努力建设一支队伍

2024-05-12

努力建设一支队伍（精选6篇）

篇1：努力建设一支队伍

努力抓好农村三支队伍建设提升农村基层组织建设水平中共埭溪镇委员会

近年来，埭溪镇贯彻落实科学发展观的要求，在农村基层组织建设中，着力狠抓村两委会干部队伍、村组队干部和农村党员队伍为重点的农村三支队伍建设，围绕讲党性、强素质、提能力，坚持“选、育、管、用”并重，创新工作思路，拓宽培养路径，为农村科学发展打造了朝气蓬勃、奋发有为的基层一线团队，为构建城乡统筹的基层党建新格局提供了坚实的人才支撑和智力保证。

一、当前我镇农村三支队伍建设的基本现状

埭溪镇目前共有20个行政村，近年来，经过村级班子换届选举、加大党员干部教育培训力度等系列有力举措，全镇村两委干部队伍和党员队伍的整体素质有了很大提高。

1、村两委会队伍：目前全镇共有村两委干部112人，男女比例调整恰当，其中男性91人，女性21人，做到每村配备一名女性村干部，村干部中党员92人，占82.1%。主要呈现出以下几方面特点：

一是呈现年轻化。08年换届后，村两委干部呈现年轻化的趋势，目前村两委干部平均年龄43.76岁，其中35岁以下16名，占14.3%；35岁至45岁有42名，占37.5%；45岁至55岁有50名，占44.6%；55岁以上4名，占3.6%（见图一）。

302320100135岁以下35岁至45岁45岁至55岁村干部队伍年龄结构50404250村两委干部村主职干部1612455岁以上 1

二是整体素质提高。112名村两委干部中，高中学历74名占66%，大专以上12名，占10.7%；小学以下只有1人（见图二）。

***00127中专高中村两委干部村主职干部村干部学历结构7425254初中1小学以下大专以上三是村主职干部能力强。村主职干部37人，书记20人，其中3人兼职村主任，东红村村主任空缺，村主职干部中高中以上学历31人，占86%。年龄结构上50岁以上仅3人，并有一名村支部书记为大学生村官直接任命。村主职干部中大部分都有“双带双创”项目，其中村党组织书记中有17人“双带双创”项目，在村干部带头创业致富方面发挥了积极作用，如芳山村村主任任长林创办的长林农庄，利用浙江大学的技术建立优质茶果产业基地，已完成核心面积7000亩，辐射全镇达10000亩，在带动周边群众创新创业上影响力很大。

2、农村党员队伍：埭溪镇现有农村党员1106人，其中男性955人，女性151人，平均年龄52.1岁。普遍年龄较大，最大的村，平均年龄57岁，最小的也有46岁（见图三）。

***

全镇党员年龄结构495219161231党员02 35岁以下35岁至45岁45岁至55岁55岁以上

学历方面，本科以上有39人，占3.5%，大专70人，占6.3%，中专高中学历198人，占17.9%，初中以下739人，占66.8%；年龄结构上，35岁以下219人，占20%，35至45岁161人，占14.5%，45至55岁231人，占20.9%，55岁以上495人，占44.76%，其中60岁以上354人（见图四）。

3、组队干部：埭溪镇现有村组队干部267人，其中党员46人，年龄结构上，年龄普遍较大，35周岁以下4人，占1.5%，35至45岁56人，占20.97%，45至55岁125人，占46.82%，55岁以上82人，占31.71%（见图五）。

***20

全镇党员学历结构***9198党员387352大专以上中专高中初中小学以下村民小组长队伍年龄结构12610256村民小组长0435岁以下35岁至45岁3 45岁至55岁55岁以上学历方面仍然比较低，大专以上仅有1人，占0.3%，高中（中专）32人，占11.98%，初中127人，占47.57%，小学107人，占40.15%。（见图六）。

村民小组长队伍学历结构***2001大专高中中专初中小学及以下127107村民小组长33任职年数上，任职5年以下的有119人，任职5-10年的76人，任职10-20年48人，任职20年以上28人。

村民小组长队伍任职年数***5年以下5至10年10至20年20年以上118754828村民小组长 4

二、近年来加强三支队伍建设的探索及成效

（一）以突出抓好村党支部书记队伍建设为关键点，着力加强村级班子建设。加强村级班子建设，关键是要突出抓好村党支部书记队伍建设。2008年村级换届选举后整体素质有了明显提高。近年来，镇党委始终把打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍、努力提高村级班子整体效能作为加强农村基层组织建设的重要目标，努力做到：优化教育培训机制，提升村干部能力素质。利用深入学习实践科学发展观活动的有利契机，推行每月例会学习制度，切实增强村干部的大局意识、发展意识；开展经常性的谈心谈话活动，组织了一次全镇村主职干部“讲党性、强素质、守纪律、促发展”主题读书会，对照自身思想、作风、纪律找差距，总结交流各村工作，切实提高村两委会干部综合能力。创新绩效考核办法，增强村干部创业创新活力。镇领导班子和全体机关干部带头示范，双向选择建立6大重点工作组12个工作小组，层层分解任务，明确责任奖惩考核。创新完善村主职干部考核办法，实行积分制考核，明确村支部书记和村主任的工作职责：村书记以村班子及党员队伍管理、发展村级集体经济和提高农民收入、社会稳定、计划生育四大责任为主；村主任以新农村建设、村级财务制度执行、村务公开民主管理、农民建房“建新拆旧”四大责任为主，由各村下派副书记、联村片长、各相关办公室分别考核。把全镇267名村民小组长纳入到基层组织队伍建设的管理范畴，形成民主管理机制，重视发挥老干部、党员骨干、村民小组长和村民代表的联合作用。落实村干部报酬待遇，激发村干部工作热情。从2002年起，我镇就把村主职领导干部的报酬统一列入镇财政开支，每年安排60余万元用于村干部基本工资补助、考核奖励以及社会基本养老保险。今年来，为进一步规范村干部工资报酬标准，加强村级财务管理，抓好村务公开、民主管理，根据各村规模大小、工作量、经济实力等因素，我们又对各村主职干部的工资报酬标 5 准进行统一。基本工资补助分为每月1000元、1200元、1400元三个等次；年终奖为3800元/年。绩效考核（平均5000元/年）、福利补贴(5000元/年)等由村集体发放。其他村两委会干部按正职干部待遇的80%落实到位。同时镇财政、村集体每年各负担16万元（1200元/人.年），用于补助全镇267名村民小组长误工补助。强化监督管理机制，落实后备干部保障。从提高村干部的思想作风建设着眼，贯彻落实十七大四中全会精神着手，在7月中旬起组织开展村两委班子“回头看”活动，每村安排一天。结合“回头看”，完成后备人才的推荐、考察工作；完成对新一届班子人员的工作情况、履职情况等方面听取意见；党员发展考察；现有班子成员谈心谈话。落实一线工作制和联村分工制选好配强农村指导员，通过以会代训、季度考核、参与村集体经济脱贫基地生产等方式加强对19个大学生村官的培养管理，采用本村上岗和配合镇中心工作挂职多种锻炼形式发展培养了64名村级后备干部，并选拔18名人员参与镇重点工程建设，为加强农村基层组织建设提供了强有力的组织保证和人才支撑。

（二）以加强农村党员教育管理为突破点，着力提升农村党员整体素质。利用深入学习实践科学发展观的有利契机，不断创新教育管理办法，准确把握当前农村党员队伍的特点，紧紧围绕新农村建设20字方针，进一步完善农村党员教育管理工作体系。几年来，我们始终坚持：树立先进典型，发挥党员先锋作用。按照标准，认真做好新时期党员发展工作，积极吸收双带双创能力强的到党员队伍中来，开展“七一”庆祝系列活动，表彰一批优秀基层党组织和先进工作者，发扬党员先锋模范作用；深化“无职党员”设岗定职活动和党员志愿者活动；深化党员远程教育工作，提高学用水平。强化教育培训，培养适应新农村建设需要的高素质高能力党员人才。开展深入学习实践科学发展观活动，根据实际情况制定学习方案；利用远程教育平台，发扬创业典型，传播农业技术，强化农村党员劳动力培训，全面提升 6 党员创新创业能力。加强职业技能培训，从2007年下半年开始组织农村党员开展轮训工作，让千名党员进课堂学技能。培训班主要针对埭溪镇五金机械加工企业用工需求以及山区竹笋资源丰富的特点，开设了机械工程焊接、毛竹笋山覆盖等方面的技能培训班，已先后举办了15期，有600多名农村党员参加了学习。其中有516名党员掌握了一技之长，占全镇农村劳动力党员总数的73.1％。健全工作机制，解决老干部后顾之忧。完善党内关爱机制，真正体现组织的温暖，坚决贯彻落实“双千万结对帮扶”工程，加大对困难党员的结对帮扶力度，每年“七一”期间，专门组织慰问组，慰问老党员、老干部，走访结对帮扶的困难党员关心关爱村退职老干部，切实解决老干部后顾之忧，统一了全镇村188名退职老干部待遇补助标准，累计计算最高补助标准为200元/月，补助政策落实后，得到了广大老干部的一致好评。

