宣传模式规范化、公开方式电子化、监督工作标准化、公开资料系统化、公开查询便利化和廉政监督平台化，乡镇党务工作的公开性、透明度不断加深，进一步强化了对乡镇党委的决策监督和村居党组织的服务监督。在开展政府投资项目电子监察工程建设工作中，我们坚持“技术+制度”的建设模式，在区政府目前的网络技术和OA办公系统基础上，探索建立一套能够对政府投资项目的受理、立项、承办、审批、实施和结算验收全过程进行监督管理的电子监察系统，具备实时监察、预警纠错、视频监察、绩效评估、查询和投诉管理以及主题展示等六大模块功能，实现对项目运行各关键环节及时、全过程监控，进一步完善行政监督体系建设。项目将按计划将在年底投入运行。该电子监察工程的推进实施，强化了对政府投资项目的监督监察，改变了纪检监察机关的监督模式，逐步实现了对政府投资建设项目的过程监督和实时监控。

（三）以学习贯彻《规定》为主线，教育引导广大农村基层党员干部廉洁自律。成立了由区纪委书记任组长的学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）活动领导小组，精心制定学习方案。结合“五级书记大走访”、领导干部下基层等活动，把学习《规定》作为一项重要内容，加强对基层干部学习贯彻《规定》活动的宣传动员，区纪委组织开展2次集中学习培训，印发宣传手册1000多份，利用政府网站等媒体广泛宣传《规定》有关精神，区委理论中心组组织四大班子领导成员集中学习《规定》，营造学习贯彻《规定》的浓厚氛围。各乡镇除利用宣传栏、挂标语、挂图等传统宣传方式外，还召开乡镇干部大会、党委中心组学习会议，在会上对《规定》进行了传达部署，做到基层干部人人皆知。为检验学习效果，区纪委组织全区500多名干部职工进行了《规定》知识测试，参试率达100%。同时，全区各级基层党组织将学习贯彻《规定》与廉政党课教育、述职述廉相结合，与“阳光村务工程”长效机制建设相结合，与当前开展的廉政风险防控工作相结合，组织党员干部认真查找廉洁履行职责方面存在的突出问题和制度漏洞，引导广大农村基层干部认真执行《规定》，自觉接受监督，坚决杜绝违反《规定》行为的发生，切实提高《规定》学习贯彻活动的针对性和实效性。2011年以来，共受理查处农村基层干部廉洁自律方面的群众举报45件，处理违规党员干部5人。

（四）以推进廉政文化示范点创建工程为契机，加强政务环境的廉政氛围。今年以来，我区坚持以创建基层廉政文化示范点工作为抓手，推进廉政文化“六进”活动，制定了《**区廉政文化工程示范点创建活动实施方案》，明确工作要求，细化创建标准，搭建创建载体，各单位结合区域和工作特色，建设了乡镇廉政文化长廊、村居廉政文化墙、廉政书架、廉政影视角，组织开展了廉政演讲比赛、警句征集、廉政花鼓灯编排、廉政广播等活动，梅桥乡、小**镇、桂花园社区、**实小等示范点创建初具规模。

二、全面履行纪检监察职能，服务保障科学发展的水平进一步提升。

今年以来，围绕区委、区政府“……”的战略目标，区纪检监察机关按照区委、区政府的统一部署，在全区征迁拆违工作中，积极参与，主动作为，切实履行职责，为全区征迁拆违及其他中心工作的顺利推进提供了坚强纪律保障。

一是积极推进征迁拆违领域廉政风险防控工作。在区内重点项目中抽取了六大类8个重点工程项目，对项目的立项决策审批、勘察设计、招投标、施工管理、竣工验收、资金管理、责任追究、施工过程中工程量变更等环节重点监管，建立全程监控平台，实施风险监控，有效预防弄虚作假，资金滥用，降低建设标准等腐败问题的发生。针对我区征迁工作任务重、参与人员多、风险防控难等情况，出台了《**区在征迁领域加强廉政风险防控实施意见》，针对征地拆迁、安置房建设、防控违工作明确了防控的重点和环节，加强对各个环节交接点上的监督和防控。对征迁领域的丈量环节实施资料与责任人的协同固化，对结算环节的登录平台实施联网监控，对安置环节实施方案监管和跟进核查，着力加强征迁中的风险防范和监督。

