关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考（通用9篇）

篇1：关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

发布时间：2014/03/13

为贯彻落实民政部《2014年民政工作要点》和2014年全国民政工作会议关于协调开展社区减负专项行动的要求政厅指示，我们组成工作专班，深入到城区37个社区，通过座谈会、走访了解和实地查看等形式，对城市社区作情况进行了专题调研，形成了此调研报告。

一、十堰市城市社区工作的基本情况

十堰市城区共有社区65个，张湾区34个，茅箭区27个，十堰经济开发区4个。

（一）社区服务站建设情况。一是社区服务站面积达到省级标准300平米以上的社区有47个，占总数的7张湾区21个，茅箭区23个，十堰经济开发区3个；二是建成100-300平米之间的18个，占总数的27.7%，其个，茅箭区4个，十堰经济开发区1个；三是2014年计划新建、改扩建8个，其中张湾区6个，茅箭区1个，发区1个。

（二）社区目前承担工作任务情况。2012年，市综治办、市民政局联合开展社区公共服务事项专项清理活应由社区居民委员会协助的事项、需要委托社区居民委员会办理的有关公共服务事项以及法律、法规、规章规定委会盖章或出具证明等事项，纳入清理范围，共清理出社区公共服务事项43类135项。

（三）社区工作经费投入情况。市委、市政府明确把社区日常工作经费市、区两级分担比例由2010年以前为5:5，城区每个社区建设工作经费补助标准从以前的7万元增加到11万元。社区居委会工作人员平均工资为扣“五金”之前），扣除“五金”后平均工资为900元。

二、社区负担过重的突出表现及原因

（一）硬性指派任务多。政府各职能部门都强调“工作覆盖到社区”，特别是社区基础设施建成后，纷纷要求瓜分土地，理直气壮地把工作任务压给社区，而不是把各自的职能服务到社区，并要接受各有关部门的检查和考“社区是个筐，什么都能往里装”的局面。这种情况下，特别是社区其他组织不健全不发达的情况下，社区居委行政化组织。仅计划生育入户调查一个项目，按每个社区平均3000户计算，就要动员所有社区干部历时一个月才能完成。

（二）相关组织牌子多。近几年，市、区政府部门都提出本部门业务工作进社区的要求，纷纷在社区“挂牌进社区、文化进社区、消防进社区、卫生进社区等，与街道签订相关责任状，由街道具体安排，保证工作任务落挂牌的机构越来越多，“进社区的工作”变成了“进居委会的工作”，配套服务往往形同虚设，不仅广大社区居民而且居委会干部也疲惫不堪。

（三）各项台帐材料多。目前各职能部门工作管理较细，基本上各口都有一个台帐。根据调查，社区居委会十项台帐、几百本档案、40多类报表，很多内容都是交叉重复，甚至有些台帐专业性很强，看似迷魂阵一样，很如平安社区创建工作要做10套台帐，各类卷宗更是几十本。社区居委会文字材料各部门都要，年初、季度、年计划、方案、总结等，应有尽有。想要评先的社区则要准备的更多。

（四）参加会议活动多。一些政府职能部门至今没弄明白社区居委会的性质，仍视其为一级行政组织，使他山会海中。一些临时性会议特别多，不少会议会前还要求社区准备发言材料，会后完成指定任务后还要写工作总许多部门的各类活动也要求社区派人参加，使他们东奔西走，疲于应付。

（五）形式主义东西多。比如开展一项活动就得有一个组织，起一个名，挂一个牌，制订一个制度。一些部卷调查，居民参与热情不高，只好由社区工作人员代替，起不到宣传普及的作用。各部门要求本系统的相关工作条件、办事流程等上墙，但社区仅有的办公面积却无法满足越来越多的部门，于是很多社区便想方设法找“窍门种方法应付各单位的检查。如利用多功能活动展版迎检就是一个方面。

“社区真忙、干部真苦、工作真难”，是目前我市社区工作客观存在和真实写照，主要有以下原因：

（一）体制不完善，协调缺位。主要是各成员单位之间缺少协调沟通，各部门指导社区开展相关工作是“一各吹各的调”，“党委政府领导、民政牵头、街办主抓、社区落实、相关部门协同配合、社会参与”的机制还不众多职能部门不是在为社区服务，而是扮演着“婆婆”的角色，指手划脚，让社区居委会这个“媳妇”苦不堪言一体制本身缺乏对成员单位参与社区建设的成效进行科学考核，对于驻社区单位是否参与社区建设或者参与的效评定，特别是对不参与社区建设，不共驻共建的单位无强制性管理手段，机制缺失，造成驻社区单位反而以“老超越于居委会管理。

（二）权责不对等，权责错位。根据《组织法》规定，社区的权力实际上来源于自治结果。但是在实际工作权责往往由街办或者部门来确权，权责严重不对等。一是考评权错位。考评社区居委会工作的主体应当是社区居民代表，而不应该是单纯的街办和业务进社区的部门。这样直接造成了社区居委会应付差事，也造成了行政成本以，考评的错位，实际上是社区权责不对等的真实再现。二是知情权缺失。特别是社区居委会与房地产开发企业之间的相互知情权没有制度约束，许多房地产开发商、物业公司为了逃避居委会对其指导，根本不通过社区及其在房管部门进行登记后施工或者从事物业管理，出现问题了要么逃跑，要么推诿，要么以房管压社区，而社区居机会对上诉求。

（三）布局不合理，服务缺位。现代城市管理主要分为小区域网格化管理、一居委会多社区管理、一社区多等。我市普遍采用的是一社区一居委会，并且按照“1——1.5万人”一个社区来强制划定，过分的强调社区数有考虑到今后的发展和管理空间。结果造成居委会管理社区的幅度过大，社区管理幅度的过大，造成社区始终在——增加管理人员——带来经费缺乏——主要精力抓经费保障——社区服务滞后——居民参与率低”的怪圈。

三、十堰市开展社区减负增效工作的主要做法和成效

（一）推行准入式制度，着力破解社区负担过重的问题。制订了《社区公共服务事项准入制度》，对相关部区实行严格的准入许可制度，与此同时，会同市综治办联合开展了社区公共服务事项清理规范专项行动，全面清公共服务事项，对所有进入社区的公共服务项目，一律按照“权随责走，费随事转”的规定，配套相应的工作经要的工作条件。切实理顺了权责关系，在一定程度上把社区干部从繁杂的行政事务中解脱出来，确保他们有更多时间服务居民，推动社区职能向“综合服务”转型，提升了社区工作群众满意度。

（二）推行网格式管理，着力破解社区服务缺失的问题。以加强信息服务、日常服务、养老服务、治安服务照300-500户的规模划分社区网格，市区新招考社区网格员400名，常年较固定的社区服务人员达到6000余人行蜂窝式管理、精细化管理，对居民实行一站式服务、人性化服务，较好地实现了“民有所呼，我有所应”的社区

（三）推行义工式服务，着力破解社区资源不足的问题。通过推行34名市级领导结对联系社区的办法，强区单位与社区共享资源、共建设施、共推服务，使驻社区单位实现了向社区开放、为居民服务。建立爱心志愿服制度和优秀志愿者表彰制度，鼓励低保人员做义工，动员市民参加志愿者服务队伍，其中茅箭区实施了“大学生地”工程，27个社区与2000名大学生实现了“校居对接”，达到了以社会力量充实社区力量的良好效果。

