上海市河道管理条例（精选8篇）
篇1：上海市河道管理条例
上海市河道管理范围内建设项目管理暂行规定
（2004年9月10日上海市水务局沪水务[2004]795号）
第一条（目的和依据）
为进一步加强本市河道管理范围内建设项目的管理工作，保障河道防洪排涝安全，保护水环境，根据《上海市防汛条例》、《上海市河道管理条例》等有关规定，制定本规定。
第二条（适应范围）
本规定适用于本市河道管理范围内的新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、泵站、管道、缆线、取水口、排水（污）口等建筑,厂房、仓库、工业和民用建筑等设施（以下统称建设项目），以及临时使用河道管理范围内水域或者陆域的行为。
第三条（主管部门）
上海市水务局（以下简称市水务局）是本市河道的行政主管部门，其所属的上海市河道（水闸）管理处（以下简称市河道管理处）负责对全市河道管理范围内的建设项目实施监督管理和指导，并对市管河道实施管理。
区（县）水行政主管部门按照管理权限，负责对本行政区域内河道管理范围内的建设项目实施管理。
第四条（河道占用和使用要求）
河道管理范围内的建设项目和临时使用河道水域或者陆域的，应当符合本市防汛和河道专业规划要求，维护河道堤防安全，保持河势稳定和河道行洪、输水通畅，不得影响河道水质。
第五条（管理分工）
建设项目位于市管河道以及需要临时使用市管河道管理范围内水域或者陆域的，由市水务局及其市河道管理处负责管理（黄浦江及其上游段河道的管理，分别由市防汛墙建设管理处、市太湖流域工程管理处按照管理职责分工负责，以下同）。建设项目位于区（县）管、镇（乡）管河道（以下简称其他河道）以及需要临时使用其他河道管理范围内水域或者陆域的，由河道所在地区（县）水行政主管部门负责管理。
第六条（建设项目申请）
河道管理范围内建设项目的申请，市管河道由市水务局行政审批受理处负责统一受理；其他河道由区（县）水行政主管部门行政审批受理部门负责统一受理。
河道管理范围内建设项目的申请，应当提交以下文件和资料:
（一）河道管理范围内建设项目申请；
（二）建设项目所依据的文件；
（三）建设项目涉及河道部分的初步方案（包括平面布置图、结构图等）；
（四）建设项目对河势稳定、堤防和护岸等水工程安全、河道行洪排涝、排水和水质的影响以及拟采取的补救措施；
（五）其他有关资料。
河道管理范围内新建、改建或者扩大排水（污）口的申请，还应当提供环境影响论证的报告。
第七条（建设项目审核内容）
市水务局或者区（县）水行政主管部门对建设项目的申请，应当按照下列规定予以审核：
（一）是否符合流域、区域水利规划和本市防汛、河道专业规划的要求；
（二）是否符合国家和本市规定的防洪排涝标准和有关技术和日常管理的要求；
（三）是否影响堤防、护岸和其他水工程的安全；
（四）是否影响防汛抢险；
（五）建设项目的设防标准与措施是否适当；
（六）是否符合其他有关规定和要求。
第八条（建设项目审核要求）
市水务局或者区（县）水行政主管部门应当在规定的期限内对建设项目的申请提出审核意见。
审核同意的，市管河道统一由市水务局发给《审核同意书》；其他河道统一由区（县）水行政主管部门发给《审核同意书》。
不同意建设的，应当在审核意见中说明理由，并告知建设单位依法享有的有关权利。
第九条（施工申请）
经批准的河道管理范围内建设项目在施工前，建设单位还应当按照河道管理权限，按照本办法第六条第一款的规定向受理部门提出施工申请，并提交以下文件和资料：
（一）建设项目审核同意书；
（二）建设项目涉及河道部分的最终设计和施工方案；
（三）占用河道管理范围内堤防等水工程设施及水域情况；
（四）施工期间的防汛、排水措施等。
第十条（施工审核内容）
市河道管理处或者区（县）水行政主管部门对建设项目的施工申请，应当按照下列规定予以审核：
（一）建设项目的规模、地点、建设期限、结构形式以及占用河道管理范围内水域、陆域的范围是否符合审核同意书的要求；
（二）施工方案是否满足防汛安全的要求；
（三）施工期间防汛、排水等应急措施是否得当，施工安排是否符合防汛期限的要求；
（四）是否影响堤防、护岸和其他水工程的安全；
（五）是否妨碍防汛抢险；
（六）审核同意书提出的其他要求是否落实等。第十一条（施工审核要求）
市河道管理处或者区（县）水行政主管部门应当在规定的期限内对施工申请提出审核意见。
审核同意的，市管河道统一由市河道管理处发给《施工同意书》；其他河道统一由区（县）水行政主管部门发给《施工同意书》。
不同意施工的，应当在审核意见中说明理由，并告知建设单位依法享有的有关权利。
未取得《施工同意书》的，建设项目不得施工。
第十二条（定位验线）
河道管理范围内建设项目施工前，建设单位应当通知市河道管理处或者区（县）水行政主管部门参加施工现场定位验线。
第十三条（施工变更）
河道管理范围内建设项目在施工期间，需要对建设项目的施工期限或者使用范围等予以变更的，建设单位应当重新征得市河道管理处或者区（县）水行政主管部门的同意。市河道管理处或者区（县）水行政主管部门可以根据施工变更的情况作出是否需要重新办理申请的决定。
第十四条（施工监督）
河道管理范围内的建设项目施工期间，市河道管理处或者区（县）水行政主管部门应当对建设项目施工是否符合《审核同意书》和《施工同意书》的要求实施监督检查，建设单位应当如实提供有关情况或者资料。未按《审核同意书》或者《施工同意书》的要求进行施工的，市河道管理处或者区（县）水行政主管部门应当及时提出整改意见或者责令其停止施工。
第十五条（竣工验收）
建设项目竣工后，建设单位应当按照国家和本市有关规定组织有关单位对建设项目进行验收。
建设项目验收合格后，建设单位应当在验收后三个月内向市河道管理处或者区（县）水行政主管部门报送建设项目涉及河道部分的有关竣工资料。
第十六条（临时使用申请和审核）
需要临时使用河道管理范围内水域或者陆域的，使用单位或者个人应当按照本办法第六条第一款的规定向受理部门提出河道临时使用申请，并提交以下资料：
（一）河道临时使用申请；
（二）临时使用的用途和期限；
（三）临时使用河道水域或者陆域的范围。
市河道管理处或者区（县）水行政主管部门对符合临时使用要求的，应当在规定期限内核发《河道临时使用许可证》。
第十七条（审核、许可期限）
市水务局、市河道管理处、区（县）水行政主管部门应当自受理部门受理申请后规定的期限内提出审核意见或者作出许可决定，并由受理部门统一告知申请人。
市水务局、市河道管理处、区（县）水行政主管部门在规定的期限内不能办结的，应当按照《行政许可法》的规定，经本机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由书面告知申请人。
市水务局、市河道管理处、区（县）水行政主管部门逾期未提出审核意见或者作出许可决定的，视作同意。
第十八条（补偿和赔偿）