二是发挥纪检监察工作的能动作用推进大建设。1-10月，我区完成征迁79.8万㎡，占比114%，提前一季度超额完成目标任务。其中棚改完成拆迁43.46万㎡，交付净地19块，5284.5亩，已完成目标任务的105.68%；安置房（含二类区）新开工48.42万㎡，竣工46.51万㎡，回迁5538户；大建设完成投资9.58亿元；拆违（含图斑）4.16万㎡。自开展“零违建村”活动以来，违建防控网络成效凸显，确保新生违建发现一起，拆除一起，实现违建“零增长”。

二是加强机关效能建设。出台了《**区效能建设实施方案》，制定效能建设十项制度，将效能建设与年终考核相结合，计入年终考核分值中。采取现场录像、实地督察、抽查暗访、以及现场询问、查阅资料等形式，对区直部门及乡镇开展了多次效能建设检查，今年以来共对8名违反效能建设有关规定的工作人员进行了通报。

三是建立对干部“四绩”考核机制。去年以来，我们在征迁拆违工作中探索实施了“亮绩、比绩、核绩、评绩”绩效考核工程，在推进中心工作中通过定期亮绩、相互比绩、公正核绩、公开评绩建立以绩效评价为导向的评价监督机制，2011年对224名征迁一线同志实施了“四绩”考核，通过“四绩”考核，共有13名征迁一线干部受到提拔使用。今年实现了“四绩”考核工作向市直包保单位和防违控违工作人员的延伸，目前全区参与“四绩”考核党员干部520人。在完善“四绩”考核激励机制的同时，今年建立实施了“二级督查”的查处约束机制，对推进工作不力，履职不积极，影响中心工作进度的单位和个人实行“二级督查”，并启动工作问责。今年以来先后有7名党员干部受到问责处理，2个单位受到通报批评，5名负责人被督查约谈。

三、以强化实践为核心，“保纯”主题教育实践活动扎实开展。

按照市委的统一安排部署，我区把保持党的纯洁性主题教育实践活动作为今年的一项重大政治任务来抓，始终把保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁摆在突出位置，紧密联系工作实际，注重创新活动载体，彰显实践特色，不断增强全区广大党员干部的党性意识、政治意识、危机意识和责任意识，保持党的纯洁性主题教育实践活动取得显着成效。

一是精心安排部署，加强制度保障。在全区“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育党课报告暨庆“七一”创先争优表彰大会上，区委书记宋长士通过党课报告对全区党员干部进行思想动员。各参学单位分别召开了动员大会，制定工作方案和计划安排表，精心安排主题教育实践活动工作任务，进一步统一各级党组织和广大党员的思想认识。在制定《活动实施方案》基础上，出台《**区主题教育实践活动集中工作日制度》、《区委常委联系主题教育实践活动单位制度》等工作制度，建立活动开展的制度保障。

二是创新宣传载体，营造教育氛围。为创新活动载体，区主题教育实践活动办公室编印《**区主题教育实践活动明白卡》、《**区“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”先进事迹汇编》、《**区“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”违法违纪案件警示汇编》等教育读本共计2400册，发放到全区11个党（工）委、167个党支部。书中汇编了100个先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者的党性宣言，汇编了区划以来全区查处的13件违法违纪典型案件，用鲜活的先进事迹激励党员，用身边的警示案件教育党员。坚持通过党务公开栏、宣传横幅开展固化宣传，通过电子屏、手机短信、村级广播开展滚动宣传，通过政府网站和工作简报开展专项宣传等，积极营造主题教育实践活动的浓厚氛围。共召开座谈会121场次，设置征求意见箱124个，发放征求意见表2800份、征求对象达5400多人次。到目前为止，我区主题教育实践活动好做法、好经验先后在市委主题教育实践活动办公室简报刊发5次。区主题教育实践活动办公室共收到各单位320条经验信息，编发简报24期，编发“保纯”警句、宣传标语40多条，有效推动了学习实践活动的深入开展。