四、当前推进社区减负增效工作中存在的主要问题

（一）共驻共建难落实。目前动员驻区单位参与社区建设的办法，主要靠党委、政府组织有关部门与社区结对靠社区干部反复上门向驻社区单位汇报情况、征求意见、提供服务来争取支持，总体上看，共驻共建仍是“一头驻区单位参与社区共建仅限于搞活动时提供场地或赞助钱物，“社区资源共享”的理念在具体工作中未得到落实主动关心、参与和支持社区建设的氛围尚未形成。

（二）“准入制度”难实施。实行“准入制度”是约束各部门工作随意随时进驻社区的良方，但由于一方面度执行的主体，另一方面也没有配套的联席会议实施规则，随意性很大，制度框架不完善，缺乏具体操作规程。门依旧将工作直达社区，而相关的人员培训和工作经费依旧不能落实，“权随责走、费随事转”始终是一句空话实。

（三）社区社会（中介）组织培育滞后。当前，社区居委会过多承接了“企业剥离的社会职能和政府转移出能”，而承担“独立企事业之外的社会保障体系和社会化服务网络”的民间机构培育不够，以社区居委会目前的人员素质、资源、实力等现状，实现上述目标显然困难很大，相应的社会中介组织缺失，既是体制改革短时间内担过重的客观原因，也为职能部门向下延伸自己的“腿”、“脚”提供了“机遇”。

五、对推进社区减负增效工作的意见和建议

（一）转化思想认识。要切实落实社区减负工作，思想认识是关键。当前存在社区负担不断加重的问题，根认识不到位，或者说，认识上还存在一些误区。一是把社区居委会当作下属单位来部署工作。根据宪法和居民委员社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，政府部门和社区没有隶属关系。落实到基层理解为把任务交给社区居委会。把工作落实到基层，要求我们政府部门自己的工作要做到位，凡属于务受理均应由有关部门组织实施。当然，不可否认，由于社区居委会与群众联系紧密，在开展一些群众性、社会有其自身优势，可以协助政府开展一些群众性工作，但涉及到行政执法权的，就不能交给社区。必须实行“权随事转”，说通俗一点就是政府花钱买服务，职权和经费一同下放。各级财政要做好经费的预算。三是把属地管理居委会管理。“属地管理”一般是针对地方政府职责而言，社区居委会没有行政权力，从法律上讲，是不具备行的。因此不能把一些本应由职能部门承担的工作简单地交由社区居委会承担。基于此，需要我们切实转化思想认识到做好社区减负工作是正确发挥社区居委会自治功能的要求，是正确发挥社区服务功能的要求，是构建和谐社增强工作紧迫感和责任感，采取有效措施，共同做好社区减负工作。

（二）完善社区工作体制机制。一是要成立高规格社区建设领导小组。领导小组不能形同虚设，而转由民政社区日常工作，这已远远不能满足形式的需要。领导小组应统一管理协调社区事务，统一领导制定社区政策，统建设发展和民生服务。领导小组下设办公室，抽调必要工作人员，落实工作经费，强力推进社区建设工作。二是政府与社区的关系。政府部门和社区居委会是“指导与协助、服务与监督”的关系。对于社区自治性的工作，加强由社区居委会自主管理，不要包办代替；对于委托社区居委会协助完成的工作，要按照“权随责走”、“费随事提供相应的工作经费和条件；对于行政执法性工作，要依法办理，不能交由社区居委会承担。三是严格落实社区度。要明确界定城市社区居委会的基本职能，建立社区准入制度，缓解社区不断增强的行政化倾向。对不属于社内的事项，又确需社区居委会协助解决的，必须经社区建设领导小组审核后可进入。有关部门支付给社区的工作金由街道办事处统一接收，按照“专款专用”的原则拨付给社区居委会使用。

（三）着力培育社区社会组织。试图通过“堵”的办法，减轻社区居委会负担，不但收效甚微，还使得承担作指导协调职能的民政部门和作为社区主体组织的社区居委会容易落入两难境地，处于被动。如何走出一条既能党委、政府交办的任务，又能减轻社区干部工作压力，让他们专心致志地去推进社区自治、社区服务的道路，这在“堵”的基础上，需要找到另外一种力量，一种社会的力量——社区社会组织，去承接“疏出来”的任务，即政又做不好、社区居委会没时间、也没精力做的工作。加大社区社会组织的培育发展力度，并赋予相应的职责，通理承接，减轻社区干部的负担。

篇2：关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

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“减负”的根本目的是为了“增效”，是为了让学生更加生动活泼地、主动地、全面地得到发展。减负不等于不要质量，减负不等于不要管理，减负不等于不要考试。相反对教师的要求更高了，体现的是教师的真功，比的是教师的教学艺术，追求的是师生的优化发展。

一、课堂教学-----“减负增效”的关键

“减负增效”,实际上对我们教师提出了更高的要求：提高课的效率,培养学生的能力。俗话说要给学生一杯水,自己应有一桶水。现在,知识信息正高速发展,教学技术不断更新，教学手段更是不断变化和创新,具有其先进性。所以教师也应该不断学习,给自己充电,吸取先进的教学思想和手段,提高自身素质和能力,为高效的教学创造条件，否则你将力不从心。要提高课堂效率就要在备课上下功夫。为此,应花几倍于一堂课的时间和精力去备好一堂课。我认为备课应从以下几个方面去认真实施。

1．备教材。反复看教材,吃透教材的组织结构,重点和难点,对知识的系统性和连贯性做到心中有数,领会教材所要达到的教学目标和素质教育的目的，努力揣摩编者的意图，要做到这些,就要我们静下心来,去研究、去比较、去熟悉。

2．备学生。要用心去充分了解班级的每个学生,通过多谈心、多融洽的手段和方式弄清每个学生的兴趣,接受能力,理解水平,个别差异甚至家庭背景等。弄清每个班的整体差异和特点,然后,才能“以学论教”,“因材施教”。针对不同的学生应有不同的教学方法,针对不同的学生准备不同的问题，真正达到让每一个学生都有不同程度的发展。

3．备教法。教法应建立在学生学法的基础上,同时结合教材、学生的特点,从教学法的体系中,优先上好一堂课的教学方法。不管什么方法,都应立足于“以教师为主导、以学生为主体的原则”,实施寓教于乐,学生在愉快中接受知识,掌握知识。在教学手段上也应该多种形式并进,传统和现代手段相结合的思路,目的是使学生直观、形象、生动地掌握好知识,加深对知识的理解,同时,懂得怎样才能学好知识的方法。多做实验、多用投影片、板画、小黑板等,将现代手段与传统手段结合起来，做到课堂上演示效果良好,不出差错，以达到激发兴趣、直观教学、轻松学习减负增效的目的。

4．备练习。如今,老师搞题海战术的很多,布置作业没有选择性,不管是有用无用,是否重复等,布置了一大堆,学生苦不堪言,穷于应付,事倍功半。我认为要减负,就必须精选习题,精心琢磨,自编自拟。这样的练习目的性更强,减负效果更明显。

二、教师“增负”----学生“减负”

教育应该是建立在爱之上的教育，只有爱学生才不会把学生仅当作装知识的容器，才会为学生考虑，才会不断地去换位思考：“如果我是学生，我需要怎样的课堂？我能承受多少作业量？我还有哪些需求？”等等，如果经常这样去换位思考了，那才会和学生更贴近，学生也会因“亲其师”，而“信其道”，才能真正促发“增效”的原动力。例如，为了减轻学生的负担，布置家庭作业可以分层要求，基础题优秀生可以不做，提高题及格边缘的学生可以不做，这既加强了针对性又减轻了学生的负担。我们知道要“使学生从题海中跳出来，教师必须先跳进题海”，要用教师的“增负”来换取学生的“减负”。