占用河道堤防等水工程设施（防汛墙、青坎、护堤地、防汛通道）或者水域的，使用单位或者个人应当按照《上海市河道管理条例》第二十五条的规定予以补偿；由于施工原因对河道堤防等水工程设施造成损害或者造成河道淤积的，责任单位或者个人应当承担赔偿或者清淤的责任。
第十九条（处罚依据）
违反本规定的，市水务局、市河道管理处或者区（县）水行政主管部门应当按照《上海市防汛条例》、《上海市河道管理条例》和国家有关规定予以处罚。
第二十条（文书印制）
本规定涉及的《审核同意书》、《施工同意书》以及《河道临时使用证》的式样，由市水务局负责统一印制。
第二十一条（解释）
本规定的具体应用问题，由市水务局负责解释。
第二十二条（施行日期）
本规定自发布之日起施行。
篇2：上海市河道管理条例
关键词：河道；建设管理；新机制
中图分类号：TV879 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2009）02-0023-02
上海市镇村级河道总长21738km2。19 世纪末至20 世纪初，上海主要依托冬春季节的农田水利基本建设来推进中小河道治理工作，当时全市每年总的疏浚土方量大约在3 000万～4 000 万m3 左右，但这与全市每年的淤积量存在不小的差距，据测算疏浚量不到淤积量的1/10，加之历史欠账很多，造成中小河道的面貌不容乐观，主要存在五个方面的问题：一是近郊城镇河道水质受到污染，黑臭严重；二是镇村级中小河道淤积较为严重，平均淤深0.5～1.5 m；三是河道脏、乱、差现象比较突出，相当部分的生活污水、垃圾入河，部分养殖场、作坊、工厂等的污水未达标处理直接排入河道；四是中小河道整治和养护的专项经费不足；五是镇村级中小河道的长效管理机制还不健全。
2006 年，党中央、国务院发出了建设社会主义新农村的号召，上海市委、市政府根据上海农村地区水环境的状况提出实施“万河整治行动”，为上海中小河道治理工作创造了难得的发展机遇。《“万河整治行动”实施意见》明确提出，从2006 年开始利用3 年时间对上海全郊区两万余条、约两万公里的镇村级河道实施全面整治，按照“面清、岸洁、有绿、流畅”的目标，改善中小河道面貌，提高农村地区的生产和生活条件。由于“万河整治行动”基本实现了中小河道的全覆盖，整治难度大、时间紧、任务重、要求高，要圆满完成这项任务，必须要充分调动市、区、镇、村各级的积极性，在机制上有所创新和突破。
一、开展新机制探索的必要性和重要意义
《上海市河道管理条例》规定：中小河道建设和管理的主要职责在乡镇和村，而市、区两级水务主管部门的职责是行业管理和监督考核。但现状是乡镇政府由于各种原因并未将中小河道整治与长效管理工作纳入议事日程，因此必须要有上级主管部门牵头和组织，上下齐心、相互配合，并在机制上进行创新、在政策上予以倾斜、在资金上给予扶持。所以说，上海开展中小河道建设和管理机制创新和探索有它内在的动力和需求，归纳起来主要有以下三个原因：
1.整治资金需求量大，原有的资金筹措方式已不适应新的要求
据测算，按照“万河整治行动”7 个方面的治理标准，全市中小河道整治经费要十几亿元，若按原来市、区、镇、村的职责分工，3 年内这些资金不可能全部由乡镇来筹集。因此，必须要在原有的基础上进一步拓宽建设资金筹措渠道，改革投入机制，并对经济相对较弱的区县在政策资金上给予扶持。
2.覆盖面广、数量众多、建设标准高，原有的组织管理体系已满足不了新的要求
“万河整治行动”面广量大，如果按照往年冬春水利松散型管理方式来实施，可能会在质量控制和完成效果上大打折扣，但如果按照基本建设程序进行管理，则所需的人力、物力、财力又无法满足要求。
3.社会关注度高、后期管理要求高，原有的长效管理工作已不适应新的要求
整治行动虽然是阶段性的，但管理工作却是长期性的，如果建设和管理的关系没有处理好，特别是长效管理工作没有及时跟上，脏、乱、差的现象可能不久就会出现反弹，因此必须建立新的长效管理机制，采取扎实有效的管理举措，真正实现建管并举、重在管理的目标。
二、上海中小河道新机制的具体实践
1.在资金筹措上，充分发挥市级财力的牵引作用，根据情况进行差别化补助
为推进中小河道整治工作的开展，使农村水环境面貌得到较大改善，更好地服务新农村建设，市财政开辟专项经费对整治工作实施补贴，在政策上进行牵引。同时针对区、镇之间财力上的不平衡，市水务与市财政部门根据各区县河道整治的工程量、难度和财力情况，适时出台了差别化补助政策，使每个区、镇均能按照全市的统一标准开展整治工作。补助资金实行差别化后带来了两个好处，一是考虑到了政策的平衡性，二是带动了实力较弱的区县顺利开展工作。
2.在组织实施中，实行“先做后补、多做多补、择优奖励”的机制
①先做后补。根据职责分工，市一级主要负责制定标准、监督考核，区一级主要负责具体实施和日常管理。各区县可根据各自特点，对不同时间段、不同区域内的项目安排享有充分的自主权和计划权。市水务局年终对各区县的完成结果进行认定，最后确定补助资金。
②多做多补。由于整治工程面广量大，又有明确的时间要求，为引导区县尽可能按时保质完成，按照先紧后松、先易后难的原则，在时间安排上尽可能在前两年把容易实施的先整治，最后一年集中精力整治难度较大的。所以在政策上鼓励多做早做、实行多做多补、少做少补、不做不补。
③择优奖励。根据日常考核和年终考评结果，市财政专门安排资金对完成情况特别好的区县实行奖励，鼓励先进、促进后进。
3.在监督检查中，引入类似于工程监理的第三方监管机制
为进一步强化对“ 万河整治行动”的管理，在整治行动开展前市水务局专门制定了《监理工作方案》，并落实了工作经费，通过招标投标择优确定了三家监理公司，利用他们在人员、技术、设备上的优势对行动实施专业化、全过程的监督管理。监理公司受市水务局委托，对市水务局负责，部分行使项目的监管职责。监理公司的主要工作任务是协助行业主管部门对整治前、中、后三个环节进行全程跟踪抽查，角色定位侧重于项目管理而非传统意义上的工程监理，从而形成了“上级主管部门抓组织、社会监理部门抓质量、具体实施部门抓推进”的相互协调、相互约束的工作体系。
4.在长效管理上，初步建立了中小河道长效管理机制
市水务局和市财政局根据上海的实际情况，出台了《关于进一步加强本市中小河道管理养护工作的实施意见》，明确提出各级政府对中小河道管理养护的责任，建立完善的区、镇、村级河道管理养护体系，保障养护质量，建立健全以政府投入为主导的稳定的养护资金渠道，逐步实现中小河道管理养护正常化、规范化，充分发挥中小河道在构建和谐社会和建设社会主义新农村进程中的重要作用。同时，市财政首次落实了专门的中小河道养护经费，为此项工作的顺利开展奠定了坚实的经济基础。
同时，上海在中小河道管理模式和方式上大胆探索，从中也总结出了不少成功的经验。如南汇区在整治好的中小河道上试行“以水养岸”和“以岸养岸”的探索，金山区吕巷镇以老党员领养河道的形式，初步形成了专业保洁、义务监督、全民参与的全过程管理新模式，不仅使每条整治后河道的面貌得到了持续保持，同时也为社会参与河道保洁开创一条新路。
三、思考和建议
按照上海市建设“四个中心”和实现“四个率先”的要求，中小河道建设和管理工作还任重而道远。结合目前的新机制探索的情况和实践中反映出来的问题，建议如下：