（三）以开展和巩固创建活动成果为切入点，着力提高农村基层组织服务水平。一是积极开展创建活动。深入开展“创业创新先锋工程”创建活动，确定“处处有看点、点上有深度”的目标，巩固示范村、提升中间村、整转后进村，完成了上强村等9个村的创业创新五好党组织创建和太平桥村等8个村的“党员服务中心”建设，拓展党员服务中心新功能，与社区服务中心对接联合，落实为民服务全程代理制，整体提升了农村基层组织建设水平。二是优化深化组织功能设置。按照“能发挥作用、发挥好作用”的目标，我镇根据新农村建设、党员教育管理和区域经济发展的需要，探索建立老虎潭社区、官泽新村等一批农村新社区党组织，合理升格50人以上的一批行政村党组织，科学调整三产、农业等一批专业党组织，及时组建一批竹笋加工、茶叶生产等协会党组织，构建横向到边、纵向到底的基层组织网络。三是强化党员干部“双带双创”政策。选准切入点，突出在“科技示范”和“优质服务”上做文章，通过干给群众看，引导群众跟着干，7 在全镇上下培植了5个创业示范典型村，7个企业党员创新示范岗，111户党员创业中心户，形成了覆盖全镇的“带创”联动网络，构建领导农村经济发展的长效机制。继续扎实开展“党员农贷快车道”等活动，让农村党组织站在前台直接服务于经济发展；进一步深入落实规范“学用工作”，认真做好现代远程教育工作，积极发挥远程教育对提升农村党员创新创业能力的作用；落实“党员互联网”工程，细化目标任务，落实到人，探索党员创新创业新途径。

（四）以加强农村基层党内民主管理为根本点，着力保障村级组织正常有序运行。一是发展壮大村集体经济，保障组织运行经费落实。以村庄布局优化整治和宅基地复垦等为契机，广开增收渠道为发展形式，积极利用土地流转、厂房商铺出租等形式，积极盘活村集体物业资产，增加村集体经济收入；探索“异地集中、抱团脱贫”的发展模式，全力建设小羊山集体经济薄弱村脱贫基地，为完成我镇龙头村、中心村、社区村、小山村“四位一体”建设任务，打造环境美、品位高、特色浓的美丽山村提供财力支撑。二是健全民主管理机制，规范组织运行机制。坚持用好制度来做好事，实现有章理事、依章办事。落实村两委“周一例会”制、村委会向村党支部报告工作制和村领导班子成员谈心谈话制，加强班子成员的交流沟通，增进班子团结，理顺工作关系，提高工作效率。全面推行党员发展票决制公示制，不断提高党员发展工作水平；全面推行党务村务财务公开制度，落实“三重二轮票决制”、村级民主恳谈听证会等各项制度，不断规范和加强民主决策、民主管理和民主监督。三是加强党风廉政建设，打造风清气正干部队伍。认真推行“创业、履职、廉政”三位一体的村干部岗位承诺制，进一步落实村干部任期审计制、村级建设工程招投标制度和建设项目专项审计制，强化廉政教育和监管，真正把我镇的基层党组织建设成为既能做好事、坚决不出事的坚强堡垒。

三、新时期农村工作对三支队伍建设的新要求

社会主义新农村建设，赋予了农村三支队伍新职责和新使命，农村三支队伍的主要任务已经转移到搞好服务、强化管理、推进农村经济发展上来，转移到发展农村民主、建设和谐社会、建设社会主义新农村上来，这对农村三支队伍建设提出了新的更高的要求。

我们认为，加强农村三支队伍建设，在指导思想上，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，努力把农村三支队伍建设成为团结带领农民群众建设社会主义新农村的骨干力量。

在总体思路上，必须适应建设社会主义新农村的需要，按照统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的根本要求，大力加强农村三支队伍的思想政治建设，进一步提高思想政治素质；优化农村三支队伍结构，进一步提高村组干部领导农村工作、发展农村经济的能力，提高农村党员的“双带”能力；建立健全各项制度措施，进一步加大对农村三支队伍的管理和监督。

在整体目标上，必须按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，努力把农村三支队伍建设成为坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和各项方针政策，政治坚定、结构合理、作风务实、充满活力、诚信为民、依法行政的坚强战斗集体。

在具体要求上，要做到服务理念进一步提升。始终把服务发展作为方向，服务群众作为根本，服务的积极性、主动性和创造性不断增强；服务能力进一步提升。三支队伍贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力、做思想政治工作的能力和为民办事的能力有效增强，党员干部队伍综合素质明显提升；服务水平进一步提升。三支队伍推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用进一步得到发挥；群众满意度进一步提升。通过扎实有效的服务活动，使新形势下广大群众对三支队伍的满意度进一步提升。

四、当前农村三支队伍建设存在的问题及原因分析

当前，我镇农村基层党员、村干部、组队干部三支队伍总体上是好的，素质较高,作风扎实，是一支靠得住、过得硬的队伍，但是用新形势、新任务的要求来衡量，还存在一些问题，主要表现在：

（一）整体素质不够高。一是文化程度偏低。从村组干部成员知识结构来看，初高中文化程度的村干部比较普遍，而大专以上文化程度的凤毛麟角，小学文化程度的也大有人在。目前村干部的平均年龄都超过40岁。在全镇1612名党员中，大学本科以上128人，占7.94%，大学专科174人，占10.79%，中专124人，占7.69%，初中以下的914人，占56.70％。对村组干部的教育培训，过多强调在实践中学习，而忽视了必要的理论学习，导致了一些村组干部政策水平、思想水平长期得不到提高，造成从整体上看村组干部素质参差不齐，当遇到处理具体问题或突发性事件时往往形不成合力应对。虽然近几年我镇通过与成校合作，要求村干部参加了函授大专学历的进修，但大多数村干部只是走形式过场，思想上没有引起重视，交了钱不上课，个别村干部甚至连考试都找人代替，认为只要拿到文凭就好。二是年龄老化严重。全镇党员队伍中，35岁以下的344人，仅占21.33％，55岁以上党员662人，占41.06%，党员平均年龄为48.68岁。随着新农村劳务产业的迅速发展，农村剩余劳动力尤其是青壮年劳动力以务工的形式向城市大量转移，导致农村基层队伍中党员难发展，后继乏人和年龄老化问题越来越突出。三是创新能力不强。一方面较低的文化程度和较大的年龄，影响了新观念、新知识、新思想的接收；另一方面部分村组干部更替不快，老的村组干部在经验丰富的同时带来了经验办事、创新不够。农村党员大多对自己的定位不明确，党性观念较差，整体素质偏低已成为当前农村党员干部队伍的突出问题。

（二）带头能力不够强。一方面，部分村组干部对于当前农村工作无所适从，不知如何下手，“老办法不管用，新办法不会用”，再加之村级经济薄弱与必要的公益事业支出的矛盾比较突出，难以做到让 10 群众满意。另一方面，部分干部思想观念陈旧，对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布置的常规性工作和突击性任务，习惯于延续了十几年的老一套工作方法，尚未将精力转移到潜心研究本村经济的增长点上来，缺少带领群众致富的真本领，尤其在开发新产品、引进新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强，带动作用不够，工作方法、领导水平与新农村建设的新形势不相适应。从调查的情况看，在农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员约占农民党员总数的20％左右，相当一部分党员仍处于不前不后状态，甚至有的还是“扶贫”对象，根本谈不上“带”的问题，基本上失去了感召力。

（三）作风上存有差距。一是监督机制不健全，造成纪律较涣散。少数村组干部受生产生活条件限制，将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。二是民主意识淡薄，群众参与管理能力有限。现在农村党员、青年骨干许多外出打工，长期在外，对村委会的事情不了解，也很少过问，因而对村委会事务不能进行有效的监管。所以，民主意识淡薄、群众参与管理能力薄弱也是农村基层干部出现问题的重要原因之一。

（四）后备力量缺乏。近几年，由于有一定文化、脑子比较灵活的农村青壮年劳动力大多外出打工或从事二、三产业，留在村里的大多是年龄偏大、文化偏低、缺乏一技之长的村民，村组干部的后备人选面较窄，使得提高村组干部队伍素质的工作难度加大。少数村的村组干部换来换去还是老面孔，缺少活力。有的在职村干部怕培养后备干部影响自己的连选连任，长期不发展党员，长期不培养后备干部。从我镇村级干部任职来看，连任的占90%左右，一定程度上制约了后备干部的成长，导致村级后备干部严重缺乏。

造成上述问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观的影响，主要有以下几个方面：

一是历史原因所致。据统计，全镇农民党员中，“文革”前入党的 11 有398名，占24.68％，而现在这批党员正趋于高龄化。“文革”时期发展的党员，文化程度普遍偏低。

二是大量人才外流。许多农村青年都不愿留家守业务农，不少农村基层领导反映，现在农村好“苗子”难找，大量有文化的年轻人外流严重，读书升学考出去一批，外出打工走出去一批，投亲靠友挂出去一批，客观上造成了农村培养村干部后继乏人的状况，直接影响了农村党员干部队伍结构的改善。