三是注重示范引领，彰显实践特色。建立区委常委联系基层学习单位制度，区委常委采取不同方式深入基层，深入联系点检查督导主题教育。各级党组织负责人带头学习、带头上廉政课、撰写心得体会、带头开展批评与自我批评，积极发挥示范作用。同时，全区各单位在活动开展过程中将教育实践活动与当前全区中心工作和本职工作相结合，统筹推进，针对党员干部在思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、廉政建设五个方面需要解决的问题，各级党组织采取有效措施，集中力量加以解决，不断用工作新成效来践行活动宗旨和目的。曹老集将主题教育实践活动与新农村示范点建设、土地整理项目有机结合，梅桥乡广大党员干部主动“晾晒工作量”接受群众监督，通过活动开展，进一步激发了党员爱党、爱国、爱人民的热情，激发了干部群众参与党的建设的责任感和工作热情，积极营造“迎接党的十八大召开、为十八大献礼”的浓厚氛围。

四、廉政风险防控工作开展有序，落实有力。

全市廉政风险防控动员会以来，区委高度重视，及时组织召开动员大会，并通过制作展板，悬挂横幅，电子显示屏，手机短信，组织座谈等方式，对廉政风险防控工作进行广泛宣传发动。对各单位负责人、分管领导、联络员分别通过走出去、请进来等方式进行动员培训、工作培训和业务培训。

（一）坚持夯实基础序时推进，认真开展清权确权工作。

一是严格程序，从严清理。细化各类别单位开展清权确权工作的重点，注重对各单位上报的职权目录是否存在漏项、错项、越权、重复、交叉等问题和所行使权力是否有法可依、有章可循，权力运行流程是否规范无误进行审核把关。在审核过程中，特邀政府法律顾问，法院行政庭等专家全程参与职权目录审核工作，力求清权工作查准、查全、查深，确权工作明确、准确、确实。二是突出重点，落实效果。一方面在审核过程中着重清理涉及收费、处罚、处理等与人民群众利益密切相关的公共职权，注意审核职权依据是否有更新、调整、核销的内容，确保职权明晰无误，依据准确有效，确保清权确权工作的严肃性。另一方面，在完成清权确权审核规定动作的同时，创新审核形式，从“纸上”核，转向“实践”核，采用倒查的方式，组织工作人员到各单位进行职权运行的督查，通过检验各单位是否按照权利运行流程规范职业行为，是否存在越权、职能交叉，是否存在违规处罚等情况，保障清权确权工作取得实效。三是组织有力，推进有序。廉政风险防控管理工作时间紧，任务重，要求高，为保证从严、从高、从紧清理行政职权，我区在审核职权目录时，同步制定了审核工作运行流程，绘制了《职权目录审核情况登记表》，报送一批、审核一批、公示一批。整个审核工作衔接有序，确保工作进度不掉队，工作质量不缩水。我区廉政风险防控工作共50家单位参加，梳理行政职权1011项，绘制权利运行流程图613份。现已全面通过公示。

（二）坚持抓住关键重点排查，确保风险排查不走过场。

一是扎实开展，把好审核关。通过在全区开展县处级干部带头查找风险点活动，营造真抓实干、求效得果的良好氛围，带动全区广大党员干部认真、严肃对待廉政风险排查工作，截至目前，全区共有724人参加廉政风险排查，共排查风险点2442个，其中县处级干部29人，共排查风险点个，区各部门领导班子风险点323个。同时，为保证风险点查准查全查深，特成立由工作经验丰富的行家里手组建专家组，利用他们丰富的党务工作经验对风险点排查情况进行督导和把关，尤其把好关键岗位，关键领域，以及具有“小局大权”特性的单位的风险排查。经专家组审核把关，截至目前四大班子风险点共增加19个，调整风险等级16个，现审核工作正在开展中。二是结合实际，把好制度关。开展廉政风险示范岗活动，发挥典型示范引领作用。明确要求在评选中不能避重就轻，回避重要岗位，重点领域。要将涉及人、事、钱的关键岗位、重要岗位优先放在评选中。对于风险点排查工作态度不端正，明显少查漏排，规避高风险的单位负责人进行专项廉政约谈，记入廉政档案。年底风险防控工作严重不符合规定，影响全区工作进度和成效的单位按照《**区党政机关目标管理考核党风廉政建设“一票否决”实施办法（试行）》实施“一票否决”。

篇8：区监察局依法行政工作报告

关键词：依法治区,农村信访,重庆涪陵

党的十八届四中全会《决定》提出“把信访纳入法治化轨道, 保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。随着涪陵农村改革的不断深入, 反映农村各种问题的信访随之呈上升趋势。如何利用法治思维和法治方式处理好农村信访问题, 依法理性有序表达诉求, 营造“信访依法、遇问题找法、解决问题用法、化解矛盾靠法” 的良好法治氛围, 是做好涪陵农村信访工作的重要课题, 也对建设“三区一城幸福涪陵”有着十分重要的意义。