第一，建立一套适应上海郊区特点的中小河道轮疏机制。由于上海属平原河网地区，水动力不足，因此为改善内河水质，常常引长江水入内河河网，在引清调水的同时也带来了大量的泥沙，当泥沙进入内河河网后由于流速变慢沉淀在各级河道中，日积月累后产生淤积。因此，建议根据河道的等级、所处的位置、承担的功能及早开展相关研究工作，在此基础上因地制宜地制定一套河道的轮疏机制，保证河道水流的畅通，确保中小河道在上海郊区生产和生活中作用的长久发挥。
第二，积极探索河道建设和管理多元化投资机制。河道建设及其管理的资金来源过去基本上依靠政府的公共财政，投资渠道比较单一，未能获得来自企业和社会其他方面的资金支持，也使河道整治及其相关设施建设相对滞后。随着新农村建设步伐的加快，群众对河道治理和生态河道景观建设的要求越来越高。这就使政府的财政压力越来越大，也容易形成“整治费用不断提升———财政负担不断加大———投入资金严重不足”的恶性循环。因此，建议采用更加积极、更加灵活的方法，多方位、多渠道地筹措河道整治和维护资金，加大河道建设和管理资金的投入力度，同时提升每公里河道的养护费用。
第三，开展中小河道管理养护模式的研究。目前上海中小河道的管理模式很多，有专业保洁社管理，有村自主管理，还有结合道路或绿化养护一起实施管理等等，情况各不相同、各有优缺点，建议在目前试点的基础上及时总结出几种易管理、效果好的模式在全市进行推广应用，提高中小河道管理质量和水平。参考文献：
篇3：上海市河道管理条例
近几年来,上海市主要针对以杨树浦港、虹口港、龙华港和松江新城“三港一城”水系整治为突破点,科学合理的运用了疏浚、治岸、截污、调水等综合整治措施,各级政府联手行动,在河道整治中取得了令人瞩目的成就,市区河道大概有20多条,河道总长为150公里左右,经过整治的河道为100公里以上,河道整治率为70%。按照城乡一体化的上海市建设规划,对于郊区河道整治主要选择重点河流重点整治。同时,经过近几年的大力治理,上海市疏浚了大量的淤泥,同时修筑护岸达近700公里,清除大量河道漂浮物与两岸废弃垃圾。同时上海市开展了综合调水,兼顾防汛、灌溉和改善水环境的多重需要,基本上实现了市委和市政府的整治目标和规划。
2 上海市河道治理与城市防洪的研究
上海市防洪工作—般从蓄洪和排洪避洪两方面入手,蓄洪主要任务是在河流流域的上游,修建一定的蓄洪水库或蓄洪区,将洪水蓄积在一定蓄洪区或水库中,减小下游洪水的洪星和洪峰流量;排洪避洪的主要任务是边道修建沿河、湖、海岸堤防,整治河道,开辟分洪道,增大河流排洪能力,使洪水、潮水沿安全路线渲泄至城市下游或拦截在上海市外,它们都可减轻上海市洪水威胁。其主要防洪工程措施有:
2.1 堤防工程。
通过增加上海市河流两岸大堤的高度和稳定性,提高河道安全泄量,避免洪水对市区造成危害,河流两岸的防洪堤合时还要起到束水攻沙作用、减轻河道犯沙淤积。对于上海市这样的临海城市遭受淘潮侵袭,修建海堤也是非常必要的手段。
2.2 整治河道和护岸。
对弯曲河道进行裁弯取直,对淤积河道进行疏浚河道,加深河床以加大河道过水能力,降低水位,缩短河流里程,同时对于上海市这样土地价格较高的城市裁弯取直工程还要注重少占地,以降低施工成本,同时为上海市的城市建设节约了一定的土地资源。
2.3 防洪闸。
上海市属于临江、临海城市,汛期时外河水位高,往往形成江、河、海水的倒灌,影响河流泄洪而造成洪涝灾害。在这些河流出口处设防洪闸,是防止洪水、海水倒灌的一个重要措施。
2.4 排涝措施。
上海市内涝一般通过修建管渠排涝,一般采用自流排泄,高水高排,节约费用,但是,当低洼地区涝水不能自排时,修建泵站抽排,为节约投资和运行费用,可以利用上海市区洼地、池塘和小的湖泊滞留蓄涝水。
3 上海市河道整治
河流上游来沙量超过河流抉沙能力时会造成泥沙淤积,河槽变形,影响过水能力,对因泥沙淤积影响防洪的河段需要进行整治。另外,由于水流和河槽相互作用,天然河道特别是平原河道总是弯曲的。河流过度弯曲对防洪有着更多不利影响,所以,以上海市防洪为目的的河道整治主要是河道疏浚、裁弯取直。河道疏浚断面,首先要清除障碍物,保证设计断面,满足设计洪水安全下泄的要求,并兼顾上海市政有关部门的需要,还要考虑设计断面适合河道演变的自然规律,使其具有良好的稳定性。河道整治必须按照水力计算确定的设计断面清除河道淤积层和障碍物,以满足洪水下泄要求。裁弯取直及疏浚(挖槽)的方向应与江河流向一致,并与上、下游河道平顺连接。以减少河道的冲淤变化,保持河床稳定,有利于防洪安全。
4 上海市防洪规划
上海市防洪规划是搞好城市防洪建设的前提,应按照有关规程。规范的要求,进行深入的调查研究,做到全面规划,综合治理。遵循因地制宜,防治结合,以防为主的原则。上海市城市防洪规划是涉及上海市城市建设发展及流域开发治理的一项系统工程,明确了城市防洪建设方向,总体布局,防洪标准,建设规模以及实施措施和程序。
4.1 城市防洪规划与流域规划密切结合城市防洪规划是整个流域规划的一个重要组成部分,服从并纳入流域防洪规划之中。
设计标准和设计洪水位的确定要与流域规划相一致。上海市的防洪安全要依靠整个长江流域的综合治理,不能孤立地进行城市防洪规划,这样才能有利于整个防洪体系的规划建设。
4.2 根据上海市洪灾成因,确定城市防洪的方针在城市防洪时应贯彻因地制宜,综合治理的原则。
对于上海市这样洪水威胁较为严重的城市,上游干流和中游支流的洪水远远超过各河段的安全泄量。因此,要解决问题,不能单纯依靠“泄”,同时要考虑“蓄”等综合手段。在加高加固堤防、整治河道,充分发挥现有河道泄洪能力的同时。分区安排蓄洪垦殖区和局部河段分洪等综合防洪措施,拟定合理的防洪标准,才能确保城市安全。
4.3 城市防洪做好与其他行业的密切联系城市防洪作为一个
专项规划,必须以城市建设总体规划为依据,要与其他行业规划密切结合,使防洪设施发挥多功能的作用,防止出现不利于安全的不合理建设;城市防洪设施可以和上海市的其他公用设施,如与上海市的道路桥梁、湖泊园林等综合起来,从而不仅可以很好地解决防洪设施的投资和养护维修费,又有利于合理利用土地、美化环境和便于维护。又如,对于市区沿江堤顶道路与市区交通干路畅通并在交接处建设一小型广场,为汛期、抢险车辆和平时游览车辆提供方便,可以把沿江堤防建成以防洪为重点。防洪、交通、游览三大功能兼备的防护屏障。
5 结语
河道治理与城市防洪工程是旨在保护城市安全的系统工程,是上海市基础设施的重要组成部分,由于建设投资大,涉及面广,受上海市以及国家政治的稳定、社会经济发展、科学技术水平、防洪设施现状、河流的特性、江河治理条件以及上海市的建设规模和其自然地理条件等因素的影响。上海市防洪工程总体设计,必须根据城市防洪规划的要求,通过经济技术综合比较,精心设计各项河道治理和防洪工程,要选择最佳设计方案,以求投资省,效益好。
参考文献
[1]高长春.建立河道长效管理机制确保河道水环境[J].北京水务,2009,5(12):103-105.