三、当堂作业----减负增效的措施。

课堂作业是减负增效的重要措施,能真正地反馈到学生掌握和应用知识的程度,同时为了真正在减负增效,尽量留一些课堂时间给学生用来完成作业。同时巡视、察看学生当堂作业情况,获得正确反馈并可及时纠正学生错误的认识,学生也会最大限度的自己开动脑筋考虑问题,独立完成作业,真正做到“有效”。课外，我适当布置一些思考题，培养学生的思维能力和创新能力。此外，我及时批改课堂作业，决不拖拉，以获得及时信息进行评讲和纠正典型错误。对于存在问题多的个别学生，我进行个别辅导，让他们真正搞清课堂上应掌握的内容。

四、因材施教----减负增效的方法

劳逸结合，一切从实际出发，不能为了片面追求考试分数，而轻视德育和体育，让孩子失去愉快而美好的童年。一个班上学生的学习状况参差不齐，老师要分层次进行教学，照顾方方面面，特别是要关注“差生”，及时弥补薄弱环节。学习有张有弛，不要绷得太紧，使学生没有咀嚼和消化的余地，没有喘息的机会。提倡个别辅导，对症下药，要像医生给病人看病那样，先诊断，再开药，要注重对学生个性化的指导。减负的同时，要创造条件让学生发展个性特长，开设多种拓展型、研究型课程，开放图书室、实验室、计算机房，多开展课外活动等，让学生在丰富多彩又喜闻乐见的活动中增长才干，脱颖而出。

篇3：关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

一、重塑理念,功能回归

在互联网时代,信息和知识更新迅猛。移动互联网浪潮更是以一股强大的力量将学生推向信息沟通顺畅的新天地。为适应时代的发展,适应学生日益增长的需求与变化,教师必须不断学习,重塑和转变教育理念:从封闭的、以教师为中心的教育向开放的、以学生为中心的教育转变;从单纯以 校园教育 为中心向 以校园为 核心、打破传统校园界限的开放式教育转变;从以传授知识为主的教学模式向以开发学习者创造力为目的的素质教育转变。长期以来,我们英语科过度追求英语知识的掌握,比拼单词、短语、句式和语法的记忆,而忽略了英语作为 语言的基 本功能,结果造成 了“哑巴英 语”现象,还导致学生负担沉重,疲于应付。因此,我们应该利用高考改革这个时机,让英语回归“交流工具”功能,让学生在学习知识的同时,掌握一门外语工具,切实提高英语综合运用能力。

二、创新模式,优化教法

建构主义认为,学习不是 知识由教 师向学生 的传递,而是学生建构 自己的知 识的过程。为 适应时代 要求,教师应运用建构主义理论,打破单一的传统教学模式,让学生从被动接受式学习向主动的探索性和研究性学习转变,教学应向立体化、全方位的方向发展,努力构建以学生为主体、教师为主导的教学模式,促进学生主动探索,合作探究,亲身实践,建构知识 体系。例如,阅读教学过程中要让学生从语篇高度理解把握全文,改变传统教学中将课文“肢解”,进行琐碎的句子讲解、翻译讲解,甚至把阅读课上成词汇课和语法课的做法,培养和提高学生收集信息、处理加工信息的能力,通过创新和优化教法,实现“减负增效”。

三、科学测试,优化作业

测试是对教学成效进行评估的重 要手段。如果 我们在测试内容、形式、难度、时间安排及频度上做到科学合理,就能让测试发挥“正能量”,取得事半功倍的效果。反之,频繁的劣质的测试,只会给学生增加负担,甚至让学生对考试感到麻木和厌倦。同样,在作业设 计中,教师如果不能研究作业布置的有效性、层次性和趣味性,做到量少而精,那么学生 对作业的 厌倦可能 会甚于考试。要想提 高英语测 试和作业 的有效性,在训练方 式上,要做到“精”“泛”结合,跳出题海。“精”首 先体现在选择的材料要精。例如历年高考试题及各省的质量 检查试题,这些试题质量较高,能够帮助学生有效地提高解题能力。“精”还体现在讲 评中要挑 选一些内 容进行精讲,这样才能提高时间的利用率。“泛”指的是训练需要有一定的量,才能起到巩固与提高的效果。

四、指导策略,提高效率

学生学会运用英语学习策略,养成科学的学习习惯和方法,是促进语 言习得、提高 学习效率 的最佳途 径。如果我们重视学法指导,帮助学生提高单位时间里的学习效果,学生的自信心和求知欲就会随之增强,这时学习就不再是负担了。通常我们可对学生进行如下一些学法指导:学习策略指导,即指导学生如何科学安排学习时间,科学记忆,提高听力理解、阅读理解和书面表达能力等;思维策略指导,即在课文教学和复习教学中教会学生发散和收敛、纵向和横向、顺向和逆向等思维方式,培养学生思维的广阔性、灵活性和创造性;应试策略指导,即指导学生调整应试心理,掌握解题步骤和解题思路,在考试中发挥出自己的最佳水平;课外阅读策略指导,即有目的、有计划地指导学生利用课外时间阅读有关书籍、报刊,拓宽视野和知识面,提高综合素质。

五、情感教学,心理减负

情感因素是影响 学生语言 学习质量 的关键因 素。对于高中生来说,对英语的兴趣、自尊心和自信心、应试心理等情感因素如果能得到健康发展,就会成为学习的动力,反之则成为阻力和障碍。基于这些认识,我们应在教学中投入真情实感,疏通沟通渠道,全面了解学生需求和心理状态,当好学生的学习、生活和心理辅导员;营造民主、宽松、愉悦的多向互动的教学氛围,尊重学生人格,发展学生个性,充分调动学生学习英语的积极性和主动性;注重发挥评价的激励功能,肯定学生的优点和进步,激发学生上进心;重视应试心理辅导,培养学生正确的考试观和自信沉着的应试心理素质。

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在不加班加点的情况下，学校要取得好的成绩和高的效率，就必须提高学生学习的自主性。学校要结合学生的学习实际和教学内容，有意识地对学生开设多样化的课程，为学生提供更多自由选择的机会，让学生更好地去认识自我，培养学生自主学习的能力，从而提高学习效率，以达到减负增效。为此，学校多年来形成了开发多元化校本课程，对学生进行生涯教育，培养学生自主学习等鲜明的 办学特色，为学生的个性发展搭建了平台，减轻了学生的课业负担，取得了良好的效果。

一、多样化的课程设置

结合学校实际，我们依托高校的外语资源，依托旅顺的历史、地理、军旅资源，依托学校丰富多彩的校园文化和社团活动等，围绕“七结合、四化”来打造特色课程体系，现已形成了八大类的校本课程，即特色外语类、理科特长生培养类、音体特长生培养类、国选课程校本化（文科）类、国选课程校本化（理科）类、旅顺地方特色类、心理健康与生涯教育类、信息技术类，并组织教师编写了系列教材和讲义。

“七结合”—— 校本课程与各种社会资源整合，与理科特长生发展相结合，与艺体特长生发展相结合，与发明创造和专利申请相结合，与研究性学习相结合，与社会综合实践活动相结合，与社团活动相结合。

“四化”—— 外语课程逐步实现国际化，国家课程的校本化，校本课程的网络化、电子化，艺体活动、德育活动、校园文化的课程化。

我们以特色外语课程为主打，开设了英、日、俄、韩、法、西六门特色外语选修课，聘请外国语学校的老师主讲。同时，我们从理工大学聘请了外教，开设了外教口语校本课，旨在提高学生的英语学习兴趣。从舞蹈学校聘请了教练，开设了体育舞蹈校本课。围绕旅顺地区的合唱优势，我们成立了合唱团。围绕旅顺地方特色，我们开设了旅顺近现代史、走进鸵鸟——老铁山国家级自然保护区、旅顺旅游地理三门选修课。丰富多彩的选修课，不但满足了学生的个性发展需求，使学生能根据自身的能力和特点有意识地选择学习某些内容，也改变了教师的教学观念与行为。