三是集体经济薄弱。在全镇20个村中，经济薄弱村7个。由于缺乏经济实力，既不能有效地带领群众发展经济，又不能为群众办实实在在的好事。

四是基层组织自身的因素。一些基层党员干部放松或忽视理论知识和文化科技知识的学习。据调查，相当部分农民党员干部不知道“三个代表”是什么，科学发展观是什么，分不清楚干部权利与义务的区别。由于不重视学习，致使农村干部队伍“低、老、少、缺”的状况普遍存在，即“觉悟低、观念老、知识少、技术缺”，面对新形势步履维艰。

五、进一步加强农村三支队伍建设的对策和建议

建设社会主义新农村，需要一支高素质的农村基层干部队伍。在新形势下我们必须加强农村党员、村干部、组队干部三支队伍建设，大力提高三支队伍的综合素质，使农村三支队伍资源优势尽快转化为农村经济优势。针对我镇农村三支队伍现状，应当多措并举切实加强农村三支队伍建设。

(一)强“龙头”，狠抓村干部队伍建设。

一是建立和完善选拔任用机制，选好配强村干部。注重把那些年龄轻、文化程度高、思想观念新、带头致富能力强、能为群众办实事的人选拔到村干部岗位上来，坚持把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员里的致富能手培养成党的干部，不断为党组织 12 增添新的活力。不断拓宽选人渠道，扩大选拔村干部的视野。要打破地域、身份、职业界限，采取内举、外聘等多种形式，选贤任能，特别是注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选拔村干部，加快带头富、带民富的“双带”型农村干部队伍建设。

二是建立和完善教育培训机制，提升村干部整体素质。从我镇整体情况来看，目前村干部主要缺的是带领群众致富奔小康的真本领和推动当地经济社会又好又快发展的好思路。因此，对村干部的培训一定要有针对性。对新选任村两委班子进行岗前任职培训,做到从农村的实际出发，从村干部自身的实际出发，强调针对性，讲求实效性。在形式上，可采取举办培训班、走出去参观、请进来辅导等灵活多样的学习培训方式。在内容上，主要强化政治理论、岗位业务、政策法规、实用技术等方面的培训。

三是建立和完善管理考核机制，提高村干部科学决策能力。建立村党支部书记和村主任“双述职、双承诺”制度。年初，各村广泛征求党员、村民或代表意见，形成初步承诺内容，同时，与镇党委政府按照年初总体部署给各村下达指令性任务相结合，确定全年承诺事项。对上，由镇党委与各村党支部书记、村主任签定承诺书，对下，村党支部书记、村主任在党员、村民代表或全体村民会议上书面承诺，并在村务公开栏内进行公示。年底，镇党委对村班子进行考核时，党委派员参加村民大会，由村党支部书记和村主任分别向镇考核组成员和村党员群众述职，并接受评议，根据评议结果确定村班子考核等次，并做为工资统筹的依据，这样增强了村干部干事创业、加快发展的紧迫感和责任感。

四是建立和完善后备队伍培养机制，培养一批新农村建设带头人。一是建立健全“三培养”机制。把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中致富能手培养成村干部，各村按照数量充足、素质优良、结构合理的要求配备后备干部队伍。二是加强后备干 13 部培养和管理。以定岗锻炼、跟班培养的形式，实行“一对一”帮带，在实践中加快成长。对后备干部实行动态管理，不具备条件的，及时调整充实。三是加强村级后备干部队伍建设。采取公推优选的办法，建立健全村级后备干部人才库。在培养使用上，要坚持认真培养、敢于使用的原则，把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训总体计划，有重点地安排后备干部到急、难、险、重岗位锻炼。同时，做到备用结合，当村干部出现缺额时，及时把培养成熟的后备干部充实到村干部岗位上来。

(二)壮“骨干”，抓实组队干部队伍建设。

目前我镇大多数行政村村民小组一直延续生产队的设置，有的户数过多，村民小组长工作难以开展；有的户数过少，村民小组长形同虚设。加上村民小组长年龄普遍偏大，文化水平偏低，特别是待遇低，一年报酬只有1000元左右，难以调动工作积极性，发挥村民小组长的作用。针对当前村民小组长队伍存在问题，加强村民小组长队伍建设，必须在加强思想教育、推行岗位责任制和工作考核、规范福利待遇等方面下功夫，真正造就一支素质好、能力强、群众威信高的小组长队伍，为农村工作提供坚强有力的保障。

一是打破“一个生产队一名小组长”的原则，根据工作需要合理设置村民小组长。本着方便生活、便于管理、便于会议的召开和各项活动的开展的原则，针对户数较多的生产队经本组村民同意，可以增设一名村民小组副组长，协助组长工作。

二是注重加强村民小组长的培养，努力把村民小组长培养成党员或村干部。建立起“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制，同时把小组长纳入村级后备干部来储备，把比较优秀的村民小组长作为村级后备干部加以重点培养，有效地激发村民小组长工作积极性。各村要克服对小组长队伍“重使用、轻管理”的倾向，注重对这支队伍的教育和培训，激发热情。各村党支部安排 14 出一定时间充分利用远程教育平台等载体对村民小组长进行培训。建立村民小组长例会制度，每月至少召开一次村民小组组长会议，定期向村民小组长宣传党的方针政策和国家的法律法规，本村近期工作，同他们一起分析形势、研究工作，并听取村民小组长的工作汇报和收集的村民意见和建议，加强村民小组长之间的交流与沟通。

三是建立和完善村民小组长工作岗位责任制，理顺和规范村民组长工作职责。各村每年要开展一次优秀村民小组长评选活动，年底各村要对村民小组长进行评选，根据各村实际评出若干名优秀村民小组长，对连续两年评选不合格的取消下一届村民小组长候选人资格，推动基层自治组织建设向制度化、程序化、规范化的方向发展。

四是实行业绩报酬制度，提高村民小组长的待遇。把村民组长的工作业绩与报酬直接挂钩，建立村民小组长考核办法，提高村民小组长的待遇，对参与重大项目建设的村民小组长，视工作情况另行补助，充分调动村民小组长的积极性和责任感。

(三)夯“基础”，强化农村党员队伍建设。

一是改善农村党员队伍结构。目前，我镇农村党员还存在结构与分布不合理，党员发展缓慢、不平衡等问题。因此，需要在创新发展党员制度上动脑筋。我们认为，在农村党员发展工作上要加强四个薄弱环节：连续多年未发展党员的村要加强力度。对连续两年以上未发展党员的村采取配强调优党支部班子，夯实组织基础，重点监控，跟踪督导，杜绝连续几年不发展党员的现象发生。吸收优秀青年农民入党要加强力度。为改善农村党员队伍的年龄、文化结构，应该把加强年轻、有文化入党积极分子的培养作为关键环节来抓，采取公推后引导、培养上侧重、发展上优先等措施，使入党积极分子逐渐年轻化，文化结构逐年提升。发展非党农村干部和致富能手入党要加强力度。四是发展优秀妇女入党要加强力度。目前全镇女性党员特别是农村女性党员只有151位，只占党员总数的13.65%，因此在考虑发展党员 15 时，应有目的的引导优秀农村妇女加入到党员队伍中来，即可体现现代新农村的新观念，又可以充分调动妇女同志参与新农村建设的积极性。

二是提高农村党员队伍素质。在农村党员教育上注重三个加强。加强党性教育。镇村党组织可通过多种方式，加强对农村党员的党性教育。尤其是通过扎实开展深入学习科学发展观教育活动，使农村党员的党性观念有明显增强、党员意识得到进一步强化。加强形势与任务教育。在强化党员党性教育的同时，不断加强对农村党员进行形势与任务教育，帮助农村党员认清形势，明确任务，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。加强实用技术培训。应坚持把加强对农村党员实用技术的培训作为提高党员素质的重要一环，狠抓以师资队伍体系、教材体系和培训基地体系为主的农村党员实用技术培训“三大体系”建设，采取专题讲座、送科技下乡、外出考察学习、培训基地学习交流、鼓励参加大中专学历教育等多种形式，有针对性加强对农村党员“技能型”培训。

三是促进农村党员作用发挥。基层党组织要充分发挥党员、积极分子在农村工作中的典型示范和引路作用，在工作中给他们交任务、压担子、进行培养锻炼，使他们在实际工作中体会党的先进性，加强对党的宗旨、党员标准的认识。针对新形势下流动党员数量增多的问题，可建立镇流动党员管理服务中心、村党支部流动党员管理服务点等管理服务网络，并明确具体的工作职责，建立流动党员信息台账，跟踪联系，提高流动党员管理工作规范化水平，促进流动党员作用的发挥。引导农村骨干党员带头致富、带领群众共同致富，帮助贫困党员脱贫致富。积极动员老党员带头教育好家庭成员，积极化解群众矛盾，维护农村稳定，使每个党员在贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设等重点工作进程中，创业绩、当先锋、做表率、树形象，充分体现党员的先进性。