[2]高玉琴,方国华,金鹏飞.上海市河道管理存在的问题及对策建议[J].水利经济,2008,26(2).67-69.
篇4：浅议城市河道管理
摘要：近年来，我国现城乡一体化以及精神文明的建设进程不断推进，高楼大厦林立。在此进程中，水清、岸结的公共环境已经成为有利于提升城市品位、发展经济、优化环境的一项重要举措。河道清淤、驳岸养护、水面保洁已经是城市基础设施的一个组成部分，涉及到雨水排水、适合人群居住与否等重大问题，关系到城市的持续发展和进一步的建设。基于以上论述，越来越多的城市管理部门都非常重视城市河道的整治与管理。经过多年努力，城市河道治理从河道的功能以及河道的环境方面都已经取得了显著成效，例如防汛排涝系统设施完善、水环境也得到优化等。但是毋庸讳言，在城市发展的同时，人们的环境意识并没有得到同步的增强，而是相对薄弱。这也导致在当前城市河道管理中存在着一些问题。面对城市河道治理出现的一些问题，应该在原有管理模式的基础上加强河道管理，争取采用新的管理措施、建设新的管理体制，加快经济社会的持续发展。针对当前城市河道的现状，本文作了分析，并针对城市河道治理中存在的主要问题提出了具体的河道管理建议。
关键词：水质污染；河道整治；河道管理
一、城市河道水的现状
如今，随着我国城市化进程的加快，我国的城市经济不断发展。但与之不相适应的是，城市河道水污染已成为影响城市环境的一个重要方面。因为在治理河道规划方面相对滞后，導致城市污水收集处理系统显得同样滞后，并不畅通。而这种滞后所带来的最明显的现状就是十分严重的雨污混流现象。其具体表现为：首先是水质严重恶化，其次是河道污染程度增高，再次是水生植物茂盛。其中河道水污染的原因主要有：
1、河道清淤深度过深以及大量河道水底硬化。泄洪功能固然是河道的主要功能，但在城市河道治理中如果片面强调泄洪功能，就会弱化城市河道的资源功能及其生态功能。此外，在城市河道治理中，河岸及河底硬化是一个明显趋势。但是片面追求河岸及河底硬化，则导致自然河流的生态环境被破坏，河道中的生态环境也发生了变化。另外，为保护城市安全，不少城市逐年增高河堤，逐步建设钢筋混凝土以及块石护堤，或者将河流人工化、渠道化，严重破坏了人与自然之间原有的生态平衡。
2、环保意识较差，河道生态遭到污染。对于城市河道的保护，部分群众是缺乏环保意识的。究其原因，卫生、环保等相关单位宣传力度不大也是其中一个方面。因为缺乏对于城市河道的环保意识，向河道内排放生活污水的现象也就屡见不鲜。有部分群众向河道里倾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至向河道里丢弃动物尸体、脏污以及堆积农作物秸秆等，本应发挥生态作用的城市河道变成了“垃圾场”。这个垃圾场不但影响了河道的观瞻功能，更为严重的是，河道水体也受到了污染，河道里的水生环境被破坏，伤害了河道生态健康，诱发了很多种疾病。面对城市河道的脏乱之殇，对于各种危害河道的行为，相关单位却制止不力，更加重了河道脏、乱、差的现象。
3、河道淤积污泥严重。遇到每年的汛期，排除雨水的功能主要由城市河道承担。在发生降雨时，雨水向河道排放时，会经由沿河的排水闸门以及泵站出水口门一起排放。而在排放雨水的同时，排水管道内的淤泥、杂物以及地表垃圾等也随之同时进入河道。这些物质就会加重导致河道污泥的淤积，使得河床增高，反而影响了河道防汛排涝功能的发挥。
二、措施与建议
1、对于城市河道的治理要作出科学、合理的规划。首先，在进行城市河道治理时，要坚持两项基本原则，即以人为本以及人与自然和谐共生。城市河道治理的目标要制定为生态型、高起点以及前瞻性。在治理河道时，要实现安全、资源以及环境的有机结合。另外，还有一点必须注意，那就是治理的标本兼治。也就是说，在治理中不能只求表面。为了避免上述的这种情况，我们应该积极建设以及维护好相互沟通和流动畅通的河网水系，并且定期对河道的淤泥进行清除，使城市的水环境更加优美和谐水质也能进一步得到提升，从而最大程度地发挥河道的安全、环保、效益等社会综合效益。
2、定期组织宣传的同时仍应加大河道治理的教育力度。城市河道河道整治和水环境保护不是一个部门的事，更不是一项独立的工作，它涉及面广、综合性强。为了进一步地促进城市河道治理工作的开展和使人们自觉维护河道整洁，我们平时要加强日常宣传。首先，进行水环境保护重要性以及迫切性的宣传，通过宣传，帮助人们充分认识水环境保护的重要性；其次，通过多种形式帮助人们认识到河道水环境并不是离我们非常遥远的一件事，而是和人们生活的休戚相关。有效的宣传可以在政府的领导下，有关部门相互配合。再次，要采用丰富多样的宣传形式上，例如在宣传河道水环境保护知识时可以通过广播、报纸、电视、网络等媒介进行。通过宣传，争取得到各部门以及老百姓的理解、关心、支持和配合。
3、加强水政执法的管理力度，严厉打击泥浆偷排漏排以及偷鱼电鱼等违法行为。在城市河道管理中，一旦发现在河道内乱采挖、乱建筑的现象，要及时发现、依法制止。对于一些河道违法行为，如危及堤防、护岸、涉河工程设施安全等的要严厉打击。另外，要联合多个部门加强河道水质监测，环保、园林、市政等要参与其中，做好卫生保洁、堤岸绿化等工作。除了执法部门，管理部门也要发挥监督作用，比如使企业严格执行河道行政审批制度，以实现对安全和谐的河道水环境的共同保护。
4、创新机制。要积极创新河道管理体制，做到“责任清，任务明”，实现河道管理职能统一，强化河道管理功能。
5、河道保洁。河道保洁工作是做好城市河道治理的一项重要内容，各级政府部门要建立专业化队伍，做好河道保洁。要统一管理，划分责任区并且必须做到责任到人，管护责任区内河道水面、堤岸、绿化带、景观设施应定期检查并且形成书面材料。
6、进行河道整治。首先，可以有计划地种植水生植物。对于极富营养的黑臭河道段，可种植水生植物，以达到借助其吸收水体过剩的有机营养的作用，达到平衡生态、消除黑臭的目的。其次，可以推广生态护坡。因为河床硬化已然切断了地下水的供给方式，会导致地下水水位下降。对于这种现象，应尽可能采用自然护坡形式或是给人工种植特定的水生植物如杉木桩、透水砖、直立块石、绿萝……
三、结语
篇5：广西河道采砂管理条例
(二)河道采砂管理费的收费标准由各省、 自治区、直辖市水利部门报同级物价、财政部门核定。收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。