二、深入研究学生个性化的需求，开展高中生生涯教育指导

对于高中生，不少学校专注于学生的学习，而没有引导他们对今后的人生进行过规划，缺少生涯教育，这是不科学的。事实上，做生涯教育最合适的时间便是高中时代。鉴于这样的思考，我们深入研究学生个性化的需求，把“生涯教育”作为校本必修课，帮助学生合理定位。为此，学校组织教师编写了2万余字的校本教材《生涯规划与学法指导》，并开发出了一系列生涯教育课程，学校每学期以班会的形式系列化呈现，在全校范围内铺开，全校师生的观念和认识都得到了提高。

学校请来了共青团 “职业启蒙”项目的负责人和专家，多次邀请他们对全校师生进行指导和培训。他们在全校范围内开展了生涯教育班会、访谈等各种活动，分别为师生开展了“思考的力量”、“明天更精彩”等讲座，更新了师生的观念，开拓了师生的视野。

我们充分利用学校外部资源，与社区用人单位等建立良好的关系，将这些单位作为学生参观和学习的基地，让学生通过参观、访问、实习等活动方式，了解某些单位的情况。去年寒假，我们布置学生进行职业访谈任务，学生分小组对一名高校在读生或毕业生进行采访，很多小组采访到了名校毕业生及一些在本专业领域比较突出的成功人士。通过这样的采访，学生们能更好地了解专业、高校、职业、行业等的真实情况，帮助他们澄清了一些认识上的误区。

三、推广“学案导学” ，开展自主学习

2003年，学校组织教师到山东考察学习，我校一位地理老师发现山东的“学案导学”做法能大大的提高教学效率，培养学生的自主学习能力。回来后，她开始自己摸索尝试，编制学案，很快取得了较好的成效。从此，“学案导学”在全校开始铺开，学校鼓励教师采用“学案导学”的方式，把时间和空间充分地还给学生。现在，学校各学科的“学案”已形成完善的体系，在教学上已发挥出较为理想的作用，学校也因此被市教育认定为“学案导学基地校”，学校多学科的“学案导学”经验多次在市教研会上交流。我们力图通过“学案”导学，给师生以更大的空间和自由度，“学案”改变了过去“教师讲学生听、教师指挥学生做”的做法，变教师本位，为以学生为本，教师本位问题得到较好的解决，学生乐于参与、乐于交流，教学效果令人满意。

我们以省级课题“高中理科学生自主学习教学模式研究”为切入点，我们在全校范围内开展了自主学习教学模式研究。

学校先后编制了“高中学生自主学习现状”的调查问卷，研究了 “为什么要强调自主性学习？怎样开展自主学习教学模式设计？”等問题，组织各个教研组开展“培养本学科学生自主学习能力的途径、方法、策略和教学模式等研究”。学校要求老师在备课上应多研究，多斟酌，多进行探索。在课上一方面要热情洋溢，充满激情，调动学生的积极性，另一方面要尽量少讲。为此，学校要求课堂上教师讲授控制在15分钟，精讲多练，把时间尽可能地留给学生，引导学生自己去发现问题，解决问题。经过进两年的自主学习教学实践，现在已初见成效，通过多方面的调查和学生的反馈，学生的自主学习能力得到了明显提高，以前是老师告诉学什么，他们就学什么，现在是学生会主动去学，知道该如何学。当前，在取消晚课的情况下，学生有大量的课余时间，这样的背景下，学生的自主学习能力培养显得尤为可贵，我们也将在这一领域继续探索和研究。

总之，学校减负增效工作不但促进了学生个性的发展，也使我们特色学校建设工作等教育实践取得了前所未有的收获和提升。“路漫漫其修远兮”，要真正做到“减负增效”，教师们还任重道远！

作者简介：孙承新(1964—)男，辽宁省大连人，毕业于辽宁师范大学历史学院

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篇5：关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

近年来，荣成市积极推行人口与计划生育属地化管理改革，将原属“条条”管理的机关、企事业单位人员移交社区居委会，实行属地管理，建立了以社区为主的人口与计划生育属地化管理新机制，提升了人口计生工作质量和水平。但是随着城市化进程的加快和市场经济的迅速发展，城区规模不断扩大，越来越多周边村整体划归城市范围，大量流动人口进入城市，与此同时，伴随经济管理体制的改革，许多“单位人”转变为“社会人”重新回归社区，这些对城市社区人口和计划生育工作的健康发展造成一定影响。为进一步深化属地化管理，扎实做好城市社区人口与计划生育工作，我们对市经济开发区崖头街道社区计划生育工作进行了专题调研。

一、基本情况

崖头街道辖26个村民委员会，24个居民委员会，总人口12.9万人。

（一）居委会基本情况。24个居民委员会中，11个由原来的村集体转成居委会，但辖区范围有所扩大，管理班子延续原来村委（或是集团）管理机构，日常工作经费、场所、人员报酬均由原来集体承担；另外13个居委会为城市社区居委会，由新建城市社区重新规划而成，成立较晚，居委会工作人员多由街道办事处委派，经费由街道办事处负责。

（二）计生管理队伍情况。城市社区计划生育工作由街道计生办直接负责管理，各社区居委会设1名专（兼）职计生工作人员，其工资待遇由街道办事处负担。社区居委会聘有计生协管员（楼长），根据居委会大小人数不等，人均管理在200户左右，计生协管员（楼长）每月享受100元左右津贴。

（三）管理对象情况。13个城区居委会中，最大的为华侨社区居委会共有2878户、6560人，育龄妇女1755人，最小的为蜊江社区居委会，共有1106户、3180人，育龄妇女542人，其余居委会规模多在1500-2000户左右，育龄妇女1000人以上。目前，每个社区居委会都有新建楼盘，随着居民的入住，管理对象数量也在不断增加，同时，辖区内流动人口育龄群众人员也在相应增加。

二、属地管理工作中存在的问题

（一）社区人口多，管理服务任务重。崖头街道管理人口数量约为全市人口总数的19%以上，流动人口数量约为全市的30%以上，单个社区居委会人口数量和人口规模远远超过一般行政村。受机构编制、人员报酬、经费以及办公场所等限制，通常一个2000—3000户的居委会，仅配备1-2名专（兼）职计生管理人员，管理服务任务非常大。同时，社区居委会辖区内新建住宅楼盘越来越多，如华侨居委会，新增海山逸品苑，可容纳住户1120户，三环居委会北区新建楼房达150多栋，可容纳住户4000多户，逐渐增多的服务对象导致计生协管员工作量大、工作难度增加。

（二）属地化管理体制不完善。在落实人口与计划生育属地化管理工作中，机关企事业单位及其他有稳定工作的人员对居委会的认同感不够，不了解居委会的工作，认为自己有单位、有组织，居委会无权“管”他们，不愿接受居委会的调查及服务；失业、无业人员、户口空挂人员、流动人口人员等特殊群体，因为他们情况复杂，不易管理，居委会计划生育管理服务等工作落实也较为困难。同时，因为受经费、场所等因素影响，部分社区居民的认同感不足，不愿参加社区组织的各项活动，计生协会等群众自治组织很难发挥作用，协会组织尤其是在流动人口和非公有制企业中建立协会组织各项投入很难保障。