篇2：努力建设一支队伍

来源：天津日报作者：魏彧 2014-08-08 08:12:11 编辑：张瑜

滨海新区18个街镇昨天成立综合执法大队，实施“一支队伍管全部”。这与今年以来本市启动实施的“一份清单管边界”“一颗印章管审批”“一个部门管市场”等改革举措，环环相扣，紧密衔接，形成相互支撑、相互补充的行政管理改革系统。“一支队伍管全部”

此举更大意义在于，把改革视线投向了与我们生活息息相关的社会管理上，把改革触角延伸到群众反映强烈的城市综合执法问题上。“城管”是社会关注热点，以往的城市管理执法体制，会产生“说起来谁都能管，做起来谁都不管”“踢皮球”“八顶大盖帽管一顶草帽”等现象，“暴力执法、抗法”“猫鼠游戏”的个案也屡见报端。仅以小区私搭乱建治理难为例，街道、居委会工作者只能劝诫警告，没有处置权力；而相关管理部门不是职责范围在小区以外，就是需要层层上报、久拖不决。这种“进不去、行动慢、总反复”，最终影响的还是百姓的日常生活。

实施“一支队伍管全部”，将包括城市综合管理等近300项执法权力交给街镇，选准了改革突破点，剔除了执法交叉点，覆盖了管理空白点，能够实现横向到边、纵向到底、迅速反应、及时处置。滨海新区将率先在基层综合执法的属地化、专业化、常态化、信息化上探路前行。这一改，获益最多的还是基层群众，减少管理层级的同时，增加了基层服务力量；压缩了执法半径的同时，拓展了服务半径；搭建了执法监督平台的同时，疏通了执法者与群众、执法对象的沟通渠道。从实践看，“15分钟执法圈”“执法网格联络员”“一个平台网上办案”的种种新尝试，充分得到了群众好评。

“深水区”的改革，需要蹄疾步稳，贵在久久为功。在实施过程中，要强化措施、加强监督、持续用劲，把改革措施做深做细做实，解决执法人员培训不到位、滥用权力乱作为、监督执法有欠缺、配套法规不完善等可能出现的问题，实现公正公平执法，确保改革不偏、不急、不拖沓。同时，也要广泛动员，争取全社会理解改革、支持改革、参与改革，共同推动重点领域和关键环节的改革切实改成、改好、改到位。

天津街镇综合执法改革实现“一支队伍管全部”

来源：天津北方网

作者：赵首蕊

2014-08-07 23:51:53 编辑：赵首蕊

内容提要：8月7日，天津市滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立，这18支队伍将集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施，实现了街镇综合执法“一支队伍管全部”……

天津市街道综合执法暂行办法:破题行政执法困局

塘沽街体验执法新变化：一次不到10分钟的执法

评论：用改革破解社会管理难题

天津北方网讯：8月7日，天津市滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立，这18支队伍将集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施，实现了街镇综合执法“一支队伍管全部”。这是继行政许可“一份清单管边界”、“一颗印章管审批”，组建市场和质量监督管理委员会实现“一个部门管市场”之后，天津市加快转变政府职能的又一项创新举措。

街镇小事多一支队伍管全部

这项新举措实施后，综合执法变为行政执法，权利完全下放到街镇。天津市滨海新区城市管理综合执法局副局长杨焕香告诉记者，行政执法是政府履行职能的重要内容，然而由于体制机制等原因，现阶段行政执法特别是基层执法还存在一些亟待破解的问题。如权力边界不清，导致多头执法、重复执法，给企业、群众增加负担，还引发了部门之间相互推诿扯皮，不作为或慢作为，形成管理真空和执法空白。执法部门各自为战，缺少协调配合，难以形成合力。受编制、经费等制约，基层执法力量不足、分布不合理，无法满足监管实际需要等问题。然而街乡镇作为区级政府派出机关和基层政府，承担着大量属地管理职责，但没有相应的行政处罚权，使得街镇政府无法发挥应有职能，难以落实属地管理责任。

天津市滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立

今后执法队员和乡镇工作人员可以一起合作对简单违法事件进行及时处理

正是从破解这些问题入手，天津市积极探索，于2008年就开始在东丽区华明示范镇组建综合执法队伍，实行“一顶大盖帽管全部”，成为示范小城镇建设的一项重要改革成果。从去年下年半开始，又在全市各区县选择15个街镇开展了行政执法授权试点，试行“一支队伍管全部”的基层综合执法模式，向街镇授予相应的执法权，并在街镇组建一支综合性强、反应迅速、高效快捷的执法队伍。经过试行，街镇综合执法半径短、反应快、效率高的特点逐步体现，有效解决了执法难题。此次滨海新区组建18个街镇综合执法大队，是天津市在认真总结试点经验的基础上，坚持先行先试，在滨海新区率先取得突破。目前，天津市其他区县也在积极开展准备工作，推行“一支队伍管全部”。

充分授权街镇执法“短平快”

据了解，为确保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常务会议审议通过《天津市街道综合执法暂行办法》，对街道(乡、镇)综合执法进行了规范，明确了执法主体和权限范围、执法程序、执法机制、监督机制等，并修订了《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》，为推进街镇综合执法改革提供了法律依据。按照《暂行办法》规定，滨海新区“一支队伍管全部”的基本思路是，授权街道办事处和镇政府为独立的执法主体，相对集中行使行政处罚权，主要涉及城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、殡葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商务管理、文化、安全生产监督管理等。

滨海新区在18个街镇建立了综合执法大队，由综合执法大队以街镇名义行使行政处罚权

推出行政管理体制改革的新探索，破解长期困扰基层执法的难题

执法队员认真审核上报问题

滨海新区塘沽街办事处主任陈长顺一边指着墙上的管理系统一边告诉记者，现在结合了天津实际情况，推出了行政管理体制改革的新探索，破解了长期困扰基层执法的难题，按照“每个街镇实行一支队伍管执法”的要求，滨海新区在18个街镇建立了综合执法大队，由综合执法大队以街镇名义行使行政处罚权。在队伍配备上，把原先分散在各行政部门近1000名执法人员和辅助执法人员全部划转到街镇综合执法大队，并按照街镇常住人员万分之三至万分之五的比例，逐步加强基层执法力量，全方位完善资金、装备等保障，确保街镇综合执法有效开展。滨海新区还建立了行政执法监督一体化平台，对执法主体执法办案进行全程监督。同时将街镇行政执法依据、职权范围、执法程序、执法人员情况及执法检查等情况，通过平台向社会公示，开通投诉举报渠道，接受全社会监督，促进行政执法行为更加规范高效。

破解执法难题实现四个转变

华云社区居委会主任张训征谈到现在的转变时表示，以前如果要是发现小区内有违章建筑，要上报到原来的执法大队，程序很多，且街镇基层人员都没有执法权。由于基层执法涉及面广、难度大，往往出现管理真空和部门相互扯皮问题。现在明确了街镇执法主体地位以及执法权限和范围，做到了既有权、可用权、又担责，主体明确、权责统一，解决了“主体不清、权责不明”问题，将与群众生活息息相关且相对简便易行的执法权授予街镇，由街镇综合执法大队统一行使，有效解决了基层“职权交叉、多头执法”问题，防止了管理“真空”和执法“空白”。

通过平台向社会公示，开通投诉举报渠道，接受全社会监督

滨海新区行政执法监督中心的工作人员正在处理各种上传到系统中的问题

同时，通过建立行政执法监督一体化平台，相关部门可以对行政执法主体执法办案的各个环节进行全程监督，督促各行政执法主体认真履行法定职责，使执法监管方式变被动型为主动型、变粗放型为精细型、变突击型为长效型、变传统经验型为现代科技型，促进了行政执法更加规范，提升了执法效能。以前基层执法力量不足、“有头无脚”问题普遍存在，现在通过整合优化街镇综合执法力量，建立司法保障、执法人员保障、资金保障、装备保障等机制，全面强化了执法队伍建设，有效解决了“执行不力、保障不足”问题，真正做到了“一支队伍管全部”。(记者赵首蕊)

塘沽街体验执法新变化：一次不到10分钟的执法

来源：天津日报

作者：韩雯魏彧

2014-08-08 08:12:11 编辑：张瑜

内容提要：昨天，滨海新区18个街镇综合执法大队正式成立。记者来到塘沽街综合执法大队，体验权力重心下移后给执法带来的新变化。

【专题】新闻战线开展“走转改”活动北方网记者走基层

天津北方网讯：昨天，滨海新区18个街镇综合执法大队正式成立。记者来到塘沽街综合执法大队，体验权力重心下移后给执法带来的新变化。

带齐装备，执法人员张鹏和搭档驾车来到他们的“承包区”东半圆路。张鹏告诉记者，目前，街里面已经将辖区内的主次干道划分为若干个网格，每个巡逻组负责治理自己网格内的违法行为，社区内，由居委会负责，发现问题及时上报给队里，接到指令后，我们会赶赴现场。