第七条 河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费。结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。
第八条 河道主管单位要加强财务及收费管理，建立健全财务制度，收好、管好、用好河道采砂管理费。河道采砂管理费按预算外资金管理，专款专用，专户存储。各级财政、物价和水利部门要负责监督检查各项财务制度的执行情况和资金使用效果。
第九条 违反本办法第三、四、五条规定的，按《河道管理条例》第四十四条规定办理。
第十条 河道管理、监理人员在河道采砂收费管理中，滥用职权，掏私舞弊、收受贿赂的，按《河道管理条例》第四十八条规定办理。
第十一条 各省、 自治区、直辖市水利部门可以根据本办法的规定，结合实际情况，商同级财政、物价部门制定本地区河道采砂收费管理实施细则。
第十二条 本办法由水利部负责解释。
篇6：苏州市河道管理条例
目录
第一章
总则
第二章
河长制与河长履职 第三章
规划与整治 第四章
保护与利用 第五章
法律责任 第六章附则
第一章
总则
第一条
为了加强河道管理，保障水安全、改善水环境、修复水生态、保护水资源、弘扬水文化，发挥河道综合效益，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《江苏省河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。b5E2RGbCAP
本市行政区域内河道（含湖泊、荡、漾）的管理、保护和利用，适用本条例。
本市行政区域内长江、太湖、阳澄湖的管理，法律、法规另有规定的，从其规定。
河道内的航道，同时适用航道管理的相关法律、法规。第三条
河道管理和保护应当服从防洪总体安排，遵循
/ 14 依法参加防汛抢险的义务，并有权对违反河道管理法律法规的行为进行制止和举报。LDAYtRyKfE 对保护河道、维护水环境和防汛抢险作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励。Zzz6ZB2Ltk 新二章
河长制与河长履职
第九条建立党政领导、一级抓一级，河长主导、层层抓落实，社会引导、全民共参与的河长制工作机制，统筹推进水污染防治、水资源保护、水域空间管控、河湖资源管理、水环境提升、水生态修复、长效管护、河湖综合功能提升等任务。dvzfvkwMI1 第十条
市、县级市（区）、镇（街道）设立总河长，组建办事机构，配置专职人员，承担日常事务。
河长制成员单位应当按照河长制实施方案的规定履行相应职责。
鼓励村（居）民委员会设立民间河长等形式引导社会公众参与河长制工作。
第十一条
各级总河长是本行政区域河长制工作的总负责人，负责组织领导、决策部署，协调解决城乡黑臭水体治理等重大事项。rqyn14ZNXI 各级河长是河湖管理保护第一责任人，市、县级市（区）河长负责协调和督促相关主管部门制定河湖治理和保护方案，解决重大问题；镇级河长主要落实河湖治理和保护的具
/ 14 保护规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。M2ub6vSTnP 市水行政主管部门负责编制区域性河道、跨县重要河道的保护规划，并根据上一级河道保护规划细化本行政区域内流域性河道的保护方案。0YujCfmUCw 县级市（区）水行政主管部门负责编制本行政区域内的县域重要河道和一般河道的保护规划，并根据上一级河道保护规划细化本行政区域内区域性河道、跨县重要河道的保护方案。eUts8ZQVRd 第十六条
各类河道的水域、岸线利用率不得超过百分之五十，具体控制指标在相应的规划中明确。
有关部门编制或修改规划涉及河道变动的，应当征求同级水行政主管部门的意见，并保持水域面积不减少，水域减少且无法先行补偿的，规划无效。sQsAEJkW5T 编制河道规划涉及航道、渔业、湿地、耕地等内容的，水行政主管部门应当征求有关部门的意见。
第十七条
各级水行政主管部门应当根据河道保护规划提出河道规划控制线方案，经同级规划行政主管部门批准后实施。GMsIasNXkA 河道规划控制线分为管理范围控制线和保护范围控制线。河道两侧管理范围控制线内的水域和陆域为河道管理范围，管理范围控制线和保护范围控制线之间的区域为河道保护范围。TIrRGchYzg 整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸的工程，6/ 14 准、岸线规划、航运要求和其他技术规定，不得危害堤防安全、影响河势稳定、阻碍行洪输水、损害河道景观和妨碍工程维护，其工程建设方案以及工程位置和界限应当经有权水行政主管部门批准。mZkklkzaaP 穿河、穿堤的建（构）筑物影响范围内的堤防、驳岸、闸站等水工程，需要加固或者重建的，应当不低于原标准同步实施，所需经费纳入建设项目计划。AVktR43bpw 本条例实施前，河道管理范围内不符合本条第一款要求的已建项目，应当限期整治，控制保护建筑除外。
第二十四条 工程设施开工前，建设单位或者个人应当将施工方案报水行政主管部门备案，并按照施工方案进行施工。施工期的日常管理，由项目所在地水行政主管部门组织实施。ORjBnOwcEd 工程设施竣工后，建设单位应当通知水行政主管部门参加验收。
第二十五条不得擅自围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经省水行政主管部门同意后，报省级人民政府批准。2MiJTy0dTT 禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地实行退地还湖。尚未实行退地还湖的围垦地应当保持现状，不得擅自改变用途。gIiSpiue7A 第二十六条禁止填堵、覆盖河道。
因城乡建设确需填堵原有河道的沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的，应当按照管理权限，报同级人民政府批准，并按照等效等量原则进行补偿，先行兴建替代工程或者采取其他补偿措施，所需费用由建设单位承担。uEh0U1Yfmh/ 14 第二十七条
水行政主管部门审批建设项目占用水域的，期限不得超过十五年；期限届满确需继续占用的，应当在期限届满前三十日内向原审批的水行政主管部门申请，延长期限不得超过五年。IAg9qLsgBX 临时占用水域的，占用期限不得超过二年；期限届满确需继续占用的，应当在按照前款要求办理相关手续，延长期限不得超过一年。WwghWvVhPE 交通、能源、市政、生态环境保护等公共基础设施建设项目占用水域的，占用期限不受前款规定限制。