（三）人口计生管理服务能力有待进一步提升。主要表现在：基层计生服务机构及人员相对较少，育龄群众计划生育免费服务数量和质量还不高。崖头街道辖区内已婚育龄妇女约有3.5万人，虽然街道做了大量工作，但由于服务对象人数众多，层次复杂，流动人口计生管理和服务相对粗放，已婚育龄妇女的普查率和避孕节育措施落实率还不高。加上特殊人群管理存在困难，个别新开发的城市楼盘和封闭的居民小区计生干部很难进入居民家中，由此给计生工作造成很大被动。

三、对加强城市社区人口计生属地化管理的几点建议

（一）理顺体制，明确责任。按照属地化管理的基本要求，进一步理顺体制，明确责任主体，细化职责分工。总的原则是：各镇区、街道进一步界定管理区域、明确管理范围，对辖区内的任何企事业单位，不论级别高低、规模大小，其人口和计划生育管理工作均由所在镇区、街道负责，管理服务对象为管理区域内的常

住人口育龄人群和流动人口育龄人群。一是依托社区，各居委会按照其范围的划分及分工要求，抓好各自辖区内单位和居民的计划生育工作；二是对各镇区、街道在辖区外自建的企业，与企业所在镇区、街道实行“双重管理、双重考核”的管理体制；三是街道与各相关部门签订《人口与计划生育职责责任书》，通过实行“以块为主、条块结合”的管理新体制，建立完善人口和计划生育工作属地化管理和服务网络，实现人口和计划生育“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的一盘棋管理服务体系。

（二）落实政策，稳定机构。一是严格落实计生奖励扶助政策。以落实计划生育相关奖励政策为突破口，通过实际行动赢得群众对人口计生工作的信任和支持。2010年，重点督促落实部分非公有制单位职工独生子女父母奖励费、破产改制企业职工一次性养老补助兑现工作。二是全面加强基层计生队伍建设。建议在现有条件下按照100-150户/人的标准，聘任计生协管员，由市财政对计生协管员工资报酬进行补贴；按照居委会现在的管理范围和未来新增的管理范围，全面保证社区居委会经费投入，不断提高社区计划生育管理服务的装备水平，真正做到有钱办事，有人管事。三是不断完善群众自治组织。以协会组织认证为抓手，积极推进计生协会组织向不同企业延伸，通过在不同所有制企业建立计生协会示范点和流动人口协会工作示范点等典型带动的方式，不断加强计生协会自治组织建设，发挥计生协会功能，提升计生服务工作水平。

（三）严格管理，提升服务。一是搞好人口计生信息管理。逐步推动计生信息网络向居委会延伸。今年争取在有条件的居委会建立人口计生信息管理终端，24个居委会有一半以上与街道计生办实现联网，实现计生信息的微机化管理。同时，结合人口目标责任考核工作，开展为期一个月的基础信息核查，逐步打牢人口计生工作基础，理顺“条、块”管理机制，真正实现属地管理。二是加大社会抚养费征收力度。通过落实违法生育举报奖励制度，集中开展社会抚养费征收月活动，组织法院、公安、计生等部门对计划外生育社会抚养费征收开展联合执法，全面提升社会抚养费征收到位率。在此基础上，通过强化计划生育政策法规宣传，在主流媒体开展计划生育宣传，营造良好的人口计生工作氛围。三是深入开展计生优质服务。认真研究落实计卫联合工作，强化计生资源整合，充分发挥市计生服务站、基层计生服务站和社区服务中心作用，实行联合服务，尽最大努

篇6：关于减负增效的一些思考

一、精心备好、上好每一节课, 提高45分钟的课堂效率

减负增效的中心在课堂。提高老师课堂教育教学效益和学生课堂学习效益是中心的中心。一节45分钟的课, 学生的注意力不可能一直集中, 怎样把一节课的主要内容安排在学生注意力相对集中的时候讲, 需要我们老师在课前做认真的谋划, 显然一节从头讲到尾的课不能算是好课, 教师要了解学生的年龄特点和心理特点, 要减轻学生的心理负担。学生都有个性差异, 教师要善待每一个学生, 要让学生感受到教师的温情和一片苦心, 使他们心悦诚服地接受老师的教育, 给学生一个宽松和谐的课堂教学氛围, 既是减轻学生心理负担, 取得良好教学效果的途径, 也是促进良好师生关系形成的基础。为此, 我在上课前总是认真思考本节课的教法, 思考学生的学情, 最大限度地发挥45分钟的效率, 让学生在轻松高效的氛围中学到知识。有时有意识地增加一些变式题、有梯度的题目, 用以调动学生的积极性, 让他们体验成功的喜悦。让课堂教学散发出愉悦的魅力, 就要求教师掌握教育教学规律, 具备渊博的知识、丰富的语言、广泛的审美情趣、较强的语言表达能力和组织能力, 能根据学生的心理变化, 适时调整教学, 使整个教学自始至终处于一种愉快、舒适的氛围之中。所有这些都需要教师在课前做精心的准备。

二、精心筛选、布置课后作业, 控制作业量

“减负”是减去超出学生生理和心理发展能力的学习任务, 减去学习活动中机械重复而对开发学生智能无用的作业练习, 教学中我坚持可做可不做的题不做, 必须做的绝不打折扣, 做到有针对性地训练, 不求面面俱到, 有时一节课就解决一个问题, 我认为网撒的太大, 学生会抓不住重点, 都是重点就是没有重点, 反而增加学生的学习负担。

家庭作业是课堂教学的延伸。如果课堂效果好, 课堂上所有的问题都解决了。家庭作业也就可有可无了。学生减负, 教师增效, 要努力提高课堂效率。而真正要达到减负增效, 精选作业是减负有效途径, 只有精选作业才能减轻学生的课业负担, 从而达到减负增效的目的。所以积极探索教学的新途径, 加强教研, 认真备课, 面向全体学生上好每一堂课, 是不布置、少布置作业的保障, 否则减少家庭作业成为无稽之谈。如果课堂效率不高, 学生学习兴趣不高, 课堂教学质量不高, 老师必然要布置大量作业, 来弥补课堂教学未达到的效果。所以学生要减少过量的家庭作业又要保证教学质量, 教师要提高课堂效率, 必须认真抓实精选作业这个环节。只有这样, 才能确实地减轻学生课业负担, 从而保证学生有足够的休息时间。

三、充分调动学生的学习积极性, 培养学生积极参与的意识

兴趣是最好的老师。提高课堂效率, 实质上要抓兴趣。要提高课堂兴趣, 首先得明白课堂任务是什么, 我们这节课要达到什么样的教学效果, 然后寻找出学生熟悉而又感兴趣的事例, 把这堂课的知识和教学目标结合在这有趣的事例中去。一堂课的准备工作做好了, 就等于任务完成了一半。当老师全身心地投入到抓兴趣中去, 哪怕是发现星星般的亮点, 我们也要把它渲染成太阳般的耀眼, 感染周围学生们的情绪。在教学过程中, 学生是主体, 老师是主导。学生是活生生的人, 他们有思想, 有活动, 在课堂上只有把他们的主体作用发挥出来, 让他们积极地参与到教学过程中, 才能起到事半功倍的效果。

要让课堂教学散发出愉悦的魅力, 教师不仅要有乐教的情趣, 还要有会教的本领。教学中我会有意识的营造活跃的课堂氛围, 鼓动学生积极参与, 一些简单的问题让学生去讲, 去探究, 去小组讨论, 我感到这样的效果比老师讲要好, 因为学生参与了, 他们的积极性调动起来了, 对所学知识的印象深刻了, 我们的教学目的也达到了。教学要有目的性, 教学目标要符合学生的实际, 过高会挫伤学生的学习积极性, 增加失败的体验;过低则会让学生失去学习的兴趣, 产生松懈、懒惰情绪。