在一处门脸房前，巡逻车停了下来。这间门脸房与旁边的门脸房相比要大出很多。“很多商户为了扩大自己的门面，将房屋进行拆改扩建。”张鹏告诉记者。在向商户出示证件、讲明其违法行为后，他通过手中如同手机一样的仪器进行拍摄取证，不到10分钟，一张盖有执法部门公章的责令整改书从仪器里打印出来，要求该商户限期整改到位。

张鹏向记者介绍手里拿的仪器，这是队里面给他们配备的执法通，发现违法行为，他们会拍照、录像，然后上传给街里的执法监督平台，并对违法行为作出初步的处置决定，等待平台另一端法制员对处置意见进行审核，同意后，才向违法对象下达处置决定。

原先在街办事处城管科工作的张鹏，对此次执法改革深有感触。他说，街里面有了执法权，简单的违法处置只需几分钟就能完成。这要是在过去根本不可能，需要协调相关部门帮忙解决的，有时还会碰壁，这个部门说不属于他们管；有时派人来管了，可从取证到一层层上报，很长时间过去了问题依旧没有解决。

记者了解到，一上午，塘沽街综合执法大队根据巡查、投诉，受理7起违法案件，并对每一起案件都作出了回应。“遇到疑难或重大的违法行为，我们还会通过执法监督平台向区级平台进行反映，由区里面协调相关部门解决问题。”塘沽街办事处主任陈长顺介绍说，区级平台除了受理街镇无法处理的案件外，还将对街镇执法人员、执法行为、执法过程、执法结果进行全面监督和评价。

天津市街道综合执法暂行办法:破题行政执法困局

来源：天津日报

作者：胡然

2014-08-08 08:58:06 编辑：张瑜

内容提要：天津市积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索、试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》，将行政执法重心下移到街镇，除城市管理外，还将集中行使水务、卫生、劳动、环境、殡葬、商务、民政等部分执法权，以“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式，将行政执法无缝对接、实现快速反应、高效率。

天津北方网讯：相互扯皮、执法力量头重脚轻、有权管的看不见、看得见的无权管……这些行政执法，尤其是城管执法困局，在全国各省市虽然程度不同，但都难以脱身。天津市积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索、试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》(以下简称《办法》)，将行政执法重心下移到街镇，除城市管理外，还将集中行使水务、卫生、劳动、环境、殡葬、商务、民政等部分执法权，以“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式，将行政执法无缝对接、实现快速反应、高效率。《办法》公布之际，记者来到部分试点街镇探营，与该《办法》起草人进行深入采访，了解《办法》出炉的台前幕后故事。

改革初衷

九龙治水

管不了一家小餐馆

南开区万德庄的一家无证餐馆油烟扰民，曾经难倒了五六家执法部门。卫生局说餐馆归食药局管；食药局说没有执法队伍，管不了；环保局说只管有证餐馆；综合执法说，餐馆无证，应该工商局取缔。“皮球”踢了一年，餐馆最终照样营业。

一方面是“有权的”不想管，一方面则是“想管的”没有权。很多街镇尤其是城郊接合部地区，迫切希望行政执法权尽快下移。很多街道办事处的负责人都表示，所有的工作，层层分解，最终都压到街道办事处，“但我们没有执法权，要四处求援。既然给我们责任，就希望能有相对应的权力。”以西青张家窝镇为例，该镇管辖42平方公里，相当于4个和平区的面积，管理任务繁重，执法要求强烈。

天津市政府法制办执法监督处处长傅金超说，此次改革的目的，是为了加强社会管理创新，深化行政执法体制改革，提高行政执法效能，构建执法权相对集中、行政执法重心下移的街道行政执法体制，提升本市基层综合管理服务水平。他说，多年来，本市的行政执法部门积极履行执法职能，为经济社会发展提供了有力保障。但从体制机制上分析，当前行政执法体系存在一些问题。

“我们是部门立法，立法中，都根据各自的管理需要，结果，对同一事项，多个部门从不同角度进行规范。”傅金超说，这样一来，一方面容易造成多头执法、重复执法；另一方面，对于一些执法成本高、执法风险大或是执法部门认为“无利可图”的情况，各部门之间容易相互推诿、扯皮，导致形成管理“真空”、执法“空白”。此外，行政执法力量分布不合理。从横向看，各部门之间执法力量分散，缺少统一协调，不能形成合力。从纵向看，执法力量分布成“倒三角”形，头重脚轻。市级部门执法人员比重偏大，而行政执法案件却主要集中在区县，导致“下不去、管不到底”。

傅金超说，街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，与百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步伐不断加快，“属地”成为了落实责任的主要途径。街道办事处、镇政府也就成为属地责任的最终承担者。许多职能部门以目标责任书、岗位承诺书、签订责任状，甚至会议、指示、批示以及口头布置等形式，将本来属于本部门的工作也部署到街道办事处、镇政府，形成“上面千条线，底下一根针”的局面。

“街镇在行政执法上，有先天优势和特有的资源。居委会、村委会、社区服务人员、志愿者队伍、保洁队伍，都归街镇管理，日常发挥很大作用。街镇辐射半径大、反应速度快，发现问题后，马上就可以赶到现场，可以叫停正在进行的违法行为。”傅金超说，这次改革，主要就是扬长避短，发挥街镇先天具有的管理优势，强化社会管理职能。推进街镇综合执法，是本市加强社会管理的现实需要，要根治“有权管的看不见，看得见的无权管”的情况，有必要给街镇赋予相应的执法权，在街镇推行综合执法，形成权责统一的管理体制。

改革要点

遭遇难题

社区不用担心扯皮

小区内私设地锁归谁管？发现黑诊所、黑网吧非法营业，找谁反映？发现有人偷采地下水，找谁？在以前，遇到类似问题，可能很多市民都会很纠结，不知道找哪个部门，找哪个部门似乎都不乐意管。街镇行政改革实施后，您可以直接向街镇政府举报，不用再担心会遇到互相推诿、扯皮。

街镇综合执法改革，不是简单地把区县综合执法权下放到街镇，而是以综合执法事项为基础，还授予了水务、环境保护、劳动保障、殡葬、房屋安全、公安消防、卫生、食品安全、商务、文广、安监、民政等方面的部分行政处罚权，共33类291项。

“需要指出的是，也不是把所有行政执法权全部集中到街镇。我们考虑的出发点是，把那些直观的、路面上的、简单易行的、容易发现的违法行为，纳入到街镇综合执法范围。”傅金超说。举个例子，对于工矿企业、商务楼宇内的行为，行政执法权没有下放给街镇。厂子里生产假冒伪劣产品，让街道去查处，有困难。这里面涉及多个问题，如销售环节，是工商局管，生产环节，是质监局管，让街道去鉴定假货，不易操作。如果把安全生产的监管，都纳入到街道，要有很多技术鉴定，操作上不现实。“当然，国内有的地区如浙江的个别城市，把这些行政执法权全部都给了街道，对于这种做法，我们没有借鉴。没有甄别，授权过多，街镇容易接不住，反而出现新的问题。”傅金超说。

除了直接实施的行政处罚权外，改革还赋予街镇一部分“监督检查以及发现违法行为责令整改的权力”。这部分权力共分9类27项，包括有关违反殡葬管理、将住宅改为经营用房、擅自挖掘道路、非法倾倒废弃物和危险品以及各类无证无照经营的违法行为。“之所以赋予这些整改权，是考虑到充分发挥街镇执法的优势。街道反应速度快，发现问题后，能及时叫停，将违法行为控制在萌芽状态。如果违法者执意不听，后续的行政强制处罚措施，仍由相关职能部门来实施。”傅金超说。

采访中，也有部分执法单位的负责人说，现在有相当一部分摊群市场、违建，是属地街道办事处所私建，执法权到了街道后，这将是一个严峻的考验。“执法监督机制的建立和完善，是此次改革成败的关键。街道的人员素质不一，一旦放权，会不会出现权力的滥用、寻租，产生新的行政违法行为。希望能引起重视。”“放权”的改革势在必行，也是今后改革的方向，但是，“一放就乱，一乱就死”，在很多省市成为改革的一大通病，制约了改革的成效，甚至产生新的社会矛盾。

傅金超说，他们已经注意到这些问题，为确保街镇严格、规范、公正、文明执法，《办法》对监督机制作了专章规定。一是，区县政府建立行政执法监督平台，对街镇和区县执法部门的行政执法行为实施监督，并通过监督平台将执法依据、职权范围、执法程序、执法人员情况及执法检查情况等信息公开，开通投诉、举报渠道，接受社会监督。此外，要求街镇做好行政执法检查记录，作为对其日常行政执法工作实施监督检查的抓手。二是，明确区县政府应当建立健全街镇执法工作监督制度，纳入依法行政考核和绩效考评体系,区县政府法制机构负责监督工作。三是，为强化依法行政能力和水平，规定街镇应当明确法制机构，负责本街镇执法监督、行政复议应诉以及推进依法行政工作。此外，为确保街镇综合执法工作的顺利开展，还对街镇综合执法保障以及责任追究等作出了规定。