1 涪陵农村信访工作现状

1.1 挖源头, 预防为先

信访工作以预防为先, 要熟悉农村的基本情况, 做好农村民主工作, 建立健全民主决策、民主管理、民主监督的促廉制度。对村干部的权利进行监督, 保障村中各项工作公开、公正、公平, 从源头预防和减少信访问题的发生。

1.2 掐苗头, 超前化解

要做好群众工作, 建立良好的农村信访网络, 及时关注群众动态, 把握群众反映的倾向性问题和苗头性问题。真正做到对问题定期排查、及时发现、及时处理, 将群众有意见的问题及早解决, 以免造成群众上访。

1.3 抓重头, 严肃查处

对容易导致上访、引发村民不满的问题, 如惠农资金补贴发放等, 要协调各方进行监督, 严肃惩处侵犯群众利益、损害党群、干群关系的违法违纪问题, 努力维护好群众利益, 减少农村不稳定因素, 促进和谐。

2 涪陵农村信访工作存在的问题

从总体上看, 涪陵农村和谐稳定, 信访局势平稳可控, 但出现的新问题也不容忽视。

2.1 涉农信访量比重偏高

从近几年的涪陵信访统计来看, 涪陵涉农信访量的比重一直居高不下。仅2014 年, 区信访办直接受理的农村信访问题就占信访总量的43.1%。

2.2 信访人员诉求多样化

涪陵农村信访问题集中反映在农村污染问题, 农村土地流转、征用问题, 历史遗留问题 (涉及原乡镇农业服务体系人员、代课教师、60 年代精简下放人员、原修建襄渝铁路人员等问题) , 基层组织、干部作风问题, 移民信访问题, 农民工权益保障问题, 基础设施建设问题 (边远村社要求农网改造、解决人畜饮水困难、改善交通状况) , 信访人诉求多样且具体化。

2.3 信访人员非正常上访对抗性增强

从涪陵农村信访诉求反映的方式来看, 一是采用走访直接反映诉求明显增多, “访多信少”现象突出, 集体上访、越级上访、非正常上访, 甚至规模性集体上访屡见不鲜。二是择机信访施压明显。选择重大政治活动或节日期间上访, 到重要政治活动场所聚集, 围堵党政机关等过激行为时有发生, 跨乡镇甚至跨区县串联聚集上访增多。三是个别上访人员采取串联集结、堵门拦车、纠缠吵闹、打横幅、呼喊口号、散发信访材料、煽动群众起哄等过激形式进行信访活动, 有意向政府施加压力, 对抗性增强。

2.4 信访工作处理难度增大

涪陵农村信访的合理诉求与过高无理诉求相交织, 新问题与老矛盾相叠加, 处于矛盾的多发期和高发期, 特别是一些群体性问题, 由于没有政策支持, 一时无法解决, 而上访人要求解决问题的愿望又很迫切, 处理难度很大, 处理的复杂度增加。此外, 多数集访群体组织慎密、分工明确, 且动员一些老、弱、病、残参与围堵党政机关、交通等, 增大事件处置的难度。

3 涪陵农村信访问题的形成原因

3.1 农村群众在认识上存在误区

从调查看, 涪陵涉农信访群众的文化素质普遍偏低, 法制意识淡薄, 依法维权意识参差不齐。少数群众存有“信访不信法”“信上不信下”“大闹大解决”“人多就是政策”等认识误区。还有的群众认为其身份特殊, 认为自己反映的信访问题应与一般群众的信访问题区别对待, 有关部门和领导应特事特办, 甚至认为自己有过激信访行为也是情理之中。据统计, 从上级部门转送到涪陵区的来信中, 70%以上的信件是直接写给中央领导以及市委、市政府有关领导的;群众来访也是如此, 每次区领导公开接访都“人满为患”, 常有上访群众要直接找区主要领导反映问题。