四、注意学习习惯的培养, 在学法上多做指导

由于学生年龄较小, 小学和中学教学方法的差异, 好多学生不适应中学的学习, 找不到方法, 为此, 我在预习、听课、复习、作业几个环节上经常做一些指导, 交给他们学习的方法, 培养他们思考的习惯, 最大限度地挖掘学生的学习潜能, 努力提高学习效率, 树立学生自己教育自己的思想, 培养自我控制能力, 培养自觉性, 更好地发挥主观能动性, 树立专心致志的学习精神;不断纠正自己不良行为习惯。

开学以来我们进行了几次周练, 在每一次的周练前我都会强调复习的重要性, 做充分的准备, 俗话说:“袋中有粮心中不慌”。教给他们复习的方法, 教他们归纳知识点, 学会找重点。教他们应试的方法, 如怎样规范答题、规范书写、怎样检查等, 刚开始考试的时候许多学生做完试卷就会在哪儿玩, 不知道检查, 经过一段时间训练, 他们慢慢开始体会到检查的重要性了。在心理上加以辅导, 告诉他们难题比信心, 易题比细心。每一次的周练以后, 我总会要求学生做好错题集, 写好反思, 目的是培养他们的学习主动性。实践中我感到, 只有学生的学习习惯培养起来了, 我们的教学工作才能有效的开展, 才能真正达到减负增效的目的。

五、灌输勤奋学习的理念

我经常和学生说:聪明不能代替勤奋, 考上清华、北大的学生不一定是最聪明的人, 但一定是最勤奋的人。在减负增效的大背景下, 我们更加要强调学生的勤奋学习, 由于做班主任, 所以我经常带领学生学习一些励志方面的文章, 表扬班级中勤奋学习的同学, 树榜样, 鼓励他们勤奋学习。

篇7：关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

[关键词]十八大高中英语创新减负增效

[中图分类号]G633.41[文献标识码]A[文章编号]16746058（2015）130056

2013年11月12日党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提出要探索外语等科目社会化考试、一年多考的模式。高考改革的号角已经吹响，英语科作为高考改革突破口已然揭开序幕。那么新形势下，英语教师如何面对高考改革，更好地服务于学生？各地的高考改革均从英语“开刀”，这与现行英语教学及考试占用时间多、花费精力多、学生负担沉重不无关系。本文尝试从高中英语“减负增效”切入，探讨高中英语教学新思路。

一、重塑理念，功能回归

在互联网时代，信息和知识更新迅猛。移动互联网浪潮更是以一股强大的力量将学生推向信息沟通顺畅的新天地。为适应时代的发展，适应学生日益增长的需求与变化，教师必须不断学习，重塑和转变教育理念：从封闭的、以教师为中心的教育向开放的、以学生为中心的教育转变；从单纯以校园教育为中心向以校园为核心、打破传统校园界限的开放式教育转变；从以传授知识为主的教学模式向以开发学习者创造力为目的的素质教育转变。长期以来，我们英语科过度追求英语知识的掌握，比拼单词、短语、句式和语法的记忆，而忽略了英语作为语言的基本功能，结果造成了“哑巴英语”现象，还导致学生负担沉重，疲于应付。因此，我们应该利用高考改革这个时机，让英语回归“交流工具”功能，让学生在学习知识的同时，掌握一门外语工具，切实提高英语综合运用能力。

二、创新模式，优化教法

建构主义认为，学习不是知识由教师向学生的传递，而是学生建构自己的知识的过程。为适应时代要求，教师应运用建构主义理论，打破单一的传统教学模式，让学生从被动接受式学习向主动的探索性和研究性学习转变，教学应向立体化、全方位的方向发展，努力构建以学生为主体、教师为主导的教学模式，促进学生主动探索，合作探究，亲身实践，建构知识体系。例如，阅读教学过程中要让学生从语篇高度理解把握全文，改变传统教学中将课文“肢解”，进行琐碎的句子讲解、翻译讲解，甚至把阅读课上成词汇课和语法课的做法，培养和提高学生收集信息、处理加工信息的能力，通过创新和优化教法，实现“减负增效”。

三、科学测试，优化作业

测试是对教学成效进行评估的重要手段。如果我们在测试内容、形式、难度、时间安排及频度上做到科学合理，就能让测试发挥“正能量”，取得事半功倍的效果。反之，频繁的劣质的测试，只会给学生增加负担，甚至让学生对考试感到麻木和厌倦。同样，在作业设计中，教师如果不能研究作业布置的有效性、层次性和趣味性，做到量少而精，那么学生对作业的厌倦可能会甚于考试。要想提高英语测试和作业的有效性，在训练方式上，要做到“精”“泛”结合，跳出题海。“精”首先体现在选择的材料要精。例如历年高考试题及各省的质量检查试题，这些试题质量较高，能够帮助学生有效地提高解题能力。“精”还体现在讲评中要挑选一些内容进行精讲，这样才能提高时间的利用率。 “泛”指的是训练需要有一定的量，才能起到巩固与提高的效果。

四、指导策略，提高效率

学生学会运用英语学习策略，养成科学的学习习惯和方法，是促进语言习得、提高学习效率的最佳途径。如果我们重视学法指导，帮助学生提高单位时间里的学习效果，学生的自信心和求知欲就会随之增强，这时学习就不再是负担了。通常我们可对学生进行如下一些学法指导：学习策略指导，即指导学生如何科学安排学习时间，科学记忆，提高听力理解、阅读理解和书面表达能力等；思维策略指导，即在课文教学和复习教学中教会学生发散和收敛、纵向和横向、顺向和逆向等思维方式，培养学生思维的广阔性、灵活性和创造性；应试策略指导，即指导学生调整应试心理，掌握解题步骤和解题思路，在考试中发挥出自己的最佳水平；课外阅读策略指导，即有目的、有计划地指导学生利用课外时间阅读有关书籍、报刊，拓宽视野和知识面，提高综合素质。

五、情感教学，心理减负

情感因素是影响学生语言学习质量的关键因素。对于高中生来说，对英语的兴趣、自尊心和自信心、应试心理等情感因素如果能得到健康发展，就会成为学习的动力，反之则成为阻力和障碍。基于这些认识，我们应在教学中投入真情实感，疏通沟通渠道，全面了解学生需求和心理状态，当好学生的学习、生活和心理辅导员；营造民主、宽松、愉悦的多向互动的教学氛围，尊重学生人格，发展学生个性，充分调动学生学习英语的积极性和主动性；注重发挥评价的激励功能，肯定学生的优点和进步，激发学生上进心；重视应试心理辅导，培养学生正确的考试观和自信沉着的应试心理素质。

高考改革的目的之一是促进教育公平和减负。英语科作为改革突破口，我们英语教师应有所思考、有所作为。

篇8：关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

所谓的“导学案”就是引导学生学习的案例。其主要的功能在于引导学生课前的自主学习, 引导学生课堂学习, 引导学生课后巩固, 引导学生变式拓展。那如何有效地引导呢?下面笔者主要从“导学案”的编制和使用两个方面谈谈自己的一些思考和探索。

一、“导学案”的编制

1.“导学案”编制的特点

“导学案”是教师为学生自主学习而设计的辅助材料, 在“导学案”的引导下, 有利于学生发挥个人的主观能动性、发扬集体协作精神、增强学习的兴趣和动力、提升学习的效率, 学生学习的主体地位也能得到充分的体现, 真正实现从“教师带着课本走向学生”, 变为“教师带着学生走向课本, 学生带着问题走向教师”的转变。同时学生还能在充满探究和思考的学案中展露自己的才华, 张开思维的翅膀, 发挥自己的特长, 从而不断在自主学习的过程中体会到学习的快乐, 提高学习的兴趣, 提升学习的自信心, 最终由被动学习转变成主动学习, 最后爱上学习。