记者探营

试点街镇率先吃螃蟹尝到甜头

7月底，记者最先来到南开区向阳路街探营。刚好，片内居委会打来电话，称一处底商窗改门。记者随即与执法人员赶到现场。记者看到，底商老板准备开一家烧烤店，晚上刚把窗台打掉。一旦建成，不但整栋房子安全有威胁，而且也会影响附近居民生活。执法人员的突然降临，老板直言没有想到，自称再有半天时间就完工。在执法队员的劝阻下，老板烧烤店的生意泡汤了。

“这就是执法下移的直接效果，执法半径短、反应速度快。以前，我们信息相对闭塞，等我们赶到时，饭馆营业了，再去取缔，难度就会加大。”南开区综合执法局向阳路大队安队长说，现在，执法大队与街道联合办公，共享资源，居委会的线索直接反馈过来，执法效率明显提升。“海洋道上有一个违章，我们去了几次，都吃了闭门羹。跟街道联系后，居委会大娘晚上吃饭的时候去登门家访。人家乐呵呵地把门开了。双方唠着嗑，谈笑之间，工作做通了。没过几天，对方同意自行拆除。没费一刀一枪，这个违章拿下了。”

向阳路街道办事处城管科科长巩凡说自己也是试点的受益者。他说，今年的旧楼区改造任务很重，工作量是前些年的几倍，“剩下的都是相对乱的小区，好干的以前都干了。以前，我们没有执法权，根本拆不动违章。这下好了，执法局派人过来，我们有了执法权，人手也多了，效率自然高了。”巩凡说，这两天燕宇小区每天都要拉走五六车拆下来的材料，能干得这么痛快，主要归功于街道试点的顺利推进。

东丽区华明镇是本市最早推行街道综合执法的试点地区。街道城管办副主任章锐说，经过6年的试点，该镇的城市管理已经尝到“甜头”，管理工作实现良性运行。“我们的经验是：60%的精力在服务，30%在管理，剩下的10%才是执法。”他说，让综合执法天天去执法，既不现实，也容易制造新的社会矛盾，关键是搞好服务，将社区事物全部纳入管理，创造良好的氛围。“良性秩序建立了，大家自觉守法，问题自然就消除了。”

“拿违章来说，及时发现最重要。我们这里，执法大队和街道办是一家，我们把镇上4个大的物业公司协调好，每个公司出两个人，纳入到综合执法队伍中，24小时社区巡视，有苗头出现就阻止、劝解；仍不听的，再大兵压境，组成强大阵势拆除。但实际上，基本不用强拆，大多都自行解决了。”章锐副主任自信地说，在老百姓集中居住的示范镇内，近2年来，基本没有新建的占路违章建筑出现。在违章建筑全国范围内难以遏止的今天，不能不说是一个令人鼓舞的成绩。

专家观点

南开大学法学院教授傅士成：执法是下游规划才是关键

南开大学法学院傅士成教授在接受采访时，对天津此次“行政执法权下移”的改革探索思路和方向给予了肯定，“和过去是有区别的，过去是在平行机关转移，现在是从职能部门转向街镇，是上下移动。执法下移，改变高高在上、离群众很远的状况，符合国家行政改革的精神，是积极的。”

对于此次改革，在肯定进步的同时，傅教授也提出了一些隐忧。“通过政府规章，将这么多的行政权力，让街镇队伍来掌握，有效监督的问题必须要引起重视。据我所知，现有政府法制机构有的仅有两三个人，靠这几个人，有能力尽到监督职能吗？”傅教授说，他的另一个隐忧是，行政执法权下移到街镇后，执法涉及多个领域，如环保、水务、劳动执法等，专业性都很高，街镇执法的专业能力可能出现不足。综合以后是为了更好地执法，不能造成专业执法水平降低。执法中，街道必然还要寻求职能部门的支持、协调，会顺畅吗？政府令虽然把权力转移了，但下面的磨合，仍需要下更大的功夫。

“执法重心下移，离老百姓更近，可能会解决以前解决不了的部分问题，效果是可以期待的。但是，街道执法下移，并不是百病皆治的„灵丹‟，要解决所有社会问题，不是单靠执法这一个环节就能解决的。”傅教授说，城市建设的理念，要从“管理”向“治理”转化。管理是管理者的“独舞”，治理是让各个专业组织都能行动起来。现在的情况是，政府把所有的事情都独自“背”起来，很累。“其实，很多东西是不适合政府担的，要发挥社会组织的作用。现在有群众性的组织，包括物业公司、社会团体、行业组织等。政府要发挥被管理者的作用。我们所提的治理，就是指多主体的„共舞‟。”傅教授说，现在一个重要问题是，很多人不畏惧法律，不畏惧道德的沦丧，这很可怕。“对违法者都要制裁吗？如果把社会秩序建立在强制基础上，能带来真正的秩序吗？执法处罚，应备而不用、备而少用。”

傅教授说，城市规则的建立，是一个系统工程，涉及方方面面。执法应是“下游”，是出现问题后的处置。执法是最后一步，此次改革更多的是解决执法问题，这种改革是好的，但规划合理性、科学性、民主性，更为关键。“城市救助措施必须引起重视。我们所有人犹如都坐在一条船上。”傅教授说，“政府在救助方面做了很多工作，但到具体的被救助者，不可能每个人都满意，还存在贫富差距，会产生一些社会问题。要彻底根治社会矛盾，这是一个综合性、系统性工程。”

篇3：努力建设一支队伍

一、建章立制, 加强“两支队伍”组织领导

解放军251医院人员构成复杂, 有现役军人、职工、文职、聘用、进修等不同类型人员数千人, 门诊、住院患者和亲属日均流量近万余人次, 人员思想难摸清、行为难管控、底数难掌握, 安全预防工作责任重、压力大。为把各类安全隐患消灭在萌芽状态, 该医院领导和机关职能部门从建章立制、加强组织领导抓起。

1. 规范选配程序。

他们要求科室的党支部保卫委员原则上由责任主治医生以上职称担任, 机关的党支部保卫委员原则上由办公室负责人或部门副职担任, 严格按照党支部推荐、政治处把关、政法委员会审批的程序选配;思想工作骨干一般由护士长和班组长担任, 并严格按照班组推荐、支部研究、机关备案的程序配备。工作中, 他们还坚持开展思想工作骨干“一带四”五人互助组, 做到人员变动随缺随补, 确保人人在组织内、人人在管理中。近两年, 该院贯彻落实全军和北京军区医院工作会议精神, 科室结构和人员变动较大, 但“两支队伍”始终保持相对稳定, 做到了思想不通有人谈、工作不好有人帮、行为违规有人管, 有效促进了医院的改革发展。

2. 细化工作制度。

他们依据条例规定, 结合医院实际, 对“两支队伍”日常主要工作内容进行细化, 依靠惯性运转促进安全预防工作落到实处。在普遍谈心制度上, 围绕日常表现和个人困难等内容, “两支队伍”与所包互助组人员每周至少谈一次心, 有事则长, 无事则短, 灵活掌握。在形势分析制度上, 围绕人员思想动态、倾向性问题和安全隐患等内容, 党支部每月组织支委和“两支队伍”召开一次安全形势分析会;政法委员会成员结合每周行政查房, 保证每两个月至少到各党支部了解一次情况;政法委员会每季度召开一次安全形势分析会, 专题研究人员思想。在考评讲评制度上, 围绕履行职责、工作成效、自身形象等内容, 政法委员会每半年对“两支队伍”进行一次考评, 视情作出调整, 确保“两支队伍”的生机与活力。

3. 严格奖惩措施。

该院每年都要结合年度工作总结, 表彰一批优秀党支部保卫委员和思想工作骨干, 在晋职晋级、立功受奖、选取士官和文职人员等问题上给予优先, 并拿出专项资金作为“两支队伍”奖励基金;对工作不尽责的“两支队伍”人员实行立功受奖“一票否决”。仅2011年“两支队伍”中就有2人提前晋级、1人优先立功、47人被评优评先, 同时, 调整了2名工作不得力的人员, 有效激发了大家做好安全预防工作的光荣感和责任感。

二、强化本领, 提高“两支队伍”实际能力

医院是知识分子密集型群体, “两支队伍”大多是技术骨干, 缺乏管理教育的培训和阅历, 不同程度地存在想干不会干、干不好的现象。他们紧贴医院实际, 着力提高“两支队伍”的三种能力:

1. 提高政治鉴别能力。

政治上的安全是最大的安全。每年学习培训, 我们都安排有党的创新理论最新成果的内容, 做到创新理论发展一步, 思想武装就紧跟一步;每当党和国家重要政策出台, 都组织先行学习, 统一“两支队伍”思想, 确保坚决拥护党的路线方针政策;每逢国内外形势发生重大变化, 都及时组织学习党中央、中央军委的决策指示, 确保高举旗帜、听党指挥、履行使命。