县级市（区）人民政府应当于每年一月公告上水域增减情况，详细列明各建设项目占用水域的情况以及补偿的方式与地点。asfpsfpi4k 第二十八条河道内禁止采用圈圩方式从事水产养殖，不得设置鱼罾、鱼簖等捕鱼设施。
禁止在骨干河道内从事网箱、网围养殖。未经许可，不得在湖泊内从事网箱、网围养殖。
市、县级市(区)人民政府应当发布禁止航行、钓鱼、游泳、捕鱼的河道（水域）名录并定期调整。
第二十九条
在河道管理范围内采砂、取土的，应当按照有关法律、法规规定的程序办理审批手续，并按照批准的地点、期限、总量、方式和深度进行。ooeyYZTjj1 第三十条
在河道管理范围内绿化造林，应当符合河道行洪、引排、防汛抢险、工程安全与水土保持的要求。
第三十一条
向水体排放污染物的企业事业单位和其
/ 14 保障防汛排涝防旱安全，按照权限制定水工程调度方案并组织实施。XVauA9grYP 市水行政主管部门细化长江、太湖、望虞河、太浦河、京杭运河沿线重要水工程的调度方案，并制定阳澄区、淀泖区、滨湖区以及姑苏区等重要水工程和对上下游有较大影响的交界水工程的调度方案。bR9C6TJscw 第三十五条
五级以上航道的水面保洁，由交通行政主管部门负责落实，其他骨干河道由县级市（区）水行政主管部门负责落实。一般河道的水面保洁由各镇人民政府、街道办事处组织实施。pN9LBDdtrd 交(边)界河道的水面保洁由相关水行政主管部门协商确定，不能协商一致的，由上一级水行政主管部门指定。
景区以及单位、封闭式管理住宅区内河道的水面保洁由管理人、产权人或者使用人负责。
第三十六条 已登记的游艇、渔业船舶、公务船舶等船舶的停泊、航行依照有关法律法规执行。
未经登记的船舶，以及艇、舟、筏、帆船（板）等其他水上移动装置应当遵守下列规定：
（一）不得在禁止航行的河道、湖泊内航行；
（二）不得向水域排放油类物质、生活污水、垃圾和其他有毒有害物质；
（三）不得作为居所或者经营性活动场所；
（四）在港口、码头或者其他指定水域集中停泊。集中停泊点的建设应当符合岸线利用规划，满足村（居）
1/ 14 不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，所需费用由违法单位或者个人负担，处一万元以上五万元以下罚款。QF81D7bvUA
（二）在河道内设置鱼罾、鱼簖等捕鱼设施的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，可以处以二百元以上一千元以下罚款；4B7a9QFw9h
（三）在骨干河道内从事网箱、网围养殖的，或者未经许可在湖泊内从事网箱、网围养殖的，责令限期拆除、恢复原状，处一千元以上一万元以下罚款。ix6iFA8xoX 第四十条
违反本条例第三十六条规定，未经登记的船舶以及艇、舟、筏、帆船（板）等其他水上移动装置在禁止航行的河道、湖泊内航行的，或者作为居所或者经营性活动场所的，或者不在港口、码头或者其他指定水域集中停泊的，由水行政主管部门责令改正，处一千元以上一万元以下罚款。wt6qbkCyDE 第四十一条违反本条例第三十七规定，在河道管理范围从事下列活动的，按照下列规定予以处罚：
（一）放生或者丢弃凤眼莲（水葫芦）、福寿螺、牛蛙、鳄龟等外来物种的，由农业农村行政主管部门处一千元以上五千元以下的罚款；Kp5zH46zRk
（二）洗刷马桶、痰盂等可能造成水污染的器具、车辆和腐臭物品的，由水行政主管部门责令立即改正，对个人处警告或者五十元以上五百元以下罚款，对单位处五百元以上五千元以下罚款；Yl4HdOAA61
（三）直接排放生活污水、餐饮业污水、动物饲养污水
篇7：河道管理条例实施调研汇报
一、《河道管理条例》实施前后河道管理状况的对比
依法对河道进行管理是贯彻落实防治洪水、科学管理水资源的重要举措，对于发挥水资源的多种功能、保障经济社会可持续发展、构建人水和谐环境都具有十分重要的意义。
我局成立于1985年，负责江苏境内的沂河、沭河、新沂河、邳苍分洪道、中运河和骆马湖的管理工作。1988年《条例》）颁布实施前主要侧重于堤防技术管理，维护堤防行洪安全。1988年《条例》）颁布实施后，管理职能延伸，确立了流域河道管理的主体地位，组建了水行政执法队伍，按照河道管理相关法律、法规的规定，加强了涉河建设项目的监督管理工作，重点打击非法采砂、挤占河道等违法行为，制定了河道采砂实施规划，保障河道防洪安全，加强了工程维护和河道整治，通过河道管理范围确权划界，基本确定了管理范围和权属，河道保护得到期了进一步加强，直管河道及堤防工程维修养护经费的落实，为维持并逐步改善了工程 面貌提供了经费保障。我局的河道管理在《条例》）颁布实施后已逐步走上依法管理的轨道。
（一）强化宣传引导，不断增强全民水法律意识。
为了不断增强全民水法律意识和水法制观念，自觉运用法律手段规范各种水事活动，我们把加大宣传力度、明确宣传要求、深化宣传主题、运用多种宣传形式作为贯彻实施《河道管理条例》的重要环节。坚持在每年的“世界水日”、“中国水周”宣传活动期间，借助电视、网络、报纸等媒体，通过专栏、标语、宣传车等形式广泛宣传
《条例》。同时，将《条例》列入普法内容，加大了《条例》的宣传深度。坚持开展水行政执法人员的学习培训，组织水行政执法人员认真学习水法知识，做到学法、知法、懂法、严格执法。形式多样的宣传活动有效增强了广大干部群众的水法意识，为我局建立严谨、规范、科学的河道建设与管理秩序营造了良好氛围。
（二）积极开展河道管理范围确权划界工作，明确河道管理范围。
河道管理范围的划定，是水行政主管部门实施河道管理的基本条件，进行依法监管，执法的基础和依据。河道确权划界关系到人民群众的生产、生活，关系到群众的切身利益，要尽可能地赢得群众的支持和理解。我局在正视现实的的基础上，按照先易后难，先划界后确权的原则，基本完成了直管工程范围内的确权划界工作，明确了管理范围，管理权属正逐步收回。
（三）强化管养体系建设，积极构建河道长效管理机制。一是延伸管理职能。将原堤防管理所更名为河道管理所，明确了河道管理单位职责，确立了流域河道管理的主体法律地位。二是理顺管理体制，实行管养分离。为进一步加强河道管理，提高管理水平，成立了维修养护队伍，实行管理和维修养护分离，三是落实管养经费。直管堤防管养经费按水利工程维修养护定额标准纳入国家财政预算，加大维修养护考核力度，确保工程标准不降低，防洪工程安全得到进一步保障。
（四）强化项目建设，大力开展河道堤防除险整治。