在“导学案”编制的过程中, 一定要先了解学生的学情, 站在学生的角度思考问题, 准确地将学生自己能够解决的和基本不能解决的问题有序分类。切不可眉毛胡子一把抓, 要不就太简单, 没有思考价值;要不就太难, 学生无从下手, 打击学习的信心, 这不但不能体现“导学案”的实际价值, 反而会适得其反。

2.“导学案”编写的目的

“导学案”的作用关键在于“导学”, 而“导学”的主阵地在家庭和课堂。省教育厅“五严”规定的下达, 给学生和老师都减负了。不准补课、限制学生在校集体学习的时间、控制作业量、保证学生活动和休息时间等等, 规定使得学生的学习大部分是在家自主完成, 家长很难给予学生学习上的指导。所以我们在编写“导学案”时一定要注意如何引导学生明确学习目标, 独立完成学习内容。

在课堂上, 学生是学习的主体, 教师仅仅是课堂的组织者, 起一个引导和点拨的作用, 如何更有效地发挥师生间的这种互动关系, 借助什么样的平台让他们发挥?“导学案”正是依据了学生的认知水平和知识经验, 以指导学生自主建构知识为目的而编制的, 它是教师用以帮助学生掌握教材内容、沟通学与教的桥梁, 也是培养学生自主学习和建构知识能力的一种重要媒介。它一方面能帮助学生将新学的知识与已有的知识经验形成链接, 为新知识的学习提供适当的附着点, 另一方面也可以帮助学生对新学的知识进行多方面的加工, 以利于形成更为牢固的知识体系, 从而提高学生自主学习的能力和课堂教学效率。

“导学案”除了在学生“导学”方面有独特的优势外, 还在教师“导教”方面起了很大的作用。教师可以根据学生“导学案”的完成情况, 收集学生在自学环节中存在的主要问题, 合理制订教学计划, 有的放矢, 提高教学的针对性和有效性, 真正做到减负增效。

3.“导学案”编写的环节

依据“导学案”编制的特点和目的, 我校物理“导学案”主要包括如下几个环节:课前自主学习 (该环节主要采用填空和问答的形式, 将本节内容的主要知识点呈现给学生, 填空的部分主要是基本概念和基本原理, 问答的部分则是本节的重难点内容) →疑难问题提问 (该环节主要是要求学生将自主学习过程中遇到的疑难问题写在“导学案”规定的表格中, 这一个环节也是教师备课过程中重点关注的地方) →课堂合作交流 (该环节主要是提供给学生一个学习的平台, 在此平台中, 每个个体都可以将自己不能解决的问题在组内交流, 从而达到兵教兵的目的) →课堂释疑导学 (该环节是教师针对学生通过小组合作交流之后还未得到满意答案的问题进行点拨、释疑, 引导学生进一步思考、探究和交流) →当堂反馈练习 (该环节主要是课堂效率检测, 及时了解学生对知识和技能的掌握情况, 并当堂矫正) →归纳和择疑 (此环节引导学生对本节课所学知识和学习方法进行归纳整理, 总结学习心得, 并列出尚未解决的问题) →拓展与延伸 (该环节是根据学生间的差异, 提供一些实践性和综合性的思考题, 引导学生加深对所学物理知识的理解, 引导学生从物理走向社会) 。

二、“导学案”的使用

“以学定教, 教学合一”是“导学案”设计者的初衷, 它也在潜移默化地影响着课堂教学的模式。如何做到“以学定教, 教学合一”呢?这就要求教师在课堂教学之前做足“功课”。在授课的前一天将“导学案”发放给学生, 并公布自主学习的提纲, 要求学生依据所给的提纲先将教材通读一遍, 并将提纲中涉及到的问题答案在教材中圈画出来 (该环节的主要目的是让学生对所学的知识内容有一个初步的认识, 为下面深层次的学习作铺垫) ;其次要求学生完成“导学案”中自主学习环节中的填空题, 并将自己对相关填空题的认识和理解在对应题号的旁边做注释;最后将自己在学习过程中遇到的疑难问题写到“导学案”规定的表格中, 作为课堂中小组交流讨论的材料。

教师则要在学生第二天来的第一时间收齐“导学案”, 然后进行认真批阅, 了解完成情况。在批阅的过程中, 要及时地对学生所提的问题进行归纳, 并思考学生遇到该问题的主要原因在哪, 哪些问题学生通过课堂小组交流讨论能够解决, 哪些需要教师进行点拨, 哪些需要详细讲解, 在讲解时选择哪些例题帮助学生理解。

篇9：关于十堰市城市社区减负增效工作的调查和思考

关键词：城市社区管理,涵义,成功经验,建议

当前, 随着我国工业化、城镇化步伐的加快, 人们生活的空间越来越趋向于社区化, 人们自由积聚在社区生活, 逐步取代了过去院落划分的生活模式。无疑, 社区是城市化进程和住宅私有化的产物, 同时也是城市社会事务管理的基本单元。当越来越多的城市居民积聚在社区, 如何对这些社区人加强有效管理, 促进社区健康发展, 日益成为人们思考的课题。

一、正确理解社区及社区管理的涵义

“社区”是社会学中的基本概念, 最早是在德国社会学家斐迪·滕尼斯的《社区与社会》一书中提出。一般认为:社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系, 有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。其基本构成要素有四个方面:一个相对稳定的人文区位意义上的地域。特定的区域不仅是社区成员活动的基本空间场所, 而且社区成员的活动方式乃至思想感情也都被打上区域的烙印和特征。二是一定规模和具有同质性的人口。

一般来说, 社区管理是在政府的指导下, 社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。但是, 随着我国经济社会发展进程的不断加快以及市场经济改革的不断深入, 各类深层次社会矛盾层出不穷, 社区管理工作面临着前所未有的挑战, 目前我们习惯采取的“行政主导”式社区管理体制, 与发展基层民主自治的时代要求截然相反, 需要我们做大量细致的工作。做好新形势下的社区管理创新工作, 也是完善城市社会管理、推进社会建设、大力构建社会主义和谐社会的重要基石和有力保障。换句话说, 社区是党和政府在城市基层的执政基础, 社区稳则社会稳, 社区强则国家强, 日益成为人们的共识。

为了切实推进社会管理, 加强和改进社区管理, 必须紧密地围绕经济社会发展大局, 积极探索创新社区管理模式, 通过完善制度, 完善社区服务功能, 优化社区环境, 整治社区治安, 才能不断推动基层社区党的建设、环境建设、文化建设、平安建设以及社会管理的全面发展。

二、各地在社区管理中的成功经验

当前全国普遍对社区管理进行了深入探寻。总体来说, 有益经验主要有以下几个方面。

内蒙古乌海:市委、市政府将社区建设工作列入每年的年度考核目标和为民办十件实事之一, 并与各区、各部门签订责任状, 充分调动全市上下建设社区的积极性。健全了党委和政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门共同参与的社区工作领导体制和工作机制。成立了社区建设工作领导小组, 并将办公室设在市民政局, 配备了编制。按照“便于服务管理、便于整合资源、便于居民自治”的原则, 科学规划社区布局, 实施行政区划调整, 将292个社区 (村) 调整为86个, 使社区功能更加集中和突出, 资源配置较为优化合理, 管理职责较为明确。将社区规模扩大到3000户左右, 有效整合各部门在社区的机构、人力、财产, 实行资源共享, 构建社区“十分钟服务圈”, 设立社区文化站、卫生计生服务站、综治工作站、老年人谈心室、老年人日间照护室、老年学校等服务功能。社区“一站式服务大厅”设立民政救助等七个社区服务窗口, 基本满足了居民劳动保障、最低生活保障等服务需求, 居民不出社区即可享受到各类基本服务。