2. 提高知情处置能力。

为提高“两支队伍”及时发现和处理问题的素质, 做到情况最先了解、问题最先处理, 隐患最先报告, 他们邀请驻军保卫部门领导、作战部队管理专家和医院法律顾问围绕“如何发现隐患苗头”与“如何预防医疗事故”等问题, 讲案例分析、摆事实道理、谈经验体会, 掌握预防工作方法。2011年6月, 勤务汽车分队班长、思想工作骨干小周发现小李心事重重, 他马上向指导员作了汇报。他俩立即找小李谈心, 通过细致入微的工作, 了解到其入伍前的承包地被村里无偿征用, 小李打算马上回家找村干部算账。安指导员耐心开导小李要依法维权, 并及时上报政治处协调其家乡人民政府和武装部, 使小李的合法权益得到了有效维护。

3. 提高理论实践能力。

该院结合医院“两支队伍”的现实情况, 狠抓学习培训, 切实提高大家依据《预防犯罪工作条例》和两个《大纲》开展预防犯罪工作能力素质。每年5月份, 他们都抽出专门时间结合上级精神的要点、担负任务的特点、各个岗位的重点和安全预防的难点, 组织“两支队伍”人员进行集中培训, 手把手教面对面帮, 不断提高“两支队伍”的理论知识和工作方法。他们还在抓好培训、教会方法的基础上, 注重把书面的知识转化为实际的工作能力, 进一步提高“两支队伍”实际操作的能力, 在执行大项活动中给他们交任务、压担子, 使他们在实践中积累经验、增长本领。

4. 提高沟通疏导能力。

他们注重结合处理同事摩擦、家庭矛盾以及履行协助部队管理教育伤病员职责等工作实践, 锻炼培养“两支队伍”与人沟通、做思想工作的能力。近两年, 该院“两支队伍”先后及时处理了4起涉法问题, 解决了3起劳务纠纷, 化解了5起家庭矛盾, 做好了7名婚恋受挫人员的工作, 避免了11起医疗差错, 排除了21个安全隐患苗头。

三、讲求实效, 发挥“两支队伍”职能作用

医院人杂事多工作忙, 领导精力易分散, 机关力量较薄弱, 安全隐患难排除。他们着眼把安全稳定工作落实到末端, 注重让“两支队伍”当主人、拿主见、唱主角, 充分发挥好“四个作用”。

1. 开展安全教育的“主力军”作用。

该院始终把加强安全教育、筑牢思想防线作为预防工作的首要环节来抓, 针对医院人员安全常识、法律法规、医疗制度掌握不够全面、不够系统的实际, 组织“两支队伍”采取法制讲座、网上授课、讨论辨析等方法, 登台为大家解疑释惑;发动医护人员摘抄安全格言警句, 编排安全预防节目, 举办安全警示板报展览, 开设安全医院论坛, 使“安全无小事, 预防无淡季”、“安全没有节假日, 预防没有星期天”等思想观念, 上升为大家的忧患意识和责任意识;每逢敏感时节, 都赋予他们安全教育的任务, 发动群众一起分析安全形势, 对可能出现的问题进行预测, 研究制定对策措施, 防止发生事故案件。近两年, 该医院和各支部共举办法制讲座24场, 组织安全常识竞赛2次、主题演讲4次, 编排普法文艺节目4个, 编写安全教育提纲24讲, 有效增强了大家的安全防范意识和遵规守纪观念。

2. 做好思想工作的“指导员”作用。

该院积极引导“两支队伍”利用在基层一线朝夕相处、思想容易沟通交流的优势, 与大家交朋友, 谁有了心事当知心人、有了困难当热心人、有了矛盾当调解人。他们力争让“两支队伍”在第一时间发现身边同志的思想问题和违法犯罪苗头, 做到早报告、早疏导、早转化、早解决。工作中, 个别人员发生违法违纪问题, 总有原因可究, 有端倪可察, 有规律可遵。他们要求“两支队伍”做“有心人”, 时时留心、处处留意, 善于见微知著、以小见大, 准确把握已经显现的情况和问题, 而且要把握潜在的隐患和矛盾, 透过表面现象看清楚事情的本质, 进而靠上去做工作, 采取有针对性的防范疏导措施, 防微杜渐, 将违法犯罪苗头遏制在萌芽阶段。

3. 研究预防招法的“智囊团”作用。

他们积极组织“两支队伍”研究探索安全预防工作的方法路子, 总结出了公共场合听议论、私人交往听牢骚、个别谈心听反映的了解真实思想“三听”法。提炼出了密切军队患者关系的“四必谈四摸清”, 即官兵入院时必谈, 摸清个人工作和家庭情况;手术前必谈, 摸清官兵和家属的要求;出院前必谈, 摸清治疗效果的满意度;出院时必谈, 摸清官兵和家属的意见建议。提出了私家车严禁办公事、严禁跑长途“两条禁令”等十余种科学有效、实在管用、便于操作的安全工作措施招法, 增强了预防工作的实效性。

4. 组织全员预防的“领头雁”作用。

篇4：一个人和一支队伍

“我不懂酒，在朋友家喝过西拉酿的酒，自己也买过赤霞珠干红，喝来喝去，还是解百纳最好。 ”

口味爱好因人而异，喜欢国产酒而吐露真实心声，Alec不端着。不过，他的表达有点疏漏：用单一品种酿出的葡萄酒，可以用葡萄品种的名字来命名。西拉和赤霞珠都是葡萄品种，解百纳却不是。

解百纳，是由 Cabernet的粤语译音而来。酿造解百纳干红的葡萄原料一般包括赤霞珠、品丽珠、蛇龙珠等葡萄，它们的英文名称都包含 Cabernet这个共同词头。

“原来如此！酿酒工艺跟现代职场有异曲同工之妙，也讲究团队合作！”Alec立刻将葡萄酒与他的工作结合起来。尽管扯得有些远，但也确实可以将单一葡萄酿制的酒比喻成一个人，而那些用不同品种的葡萄混合酿制的酒，可以将它比喻成一支队伍。

一个人的特点是突出的，但也是简单的。中世纪的西多会修道士就是用不同种类的葡萄酿制不同的酒，只要尝一口，就知道它是由哪种葡萄酿制而成。这样可以最大程度保证酒的质量和性能的稳定。

一支队伍则融合了许多人的特长，优势和复杂程度都有所增加。早在 17世纪，香槟酒的发明人皮埃尔·佩里尼翁经过仔细观察和判断，发现了一个事实：从不同的葡萄园里，根据葡萄成熟的程度和味道的不同，按照一定的比例挑选出葡萄来榨汁酿酒，酿造出来的葡萄酒，味道更好、更浓、更稳定。

与 Alec不同，自由职业者 Jessica，喜欢单一葡萄酿制的酒。

在家庭自酿酒风靡的这些年里，Jessica积累了丰富的经验，每年都会用不同品种的葡萄酿制出风味各异的几款酒，用以待客或送礼。有一年，她将各种葡萄混合在一起酿制，却因口感不佳，不好意思拿出来请朋友们品尝。Jessica因此认为：单一品种葡萄做酒，比混合葡萄酿出的更好喝。

这个观念也直接影响了她在选购市售葡萄酒时的偏好。大多数人注重酒标上的葡萄年份和产地，Jessica喜欢挑选那些注明了酿酒葡萄品种的产品，比如赤霞珠干红、佳美干红或是雷司令白葡萄酒。

Jessica的看法有失偏颇。将不同的葡萄混合在一起榨汁酿酒，一直以来就是酿酒师们采用的方式。如何得到佳酿，关键在于各种葡萄所占用的比例。

事实上，同样品种的葡萄，由于其生长环境的不同，味道也有区别。在赤霞珠的故乡法国波尔多，由于当地的土壤和温度，波尔多生长的赤霞珠葡萄成熟缓慢，用它新酿出的红酒往往涩度大、口感生硬，需要较长时间的陈年，才能达到柔美、复杂的佳境。波尔多通常不单独用赤霞珠来酿酒，而是混合一定比例的美乐、品丽珠等葡萄品种。

其实无论是单一品种葡萄酿酒，还是混合葡萄酿制，都有顶级佳酿产生。倒不妨这么说，一个人要像一支队伍，层次丰富；而一支队伍也像一个人，训练有素，没有横冲直撞的味道，这才是最重要的。

TIPS

葡萄品种分类：

一：以芳香强弱分：

浓香型。如玫瑰香、黑狐香等。

弱香型。如赤霞珠、品丽珠、蛇龙珠、梅鹿辄等，具优雅青草香或细腻野果香。

中性香型。如白玉霓、白羽等。此类品种适合酿造白兰地。

二：以芳香类型分：

麝香型。又称玫瑰香型。

青草香型。

果香型。

篇5：三支队伍建设材料

学校“三支队伍”建设应本着“以人为本，以师为本”原则，加强教师的形象建设，进一步端正教育管理思想，规范教育教学管理行为，以更高的标准，更高的定位，更扎实的工作作风，加强学校领导干部和教师队伍建设，以课程改革为契机，不断转变教育观念，加强校本培训，创设良好的育人环境，进一步增强教职工的竞争意识，进一步提高全体教师的整体素质，形成良好的教育群体，促进基础教育的发展，全面推进素质教育。着力打造一支纪律严明、作风过硬的班主任队伍。