《条例》）颁布实施以来，我局积极争取项目，加大投入，实施河道工程建设，先后利作中央水利基金和特大防洪费项目资金加固和治理了一批重点险工险段得到有效，提升了河道防洪能力。
（五）强化执法监管，努力维护良好水事秩序。
加强涉河建设项目监督管理工作，严肃查处违规建设项目。近来来，在涉河建设项目管理上，我局通过“强化服务意识，依法管理”有效地制止并处理了一批违规涉河建设项目，涉河建设项目管理正逐步走向规范化轨道。
加强采砂管理工作，打击非法采砂行为。在采砂管理上，我局积极转变采砂管理观念，由过去传统的一味注重打击，逐步转变到依法管理、规范管理的轨道上。根据河道采砂规划，对可采河道内可采区域，规范开采；对禁采河道、禁采区域内的非法采砂行为，严厉打击。
二、《条例》实施以来的主要成效和基本经验
1988年《条例》的颁布实施，将河道管理纳入法制化轨道，有力地推动了这项工作。
《条例》颁布后，各种相关的规章、规定相继出台。水利部与有关部委相继发布了《河道采砂收费管理办法》（水利部、财政部、国家物价局水财〔1990〕160号）、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水利部、国家计委水政〔1992〕7号），同时水利部从1993年至2000年陆续出台了七大流域机构审查河道管理范围内建设项目权限的通知、《河道等级划分办法(内部试行)》（水利部水管〔1994〕106号）、江苏省省政府也根据《条例》出台了实施<中华人民共和国
河道管理条例>实施办法，河道管理规范体系基本形成并逐步健全，依法实施河道管理得到了切实保障。
按照《条例》要求，管理主体得到明确，河道管理的基础工作逐步展开，开展了对河道管理范围的确权划界工作，启动了河道等级划分，为河道保护、划定河道主管机关职权行使范围提供了依据。在此基础上，河道采砂管理和河道管理范围内建设项目管理初步规范，涉河其他活动管理逐步有序，河道保护和水工程安全得到强化。
《条例》实施后，对河道进行规范化管理成为各级河道主管部门的一项常规性工作，我局有效地履行了《条例》及相关规范性文件所赋予的职责，加强执法监督，加大清障力度，查处了一批破坏河道管理的案件，如扬河滩避风港等违法案件，有力维护了《条例》的尊严和河道行政执法队伍的形象，保障了防洪安全。
《河道管理条例》颁布十几年来，我局在《河道管理条例》的指导下依法行政，河道管理工作取得了一定的成绩，主要归功于良好的政策导向和法规支持，完善的基础工作，权责统一的管理机制，河道管理部门与政府及其它部门的密切协作和支持以及必要的经费保障。但随着社会经济的发展、新法律法规的颁布实施，河道管理出现了许多新情况、新问题，《条例》在河道规划和岸线利用、明确各级管理权责划分、提高行政执法力度等河道管理方面需要重点修改完善。
三、《条例》的执行、存在的主要问题及深层次原因
贯彻实施《河道管理条例》工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：
一是《条例》受当时经济社会发展水平的限制，在制定时仅仅只是从了防洪安全和影响的角度出发，强调的是对工程的保护，防止对堤防和河势的破坏，防止对过洪断面的侵占，保障行洪安全。而没有河道整体功能出发考虑，对水面、水质、环境、生态、湿地和岸线利用以及河流闸坝调度等管理缺少相应的内容，难以满足以人为本、人水和谐、可持续发展的理念和科学发展观的要求，使得“做河流代言人、维持河流健康生命”缺少相应的法律支撑，致使违法、无序开发现象突出，造成滩区内人与河争地的矛盾越来越突出，河道内违规开发建设活动现象突出。必须明确河道利用规划内容。
河道建设与利用的许多问题缺乏规定，如河道取水、引排水、调水的管理；船舶的运行与停靠；发电；灌溉；河道景观；娱乐等利用项目的管理；保护河流生态与河道内外生态等，在《条例》中均未予以规定。
在河道保护上也存在一些空白，包括未对占用河道（包括河道占用的含义、程序、批准单位，占用人应当承担的义务和补偿等）进行规定；对河道内的堤防交通问题规定过于宽松，往往一些重型车辆利用防汛道路通行，不利于堤防保护，应增设采取必要措施限制超重车辆通行。
二是在河道主管机关及其职责上，《条例》只对全国及省级河道主管机关作了规定，对于其他各级行政区域的河道主管机关未做规定，且规定流域管理机构和省级河道主管机关对特定河段与河道都有权管理，这在实践中容易造成管理混乱。此外，《条例》对于河道主
管机关的职责没有做出集中的规定，而是分散在具体条款中，也不利于其行使管理权。在河道管理单位及其职责上，《条例》对河道管理单位及其性质、职责等未明确规定。
在部门协作上，河道主管机关进行河道管理时，不可避免地要涉及与交通、国土资源、规划、农林（渔业）、环保、市政等各部门的关系，而这些部门的职责时有交叉，不利于开展河道管理工作。为此，应当在《条例》中明确各方关系，尽可能避免各种规定之间的冲突。三是河道确权划界由于历史沉积的各种问题，尤其是城镇段，侵占河道管理范围的事件时有发生，管理范围及管理权属法律规定过于笼统，操作难度大和执行困难。应明确管理范围和管理权属受到侵占的法律责任。
四是在河道保护上明确了一些禁止行为和河道设施损毁行为，对实践中出现的占用、侵占情况未予以规定。
五是建设项目的审批管理制度职责不清、权限不明，缺乏监督管理和保障措施的有关规定，给执法工作造成了困难。
六是作为河道管理部门水行政执法手段不足，实践中只有告之、经济处罚等手段，没有对禁止措施有明确规定，导致执法困难，形成违法事实，后续处理职责不清，且造成一定的社会经济损失。
七是在河道管理的经费保障措施上，《条例》的规定虽有利于河道主管部门筹集资金，但具体的收费标准和范围不易确定，缴费主体的责任不明确，在罚则中没有相应规定，导致收费执行困难。因此应对收费标准和范围及缴费主体的缴费责任作出明确规定。
八是在科学化管理和现代化管理上没有具体要求，导致管理创新不够，管理水平难以适应当前科学发展观的理念和信息时代发展要求。应明确河道管理单位应加强河道现代化管理的责任。导致上述问题的根本原因是社会经济环境的变化和社会及科学的进步以及相关新法律法规的颁布实施，原有的《条例》不能与当前社会发展和社会环境相适应。
四、关于《条例》修订建议
修订《条例》时，应当遵循以下指导思想：坚持以科学发展观为指导，以新《水法》和有关法律为依据，总结《河道管理条例》实施经验教训和十多年来水利改革与发展的成功经验，充分发挥和协调河道的资源、管理、生态等功能，实现河道管理的科学化、规范化和现代化，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，为国民经济和社会可持续发展提供支撑和保障。