上海宝山区:居委会整合了小区内在资源, 开设了24小时党员志愿者“服务热线”, 定期组织党员志愿者开展服务。服务点开设了家电维修、水电工维修、法律咨询、医疗咨询、房产咨询、心理咨询、理发磨刀、声乐指导等各项服务内容。

创意性地开设了“民生微博”, 在网上注册认证微博, 每天上网发布就业政策、计划生育咨询、经济适用房、小区新鲜事等一系列民生信息。每月25日为理论小组学习日, 每月18日为党员、群众骨干学习日, 每月13日为读书日, 党支部、楼组、家庭联动学习, 小区理论学习小组成员自行备课, 撰写学习理论心得体会, 同时将学习成果转化为推进小区建设和管理、促进小区和谐发展的强大动力。小区内已培育了一批学习型楼组和学习型家庭, 学习型先进个人。

四川德阳市:将加强和创新社会管理工作编制成该市“十二五”专项规划, 以项目促试点, 以点带面, 把社会管理创新纳入“十二五”规划, 确定建设项目191个, 计划投入超过52亿元, 并由市委、市政府分管领导挂帅重点项目。

德阳将全市社区划分为七类, 即城市社区、农村社区、灾区新型社区、城乡结合部社区、移民和征地拆迁安置社区、产业园区社区和企业“家委会”, 分类施治, 探索加强不同类别社区社会服务管理的基础工作。

社区综合服务站、警务室、矛盾纠纷调解室、青少年科普工作室、“悄悄话语室”一应俱全。包括了治安管理、人口数据、两新组织、法律援助、义务教育等10多个方面内容、涵纳46个市级部门的行政审批和政务服务功能的平台, 让原来被称为“中转站”的便民服务室, 真正转变为处理问题的“终点站”, 使群众“走进一个门, 能办多件事”。

综观我国部分省市地区在社区管理方面的有益探索和实践, 有许多方面可以学习和借鉴。对比其他地区, 山西省各地也积聚了许多社区管理工作的有益经验。

比如, 阳泉建立社区矫正工作站, 完善监管组织网络。不断强化困难群体信息库建设, 完善重大病救助、帮困助学救助、临时救助等救助政策, 扩大受益面, 保障群众基本权益。长治:在城市社区推行网格化管理机制, 以实行社会管理服务的全面有效覆盖。晋城:社区党支部始终把稳定与发展摆在了社区工作的首位。太原:把社区划分为一个个“网格”, 由社区专职工作者担任“网格格长”, 拟实现管理无盲区。“网格格长”负责采集网格内人口、房屋、单位、计划生育、综治信访等人、地、事、物、情、组织等各类基础信息。之后将收集到的信息上报到社区、街办、区三级平台, 建立数据库, 方便及时查阅。通过成立各种居民自治组织, 让居民自己管理楼院, 最终实现无人管理楼院的长效治理。

三、切实加强和改进城市社区管理工作建议

通过对各地社区管理经验的梳理, 探索由街道管理体制向社区管理体制转变, 统一规划建立社区综合服务中心 (站) , 承接街道办事处和各相关部门服务功能延伸到社区的社会管理和服务职能, 实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接, 与居民依法自治的良性互动。

要切实加强和改进社区管理工作, 应从以下几方面入手, 同时应提供必要的保障。

一是依靠上级部门统筹协调与司法、公安、计生、移动、消防、环保、教育、医院、社会福利等部门的关系, 尽可能与多部门分头治理社区中存在的上述部门管辖范围内的问题, 尽可能为社区居民服务, 不断提高社区管理水平。提供组织保障。政府将社区管理服务创新工作纳入对市、县、区的目标责任考核, 发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按各自职能和权限, 支持社区服务管理创新。二是对包片管理和具体负责的领导干部要严格考核, 避免形式主义, 对具体的责任人在提高相关待遇的基础上要严格考评。切实抓好管理队伍建设, 把发挥党员干部模范带头作用和组建居民自治组织结合起来, 齐抓共管。提供机制保障, 将社区服务管理创新工作纳入领导班子、领导干部的任期目标考评体系, 作为政绩考核的重要内容。三是畅通服务渠道, 提高服务水平, 对居民的合理要求要有人负责, 由部门落实, 避免踢皮球现象, 真正把居民诉求合理解决好。提供资金保障。财政安排专项经费, 用于社区信息化建设的总体规划、平台搭建等, 各市、县、区财政负责落实平台维护、数据采集更新、硬件建设、网格管理员培训等费用。市、县区要安排必要的经费, 专项用于社居委换届、社区“两委”正职和相关工作人员培训等。

结合先进的社区管理工作的经验, 建议做好以下推进社区管理工作的“四化”建设。

1. 推进社区网格化建设。

把社区划分为若干责任网格, 将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理, 实行“多网合一, 一网多格;一格多员, 全员参与”, 实现社区管理的全覆盖, 并建立起科学的工作运行机制和规范的监督考核机制。

2. 推进社区组织化建设。

首先, 要按中央关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的部署要求, 加强社区居委自身建设, 增强居民开展自治、提供公共服务和监督活动的能力;其次, 通过“政府推动、民间运作”等方式, 打造一支服务社区、政府与社会支持的专业化与职业化社会工作人才队伍;三是落实工资福利待遇。创新社区工作者培养和选拔机制;四是在社区服务工作机制、监督评估机制等方面大胆探索, 使政府行政管理与群众自治有效衔接和良性互动。

3. 推进社区信息化建设。

首先, 建立统一的社区基础信息数据库。统筹社会治安、计划生育、社会保障、房产、卫生、教育、文化、交通、工商等信息资源, 实现对社区人、地、物、情、事、组织底数清、情况明、管得住、服务好;其次, 统一技术规范要求, 重点突破, 分步骤实施。推进智能化住宅小区 (楼宇、家庭) 建设。在有条件的社区, 推进水、电、气等城市公共事业消费和通讯等个人消费的自动记录和付费, 加快推进住宅小区安保电子监控建设;三是“让专业的人干专业的事”, 在平台建设、运营、维护、管理等方面, 依据政府采购管理规定, 积极探索“服务外包”、“以租代建”等成功建设模式。

4. 推进社区服务化建设。

逐步建立设施配套、功能完备、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系, 形成较为完善的市民“十五分钟生活圈”。在每个社区设立“一站式”办事大厅, 提供便捷、规范的行政服务。建立居家养老和残疾人服务中心, 面向社区老年人、残疾人提供日间照料、护理、康复、精神慰藉服务;建立青少年文化活动中心, 面向未成年人提供陪护、兴趣培养和学习辅导服务。采取政府扶持和社会化运作相结合, 通过项目管理、购买服务等方式, 资源共享、共驻共建机制, 鼓励各类组织、企业和个人兴办社区服务业。动员党员、机关事业单位职工、青少年学生等参加社区志愿服务队伍;建立社区服务标准体系和监督评价体系, 使社区服务标准化、连锁化、专业化。成立秧歌队、武术队、健身队、夕阳红合唱队、门球队、曲艺队等社区文艺团体, 举办社区邻里节、社区文艺汇演、社区运动会等活动, 丰富居民的业余生活, 增进社区居民间的关系, 增强社区凝聚力, 打造各具特色的社区文化景观。

参考文献

[1]周小亮.保障改善民生制度建设的理论回溯与框架构建[j].福建论坛, 2012 (12)