3.2 政策利益差异引发信访

一是有关部门在制定出台一些利民、便民、惠民涉农政策时, 因调研不够、征求意见不广、考虑问题不全、制定政策不细, 导致部分政策缺乏连续性、关联性, 引发不同利益群体信访。如征地拆迁安置补偿政策, 调整标准幅度过大, 界定不明显或操作性不强, 导致同时征地群众享受不同征地补偿。二是一些法律政策的新变化, 引发一些新问题。如《劳动合同法》的颁布实施和社会保障政策的出台, 出现一些原乡镇破产企业人员要求提高待遇问题。三是因政出多门、标准不一, 引发新上访。如高速公路征地补偿, 一路一标准, 造成个别地方高速公路和农村道路用地补偿费用差距大, 群众难接受而上访。

3.3 经济发展中的矛盾引发上访

随着农村经济的不断发展, 尤其是城镇建设的不断推进, 在征地、拆迁过程中必然涉及各方群众的利益, 产生新的矛盾和纠纷。同时, 在农村剩余劳动力转移和农业产业开发的过程中, 也会产生一些新矛盾, 如三峡库区外迁移民生存生活问题、弱势群体生活困难问题等。极少数群众因贫富差距的加大, 产生嫉妒别人、怨恨社会的畸形心态, 一旦遇到合适的释放点, 便会产生不正常行为, 甚至出现异常信访。

3.4 工作作风不实引发上访

一是部分职能部门不关注信访, 对信访界限不清, 对信访业务不熟, 尤其是部分专业性较强的业务部门, 自我感觉良好, 不积极主动消除误会, 化解矛盾;不仅未解决矛盾, 反而转移了矛盾, 伤害了群众感情。二是部分乡镇信访工作不到位, 轻易激化旧矛盾、制造新矛盾, 促进普通信访事件升级为到市、进京上访, 尤其是在涉农征地拆迁信访中这一现象最为普遍。

4 依法治区视域下涪陵农村信访工作的对策

4.1 以法宣传, 用法治意识引导农村群众表达信访诉求

一是做好宣传教育。增强法制宣传, 提高群众的法制意识, 树立依法办事的观念。尤其是对于信访相关的法律法规要重点进行讲解, 让群众对信访工作有全面和正确的认识, 引导信访群众依法信访。不能夸大和渲染信访的作用, 从思想上消除人们对信访的过高期待, 真正做到依法办事, 切实解决矛盾。二是依法教育疏导。对有苗头上访或者已经上访的群众, 要采取法制宣传、教育引导、心里疏导、化访为诉、进入法治程序、依法处置等手段, 把涉访人员导入法治的框架内解决问题。对一些典型的违法信访行为处理进行宣传, 以案析理, 以案说法, 有效震慑违法行为, 努力营造依法理性有序信访的良好社会氛围。并把宣传政策法律和教育引导贯穿于依法治访的全过程, 注重思想教育和心理疏导, 强化法律告知、释疑解惑, 教育警示群众防范违法犯罪, 实现执法效果和社会效果的统一[1]。三是强化信访培训。建议将信访工作的内容纳入区级中心组学习、周末大讲坛、党校培训等学习培训中, 在适当的时候尽快邀请国家或者市级信访问题专家来涪陵进行专题讲座。同时, 就农村信访改革等方面的工作进行专题培训, 让农村基层干部知晓改革内容, 掌握新形势下信访工作方法, 筑牢法治理念。

4.2 以法治理, 用法治思维方式解决农村群众的信访问题

一是依法解决问题。信访工作是一项非常重要的工作, 其直接面对群众的诉求, 解决和向上反应群众存在的问题。在工作中如何做到处理群众反应的问题, 安抚群众的情绪是工作的重点。目前, 涪陵区在处理信访的问题上存在误区, 为了完成上级交办的任务, 对无理上访、缠访、闹访的当事人, 过分忍让迁就, 甚至采取补偿、救助等息事宁人的做法。不但降低了政府的公信力, 而且也从根本上损害了真正需要政府帮助的群众的利益。因此, 在实际工作中, 要依照法律的规定办事, 法律和政策有明确规定且符合解决条件的, 一定要依照法律方式来解决, 做到“用心、用情、用力”[2]。二是依法惩戒处理。对无视法律权威的违法上访行为, 要用法律方式依法进行严肃处理;对把上访当成诬告、陷害、诽谤、获取不法利益渠道的信访人, 要强化法律告知, 依法追究责任, 严厉进行打击, 坚决维护社会主义法制权威。三是依法终结信访。对农村的涉法涉诉信访案件, 一律按照法律的相关规定, 通过审判监督和检查监督、行政复议、国家赔偿法进行处理, 并结合各部门的纪检监察监督、法制工作监督, 强化纠正错误, 规范执法行为, 依法进行信访终结, 维护法律尊严[3,4]。