我校从以下几方面搞好学校“三支队伍”建设：

一、加强学校领导班子建设

1、认真学习教育法律、法规和党的方针、政策，提高依法治校的水平。

学校班子人员要大力加强学习，不断提高自身的政治理论水平和政策处理水平，不断提高自身的依法治校、依法治教的水平和能力。一定要保持清正廉洁，一身正气，过好金钱关，更要带头遵守学校的各项规章制度，为广大教师树立良好榜样。

2、大力加强教育教学理论的学习。

学校班子人员要不断提高自身的业务素质和教育教学管理水平。校长应该是一个容多“家”（教育家、政治家、管理家、指挥家、外交家、社会活动家等）为一体的帅才，需要多方面的知识和能力，所以校长一定善于学习、主动学习，一定要加强管理方法的研究，加强管理艺术的学习，及时更新知识，不断丰富自己，才能做到与时俱进，才能真正使自己适应校长工作。

3、坚持教学中心意识不动摇。

提高教育教学质量是学校教育的永恒主题，也是人民群众殷切的期望。学校质量高、则形象好、人气旺、发展快，提高教学质量主要靠教学，因此，学校干部要确立和落实教学工作在学校工作中的中心地位，学校班子成员要主动按教育局的要求担任自己的专业课，做教师的表率，把教学中心意识贯穿到学校工作的始终。

4、学校班子内部一定要搞好团结。

“家和万事兴”，学校也一样，只要班子人员团结协作，力量拧成一股绳子，心往一处想，力往一处使，学校的工作就能兴旺发达，班子就有凝聚力、战斗力，就能真正成为学校工作的火车头。

5、要树立高度的事业心和责任感。增强服务意识，努力提高服务质量。

大力加强学习，学习政治理论知识、学习学校管理的知识、学习教育教学理论知识、学习怎样服务的知识，尽快提高自己的专业知识水平和能力，尽快提高自己的服务意识和服务水平，并把服务意识贯穿到我们工作的始终。

6、以身作则，率先垂范，做师生的榜样。

率先垂范对于我们校长来说，是一种作风，更是一种品质；对广大教师来说是一种导向，更是一种力量。良好的品质有利于形成人格魅力，榜样的作用有助于激活人力资源。

7、要有务实的工作作风。

学校班子的工作作风，直接影响教师的教风和学生的学风。一个学校，班子尤其是校长的工作作风不好，教师和教风和学生的学风就不可能好，学校抓教育教学管理，提高教学质量，靠搞形式不行，靠摆花架子不行，靠吹牛、奉承拍马也解决不了问题，最重要的是依靠苦干、实干的精神，求真、务实的工作作风。所以我们领导班子一定要吃苦在先，享受在后，要求师生做到的班子要先做到，要求班子做到的校长要先做到，全体班子人员要勇做师生的表率，同时，要保质按时完成上级布置的任务。

二、加强教职员工学习、教育、培养工作，树立为人师表形象

1、进一步加强教师队伍的思想政治教育和职业道德建设，使教师树立正确的世界观、人生观和价值观。热爱祖国，忠于人民的教育事业，增强事业心、责任感和敬业精神。关心爱护学生，教书育人，为人师表，严禁一切乱办班、乱补课现象，树立典型。可在每年教师节前夕组织教师师德演讲汇报，倡导良好的师德形象，自觉遵守学校的各项规章制度。

2、坚持周一例会制度，周三政治学习、业务学习，周四基本功训练，并把教师的业务学习得到延伸，使全体教师的业务素质得到更大的提高。

3、学校领导做到深入年组，深入教研组。包年组，抓好教研、科研等活动，指导好青年教师的课堂教学，并积极响应并组织校际间的活动，搞好教育区域联盟活动，定期把市里学校的优秀教师请进来，不定期让老师走出去学习，把好的教学方法带进自己的课堂，并运用到实际教学当中。

4、开展教师献爱心帮扶活动。各校逐班对贫困生进行调查摸底，根据贫困学生的情况，落实帮扶计划，解决贫困生就学难的问题。

5、开展教师向社会和家长师德承诺活动，我校定出十项标准，向社会和家长公开承诺，公开让社会及家长监督，坚决杜绝违背师德的现象，坚持师德一票否决制。

6、建立健全师德档案。根据上级教育部门的要求，建立师德档案，实施档案记载，使广大教师的素质有了很大的提高。

7、加强对青年骨干教师的培养

加强青年骨干教师队伍建设，建立和创造促使中青年优秀人才脱颖而出的机制和环境，采取特殊措施，加强对青年骨干教师的培养，在今后的教育教学工作中，除市、县评选骨干教师之外，我们将进行两年一次的校级骨干教师评选。注重实效，把真正能在教学中起模范带头作用的教师挖掘出来，给他们搭建平台，给他们展示自我才能的机会。

8、加强教学研究，提高教师的业务水平

①认真开展教研活动，我们要在全校进行常规的学科教研课、公开课、示范课。除此之外还要举行校本课程、地方课程、综合实践活动课的教研活动。以课堂教学为主阵地，以教学创新为突破，探索培养学生创新精神和创新能力的方法，还要组织我乡校际间的教学活动，组织中心校教师到村校“送教下乡”等教学活动。

②组织教师岗位培训、全员培训。请领导专家来校做教育形势报告和学术报告专题讲座，观看光盘教学、讨论，安排教师外出听课，新教师全部实行岗位培训，以老带新，认真组织教师开展集体备课、评课、说课、上课活动，树立学科带头人和骨干教师，发挥他们的潜能。同时注重教师的基本功训练，组织教师练“钢笔字”“粉笔字”，定期评比展览，并让全体教师每学期上交2－3篇教育故事，加强对后备青年老师的培养和指导，加快青年教师的培养步伐，帮助教师创设教研活动氛围，严格要求教师做好教育教学常规工作。

③加强教学工作及课题研究，要求教师人人有课题，学好教学理论，总结教学经验，写好教学论文，不断提高教育教学理论水平，做好期中、期末测试工作，认真总结，写好质量分析及讲评教案，扎实提高教师的业务水平和教学质量。

9、加强继续教育的学习

①鼓励教师学历进修，争取每年大专及本科学历的教师人数都有增长。

②进一步鼓励青年教师进行课件制作的培训，提高教师对信息技术的运用能力，我们要求一线教师每学期至少上2节以上课件制作课，促进教师的业务提高及课堂教学的掌控能力。

③以中青年教师为重点，加强对教师专业能力的培训，努力更新教师的知识结构，提高教师的教育教学水平和整体素质，使教师具备新的教育思想、教育理念、教育方法、教育手段、科学知识，以适应教育教学改革对教师提出的新要求。

总之，教师队伍建设工作是一项长抓不懈的工作，我们要在市教育局的正确领导下，创设一个良好的教师队伍建设年，努力使我乡的广大教师再上一个新台阶，在全县争做排头兵，把我们的工作做好、做实，让社会和家长满意，努力构建和谐校园，为明天的美好而努力奋斗！

篇6：活得像一支队伍作文

记得看过一篇文章，是一个青年教师的自述。他说他刚上课时，单靠所谓的“民主”、“平等”，但对教学作用不大。而随着自我修养的提高，哪怕走入一个陌生的班级上课，学生也全被镇住。文末他提到，他孤身一人，却犹如带着千军万马。

一个人的气势有多大我不得而知，但张飞独守长坂坡而无人敢过的事例告诉我们，张飞的气势可以很大，一个人，完全可以像支队伍。我不禁忆起典韦，当他为保卫曹操以无与伦比的英勇气概战死后，竟半天无人敢走近他余威尚存的尸体。气势竟能如此。

气势是一个人的加分项，南派三叔在《盗墓笔记》中写到“三叔就算是走在路上也能压那些开豪车的人一头。”这可能存在小说的夸张，但玛丽莲・梦露的事迹可无从，对于她出席的某次舞会，有人回忆道：“当她出场时，所有人都被她吸引了，她是那么地夺目，即使是普通的衣物，也无法掩盖她的光芒。”一个人的气势是如此神奇，在潜移默化中，人们便被影响，于是人的形象也就重塑。

突然想起了苏东坡。据他弟弟苏辙所言，在黄州突围之后，他整个人的气质变了，超然脱俗，傲世而立，显现出一股圣洁的气势。而正因他将这股气势用入了他的文章之中，令他得到了质的飞越。以至苏辙感叹：“在黄州前我和他水平所差无几，在黄州后我就被他远远甩在后面。”而这，不过是气势的部分运用。

气势是人素质的外放，一个人的气势不能撒谎。一个猥琐的人是不可能放出宏大的气势的，正如粪土无法发出诱人的香气一般。伴着气势，人便可一目了然。记得一篇回忆同学的文章，提起一位从小在严格家教中长大的女生，她虽然不是最美丽的，却永远是最耀眼的。当她在纷杂的街上走过，车马似乎都在她两边分开，那一刻，世界仿佛都为她安静了。

那么，便活出气势来，加强自我的修养，从而放出气势环绕。那时，便拥有了主角光环加身的环绕。那一刻，独自一人，却如有千军万马跟随，那一刻，世界也静默。

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