《条例》修订的重点是：适应构建和谐社会、以水资源可持续利用支持经济社会的可持续发展、推动生态环境逐步改善的要求，加强河道规范管理，保证河道各项功能的有效和正常发挥，从注重防洪安全与水工程安全转向注重河道功能管理与关注生态保护；完善河道管理体制，理清各行政主管部门在河道管理中的权利与义务；在人员、经费等方面创造条件，保障河道管理单位各项职责的行使；明确河道管理范围及各项规划的制定；用行政法制手段推进河道管理的规范化等。
（一）现行《条例》确立了河道实行按水系统一管理和分级管理
相结合的管理体制，但管理责任和权力划分还没有完全理顺。《条例》修订时应明确流域性河道管理主体并在水资源利用与保护上赋予基层河道管理单位的检查监督权。
（二）现行《条例》应完善河道管理范围内确权划界的责任，并明确占用河道应承担的责任和义务以及相应的处罚措施
（三）完善涉河建设项目管理的程序以及相应的保障措施
（四）落实经费保障措施，拓展经费使用范围。如国家流域性河道的经费应主要由中央财政支付，经费使用范围应增加环境治理、景观绿化、现代化管理措施等经费的投入。
（五）明确河道保护中禁止行为的终止措施和手段。
（六）增加河道管理奖励、河道管理规划、河道环境管理、生态管理的条文。
篇8：谈如何规范河道采砂管理
1 河道采砂现状及存在的问题
河道是城市建设用砂的主要供应源。随着改革开放以来,社会经济和城市基本建设的迅猛发展,对砂石的需求量剧增,河道内私采、偷采、盗采、乱采现象频繁出现,导致现状河床砂坑林立、千疮百孔,给河道的行洪安全造成极大隐患。
1.1 思想观念上不适应
受传统计划经济体制的影响,重建设、轻管理的思想根深蒂固。河道采砂管理是一项复杂的社会事物管理,它不同于以水利工程为主要内容的水利管理。这就需要水行政主管部门对河道采砂这样的社会事物管理在思想上必须有足够的认识,学习借鉴实践上的具体措施及经验,弥补河道采砂管理上的缺位。不能将采砂纯属作为财政收入的增长点,片面追求经济利益的短期行为,缺乏科学规划合理开采的意识,只重收费,不重管理,造成河道采砂秩序混乱,给河道和防洪安全带来严重危害。
1.2 执法力度软,缺乏有效的执法手段
河道采砂战线长,任务重,难度大,没有相应的执法力量根本无法管理。现今水行政主管部门的机构和人员都是按照水利工程的要求来设置和配备的,根本无法适应河道采砂这样的社会事物管理的需要。但由于水政执法队伍根本不健全,既无机构又无编制,多数的执法人员都是兼职人员,且人数较少。多数的执法机构都是自收自支,根本无法适应河道采砂的执法管理。在管理上不知从何处入手,河道采砂混乱无序。各级水政监察队伍作为河道采砂管理执法的一支专门力量,要争取编制和财政部门的支持,切实解决机构、编制和经费的问题,纳入公务员管理,解除他们的后顾之忧。加强现有采砂管理人员的政治和业务学习,提高执法队伍素质和管理执法能力,增加河道采砂执法装备和管理资金,从水利投资渠道中逐年安排一定数量的执法装备和管理补助经费,提高水政执法的力度。尽快解决执法着装问题,提高河道采砂执法的权威性。
2 规范河道采砂的管理,实现由无序开采到规划开采的转变
河道采砂管理事关堤防安全、河势稳定、沿河两岸群众的安危,河道管理人员队伍素质的优与劣,能力的高与低,直接关系到河道采砂管理成果的好与坏。建立一支业务能力强,技术水平高的优秀管理队伍是开展河道采砂管理的关键。因此,负责河道采砂的管理队伍要由具有法律专业知识和水利工程技术管理知识的人员共同组成。建立采砂申请程序,河道采砂验收办法、采砂管理责任制,定期检查和不定期抽查相结合的巡查制度、停产整顿制度。用制度来约束河道采砂人员的行为,用制度实现河道采砂的流动管理。积极推行受理申请责任制,规划设计告知制,签署意见会审制,确保河道采砂的经济性、合理性、科学性和合法性。
2.1 开展标准化管理
为规划河道采砂管理,组织专家起草《河道采砂规划报告编制导则》和《河道采砂项目可行性论证报告编制规程》,以地方标准的形式予以颁布。为依法管理河道采砂提供了重要科学依据和有效的技术措施。使河道采砂规划和河道采砂项目可行性论证纳入法制化、规范化、科学化的轨道。
2.2 坚持规划先行,进行科学论证
有了规划,才能保证河道采砂在规划范围内、标准内进行,才能有科学的管理。将河道采砂规划和河道整治规划结合起来,为河道采砂管理提供依据。河道采砂项目论证是河道采砂管理的基本依据。对每一个采砂项目的论证,都要由具有资质的设计单位进行编制,由省部级组织专家,到实地开展论证,保证每一个采砂项目都符合实际情况,具有科学的可操作性。
2.3 严格采砂许可,强化监督检查
《行政许可法》颁布实施后,围绕“转变管理观念,创新管理模式”向社会公布流程。严格审批程序,做到初审—论证—审查—复核—批准的服务。由省级以上的水行政主管部门统一发证,保证河道采砂许可证的科学性和合法性。
落实层级监督规定。厅长与局长签订责任状,局长与管理处处长签订责任状,做到一级对一级负责。将层级监督落实到河道采砂管理的各个环节。强化河道采砂的全程监督,充分发挥媒体监督,对一些典型案件进行媒体曝光,扩大影响,提高监督效率。
2.4 推行信誉管理,加大宣传力度
全面推行信誉管理制度建立信誉管理档案,转变观念、树立服务意识,实现诚信采砂,取信于民。营造诚信采砂的良好市场环境,提升采砂市场的整体形象,通过市场机制配置河道采砂权,推行河道采砂权的招标拍卖制度,以公平、公正、科学的方式许可采砂权。利用新闻媒体加大社会宣传,定期在媒体上宣传与采砂相关的法律法规。宣传河道采砂在维护河道安全,保障人民群众生命财产安全中心的重要作用。加强对采砂业主的法律法规宣传,向业主发挥《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》及关于加强河道采砂管理的相应规定,定期举办采砂业主培训班,提高采砂业主对规范采砂的认识,主动按要求规范采砂。
摘要：论述了规范河道采砂管理的必要性,从思想观念和执法力度两方面分析了河道采砂的现状及存在的问题,提出了规范河道采砂管理的对策,以实现河道采砂由无序开采到规划开采的根本转变,确保河道采砂的经济性、合理性、科学性和合法性。
关键词：河道,采砂,管理,规范化
参考文献
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