4.3 以法行政, 用法治秩序规范农村信访工作流程

信访工作要坚持以法管理, 推进信访规范化流程建设。一是规范信访登记。全面实行有访必登, 对来访者的诉求、理由进行具体、详细、分门别类、准确地登记。二是规范信访受理。结合信访条例甄别信访案件, 推行法定途径优先、维护群众利益优先的原则, 结合“诉访分离”制度, 积极做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解工作以及必要的法律援助。三是规范审核。按照一岗双责要求, 由分管领导牵头, 部门负责人在规定时限内具体落实办理。做到办理责任主体、办理人员、办事依据三到位。四是规范案件督办。在信访案件办理中, 及时对案件进度、效果、调查方式、方法、法律依据等方面进行督办。对重大疑难复杂案件, 要及时召开联系研讨会特事特办予以解决。五是规范信访答复。信访案件初步处理意见达成以后进行初审、复核, 然后由镇信访办公室统一出具书面回复意见并送达信访人, 力求做到处理定性准确、事实清楚、论据充分。六是规范善后疏导。信访处理意见送达后积极做好来访人的解释疏导工作, 确保当事人心服口服。如因信访三级程序不能办理的, 引导其走人民调解、行政复议或法律诉讼等渠道加以解决。

4.4 以法驱动, 用法治制度完善农村信访工作机制

一是建立“区乡村三级联动”信访稳定工作网络体系。区维稳办、联席办、信访办“三办合一”, 充分赋予其协调权、督查权和建议权, 各乡镇街道、区级各部门要专门配备专兼职信访干部, 村或社区要配备1~2名信访调解员, 专门解决老百姓的合理诉求和具体困难。二是建立“五位一体+X”的维稳工作机制。有效整合信访、综治、调解、司法、安全的维稳力量, 并加上其他部门的执法主体, 攥成拳头, 联合行动, 既能保证在接待群众上访、办理群众来信、矛盾纠纷排查调处等方面, 各个环节人员、责任和措施的落实, 又能确保诸如开展打击非法小水泥厂、小煤窑、处置突发事件、环境保护和农业执法等专项整治行动取得实效。三是建立“重点稳控全区联网”的维稳情报信息体系。构建完善的信访情报信息网络。尽快改变信访办“独撑门面”的局面, 必须延伸触角以增强基层一线的防控能力, 努力构建层层有人抓, 事事有人管、上下沟通、反映灵敏的情报信息网络, 整合资源聚合力, 畅通渠道抓信访, 促使化解矛盾、解决问题步入“快车道”。四是完善相应的信访工作预警机制。加快推进“一站式”联合接访机制的建立, 实现“一站式接访、一条龙服务、一揽子解决”的工作模式, 方便快捷解决农村信访问题。严格落实党政主要领导阅批信件和交办制度, 加强初信、初访的办理, 防止初信、初访转化成越级访甚至“老上访”。完善领导干部定期接访和律师接待群众制度, 落实“群众工作日”“村社区开放日”活动, 引导和方便群众逐级、及时、就近表达和解决诉求。五是严格落实信访工作责任制和责任追究制。将干部处理信访问题的内容纳入干部述职范围, 严格执行“一岗双责”的责任制, 落实好涉事单位化解信访问题的主体责任。对推诿扯皮、上交矛盾的, 要一查到底, 严格问责, 健全通报制度。而对农村信访人, 为引导其以理性合法方式逐级表达诉求, 要依法维护信访秩序, 严厉打击信访活动中的违法犯罪行为。尤其对违反《信访条例》规定, 不到指定接待场所反映问题, 以访谋利、扰乱公共秩序行为的, 由公安机关依法严肃处理, 筑牢信访人法律方面的防线。

参考文献

[1]高学栋, 董建文.新形势下我国农村基层信访工作的路径选择:以“日照模式”为借鉴[J].福建行政学院学报, 2011 (1) :17-24.

[2]包世琦.走出农村信访困境之对策[J].中共山西省委党校学报, 2010 (3) :107-109.

[3]梁海磊.探索农村信访工作的新规律[J].红旗文稿, 2010 (15) :30-31.